第一篇：國務院機構改革方案公布 組成部門調整為26個

國務院機構改革方案公布 組成部門調整為26個

組建自然資源部不再保留：國土資源部、國家海洋局、囯家測繪地理信息局生態環境部不再保留：環境保護部農業農村部不再保留：農業部文化和旅游部不再保留：文化部、國家旅游局國家衛生健康委員會不再保留：國家衛生和計劃生育委員會不再設立：國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室退役軍人事務部應急管理部不再保留：國家安全生產監督管理總局重新組建科學技術部司法部不再保留：國務院法制辦公室優化水利部職責不再保留：國務院三峽工程建設委員會及其辦公室國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室審計署職責不再設立:國有重點大型企業監事會監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會不再保留：監察部、國家預防腐敗局國務院其他機構調整組建國家市場監督管理總局不再保留：國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局 國家食品藥品監督管理總局國家廣播電視總局不再保留：國家新聞出版廣電總局中國銀行保險監督管理委員會不再保留：中國銀行業監督管理委員會 中國保險監督管理委員會國家國際發展合作署國家醫療保障局國家糧食和物資儲備局不再保留：國家糧食局國家移民管理局國家林業和草原局不再保留：國家林業局重新組建國家知識產權局調整全國社會保障基金理事會隸屬關系改革國稅地稅征管體制將省級和省級以下國稅地稅機構合并13日，第十三屆全國人大一次會議聽取關于國務院機構改革方案的說明。根據改革方案，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為26個。>>解讀生態環境解決監管職能分散中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示，生態環境管理方面的機構改革堅持一類事項原則上由一個部門統籌負責，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費行政資源。以治水為例，目前的格局是環保部負責地表水環境、國土資源部監督防止地下水污染、水利部設置管理排污口、農業部監督指導農業面源污染治理、國家海洋局負責海洋環境保護等。此次改革擬將這些職能統一到生態環境部，改變監管職能分散的局面。在許光建看來，擬組建的自然資源部，是自然資源資產管理機構，主要行使各種自然資源摸清底數、確權登記、用途管制等職能。擬組建的生態環境部，是自然生態監管機構，其職能側重生態環境、污染排放等方面的監管執法。鄉村振興促進管理體系現代化同濟大學經管學院教授程國強說，改革體現了精簡、統一、高效的原則，將促進“三農”工作管理體系現代化。“改革理順了農業農村管理體制機制，為推進‘三農’工作提供了更大的平臺，對‘三農’事業發展具有深遠意義。”全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉鄉長雷燕琴說，這一改革舉措整合了農業農村發展資源，有利于深入推進農村各項改革，破解“三農”難題。“改革統籌整合了農業投資管理，將促進支農投資整合，提高資金使用效益，是把堅持農業農村優先發展落到實處的基礎性制度安排。”程國強說。衛生健康全方位全周期服務全國政協委員、中華醫學會副會長兼秘書長饒克勤認為，這一改革方案體現了黨中央對人民健康的高度重視，順應了人民群眾日益增長的健康需要，體現了國務院機構改革職能轉變的要求。“改革方案讓人振奮。國家衛生健康委員會的組建，體現了以治病為中心到以人民健康為中心的轉變。”全國人大代表、湖南中醫藥大學第一附屬醫院主任醫師張滌說，把醫療服務、康復養老、健康管理等融為一體，強調了未病先防的健康生活方式，不僅能緩解看病就醫難問題，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務。審計監督提高效率降低成本中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚認為，國家發改委、財政部、國資委的部分相關職責，都關乎對國家重要經濟資源或行為活動的監督，納入審計署有利于把執行者和監督者相對分開，提高監督效率。上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為方案所涉及的三部門相關職責實際上與審計署已有權限存在一定的交叉重復。“將這些職能交由審計部門統一行使，有助于提高監管效率、降低監管成本。”他說，同時也有助于提升審計署在相關領域的監督效能，讓新時代審計監督更加科學有效。關于國務院組成部門調整1 組建：自然資源部●原因 為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。●方案 整合國土資源部的職責，囯家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責。●職責 對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。2組建：生態環境部●原因 保護環境是我國的基本國策。為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障囯家生態安全，建設美麗中國。●方案 將環境保護部職責，國家發展和改革委員會應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合。●職責 制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。3組建：農業農村部●原因 農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化。●方案 將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。●職責 統籌研究和組織實施三農工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。4組建：文化和旅游部●原因 為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。●方案 將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為囯務院組成部門。●職責 貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。5組建：國家衛生健康委員會●原因 人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。●方案 將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合。保留全囯老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。●職責 擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。6組建：退役軍人事務部●原因 為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業。●方案 將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合。●職責 擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。7組建：應急管理部●原因 我國是災害多發頻發的囯家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。●方案 將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密，劃由應急管理部管理。●職責 組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。8重組：科學技術部●原因 為更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加強國家創新體系建設，優化配置科技資源，推動建設高端科技創新人才隊伍。●方案 將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會。●職責 擬訂國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展、基礎研究規劃和政策并組織實施，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，組織協調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規劃并監督實施，牽頭建立統一的國家科技管理平臺和科研項目資金協調、評估、監管機制，負責引進國外智力工作等。9重組：司法部●原因 全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全面依法治國基本方略，統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道。●方案 將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。●職責 負責有關法律和行政法規草案起草，負責立法協調和備案審查、解釋，綜合協調行政執法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監獄、戒毒、社區矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協助等。10優化：水利部職責●原因 考慮到三峽主體工程建設任務已經完成，南水北調東線和中線工程已經竣工。●方案 將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。11優化：審計署職責●原因 改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監督權，是健全黨和國家監督體系的重要內容。為整合審計監督，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監督盲區，增強監督效能。●方案 將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監督力量進行整合優化，構建統一高效審計監督體系。●職責 審計署負責對國家財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財務收支的真實、合法和效益審計監督。12監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會關于國務院其他機構調整1組建：國家市場監督管理總局●原因 改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。●方案 將國家工商行政管理總局的職責，囯家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合。考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。●職責 負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。2組建：國家廣播電視總局●原因 為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發揮廣播電視媒體的作用。●方案：在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。●職責 貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。3組建：中國銀行保險監督管理委員會●原因 金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線。●方案 將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。●職責 依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。4組建：國家國際發展合作署●原因 為充分發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等。●方案 將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。●職責 擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等。援外的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。5組建：國家醫療保障局●原因 為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫療保障水平，確保醫保資金合理使用、安全可控，統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，更好保障病有所醫。●方案 將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合。●職責 擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障制度的政策、規劃、標準并組織實施，監督管理相關醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施，監督管理納入醫保范圍內的醫療機構相關服務行為和醫療費用等。同時，為提高醫保資金的征管效率，將基本醫療保險費、生育保險費交由稅務部門統一征收。6組建：國家糧食和物資儲備局●原因 為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監督管理，提升國家儲備應對突發事件的能力。●方案 將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合。●職責 根據國家儲備總體發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查，負責糧食流通行業管理和中央儲備糧棉行政管理等。7組建：國家移民管理局●原因 隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力。●方案 將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。●職責 協調擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。8組建：國家林業和草原局●原因 為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全。●方案 將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。●職責 監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。9重新組建：國家知識產權局●原因 強化知識產權創造、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題，完善知識產權管理體制。●方案 將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。●職責 負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。10調整：全國社會保障基金理事會隸屬關系●原因 為加強社會保障基金管理和監督，理順職責關系，保證基金安全和實現保值增值目標。●方案 將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。11改革：國稅地稅征管體制將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。>>解讀市場監管解決多頭多層重復執法當前我國正在推進質量強國戰略，實行統一的市場監管，對于營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，具有積極意義。另外，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理，也是考慮到藥品監管的特殊性。“要解決執法監督條條太多的問題，職責不清，有必要對執法監管部門進行整合。”全國政協委員、中國人事科學院院長余興安說，市場監管部門主要針對市場主體，有利于促進對企業、對機構的監管，重在維護市場秩序。有委員表示，市場監管部門要當好公平競爭的市場秩序“守護神”，努力打造貫穿生產、流通、消費全過程監管，構建行政審批、執法監督、技術支撐相互銜接的監管新模式。方案還提出，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。全國政協委員、新疆誠和誠律師事務所律師潘曉燕建議，全面加強規范企業質量標準體系建設，提高政府相關部門為企業服務的意識，提振企業家的信心，真正實現“只進一扇門”“最多跑一次”，提升精細化管理和有效監管能力。金融穩定強化金融風險防控“這是繼設立國務院金融穩定發展委員會之后的又一重大監管框架調整舉措。”交通銀行首席經濟學家連平說，組建中國銀行保險監督管理委員會將進一步推進行業監管協同，有效避免監管漏洞和監管重疊問題。“我國大型金融機構主要集中在銀行和保險領域，且銀行已經成為保險資金的重要投資標的。”連平說，在制定相關機構的監管標準時，由統一的監管部門加以推進，可以將風險控制要求更好地協調統一起來，這對加強骨干金融機構管理，進而對保證金融穩定和防范系統性金融風險起到至關重要的作用。國際合作體現更廣的國際視野全國政協委員、中國駐比利時大使曲星表示，對外援助是大國外交的重要表現，擬成立專門機構，提高了管理的層級。同時，把對外援助的計劃、立項、監督評估等內容與具體承擔執行部門剝離開，有利于對外援助項目更有效發揮作用。“從‘對外援助’到‘國際發展合作’，體現了更廣的國際視野。”曲星說。現代國際關系研究院研究員陳鳳英認為，擬組建國家國際發展合作署，有助于統籌協調金融、經貿、產業等多領域國際發展合作，更好服務國家外交總體布局。移民管理統籌協調形成合力隨著中國綜合國力提升，走出國門的國人越來越多。另外，中國也逐漸成為有吸引力的“移民目的國”，而一些外國人來華長期居住，也產生不少問題。國家移民管理局將負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”(非法入境、非法居留、非法就業)外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國(境)服務管理，承擔移民領域國際合作等。組建新機構有利于加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力。本版稿件綜合新華社、央視

第二篇：國務院機構改革方案公布 組成部門設置27個

國務院機構改革方案公布 組成部門設置27個

作者：綜合2008-03-11 22:45:47

關鍵詞： 機構改革 兩會 兩會2008 2008兩會 政府機構改革 機構改革實施方案 大部制改革方案 機構改革方案 兩會 國務院機構改革方案 國務院 國務院直屬機構 國務院機構改革

十一屆全國人大一次會議11日下午3時舉行第四次全體會議。本次會議聽取了關于國務院機構改革方案的說明。國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。

這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。具體內容包括：

——合理配置宏觀調控部門職能。國家發展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。

——加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。

——組建工業和信息化部。組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。

——組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

——組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。

——組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。

——國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。明確衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。

國務院機構改革情況一覽表

新部委 合并或包含的原部委 新增下級機構 說明

國家發展與改革委員會 發改委(部制不變)國家能源局

工業和信息化部 國防科工委、信息產業部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局 國家國防科技工業局 國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理

交通運輸部 交通部、民航總局、國家郵政局 國家民用航空局 國家郵政局改由交通運輸部管理

人力資源和社會保障部 人事部、勞動和社會保障部 國家公務員局

環境保護部 國家環境保護總局

住房和城鄉建設部 建設部

衛生部 衛生部、藥監局 國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理

在本次會議上，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志作了關于《國務院機構改革方案》的說明。他指出，國務院將組建交通運輸部，以加快形成綜合運輸體系。不再保留交通部、中國民用航空總局。

華建敏說，改革開放以來，我國交通運輸發展取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設、大發展時期。為優化交通運輸布局，發揮整體優勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運的職責，整合劃入該部。交通運輸部的主要職責是，擬訂并組織實施公路、水路、民航行業規劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接等。

同時，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。

考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續推進改革。

華建敏指出，這次國務院機構改革，涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少了4個。改革突出了三個重點：

一是加強和改善宏觀調控，促進科學發展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是按照探索職能有機統一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。總的看，改革從促進經濟社會又好又快發展的需要出發，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了國務院機構相對穩定和改革的連續性，并為今后的改革奠定了堅實基礎。

華建敏強調，在推進改革的過程中，一要緊緊抓住轉變政府職能這個核心。不論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更好地發揮公民和社會組織在社會

公共事務管理中的作用，更加有效提供公共產品。

二要力理順部門職責關系。抓緊制定國務院部門“三定”規定，按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權責脫節、推諉扯皮等問題；建立健全部門間的協調配合機制，切實提高行政效率。

三要精簡和規范議事協調機構及其辦事機構。該撤銷的堅決撤銷，任務交給職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協調機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調；確需設立的，必須嚴格按規定程序審批，一般不設實體性辦事機構。

四要抓緊進行地方政府機構改革。根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可以從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時間限制；調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系；深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。

五要適時推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，要逐步轉為企業；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。同時，配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。

歷次政府機構改革

改革開放以來中國進行了5次政府機構改革，五次改革，不斷深化，都給中國社會發展帶來了十分深遠的影響。

第一次：1982年。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年。通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

第三次：1993年。改革實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為8個。

第四次：1998年。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

第五次：2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革后，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。

交通部職能沿革

交通部是國務院對全國水路、公路交通實行組織領導和宏觀調控，歸口進行行業管理的職能部門。最初成立于１９４９年１０月，當時主要負責公路、港口建設和運輸。１９７０年７月，交通部、鐵道部和郵電部的郵政部分合并組建為交通部。１９７５年１月，交通部與鐵道部分開，郵電業務歸還郵電部，成立了獨立的交通部。

民航總局職能沿革

中國民用航空總局成立于１９４９年１１月，后更名為中國民用航空局。

１９９３年４月１９日更名為中國民用航空總局，為國務院直屬機構，同年１２月國務院決定將中國民用航空總局定為正部級機構。

郵政局職能沿革

1949年11月成立郵電部，下設郵政、電信兩大總局，分別經營全國郵政、電信業務。1970年1月撤消郵電部，實行郵電分營，同時成立郵政總局，由交通部領導。1973年5月,中央決定恢復郵電部，郵政、電信再次合并。1998年3月根據全國人大通過的國務院機構改革方案，撤消郵電部、電子部，組建信息產業部。同時成立國家郵政局，由信息產業部管理。

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第三篇：國務院機構改革方案

國務院機構改革方案

根據黨的十九大和十九屆三中全會部署，深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。深化國務院機構改革，要著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。這次國務院機構改革的具體方案如下。

一、關于國務院組成部門調整

（一）組建自然資源部。將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二）組建生態環境部。將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環境保護部。

（三）組建農業農村部。將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。不再保留農業部。

（四）組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛生健康委員會。將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務部。將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

（七）組建應急管理部。將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產監督管理總局。

（八）重新組建科學技術部。將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

（九）重新組建司法部。將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。

不再保留國務院法制辦公室。

（十）優化水利部職責。將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

（十一）優化審計署職責。將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。不再設立國有重點大型企業監事會。

（十二）監察部并入新組建的國家監察委員會。國家預防腐敗局并入國家監察委員會。不再保留監察部、國家預防腐敗局。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個：1．中華人民共和國外交部2．中華人民共和國國防部3．中華人民共和國國家發展和改革委員會4．中華人民共和國教育部5．中華人民共和國科學技術部6．中華人民共和國工業和信息化部7．中華人民共和國國家民族事務委員會8．中華人民共和國公安部9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國民政部11．中華人民共和國司法部12．中華人民共和國財政部13．中華人民共和國人力資源和社會保障部14．中華人民共和國自然資源部15．中華人民共和國生態環境部16．中華人民共和國住房和城鄉建設部17．中華人民共和國交通運輸部18．中華人民共和國水利部19．中華人民共和國農業農村部20．中華人民共和國商務部21．中華人民共和國文化和旅游部22．中華人民共和國國家衛生健康委員會23．中華人民共和國退役軍人事務部24．中華人民共和國應急管理部25．中國人民銀行26．中華人民共和國審計署根據國務院組織法規定，國務院組成部門的調整和設置，提請全國人民代表大會審議批準。

二、關于國務院其他機構調整

（一）組建國家市場監督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（四）組建國家國際發展合作署。將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關部門按分工承擔。

（五）組建國家醫療保障局。將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）組建國家林業和草原局。將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。不再保留國家林業局。

（九）重新組建國家知識產權局。將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

第四篇：國務院組成部門

國務院組成部門

中華人民共和國外交部 部長：楊潔篪

中華人民共和國國防部 部長：梁光烈（兼）

中華人民共和國國家發展和改革委員會 主任：張平* 中華人民共和國教育部 部長：袁貴仁

中華人民共和國科學技術部 部長：萬鋼

中華人民共和國工業和信息化部 部長：李毅中

中華人民共和國國家民族事務委員會 主任：楊晶（蒙古族）中華人民共和國公安部 部長：孟建柱（兼）

中華人民共和國國家安全部 部長：耿惠昌

* 中華人民共和國監察部 部長：馬馼（女）

中華人民共和國民政部 部長：李立國

中華人民共和國司法部 部長：吳愛英（女）

中華人民共和國財政部 部長：謝旭人

中華人民共和國人力資源和社會保障部 部長：尹蔚民中華人民共和國國土資源部 部長：徐紹史

中華人民共和國環境保護部 部長：周生賢

中華人民共和國住房和城鄉建設部 部長：姜偉新

中華人民共和國交通運輸部 部長：李盛霖

中華人民共和國鐵道部 部長：劉志軍

中華人民共和國水利部 部長：陳雷

中華人民共和國農業部 部長：韓長賦

中華人民共和國商務部 部長：陳德銘

中華人民共和國文化部 部長：蔡武

中華人民共和國衛生部 部長：陳竺

中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會 主任：李斌（女）

中國人民銀行 行長：周小川

中華人民共和國審計署 審計長：劉家義

（* 監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。

中華人民共和國國務院

總 理 溫家寶

中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關，由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。

國務院秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。國務院設立辦公廳，由秘書長領導。

副總理李克強 回良玉（回族）張德江 王岐山

國務委員 劉延東（女）梁光烈 馬凱孟建柱戴秉國（土家族）秘書長馬凱（兼）

中華人民共和國國務院辦公廳

國務院組成部門

中華人民共和國外交部

中華人民共和國國防部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國國家民族事務委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

* 中華人民共和國監察部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環境保護部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農業部

中華人民共和國商務部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國衛生部

中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會

中國人民銀行

中華人民共和國審計署

（* 監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。）

國務院直屬特設機構

國務院國有資產監督管理委員會

國務院直屬機構

中華人民共和國海關總署

國家稅務總局

國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局

國家廣播電影電視總局

國家新聞出版總署(國家版權局)

國家體育總局

國家安全生產監督管理總局

國家統計局

國家林業局

國家知識產權局

國家旅游局

國家宗教事務局

國務院參事室

國務院機關事務管理局

* 國家預防腐敗局

（* 國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。）

國務院辦事機構

國務院僑務辦公室

國務院港澳事務辦公室

國務院法制辦公室

國務院研究室

國務院直屬事業單位

新華通訊社

中國科學院

中國社會科學院

中國工程院

國務院發展研究中心

國家行政學院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業監督管理委員會

中國證券監督管理委員會

中國保險監督管理委員會

國家電力監管委員會

全國社會保障基金理事會

國家自然科學基金委員會

* 國務院臺灣事務辦公室

* 國務院新聞辦公室

* 國家檔案局

（* 國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。）

國務院部委管理的國家局

國家信訪局

國家糧食局

國家能源局

國家國防科技工業局

國家煙草專賣局

國家外國專家局

國家公務員局

國家海洋局

國家測繪局

中國民用航空局

國家郵政局

國家文物局

國家食品藥品監督管理局

國家中醫藥管理局

國家外匯管理局

國家煤礦安全監察局

* 國家保密局

* 國家密碼管理局

* 國家航天局

* 國家原子能機構

* 國家語言文字工作委員會

* 國家核安全局

（* 國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。工業和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。環境保護部對外保留國家核安全局牌子。）

國務院議事協調機構

地方各級人民政府

地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區長、鄉長、鎮長負責制。民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

省：河北省 山西省 遼寧省 吉林省 黑龍江省 江蘇省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山東省 河南省 湖北省 湖南省 廣東省 海南省 四川省 貴州省 云南省 陜西省 甘肅省 青海省 臺灣省

自治區：內蒙古自治區 廣西壯族自治區 西藏自治區寧夏回族自治區 新疆維吾爾自治區

直轄市：北京市 天津市 上海市 重慶市

特別行政區：香港特別行政區 澳門特別行政區

第五篇：2013年國務院機構改革方案

課外閱讀：

2013年國務院機構改革方案公布

根據國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家鐵路局、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局。

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整；同時要充分考慮當前經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：

——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

——組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

——組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

——重新組建國家能源局。將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。

據了解，改革開放以來，國務院已進行過六輪機構改革。

中新社北京3月10日電(記者 陳婷婷 郭金超)十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱向大會作有關國務院機構改革和職能轉變方案的說明。

改革開放以來，中國國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。但現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職能分工、運行機制等方面還存在機構設置不夠合理、一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在等不少問題。

此次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。馬凱表示，這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。按照方案，新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會。組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

當天披露的方案顯示，國務院機構職能轉變將涉及10項內容，包括5個“減少”，3個“改革”和2個“加強”。

一、減少和下放投資審批事項。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。

二、減少和下放生產經營活動審批事項。行政機關采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。

三、減少資質資格許可和認定。除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，其他達標、評估和相關檢查活動一律予以取消。

四、減少專項轉移支付和收費。將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。

五、減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責、理順部門職責關系。

六、改革工商登記制度。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

七、改革社會組織管理制度。加快形成政企分開，權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

八、改善和加強宏觀管理。強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。

九、加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。

十、加強依法行政。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。

馬凱表示，“必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進國務院機構改革和職能轉變”。