第一篇：2013年國務院機構改革方案及說明

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整；同時要充分考慮當前經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：

——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

——組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

——組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

——重新組建國家能源局。將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。

新華社北京3月10日電中央編辦負責人近日就國務院機構改革和職能轉變回答了人民日報、新華社記者的提問。

問：國務院機構改革和職能轉變的必要性是什么？

答：黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發生深刻變化，面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有，改革進入“攻堅期”、“深水區”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，作出了“五位一體”的重大戰略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

新形勢新任務新要求，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經濟事務干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟發展活力和社會的積極性、創造力，增加了生產經營活動非經濟成本，同時也容易產生以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害黨群關系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續推進國務院機構改革和職能轉變，通過體制改革和制度機制建設，切實解決好這些問題。

問：能否介紹一下國務院機構改革和職能轉變方案的形成過程？

答：這次國務院機構改革和職能轉變，是黨的十八大之后的一項重大改革舉措，中央對此高度重視。此前，有關部門對深化行政體制改革和國務院機構改革問題進行了大量基礎性前瞻性研究。黨的十八大閉幕后，中央政治局常委會決定成立文件起草組，負責起草改革方案。

方案形成過程中，文件起草組就機構改革問題聽取了黨中央、國務院有關領導同志以及相關部門主要負責同志的意見。就國務院部門轉變職能、提高效率、搞好服務問題，召開4個座談會，聽取了20個省級政府或其部門負責同志、10個國務院部門主要負責同志、部分國有和民營企業負責人以及專家學者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務院46個部門主要負責同志的意見。初稿形成后，向中央政治局常委和其他領導同志作了匯報溝通，聽取意見；就職能轉變問題，書面征求了88個部門近百位負責同志的意見；就方案有關內容征求了15個省區市黨政主要負責同志和地方有關部門主要負責同志的意見。同時，通過網絡、報刊等渠道，廣泛收集社會各界對國務院機構改革和職能轉變的意見建議千余條。經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反復比較論證，形成了改革方案草案。

改革方案草案經國務院黨組會議審議后，先后提請中央政治局常委會議、中央政治局會議審議。黨的十八屆二中全會審議通過了這個方案。二中全會在審議過程中，對方案具體內容的修改、方案的組織實施和今后進一步深化改革共提出了百余條意見建議。經逐條梳理分析有關方案的具體意見，又對方案作了修改完善。2月28日，中央專門召開黨外民主人士協商會，就改革方案向各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見。可以說，這個方案是在中央領導下，發揚民主、集思廣益、科學決策的結果，凝聚了各方面智慧。

問：新形勢下深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是什么，遵循哪些原則？

答：深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持解放和發展社會生產力，激發市懲社會活力；堅持精簡統一效能，優化機構設置和職能配置；堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力；堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；堅持從我國現階段實際情況出發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應。

問：這次國務院機構改革和職能轉變總體上把握了哪幾點？

答：這次國務院機構改革和職能轉變，認真貫徹落實黨的十八大精神，全面總結改革開放特別是近五年來行政體制改革的經驗，深入分析經濟社會發展面臨的新形勢新任務新要求，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的大局中通盤研究、統籌謀劃。主要把握了以下幾點：

一是深入推進政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經濟體制，從體制機制上加強社會建設，保障和改善民生。

二是把職能轉變放在更加突出位置，強調以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市嘗社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管，努力做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好。這是本次改革的一大亮點。

三是堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續性、系統性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創造條件、累積共識后，適時加以推進。

問：這次國務院機構改革總的考慮是什么？

答：國務院機構改革是一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應經濟社會發展不斷探索，穩中求進。

這次國務院機構改革，一方面，充分利用當前各種有利條件，對一些事關社會主義市場經濟體制完善，事關社會體制機制建設，而且有廣泛共識、條件比較成熟的，堅定地推進改革。像鐵路政企分開、調整食品藥品安全監管體制等方面，就要取得實質性進展。另一方面，充分考慮經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，特別是當前經濟下行壓力仍然較大，維護社會穩定任務依然繁重的實際情況，保持國務院機構的總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

問：在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

答：鐵路是國民經濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調要繼續推進改革。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。

這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。這項改革主要有三點考慮：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。改革后，中國鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關專運、特運任務，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生產運營體系，這有利于保持和發揮中國鐵路的優勢。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。

考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革后，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。

問：組建國家衛生和計劃生育委員會有哪些考慮？

答：從體制機制上加強社會建設，是這次國務院機構改革和職能轉變的一項重要內容。推動經濟社會協調發展，著力保障和改善民生，努力消除制約各項社會事業發展的體制機制障礙，需要不失時機地推進衛生和計劃生育、食品藥品安全監管等與民生密切相關的管理體制改革，以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，更好地滿足人民群眾物質文化需求。

我國實行計劃生育以來，計劃生育事業取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環境的壓力。近年來，醫療衛生事業取得顯著成績。但目前衛生與計劃生育服務體系資源分散、重復建設的問題日益突出。計生部門從中央直至鄉鎮的服務體系，開展生殖健康、母嬰保健等醫療服務，與醫療衛生機構的服務內容相同。同時，在新的形勢下，計劃生育工作需要在繼續穩定低生育水平基礎上更加注重提高出生人口素質，醫療衛生服務水平也需要不斷提高。

為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，這次改革，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。

改革后，堅持和完善計劃生育政策，繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

問：這次食品藥品監管體制改革有哪些考慮？

答：食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務院歷來十分重視食品藥品安全工作，特別是近年來采取了多種措施不斷加強和完善食品藥品安全監管。同時也要看到，我國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾對食品安全問題高度關注。食品安全目前實行分段監管體制，質量技術監督部門管生產、工商行政管理部門管流通、食品藥品監督管理部門管消費。實踐證明，監管部門越多，監管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監管，又存在監管盲點，難以做到無縫銜接，監管責任難以落實。多個部門監管，監管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執法效能不高。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。因此，需要下決心改革現行食品藥品監督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。這樣改革，執法模式由多頭變為集中，強化和落實了監管責任，有利于實現全程無縫監管，提高食品藥品監管整體效能。

改革后，食品藥品監督管理部門需要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市鋤制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業化的食品藥品監管體系，不斷提高食品藥品安全質量水平。

問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業產業快速發展。隨著以數字技術、網絡信息技術為核心的現代信息傳播技術的不斷創新和廣泛應用，多種媒體綜合發展。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調整，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯網等新媒體發展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。

問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

答：長期以來，我國海上執法力量分散。國家海洋局的中國海監、公安部的邊防海警、農業部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察等執法隊伍各自職能單一，執法過程中遇到非職責范圍內的違法行為無權處理，影響執法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統，造成重復建設、資源浪費。而且幾支隊伍重復發證、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業和群眾負擔。海上執法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關注。

根據海洋事業發展需要，借鑒國際有益經驗，這次改革將現國家海洋局及相關部門的海上執法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權執法。這樣有利于統籌配置和運用行政資源，提高執法效能和服務水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源、環境等方方面面，需要加強統籌規劃和綜合協調，這次改革設立高層次議事協調機構國家海洋委員會就是基于這個考慮。

問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

答：我國是能源消費大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業發展意義重大。上一輪國務院機構改革，為加強能源戰略決策和能源行業管理，設立了國家能源委員會，同時組建發展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控有機結合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監管獨立于能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。這次改革將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理，促進能源行業健康發展。

能源問題事關長遠和宏觀，加強能源管理離不開國家發展戰略、規劃、投資政策、價格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是抓宏觀，做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接，能源局主要是發揮在能源發展、改革和監督管理等方面的作用。

問：這次改革把職能轉變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉變的重點是什么？

答：政府職能轉變是行政體制改革的核心。改革開放30多年來我國行政體制改革的過程，就是從計劃經濟條件下政府職能體系不斷向社會主義市場經濟條件下政府職能體系轉變的過程，也是不斷厘清政府與市嘗企業、社會組織和個人權界的過程。經過這些年的改革，政府職能轉變取得了顯著成效，但目前政府權界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了“無限責任”。政府、企業、社會組織、個人在經濟社會事務中扮演不同角色，發揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，這四者必須嚴守分際，各負其責。

職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。如果職能不轉變，單純地對機構分分合合，效果是有限的。這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。這些職能轉變措施真正落實到位，必將進一步激發市懲社會活力，對經濟社會發展產生深遠影響。

黨的十八大提出要推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。按照這一總方向，這次國務院機構職能轉變突出了四個重點：一是推進職能轉移，著力解決政府與市嘗政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。二是推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題，充分發揮中央和地方兩個積極性。三是推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進職能加強，著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

問：對發揮市場在資源配置中的基礎性作用方面有哪些舉措？

答：轉變政府職能的關鍵，是處理好政府與市嘗政府與企業、政府與社會組織、政府與個人的關系。在社會主義市場經濟條件下，該由市場發揮作用的應交給市場，上項目、做投資應更多由企業自主決策、自擔風險。目前，市場準入和就業門檻較高，企業和個人辦事難、成本高的問題仍比較突出。

為從體制機制上最大限度給各類市場主體松綁，充分激發企業和個人創業積極性，這次改革提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。二是減少生產經營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質資格許可，對不符合行政許可法規定的，一律予以取消；按規定需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業標準或評價規范，由有關行業協會、學會具體認定。四是減少行政事業性收費，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度，對按照現行規定需要前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。同時，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

活力和秩序歷來是一個問題的兩個方面。在向市嘗企業和個人放權的同時，政府應加強對市場主體、市愁動的監督管理。行政審批是一種事前監管手段，意味著政府責任前移，其效果如何取決于審批后對當事人及其活動的監管力度，監管不到位，再多審批也難以維護好秩序。實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監管。對政府來說，加強事后監管遠比審批的要求高、責任大。減少行政審批后，政府應把更多精力轉移到事后監管上來，及時發現、有效制止、有力懲處違法生產經營活動；對投資活動，應加強土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規、發展規劃、產業政策的約束和引導作用，避免重復投資和無序競爭。

問：在改革社會組織管理制度、發揮社會組織作用方面有哪些舉措？

答：中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利于更好地發揮人民主人翁精神，推動社會和諧發展。目前，我國社會組織既培育發展不足，又規范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規范發展需要。為加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，這次提出改革社會組織管理制度：

一是逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會，以改變行業協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。

二是重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構，在申請登記前，仍需要經業務主管單位審查同意。

三是堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。改革后，民政部門需要依法加強登記審查，并對社會組織是否依照章程等開展活動進行監管，其他部門如公安、稅收、金融等部門，需要依照各專項法律法規對社會組織相關活動進行監管，形成對社會組織人員、活動、資金等的完整監管鏈條，提高監管效能。對社會組織從事違法活動的，嚴格依法處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

問：在推進向地方放權、調動中央和地方兩個積極性方面有哪些舉措？

答：我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。為更好發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢，這次改革提出：

一是下放投資審批事項。對已列入國家有關規劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務院部門只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排。

二是下放生產經營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放地方。

三是減少專項轉移支付。大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。

改革后，地方政府需要增強大局意識，更好地肩負起嚴格執行國家法律法規和宏觀政策的責任。國務院部門需要建立有效的制度機制，加強監督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發生“一放就亂、一亂就收”的問題。

問：在進一步理順國務院部門職責關系方面有哪些舉措？

答：目前國務院部門職責分工不鞠理，存在不少職責交叉、資源分散問題，有的長期得不到解決，嚴重影響行政效率和政府權威。為進一步理順部門職責關系，最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，這次改革提出了三個方面的整合重點：

一是按照同一件事由一個部門負責的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責，分別整合由一個部門承擔。

二是整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，解決這些機構過于分散、活力不強的問題。

三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

對其他職責交叉、分散問題，也要求按照上述原則整合解決。

問：在改善和加強宏觀管理方面有哪些舉措？

答：我國是一個有13億人口的大國，地域遼闊，經濟社會發展不平衡，改革發展穩定的各項任務十分繁重，需要國務院各部門把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，謀大局，抓大事。為改善和加強宏觀管理，這次改革提出：

一是強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。

二是加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。公平對待社會力量提供公共服務，加大政府購買服務力度。

三是國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統改革。對已明確的改革職責必須堅決履行，對已確定的改革任務必須堅決完成，對已出臺的改革措施必須堅決落實。

問：改革方案把加強基礎性制度建設作為重要內容，主要有哪些舉措？

答：基礎性制度是政府實施有效管理的基礎，牽一發而動全身。基礎性制度完善了，會推動全社會的良性發展。基礎性制度缺乏或不健全，一定程度上會影響改革效果，甚至會導致市場失序、社會失范、治理失效。

這次改革主要強調了三方面的基礎性制度建設：一是推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。二是建立不動產統一登記制度，以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。三是建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。

問：改革方案特別強調要推進依法行政，有哪些舉措？

答：憲法和法律是政府工作的根本準則。全面落實依法治國基本方略、推進依法行政，國務院和國務院各部門肩負著重要責任，必須帶頭維護憲法法律權威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。同時，法治對轉變政府職能具有重要的引導、規范和保障作用。這次改革強調要從四個方面加強依法行政：一是完善依法行政的制度，提高制度質量。二是健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。三是嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。四是深化政務公開，建立健全各項監督制度，讓人民監督權力，強化行政問責，嚴格責任追究。

問：如何保證改革方案的各項舉措得到落實？

答：今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，確保改革方案落實到位意義重大。國務院將對方案實施專門作出部署，建立工作機制，制定配套措施，明確任務分工和工作安排，分清輕重緩急，確定時間節點，逐項抓好落實并加強督促檢查。對新組建的部門，將抓緊完成“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。對減少和下放審批事項、取消不合法不合理的行政事業性收費項目、整合分散在不同部門相同或相似的職責等重點事項，將抓緊提出具體實施辦法，確保落實到位。對實施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關法律修正案草案，由國務院依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關行政法規。

根據黨中央、國務院要求，各地區各部門需要把改革實施工作擺在重要位置。涉及機構改革的部門，需要服從大局，確保機構、職責、隊伍和裝備等按要求及時調整到位。這次改革突出了職能轉變，各部門都需要在一定期限內完成職能轉變各項任務，確保職能轉變取得實質性進展，同時需要適應職能轉變的新要求，創新管理觀念，改進工作方式，轉變工作作風，不斷提高工作效率和服務水平。(

第二篇：關于國務院機構改革方案的說明

《關于國務院機構改革方案的說明》

新華社北京３月１１日電 關于國務院機構改革方案的說明

——２００８年３月１１日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

國務委員兼國務院秘書長 華建敏

各位代表：

國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務院機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。

這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環境管理機構，整合完善工業和信息化、交通運輸行業管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。

這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。具體內容包括： ——合理配置宏觀調控部門職能。國家發展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。

——加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。

——組建工業和信息化部。組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。

——組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

——組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。

——組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。

——國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。明確衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。

這次國務院機構改革，涉及調整變動的機構１５個，正部級機構減少４個。改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調控，促進科學發展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是按照探索職能有機統一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。總的看，改革從促進經濟社會又好又快發展的需要出發，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持

了國務院機構相對穩定和改革的連續性，并為今后的改革奠定了堅實基礎。在推進改革的過程中，需要進一步強調以下幾點：

一要緊緊抓住轉變政府職能這個核心。不論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

二要著力理順部門職責關系。抓緊制定國務院部門“三定”規定，按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權責脫節、推諉扯皮等問題；建立健全部門間的協調配合機制，切實提高行政效率。

三要精簡和規范議事協調機構及其辦事機構。該撤銷的堅決撤銷，任務交給職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協調機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調；確需設立的，必須嚴格按規定程序審批，一般不設實體性辦事機構。

四要抓緊進行地方政府機構改革。根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時間限制；調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系；深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。

五要適時推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，要逐步轉為企業；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。同時，配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。

各位代表，今年是改革開放３０周年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意進取，不斷深化改革，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗。

第三篇：國務院機構改革方案

國務院機構改革方案

根據黨的十九大和十九屆三中全會部署，深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。深化國務院機構改革，要著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。這次國務院機構改革的具體方案如下。

一、關于國務院組成部門調整

（一）組建自然資源部。將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二）組建生態環境部。將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環境保護部。

（三）組建農業農村部。將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。不再保留農業部。

（四）組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛生健康委員會。將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務部。將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

（七）組建應急管理部。將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產監督管理總局。

（八）重新組建科學技術部。將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

（九）重新組建司法部。將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。

不再保留國務院法制辦公室。

（十）優化水利部職責。將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

（十一）優化審計署職責。將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。不再設立國有重點大型企業監事會。

（十二）監察部并入新組建的國家監察委員會。國家預防腐敗局并入國家監察委員會。不再保留監察部、國家預防腐敗局。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個：1．中華人民共和國外交部2．中華人民共和國國防部3．中華人民共和國國家發展和改革委員會4．中華人民共和國教育部5．中華人民共和國科學技術部6．中華人民共和國工業和信息化部7．中華人民共和國國家民族事務委員會8．中華人民共和國公安部9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國民政部11．中華人民共和國司法部12．中華人民共和國財政部13．中華人民共和國人力資源和社會保障部14．中華人民共和國自然資源部15．中華人民共和國生態環境部16．中華人民共和國住房和城鄉建設部17．中華人民共和國交通運輸部18．中華人民共和國水利部19．中華人民共和國農業農村部20．中華人民共和國商務部21．中華人民共和國文化和旅游部22．中華人民共和國國家衛生健康委員會23．中華人民共和國退役軍人事務部24．中華人民共和國應急管理部25．中國人民銀行26．中華人民共和國審計署根據國務院組織法規定，國務院組成部門的調整和設置，提請全國人民代表大會審議批準。

二、關于國務院其他機構調整

（一）組建國家市場監督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（四）組建國家國際發展合作署。將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關部門按分工承擔。

（五）組建國家醫療保障局。將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）組建國家林業和草原局。將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。不再保留國家林業局。

（九）重新組建國家知識產權局。將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

第四篇：關于國務院機構改革方案的說明

關于國務院機構改革方案的說明

關于國務院機構改革方案的說明

——二〇一八年三月十三日在 關于國務院機構改革方案的說明

（三）組建農業農村部。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化，方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。其主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

不再保留農業部。

（四）組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，方案提出，將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。

不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業，方案提出，將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

（七）組建應急管理部。我國是災害多發頻發的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，方案提出，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震

關于國務院機構改革方案的說明

災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。其主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。

需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。

考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密，劃由應急管理部管理。

不再保留國家安全生產監督管理總局。

（八）重新組建科學技術部。創新是引領發展的 關于國務院機構改革方案的說明

需要說明的是，本次大會已經審議通過了憲法修正案。根據憲法修正案有關規定，設立國家監察委員會。為此，不再保留監察部、國家預防腐敗局，監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會。

各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署；不再保留監察部、國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會；除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據國務院組織法規定，這些機構的調整和設置，請大會審議。

二、關于國務院其他機構調整

（一）組建國家市場監督管理總局。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，方案提出，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。其主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

關于國務院機構改革方案的說明

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（四）組建國家國際發展合作署。為充分發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等。援外的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。

（五）組建國家醫療保障局。為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫療保障水平，確保醫保資金合理使用、安全可控，統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，更好保障病有所醫，方案提出，將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障制度的政策、規劃、標準并組織實施，監督管理相關醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施，監督管理納入醫保范圍內的醫療機構相關服務行為和醫療費用等。同時，為提高醫保資金的征管效率，將基本醫療保險費、生育保險費交由稅務部門統一征收。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監督管理，提升國家儲備應對突發事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。其主要職責是，根據國家儲備總體發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查，負責糧食流通行業管理和中央儲備糧棉行政管理等。

不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協調擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

（八）組建國家林業和草原局。為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全，方案提出，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理 關于國務院機構改革方案的說明

局牌子。其主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

不再保留國家林業局。

（九）重新組建國家知識產權局。強化知識產權創造、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題，完善知識產權管理體制，方案提出，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。為加強社會保障基金管理和監督，理順職責關系，保證基金安全和實現保值增值目標，方案提出，將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

此外，根據形勢發展和工作需要，國務院其他一些機構也作了調整。

各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監督管理總局及國家藥品監督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業和草原局、國家知識產權局等。根據國務院組織法規定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

總的看，這次國務院機構改革貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實堅持和加強黨的全面領導的要求，適應新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，按照優化協同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優化了國務院機構設置和職能配置，理順了職責關系。改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。

下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，確保深化黨和國家機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想，統一行動，銳意改革，確保完成國務院機構改革各項任務，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

第五篇：2013年國務院機構改革方案

課外閱讀：

2013年國務院機構改革方案公布

根據國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家鐵路局、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局。

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整；同時要充分考慮當前經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：

——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

——組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

——組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

——重新組建國家能源局。將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。

據了解，改革開放以來，國務院已進行過六輪機構改革。

中新社北京3月10日電(記者 陳婷婷 郭金超)十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱向大會作有關國務院機構改革和職能轉變方案的說明。

改革開放以來，中國國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。但現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職能分工、運行機制等方面還存在機構設置不夠合理、一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在等不少問題。

此次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。馬凱表示，這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。按照方案，新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會。組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

當天披露的方案顯示，國務院機構職能轉變將涉及10項內容，包括5個“減少”，3個“改革”和2個“加強”。

一、減少和下放投資審批事項。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。

二、減少和下放生產經營活動審批事項。行政機關采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。

三、減少資質資格許可和認定。除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，其他達標、評估和相關檢查活動一律予以取消。

四、減少專項轉移支付和收費。將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。

五、減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責、理順部門職責關系。

六、改革工商登記制度。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

七、改革社會組織管理制度。加快形成政企分開，權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

八、改善和加強宏觀管理。強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。

九、加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。

十、加強依法行政。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。

馬凱表示，“必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進國務院機構改革和職能轉變”。