第一篇：國務院機構改革方案的10個關鍵點和趨勢解讀

國務院機構改革方案的10個關鍵點和趨勢解讀

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作者 | 米公子來源 | 米宅米宅（mizhaimizhai）

1、不動產登記將加強加速 組建自然資源部

將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。不動產、森林、草原、濕地、水源、海洋等，都是國家資源，統一管理，這一點將會類似于美國的管理，每一塊土地和房子，都有一個明確的編號，歸屬人明晰，變更歷史明晰。這無疑將更利于產權保護和產權交易。

2、中國的生態環境將越來越好 組建生態環境部

將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。

不再保留環境保護部。

把環保部升級為生態環境部，就是把生態保護這個事情放到了一個更高的高度來看待，不惜代價的保護綠水青山。要相信國家，2017年霧霾的改善、藍天的增加改善相信大家都有目共睹。

我們可以看到的是，未來的生態保護會越來越好。海南、云南的保護會更加到位，這些地方也會越來越好，旅游資源也會越來越值錢。

3、國地稅合并，加強中央管理 改革國稅地稅征管體制。

將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區城內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

這一條就非常明確了，也確有必要。

國地稅合并，加強中央管理，中央管人管戰略，地方靈活安排，人權集中，財權可以下放。

同時，房地產稅也就要更快落地了，官方說法是2020前后。

4、重視軍人、重視國防、重視部隊 組建退役軍人事務部。

將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

重視國防，重視部隊，給軍人更多的保障和尊重。朝鮮半島、南海問題、臺灣問題、印度問題、新疆西藏問題，等等。

都是大事，都不容輕視，都得解決。

5、發改委淡化、監察委崛起

發改委淡化：國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責并入自然資源部國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責并入生態環境部國家發展和改革委員會的農業投資項目并入農業農村部國家發展和改革委員會的重大項目稽查并入審計署國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責并入國家市場監督管理總局國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責并入國家醫療保障局國家發展和改革委員會的促織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理并入國家糧食與物資儲備局 監察委崛起：監察部和國家預防腐敗局并入國家監察委員會。憲法第三章“國家機構”中增加一節，作為第七節“監察委員會”；中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。

發改委的很多功能分散到各自的部門。

監管委是中國最高監察機關，其重要性可想而知。

6、組建移民局、召喚華僑回國 組建國家移民管理局。

將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。以前的時候，都是中國向外移民，其實很多人想來中國，但中國綠卡也許是世界上最難獲得的綠卡之一，很多人并不知道去哪個部門辦理。

隨著中國越來越強大，先不說別的人種來不來的問題，單就海外的5000萬華僑，就是一個巨大的回歸群體，中國越來越好的時候，中國也歡迎更多的人回歸，一起打造更好的祖國。

7、獨立審計、再難忽悠 優化審計署職責。

將國家發展和改革委員會的重大項目稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。

不再設立國有重點大型企業監事會。

以前，都是自己家的事自己來審計監督，對不起，這樣很容易忽悠，以后，發改委重大項目稽查、財政部預算執行和收支督查、國有企業領導經濟審計的工作交給獨立的審計署。想忽悠就沒那么容易了。

8、保險、銀行都是金融，以后不用踢皮球了

組建中國銀行保險監督管理委員會。

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

以前的時候，保險越來越像銀行，保險也開始干銀行的活，兩邊踢皮球，不好管，有事了保監會還要保護保險公司，金融監管、金融去杠桿也就打了折扣，于是過去幾年出了太多保險公司出來惹事的案例，這下好了，直接統一管理，都別亂折騰了。更多的是，將對游離監管邊緣的保險行業嚴監管，保險行業的寬松日子結束了。

9、重視知識產權保護 重新組建國家知識產權局。

將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

早該把商標管理職責從工商局拿出來了，本來也不是人家的事啊。

前年的時候，申請商標成功了半年拿不到證書，后來媒體報道，對方回應說打印商標的紙沒有了，紙沒有了，紙沒有了！堂堂大中國，對于商標的重視意識太弱了！太小了！現在，把專利、商標都統一到了知識產權局，是對商標的基本尊重，好事。

10、強化市場地位、強化市場管理 組建國家市場監督管理總局。

將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。

保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。

國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

把工商總局、質監總局、食藥監督總局、商務部和發改委關于價格的壟斷的職責，都并入了一個大的國家市場監督總局。雖然是不同行業，但都是市場這個事，就集中管理吧。旨在未來，把市場更多的交給市場，讓市場去真正調節價格和供應。參加綠公司年會點擊關注可彈出注冊二維碼相關閱讀

劉鶴人民日報撰文：深化黨和國家機構改革是一場深刻變革 3月13日，人民日報刊發中央政治局委員，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴的署名文章，題為《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》。文章五千多字，對黨和國家機構改革的必然性，鮮明特征以及如何有效推進等重大問題，都做了深刻闡釋。本文信息量很大，值得仔細研讀。

中共中央財經領導小組辦公室主任 劉鶴總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題并作出決定。《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從戰略全局和長遠發展的高度來認識推動這場深刻變革的必要性，自覺加以貫徹落實。充分認識推動這場深刻變革的歷史和現實必然性

黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。面對新時代新任務提出的新要求，按照黨的十九大的戰略部署，深化黨和國家機構改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，具有歷史和現實必然性。

（一）深化黨和國家機構改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機構職能體系作為上層建筑，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，需要適應社會生產力進步、經濟基礎變化而不斷完善。新中國成立后，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，為推進社會主義建設發揮了重要作用。改革開放以來，適應社會主義市場經濟發展的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優化、逐步規范，有力推動了改革開放和社會主義現代化建設。

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構職能體系必須與新時代中國特色社會主義發展的要求相適應。但要看到，當前黨和國家的機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，必須按照堅持和發展中國特色社會主義的要求，深化黨和國家機構改革。

（二）深化黨和國家機構改革是加強黨的長期執政能力建設的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨和國家機構職能體系是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協調各方的重要依托。我們黨要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須從組織機構上發揮黨的領導這個最大制度優勢，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環節，從制度上保證黨的長期執政和國家長治久安。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善。加強黨的長期執政能力建設、推進全面從嚴治黨，迫切要求深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）深化黨和國家機構改革是社會主義制度自我完善和發展的必然要求。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。深化機構改革作為全面深化改革的重要內容，對各領域改革發揮著體制支撐和保障作用。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決破除各方面體制機制弊端，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，中國特色社會主義制度更加完善。但必須看到，要從根本上解決發展中的許多深層次矛盾和問題，鞏固和發展已取得的改革成果，必須將改革深入到機構層面。

目前，我國一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國家機構改革，為經濟、社會、政治、文化、生態文明等領域改革持續深化、攻堅克難提供體制支撐和保障。

（四）深化黨和國家機構改革是實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。為實現“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，即到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現第一個百年奮斗目標，黨和國家機構職能必須為解決突出矛盾，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰提供保障；同時，實現第二個百年奮斗目標，又必須注重解決事關長遠的體制機制問題。

但要看到，目前我國機構設置和職能配置還不適應實現“兩個一百年”奮斗目標的要求，特別是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機構改革，科學配置機構職能、完善體制機制，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

準確把握這場深刻變革的鮮明特征

總書記在十九大報告中明確要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。這次深化黨和國家機構改革的舉措充分體現了總書記的重要要求，具有以下鮮明特征。

（一）加強黨的全面領導是核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《決定》明確提出，加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。為完善堅持黨的全面領導的制度，《決定》要求，一是建立健全黨對重大工作的領導體制機制。首先要加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導。優化黨中央決策議事協調機構。加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作的領導。其他方面的議事協調機構，要同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接。

二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用。

三是更好發揮黨的職能部門作用，加強歸口協調職能，統籌本系統本領域工作。

四是統籌設置黨政機構，黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公。五是推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

（二）改革范圍的全面性是突出特點。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全面領導的制度外，一是優化政府機構設置和職能配置。要求合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監管。

二是統籌黨政軍群機構改革。要求完善黨政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業單位改革，深化跨軍地改革。三是合理設置地方機構。要求確保集中統一領導，賦予省級及以下機構更多自主權，構建簡約高效的基層管理體制，規范垂直管理體制和地方分級管理體制等。

（三）改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。《決定》提出，要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能。如明確要求減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。

放寬服務業準入限制，全面實施市場準入負面清單制度。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。加快實施政社分開，克服社會組織行政化傾向。實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制。

（四）改革的設計體現了科學性。科學性是關系到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規律，從而決定改革成敗的關鍵。針對我國機構編制科學化相對滯后，一些領域權力運行制約和監督機制不夠完善等問題，《決定》堅持優化協同高效原則，強調必須優化黨和國家機構設置和職能配置。一是堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。

二是要求精干設置各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。

三是明確要求正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系，保證黨實施集中統一領導，保證其他機構協同聯動、高效運行。要求減少多頭管理，減少職責分散交叉。四是組建退役軍人管理保障機構，協調各方面力量，更好為退役軍人服務。

五是省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應；把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地制宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

（五）改革的成果要法定化。通過法定化把改革成果固化、制度化，是這些年推進改革的成功做法。《決定》指出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。針對我國機構編制規范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進等問題，《決定》明確要求推進機構編制法定化。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

一是完善黨和國家機構法規制度。加強黨內法規制度建設，研究制定機構編制法，增強“三定”規定嚴肅性和權威性。全面推行政府部門權責清單制度，實現權責清單同“三定”規定有機銜接，規范和約束履職行為。

二是強化機構編制管理剛性約束。強化黨對機構編制工作的集中統一領導，統籌使用各類編制資源，加大部門間、地區間編制統籌調配力度。嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量等規定。嚴格控制編外聘用人員。

三是加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。切實保障機構改革的有效推進

深化黨和國家機構改革是一個系統工程，任務艱巨復雜，組織實施難度大。我們必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關系，堅定信心，抓住機遇，有重點地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細，不折不扣把深化機構改革的要求落到實處。

（一）加強黨的領導。深化黨和國家機構改革是當前黨和國家政治生活中的一件大事。必須充分發揮黨在改革發展穩定大局中的領導核心作用，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。黨中央統一領導深化黨和國家機構改革工作，發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用。要增強改革的系統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。各地區各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，黨委和政府要履行主體責任，做到敢于負責，敢于碰硬。

（二）依法有序落實改革方案。機構改革的各項要求最終都要體現在改革方案上。各地區各部門要認真落實中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩。實施機構改革方案需要制定或修改法律法規的，要及時啟動相關程序。各部門在制定“三定”等具體實施方案中，特別是涉及機構職能調整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成后開展，梯次推進。

（三）充分發揮中央和地方兩個積極性。我國幅員遼闊、人口眾多，各級各地情況千差萬別。一方面，要加強中央的集中統一領導，加強頂層設計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致；另一方面，也要充分考慮各地實際，調動和發揮地方積極性和創造性，鼓勵地方和基層結合當地實際，因地制宜積極探索。對具有普遍意義的做法，要總結經驗，及時在全國推廣。

（四）做好扎實細致的具體實施工作。深化機構改革涉及部門和個人利益調整，改革方案的具體實施工作富有挑戰性。有的機構調整，方案出臺后幾個月內就要落實到位；有的改革，可能需要一定時間，這都需要把工作做細做實。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機構改革的領導責任，研究解決機構改革過程中出現的新情況新問題，加強思想政治工作，對涉及的部門和個人，要做好耐心細致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常。有關部門要正確引導社會輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環境，確保各項工作平穩有序有效推進。文章來源 | 人民日報

第二篇：重磅｜國務院機構改革方案的10大關鍵點!

重磅｜國務院機構改革方案的10大關鍵點！

已獲授權轉載，文章觀點不代表米筐投資立場。1解讀關鍵點

1、不動產登記將加強加速 組建自然資源部

將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。不動產、森林、草原、濕地、水源、海洋等，都是國家資源，統一管理，這一點將會類似于美國的管理，每一塊土地和房子，都有一個明確的編號，歸屬人明晰，變更歷史明晰。這無疑將更利于產權保護和產權交易。

2、中國的生態環境將越來越好 組建生態環境部

將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。

不再保留環境保護部。

把環保部升級為生態環境部，就是把生態保護這個事情放到了一個更高的高度來看待，不惜代價的保護綠水青山。要相信國家，2017年霧霾的改善、藍天的增加相信大家都有目共睹。

我們可以看到的是，未來的生態保護會越來越好。海南、云南的保護會更加到位，這些地方也會越來越好，旅游資源也會越來越值錢。

3、國地稅合并，加強中央管理 改革國稅地稅征管體制。

將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區城內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

這一條就非常明確了，也確有必要。

國地稅合并，加強中央管理，中央管人管戰略，地方靈活安排，人權集中，財權可以下放。同時，房地產稅也就要更快落地了，官方說法是2020前后。

4、重視軍人、重視國防、重視部隊 組建退役軍人事務部。

將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

重視國防，重視部隊，給軍人更多的保障和尊重。朝鮮半島、南海問題、臺灣問題、印度問題、新疆西藏問題，等等。

都是大事，都不容輕視，都得解決。

5、發改委沒落、監察委崛起

發改委沒落：國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責并入自然資源部國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責并入生態環境部國家發展和改革委員會的農業投資項目并入農業農村部國家發展和改革委員會的重大項目稽查并入審計署國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責并入國家市場監督管理總局國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責并入國家醫療保障局國家發展和改革委員會的促織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理并入國家糧食與物資儲備局

監察委崛起：監察部和國家預防腐敗局并入國家監察委員會。憲法第三章“國家機構”中增加一節，作為第七節“監察委員會”；中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。

發改委的很多功能分散到各自的部門。

監管委是中國最高監察機關，其重要性可想而知。

6、組建移民局、召喚華僑回國 組建國家移民管理局。

將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。以前的時候，都是中國向外移民，其實很多人想來中國，但中國綠卡也許是世界上最難獲得的綠卡之一，很多人并不知道去哪個部門辦理。

隨著中國越來越強大，先不說別的人種來不來的問題，單就海外的5000萬華僑，就是一個巨大的回歸群體，中國越來越好的時候，也歡迎更多的人回歸，一起打造更好的祖國。

7、獨立審計、再難忽悠 優化審計署職責。

將國家發展和改革委員會的重大項目稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。

不再設立國有重點大型企業監事會。

以前，都是自己家的事自己來審計監督，對不起，這樣很容易忽悠，以后，發改委重大項目稽查、財政部預算執行和收支督查、國有企業領導經濟審計的工作交給獨立的審計署。想忽悠就沒那么容易了。

8、保險、銀行都是金融，以后不用踢皮球了 組建中國銀行保險監督管理委員會。

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

以前的時候，保險越來越像銀行，保險也開始干銀行的活，兩邊踢皮球，不好管，有事了保監會還要保護保險公司，金融監管、金融去杠桿也就打了折扣，于是過去幾年出了太多保險公司出來惹事的案例，這下好了，直接統一管理，都別亂折騰了。

更多的是，將對游離監管邊緣的保險行業嚴監管，保險行業的寬松日子結束了。

9、重視知識產權保護 重新組建國家知識產權局。

將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

早該把商標管理職責從工商局拿出來了，本來也不是人家的事啊。

前年的時候，申請商標成功了半年拿不到證書，后來媒體報道，對方回應說打印商標的紙沒有了，紙沒有了，紙沒有了！堂堂大中國，對于商標的重視意識太弱了！太小了！現在，把專利、商標都統一到了知識產權局，是對商標的基本尊重，好事。

10、強化市場地位、強化市場管理 組建國家市場監督管理總局。

將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。

保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。

國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

把工商總局、質監總局、食藥監督總局、商務部和發改委關于價格的壟斷的職責，都并入了一個大的國家市場監督總局。雖然是不同行業，但都是市場這個事，就集中管理吧。旨在未來，把市場更多的交給市場，讓市場去真正調節價格和供應。2總結

這是好事！這是大大的好事！

本次調整中的合理性、科學性、前瞻性，不言而瑜，不必再明示。

提升效率！是本次調整的核心！

這些調整也必將帶著中國經濟在2018年開啟新的元年！或改革紅利，或監管紅利，或市場紅利，或制度紅利。從這次的機構調整可以看出，這是大刀闊斧的改革，改革必然要傷害一部人的利益，沒有更高的中央集權，如何推動如此巨大的人員和部門改革？所以，當我們在對某些調整不滿的時候，可否想想，如果不是政治周期延長、權力高度整合，這樣的改革推進談何容易？

動每一個部門都是牽一發而動全身！阻力重重！談何容易！事無完美，談何容易，對于每一個中國人來說，最理性的做法就是，堅定的和國家站在一起，賭國運。

2020年消滅貧困。2035年實現社會主義現代化。2050年實現成為一個社會主義強國，實現中國崛起，實現華夏崛起，實現中國夢！

你好，2035年！你好，2050年！3附完整機構改革內容 可滑動查看▼

關于國務院機構改革方案的說明 ——2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上 國務委員 王勇

各位代表：

我受國務院委托，根據黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，就國務院機構改革方案向大會作說明，請予審議。

黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要部署，要求統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。這次深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

《深化黨和國家機構改革方案》就統籌推進黨政軍群機構改革作出了全面安排部署，深化國務院機構改革是其中的一項重要任務。總的考慮是，著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

這次國務院機構改革的具體內容如下。

一、關于國務院組成部門調整

（一）組建自然資源部。為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，方案提出，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責是，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二）組建生態環境部。保護環境是我國的基本國策。為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國，方案提出，將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是，制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

不再保留環境保護部。

（三）組建農業農村部。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化，方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。其主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

不再保留農業部。

（四）組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，方案提出，將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。

不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業，方案提出，將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

（七）組建應急管理部。我國是災害多發頻發的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，方案提出，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。其主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。

需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。

考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密，劃由應急管理部管理。

不再保留國家安全生產監督管理總局。

（八）重新組建科學技術部。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。為更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加強國家創新體系建設，優化配置科技資源，推動建設高端科技創新人才隊伍，方案提出，將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。其主要職責是，擬訂國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展、基礎研究規劃和政策并組織實施，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，組織協調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規劃并監督實施，牽頭建立統一的國家科技管理平臺和科研項目資金協調、評估、監管機制，負責引進國外智力工作等。

（九）重新組建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全面依法治國基本方略，統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，方案提出，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。其主要職責是，負責有關法律和行政法規草案起草，負責立法協調和備案審查、解釋，綜合協調行政執法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監獄、戒毒、社區矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協助等。

不再保留國務院法制辦公室。

（十）優化水利部職責。考慮到三峽主體工程建設任務已經完成，南水北調東線和中線工程已經竣工，方案提出，將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

（十一）優化審計署職責。改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監督權，是健全黨和國家監督體系的重要內容。為整合審計監督力量，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監督盲區，增強監督效能，方案提出，將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監督力量進行整合優化，構建統一高效審計監督體系。審計署負責對國家財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監督。

需要說明的是，本次大會已經審議通過了憲法修正案。根據憲法修正案有關規定，設立國家監察委員會。為此，不再保留監察部、國家預防腐敗局，監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會。

各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署；不再保留監察部、國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會；除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據國務院組織法規定，這些機構的調整和設置，請大會審議。

二、關于國務院其他機構調整

（一）組建國家市場監督管理總局。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，方案提出，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。其主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（四）組建國家國際發展合作署。為充分發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等。援外的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。

（五）組建國家醫療保障局。為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫療保障水平，確保醫保資金合理使用、安全可控，統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，更好保障病有所醫，方案提出，將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障制度的政策、規劃、標準并組織實施，監督管理相關醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施，監督管理納入醫保范圍內的醫療機構相關服務行為和醫療費用等。同時，為提高醫保資金的征管效率，將基本醫療保險費、生育保險費交由稅務部門統一征收。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監督管理，提升國家儲備應對突發事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。其主要職責是，根據國家儲備總體發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查，負責糧食流通行業管理和中央儲備糧棉行政管理等。

不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協調擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

（八）組建國家林業和草原局。為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全，方案提出，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

不再保留國家林業局。

（九）重新組建國家知識產權局。強化知識產權創造、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題，完善知識產權管理體制，方案提出，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。為加強社會保障基金管理和監督，理順職責關系，保證基金安全和實現保值增值目標，方案提出，將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

此外，根據形勢發展和工作需要，國務院其他一些機構也作了調整。

各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監督管理總局及國家藥品監督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業和草原局、國家知識產權局等。根據國務院組織法規定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

總的看，這次國務院機構改革貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實堅持和加強黨的全面領導的要求，適應新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，按照優化協同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優化了國務院機構設置和職能配置，理順了職責關系。改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。

下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，確保深化黨和國家機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想，統一行動，銳意改革，確保完成國務院機構改革各項任務，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！END

第三篇：國務院機構改革方案

國務院機構改革方案

根據黨的十九大和十九屆三中全會部署，深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。深化國務院機構改革，要著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。這次國務院機構改革的具體方案如下。

一、關于國務院組成部門調整

（一）組建自然資源部。將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二）組建生態環境部。將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環境保護部。

（三）組建農業農村部。將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。不再保留農業部。

（四）組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛生健康委員會。將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務部。將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

（七）組建應急管理部。將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產監督管理總局。

（八）重新組建科學技術部。將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

（九）重新組建司法部。將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。

不再保留國務院法制辦公室。

（十）優化水利部職責。將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

（十一）優化審計署職責。將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。不再設立國有重點大型企業監事會。

（十二）監察部并入新組建的國家監察委員會。國家預防腐敗局并入國家監察委員會。不再保留監察部、國家預防腐敗局。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個：1．中華人民共和國外交部2．中華人民共和國國防部3．中華人民共和國國家發展和改革委員會4．中華人民共和國教育部5．中華人民共和國科學技術部6．中華人民共和國工業和信息化部7．中華人民共和國國家民族事務委員會8．中華人民共和國公安部9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國民政部11．中華人民共和國司法部12．中華人民共和國財政部13．中華人民共和國人力資源和社會保障部14．中華人民共和國自然資源部15．中華人民共和國生態環境部16．中華人民共和國住房和城鄉建設部17．中華人民共和國交通運輸部18．中華人民共和國水利部19．中華人民共和國農業農村部20．中華人民共和國商務部21．中華人民共和國文化和旅游部22．中華人民共和國國家衛生健康委員會23．中華人民共和國退役軍人事務部24．中華人民共和國應急管理部25．中國人民銀行26．中華人民共和國審計署根據國務院組織法規定，國務院組成部門的調整和設置，提請全國人民代表大會審議批準。

二、關于國務院其他機構調整

（一）組建國家市場監督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（四）組建國家國際發展合作署。將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關部門按分工承擔。

（五）組建國家醫療保障局。將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）組建國家林業和草原局。將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。不再保留國家林業局。

（九）重新組建國家知識產權局。將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

第四篇：2013年國務院機構改革方案

課外閱讀：

2013年國務院機構改革方案公布

根據國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家鐵路局、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局。

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整；同時要充分考慮當前經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：

——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

——組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

——組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

——重新組建國家能源局。將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。

據了解，改革開放以來，國務院已進行過六輪機構改革。

中新社北京3月10日電(記者 陳婷婷 郭金超)十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱向大會作有關國務院機構改革和職能轉變方案的說明。

改革開放以來，中國國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。但現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職能分工、運行機制等方面還存在機構設置不夠合理、一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在等不少問題。

此次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。馬凱表示，這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。按照方案，新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會。組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

當天披露的方案顯示，國務院機構職能轉變將涉及10項內容，包括5個“減少”，3個“改革”和2個“加強”。

一、減少和下放投資審批事項。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。

二、減少和下放生產經營活動審批事項。行政機關采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。

三、減少資質資格許可和認定。除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，其他達標、評估和相關檢查活動一律予以取消。

四、減少專項轉移支付和收費。將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。

五、減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責、理順部門職責關系。

六、改革工商登記制度。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

七、改革社會組織管理制度。加快形成政企分開，權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

八、改善和加強宏觀管理。強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。

九、加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。

十、加強依法行政。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。

馬凱表示，“必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進國務院機構改革和職能轉變”。

第五篇：國務院機構改革方案解讀：一場前所未有的整合

國務院機構改革方案解讀：一場前所未有的整合

退役軍人事務部是新組建的機構之一。圖/中新3月17日，備受矚目的《國務院機構改革方案》（簡稱《方案》）在十三屆全國人大一次會議獲表決通過，標志著改革開放40年以來第八次政府機構改革序幕由此拉開。根據《方案》，自然資源部、生態環境部、文化和旅游部、中國銀行保險監督管理委員會、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、國家市場監督管理總局、國家醫療保障局等一系列新機構出現在中國的政治視野中，而國土資源部、國務院法制辦、國務院三峽辦、銀監會、保監會等將退出歷史舞臺。改革后，國務院除辦公廳外，設置組成部門26個，現有正、副部級機構分別減少8個和7個。這次機構改革被認為是近20年來力度最大的一次，在很多方面超出了外界此前的預期。上次如此宏大的機構改革可以追溯到1998年，當時中國政府裁撤、合并了很多部委。自上世紀70年代末中國改革開放以來，國務院至今已進行了7次機構改革。全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在兩會期間表示，“（這次改革）涉及的范圍之廣，職能調整之深刻，是新中國成立以來前所未有的。”15張新面孔在這輪機構改革中，一批新組建的機構首次亮相，包括7個國務院組成部門和8個國務院其他機構。組建退役軍人事務部，被認為是《方案》中最出乎意料的改革。盡管，之前中共十九大已經明確組建退役軍人管理保障機構，但這一機構甫一面世，行政級別就如此之高，仍超出了外界的普遍預期。國務院組成部門不同于國務院的直屬機構、辦事機構，其部門的成立及“一把手”的任免，都需由國家最高權力機關——全國人民代表大會來決定，地位不同一般。中國以往的退役軍人管理職責比較分散，退伍軍人安置工作由軍委參謀部和民政部負責，民政部設有優撫安置局；而軍官安置則由軍委政治部、人社部負責，在人社部設立了軍官轉業安置司。此外，國務院還成立了軍隊轉業干部安置工作小組，辦公室設在人社部軍官轉業安置司。根據《方案》，新組建的退役軍人事務部將對民政部的退役軍人優撫安置職責，人社部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責進行整合，統一負責轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作。分析認為，此舉將有助于解決長期以來由于多頭管理，在退役軍人就業安置、待遇保障等方面所積壓的歷史“欠賬”。在這次新組建的部委中，除了退役軍人事務部，另一個全新的部門是應急管理部。清華大學公共管理學院院長薛瀾在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這是一個職能空前廣泛的新機構。根據《方案》，組建后的應急管理部集中了國家安監總局、公安部、民政部、國土部等13個部門應對突發事件和救災的職責，統一協調管理消防、地震、森林防火、礦難救援等所有突發自然災害及生產安全事故的處理。這也是此次機構改革中涉及機構最多的一項改革。尤其值得關注的是，《方案》還提出公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。此舉，更強化了這一超級機構作為國家總救援隊的形象。在國務院其他機構中，也有很多令人耳目一新的新面孔，比如國家國際發展合作署和國家移民管理局。這些機構的相同之處是，之前負責管理相關職責的機構分散在各部委之中，級別比較低，隨著中國國際化進程的加快，近些年相關職責的重要性突顯出來。所以，這次改革專門成立了新的機構，對原有職責進行升級管理。國家移民管理局是發達國家的“標配”。以前，中國負責這項事務的機構只是公安部下屬的一個局級單位——出入境管理局，業務也僅限于出入境管理。新組建的國家移民管理局，雖然仍由公安部管理，但級別、權限較之前有了明顯提升。更重要的是，新機構將更好地應對日益增長的移民管理服務需求。國家國際發展合作署則整合了商務部對外援助工作的有關職責和外交部對外援助協調的職責。國務委員王勇在向全國人大作說明時說，設立這個機構是為了“發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用”，更好地服務國家外交總體布局和“一帶一路”倡議。分析認為，國家國際發展合作署的設立有助于結束中國“援外破碎化”的格局，提高資金使用效率。有數據顯示，從2000年到2014年，中國向發展中國家提供的對外援助已超過3000億美元，僅次于世界第一大捐助國——美國。環保部門再“升級”除了新面孔之外，在這輪機構改革中，一些部門的職能也得到了進一步的強化，比如環保部就在此次改革中完成了自己的第四次“升級”。中國政府環保機構的設立，最早可以追溯到1982年，在那年的機構改革中，新成立的城鄉建設環保部下設立了一個新的局級單位——環境保護局；1988年，環保工作從城鄉建設部分離出來，成立了獨立的副部級機構——國家環保局；1998年，升格為正部級的國家環保總局；2008年，再次升格為環保部，成為國務院組成部門。在這輪改革中新組建的生態環境部，除了之前環保部的職責外，還增加了國家發改委的應對氣候變化和減排職責、國土部的監督防止地下水污染職責、水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責等近10項與環保相關的職責，職能范圍再次擴大。全國政協委員、環保部副部長黃潤秋在“兩會”討論國務院機構改革方案的小組會議上發言稱，“這次環保部沒有職能拿出去，都是在做加法，沒有做減法。”公眾與環境研究中心主任馬軍在接受《中國新聞周刊》采訪時也認為，“這（生態環境部）是環保部的擴大版”。“這是一個很重大的變化。”馬軍說，現在的環保部受制于很多互相重疊和重復的職責，比如對水資源的管理，而組建后的生態環境部將統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。這輪改革中，另一個職能得到充實的部委是國土部。根據《方案》，將以國土部為基礎組建自然資源部。這個新部門，除了國土部原有的職責外，還獲得了國家發改委的編制主體功能區規劃職責、住建部的城鄉規劃管理職責，以及水利部、農業部、林業局、海洋局對水、草原、森林、濕地和海洋等自然資源的管理權力。整合力度之大，遠遠超出了外界之前的預期。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員牛雄告訴《中國新聞周刊》，強大的自然資源部的組建，將有助于解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現對山水林田湖草的整體保護。農業農村部、國家衛生健康委員會、文化和旅游部的組建，也使得現在的農業部、國家衛計委、文化部的職能得到了加強。根據《方案》，將農業部的職責，以及國家發改委、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部。此舉被認為是鄉村振興戰略的頂層設計之一，對有志于投身鄉村振興的企業是重大利好，也有助于貧困農村地區的精準脫貧。新組建的國家衛生健康委員會，整合了國家衛計委、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，以及工信部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，和國家安監總局的職業安全健康監督管理職責。分析認為，將老年健康和養老方面的職責納入衛生部門，將有助于應對中國日益加劇的人口老齡化問題，加快老齡事業和產業發展，為老百姓提供全方位全周期的健康服務。養老產業也有望迎來黃金時代。全國人大內司委委員鄭功成在“兩會”期間舉行的新聞發布會上表示，2017年中國60歲以上的人口比例，已從1999年的10％增至17.3％。此外，科技部、審計署也在這輪機構改革中，得到了一定的加強和優化。科技部整合了國家外國專家局的職責，還把負責大量科研經費的國家自然科學基金委員會納入了管理范圍。審計署則獲得了國家發改委的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國資委的國企領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責。多部門合而為一這次國務院機構改革，還對一些設置重疊、職能交叉的機構進行了整合，體現了協同高效的統籌思路。組建國家市場監督管理總局就是一個最好的例子。這個新機構整合的三個正部級總局——國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局，在職能上有諸多相近之處，此前，在實際工作中常常出現多頭執法的局面。譬如一個飯館，就需要分別向工商、質檢、食品監管等不同部門申報、接受檢查，不僅推高執法成本，也加重企業負擔。多年來，各界一直有合并之聲。之前在一些地方，已經實行了類似改革，如深圳市就設有市場監督管理局。根據《方案》，新組建的國家市場監督管理總局將統管工商、質檢、食品、藥品、價格監督等職責，營造競爭有序的市場環境，推進綜合監管執法，讓民眾對產品質量更放心。類似的合并，也體現在國家林業和草原局的組建中。這一機構將林業和草原的監管職能合到一起。過去，草原和林業分別由農業部和國家林業局各自管理。但草原與森林“你中有我、我中有你”，很難完全分開，所以這兩個部門經常為此“打架”。比如，在北方防治沙塵暴時，有些地區到底是植樹還是種草，雙方就長期相持不下。主管草原的農業部主張植草，主管林業的國家林業局則傾向于種樹。當達成“宜林則林、宜草則草”的共識后，雙方又對“灌木到底是樹還是草”產生了分歧。國家林業和草原局的組建，將從根本上解決這一難題。另外，國家林業和草原局還整合了國土部、住建部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的部分職責，終結了對自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等長期存在的多頭管理現象。中國有望在不久出現比肩美國黃石公園的國家公園。國家醫療保障局的成立，則終結了人社部、國家衛計委對“三險”分治的局面。此前，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險由人社部負責，而新型農村合作醫療則由國家衛計委負責。“三險合一”的目標，早在幾年前就已提出，但由于雙方在哪個部門主導這個問題上相持不下，至今沒有落地。這次，國家醫療保障局的組建也將最終解決這一遺留問題。銀監會和保監會的合并，可能是這次機構改革中最受關注的改革舉措。這被認為是2003年政府機構改革以來，金融監管領域最大的改革動作。改革后，中國金融業將形成“一行兩會”的新監管框架。中原銀行首席經濟學家王軍對《中國新聞周刊》說，銀監會和保監會的合并，主要是為了填補此前兩者在監管范圍上形成的空白地帶。中國以往根據不同業態，分別用不同機構來監管銀行業、保險業、證券業，另外央行也有金融監管職能。由于四個機構橫向聯系弱，鉆規定漏洞的金融衍生產品增多，金融市場風險加劇。這次對銀行業和保險業的主管部門實施整合，就是為了防范漏洞。“小國務院”瘦身在這輪機構改革中，隨著一批新機構的產生，一些部門也退出了歷史舞臺，比如國務院法制辦、國務院三峽辦、銀監會、保監會等。據統計，國務院不再保留的組成部門有國土部、環保部、農業部、文化部、國家衛計委和監察部等6個部委，撤銷的辦事機構還有國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。國務委員王勇在向全國人大作說明時說，考慮到三峽主體工程建設任務已經完成，南水北調東線和中線工程已經竣工，方案提出，將這兩個委員會及其辦公室并入水利部。“這次改革若連三峽辦都不改的話，那還能改什么？”全國政協委員、國務院三峽辦主任聶衛國在兩會期間表示，對于撤銷三峽辦，“我早做好了思想準備”。另外，還有一些部委在此次改革中職能有所弱化。比如，城鄉規劃管理職責劃給新組建的自然資源部后，外界普遍認為，住建部的權力被削弱。不過，在這輪改革中“瘦身”最多的還是素有“小國務院”之稱的國家發改委。根據《方案》，國家發改委多項“含金量”較高的職能被劃歸其他部門。比如，組織編制主體功能區規劃職責并入新組建的自然資源部；應對氣候變化和減排職責并入新組建的生態環境部；農業投資項目將整合并入農業農村部；重大項目稽察劃入審計署等。國家行政學院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，對國家發改委而言，這次改革的力度非常大，這輪改革之后，它的職能將大大減少。此前按照規定，國家發改委審批的項目涉及農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、城建、社會事業、金融、外商投資等各個領域。輿論一直對其職能范圍過大，與其他部委存在交叉多有議論。汪玉凱認為，通過這輪機構調整，國家發改委與其他部委職能交叉、重疊的現象，將會得到明顯改善。“今后，國家發改委將減少對微觀事務的干預，更好的發揮宏觀調控作用。”