第一篇：5平川鎮(zhèn)深化機構改革方案

平川鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案

根據(jù)《中共賓川縣委、賓川縣人民政府關于印發(fā)〈賓川縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見〉的通知》（賓發(fā)【2011】46號）和賓川縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權建設為出發(fā)點，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構設置，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平，不斷增強社會管理和創(chuàng)新能力，鞏固農村稅費改革成果，促進全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則：

1、堅持職權法定和權責一致的原則，依法界定政府職能，轉變職責，理順關系；

2、堅持因地制宜和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，區(qū)別不同部門類型，分類指導，合理確定職能配置、機構設置和人員編制，確保機構編制只減不增；

3、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、開拓創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則，大膽探索，確保社會穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）鎮(zhèn)機關改革

（1）鎮(zhèn)黨委的主要工作職責：①貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鎮(zhèn)黨員代表大會的決議；②討論決定本鎮(zhèn)經濟建設和社會發(fā)展中的重大問題；③領導鎮(zhèn)政權機關和群眾組織，支持和保證這些機關和組織按照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權；④加強鎮(zhèn)黨委自身建設，抓好以村黨總支為核心的基層組織建設，選好配強村級班子，搞好鎮(zhèn)村干部的管理教育、培訓、推薦、選拔、任免、考核、獎懲工作，抓好黨員教育管理，加強對鎮(zhèn)人大、政府和群團組織的領導協(xié)調，支持其依法行使職權，充分發(fā)揮作用；⑤按照干部管理權限，負責對干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作，協(xié)助上級有關部門管理駐鎮(zhèn)單位的干部職工；⑥領導本鎮(zhèn)的社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作；⑦制定本鎮(zhèn)紀檢工作計劃、廉政建設規(guī)劃及有關規(guī)章制度，并組織實施，開展監(jiān)督、檢查，狠抓落實；⑧抓好信訪工作，接待群眾來信來訪，處理本級和上級轉來的紀檢信件；⑨抓好黨風、黨紀教育，及時查處黨員干部、職工的違紀案件；⑩承辦縣委、政府授權和交辦的其他事項。

（2）鎮(zhèn)人大的主要職責：①堅持和完善人民代表大會制度；②認真履行法律規(guī)定的各項職權，依法行使重大事項決策權、審議權、監(jiān)督權、選舉權和罷免權等，加強對鎮(zhèn)政府的監(jiān)督制約，及時聽取和審議鎮(zhèn)人民政府的工作報告，撤

并提出意見和建議，為黨委和政府提供決策依據(jù)；參與協(xié)調勞動關系和調解勞動爭議，協(xié)商解決涉及職工切身利益的問題；監(jiān)督鎮(zhèn)機關及各單位對有關法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，協(xié)助和督促勞動保險、勞動保護工作，依法維護干部職工的合法權益，維護女職工的特殊利益。②鎮(zhèn)婦聯(lián)主要工作職責：宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，擬定各項婦女工作計劃，指導基層婦女組織開展工作；代表婦女參政議政，參與民主管理、民主監(jiān)督；組織宣傳并推動《婦女權益保障法》和各種保障婦女權益的法律、法規(guī)的全面實施，參與社會綜合治理工作；組織基層婦女開展各類評優(yōu)推薦活動；為婦女兒童提供法律咨詢；深入調查研究、了解婦女群眾的愿望和要求，組織開展形式多樣、寓教于樂的宣傳教育活動；培養(yǎng)和教育婦女，全面提高婦女素質；協(xié)調有關部門開展工作，為兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；承辦鎮(zhèn)黨委、政府和上級部門交辦的其他事項。③鎮(zhèn)團委主要工作職責：負責全鎮(zhèn)共青團工作，對全鎮(zhèn)青少年社團組織進行指導和管理；負責全鎮(zhèn)團組織建設，協(xié)助黨組織管理、選拔和培訓團干部，組織開展“雙推”工作；負責全鎮(zhèn)團員青年的思想理論教育和文化活動規(guī)劃，組織實施青年志愿者行動，開展豐富多彩的有益活動，塑造和表彰各條戰(zhàn)線優(yōu)秀青少年典型；教育引導全鎮(zhèn)團員青年樹立正確擇業(yè)觀念，積極投身社會主義市場經濟建設，組織開展爭創(chuàng)“青年文明號”和爭當“青

（2）經濟發(fā)展辦公室（行政編制5名）

撤銷統(tǒng)計站，其職責整合轉入經濟發(fā)展辦，主要職責：承擔經濟發(fā)展計劃、產業(yè)結構調整、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、鎮(zhèn)村公路管理、環(huán)境保護和生態(tài)建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設和水政管理、農村經濟經營管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計、扶貧、安全生產、農民負擔監(jiān)督、市場監(jiān)管、城鎮(zhèn)管理和協(xié)助國土部門做好國土資源管理工作等職責。為本鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供經濟、技術、法律、信息等咨詢服務。

崗位設置：主任、副主任、統(tǒng)計、扶貧、項目建設管理、林權管理、安全生產、城鎮(zhèn)建設管理、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃、招商引資、環(huán)保、農村土地經濟經營管理、市場監(jiān)管、水利建設和水政管理、經濟發(fā)展規(guī)劃。

（3）社會事務辦公室（行政編制4名）

主要職責：承擔教育、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、民政、殘疾人、老年人、慈善、殯葬、食品藥品安全、救災救濟、擁軍優(yōu)屬、婚姻登記、最低生活保障和農村五保、社會救助、人口和計劃生育、科技、文化、廣播電視管理等職責。

崗位設置：主任、副主任、科教文衛(wèi)、社會保障、民政、食品藥品安全管理、人口和計劃生育、文物管理。

（4）社會治安綜合治理辦公室（行政編制2名）主要職責：承擔轄區(qū)內法治建設、綜合執(zhí)法、社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定、人民調解、行政調解、矛盾糾紛排查

（1）設立農業(yè)綜合服務中心。撤銷農科站、林業(yè)站、水保站、畜牧獸醫(yī)站、農經站，其主要職責整合劃入農業(yè)綜合服務中心。

農業(yè)綜合服務中心主要職責：① 認真貫徹落實黨在農業(yè)農村中的各項路線、方針、政策，抓實科技培訓、科技咨訊、各種新農業(yè)機械的推廣和應用；做好各種農作物新品種的引種試驗、示范，病蟲害的預測、預報和防控，協(xié)助農產品質量監(jiān)管；加強農技推廣和農機管理法律法規(guī)的宣傳及農機監(jiān)管。協(xié)助做好農用拖拉機、各種農業(yè)機械、農用運輸機械、操作人員的檢驗、檢審；開展技物配套服務，惠農政策落實；宣傳、普及農業(yè)科技知識、培訓農業(yè)科技人員，指導群眾性科技組織、科技示范戶和科技示范點的農業(yè)技術推廣活動;引進和推廣實用的農業(yè)科學技術和農業(yè)經營管理技術、引導農民發(fā)展高產、優(yōu)質、高效益無公害的農業(yè)。②農村經濟統(tǒng)計調查。包括農村經濟收支統(tǒng)計，農村經濟形勢分析，農民收入調查，糧食產量調查，農產品成本核算及農業(yè)經濟效益評價，物價信息點調查，農村經濟信息化建設及管理等。為農民負擔、農村承包合同管理提供服務。農村集體資產和財務管理、審計。負責農村集體資產、資金及資源管理；做好農村集體資產的審查、確認、產權界定、登記、資產評估和產權交易等工作；清理和化解村級不良債務；指導各村組做好財務公開；開展村組會計委托代理服務；對村集體經濟組

建設項目的規(guī)劃、編報，增加項目儲備，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；切實做好防洪、防澇、防范山洪災害和水庫安全工作；完成上級主管部門和鎮(zhèn)黨委政府交辦的其它工作。⑤林業(yè)技術推廣、應用、技術培訓、技術咨詢、技術服務，林地、林權管理，協(xié)助做好森林刑事案件、林業(yè)行政案件的查處工作，森林火災的預防和撲救、抗旱防洪搶險。宣傳貫徹執(zhí)行森林和野生動植物資源保護等法律、法規(guī)和各項林業(yè)方針、政策；負責制定本級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，組織和指導農村集體、個人開展林業(yè)生產經營活動；配合林業(yè)行政主管部門開展資源調查、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內森林資源消長和野生動植物物種變化情況；協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合好林木采伐的伐區(qū)調查設計，并參與督促伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作；組織做好森林防火、森林病蟲害防治工作；依法保護、管理森林和野生動植物資源，依法保護濕地資源；協(xié)助有關部門處理森林、林木和林地所有權或者使用權爭議，協(xié)助做好破壞森林和野生動植物資源案件查處工作；協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理轄區(qū)內的鄉(xiāng)村林場、個體林場；負責建立、健全鄉(xiāng)村護林網絡，負責鄉(xiāng)村護林隊伍的管理；推廣林業(yè)科學技術、開展林業(yè)技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業(yè)社會化服務，為林農提供產前、產中、產后服務；根據(jù)國家有關規(guī)定代收和協(xié)助管理各項林業(yè)行政事業(yè)性收費；承擔縣級林

1宣傳和政策法制教育；組織開展豐富多彩的廣場文體娛樂活動；組織農村電影放映活動；實施文化信息資源共享工程；舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農技知識講座等社會教育活動；開展文獻資源借閱服務，組織群眾開展讀書活動；搜集、整理、保護民族民間文化藝術遺產，促進鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；輔導和培養(yǎng)文化藝術骨干；指導和輔導村文化活動室、俱樂部、老年協(xié)會和文化戶開展各種業(yè)務活動；協(xié)助管理當?shù)匚幕袌觯慌e辦各類展覽。做好廣播電視設施維護，配合做好非經營收費性服務工作；做好文體產業(yè)的開發(fā)，綜合利用文物資源，做好旅游開發(fā)工作；做好文物和非物質文化遺產的宣傳保護工作，搜集、整理民族民間文化藝術遺產，促進鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展，積極做好文物保護工作，指導和輔導宣傳貫徹文物管理的法律法規(guī)，做好文物的宣傳和保護工作，做好文物保護單位的列級申報；收集、整理、保護與歷史文化內涵有關的資料，弘揚民族文化，配合上級有關部門做好文物修繕修復工作，接待參觀、來訪、考察、調研的團體和個人，認真講解文物古跡古建筑的歷史文化。

人員編制：文化廣播電視服務中心事業(yè)編制3名，其中：專業(yè)技術人員編制3名。

（4）設立國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心。撤銷鄉(xiāng)村建設管理所，其主要職責整合劃入國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心。

3負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位財務核算與監(jiān)管，協(xié)助村級財務收支行為監(jiān)管；負責行政區(qū)域內行政機關、事業(yè)單位、國有資產和集體資產的管理。

人員編制：財政所事業(yè)編制6名，其中：管理人員編制6名。

三、方法步驟

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年7月5日至8月31日）

成立深化機構改革工作領導組，制訂《平川鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》，并報縣委、縣人民政府審批。召開機構改革動員大會，全面安排機構改革工作。及時傳達有關改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高干部對機構改革重要性的認識。

第二階段：組織實施階段（2011年9月1日至10月31日）

按照縣委、縣人民政府批準的方案，進一步細化任務，落實責任，精心組織，扎實做好職責調整、機構設置、編制分配、定崗定員等工作。并于10月25日前完成機構組建、職責界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結評估階段（2011年11月1日至11月30日）

搞好機構改革工作的自查自檢和評估工作，于2011年11月15日前向縣委編辦報送總結報告。

5派出所、司法所為上級機關派駐平川的行政機構，不再調整的范圍。

（四）機關和事業(yè)單位編制問題：根據(jù)上級要求，我鎮(zhèn)行政原編制31名，現(xiàn)調整為32名，增加1名編制；事業(yè)單位編制58名，管理人員編制10名，專業(yè)技術人員編制48名。現(xiàn)對管理人員有所調整，側重于專業(yè)技術人員，確定管理人員編制9名，專業(yè)技術人員編制49名。合理調整行政編制和事業(yè)編制，不得混用編制，對工作任務重的單位，可適當增加編制數(shù)，統(tǒng)計單位已撤銷，將其編制數(shù)劃入事業(yè)單位編制中，工作職責劃入經濟發(fā)展辦公室。

（五）關于綜合執(zhí)法問題：綜合執(zhí)法主體原則上由上級業(yè)務部門承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及相關職能單位主要負責配合協(xié)調上級業(yè)務部門開展好綜合執(zhí)法的相關政策、法律、法規(guī)的宣傳，日常監(jiān)管、信息收集、情況上報等管理工作。

五、加強組織領導

（一）加強組織領導。深化機構改革工作在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下進行，由深化機構改革工作領導組負責組織實施。黨政“一把手”親自抓、負總責，將深化機構改革工作列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，抓好落實。要從實際出發(fā)，堅持因地制宜，妥善處理好改革與日常工作的關系，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，加強思想政治工作，教育廣大干部職工

第二篇：深化黨和國家機構改革方案

深化黨和國家機構改革方案

在新的歷史起點上深化黨和國家機構改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

一、深化黨中央機構改革

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深化黨中央機構改革，要著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優(yōu)化黨的組織機構，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優(yōu)化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

（一）組建國家監(jiān)察委員會。為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

主要職責是，維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為進行調查并作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，負責組織協(xié)調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等。

國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局。

（二）組建中央全面依法治國委員會。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。

主要職責是，統(tǒng)籌協(xié)調全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。

中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。

（三）組建中央審計委員會。為加強黨中央對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。

主要職責是，研究提出并組織實施在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議中央預算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。

中央審計委員會辦公室設在審計署。

（四）中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會。為加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調職責，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

4個委員會的辦事機構分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中央財經委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。

（五）組建中央教育工作領導小組。為加強黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的教育方針，加強教育領域黨的建設，做好學校思想政治工作，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領導小組，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。

主要職責是，研究提出并組織實施在教育領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，研究部署教育領域思想政治、意識形態(tài)工作，審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調解決教育工作重大問題等。

中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。

（六）組建中央和國家機關工作委員會。為加強中央和國家機關黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨的建設新的偉大工程，統(tǒng)一部署中央和國家機關黨建工作，整合資源、形成合力，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會，作為黨中央派出機構。

主要職責是，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署中央和國家機關黨的工作，指導中央和國家機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，指導中央和國家機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督和管理，領導中央和國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作，歸口指導行業(yè)協(xié)會商會黨建工作等。

不再保留中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。

（七）組建新的中央黨校（國家行政學院）。黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。為全面加強黨對干部培訓工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌謀劃干部培訓工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究，統(tǒng)籌指導全國各級黨校（行政學院）工作，將中央黨校和國家行政學院的職責整合，組建新的中央黨校（國家行政學院），實行一個機構兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

主要職責是，承擔全國高中級領導干部和中青年后備干部培訓，開展重大理論問題和現(xiàn)實問題研究，研究宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，承擔黨中央決策咨詢服務，培養(yǎng)馬克思主義理論骨干，對全國各級黨校（行政學院）進行業(yè)務指導等。

（八）組建中央黨史和文獻研究院。黨史和文獻工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，在黨和國家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。為加強黨的歷史和理論研究，統(tǒng)籌黨史研究、文獻編輯和著作編譯資源力量，構建黨的理論研究綜合體系，促進黨的理論研究和黨的實踐研究相結合，打造黨的歷史和理論研究高端平臺，將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院，作為黨中央直屬事業(yè)單位。中央黨史和文獻研究院對外保留中央編譯局牌子。

主要職責是，研究馬克思主義基本理論、馬克思主義中國化及其主要代表人物，研究習近平新時代中國特色社會主義思想，研究中國共產黨歷史，編輯編譯馬克思主義經典作家重要文獻、黨和國家重要文獻、主要領導人著作，征集整理重要黨史文獻資料等。

不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。

（九）中央組織部統(tǒng)一管理中央機構編制委員會辦公室。為加強黨對機構編制和機構改革的集中統(tǒng)一領導，理順機構編制管理和干部管理的體制機制，調整優(yōu)化中央機構編制委員會領導體制，作為黨中央決策議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌負責黨和國家機構職能編制工作。

中央機構編制委員會辦公室作為中央機構編制委員會的辦事機構，承擔中央機構編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。

（十）中央組織部統(tǒng)一管理公務員工作。為更好落實黨管干部原則，加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領導，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務員管理體制，將國家公務員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。

調整后，中央組織部在公務員管理方面的主要職責是，統(tǒng)一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務，研究擬訂公務員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實施，指導全國公務員隊伍建設和績效管理，負責國家公務員管理國際交流合作等。

不再保留單設的國家公務員局。

（十一）中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作。為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領導，加強對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮中國特色社會主義出版事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。

調整后，中央宣傳部關于新聞出版管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調新聞出版事業(yè)、產業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內容和質量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權，管理出版物進口等。

（十二）中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作。為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

調整后，中央宣傳部關于電影管理方面的主要職責是，管理電影行政事務，指導監(jiān)管電影制片、發(fā)行、放映工作，組織對電影內容進行審查，指導協(xié)調全國性重大電影活動，承擔對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作交流等。

（十三）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導國家民族事務委員會。為加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領導，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力，更好貫徹落實黨的民族工作方針，更好協(xié)調處理民族工作中的重大事項，將國家民族事務委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導。國家民族事務委員會仍作為國務院組成部門。

調整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在民族工作方面的主要職責是，貫徹落實黨的民族工作方針，研究擬訂民族工作的政策和重大措施，協(xié)調處理民族工作中的重大問題，根據(jù)分工做好少數(shù)民族干部工作，領導國家民族事務委員會依法管理民族事務，全面促進民族事業(yè)發(fā)展等。

（十四）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。為加強黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應，將國家宗教事務局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國家宗教事務局牌子。

調整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在宗教事務管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宗教工作基本方針和政策，研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌協(xié)調宗教工作，依法管理宗教行政事務，保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。

不再保留單設的國家宗教事務局。

（十五）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務工作。為加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，更加廣泛地團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團體作用，將國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務院僑務辦公室牌子。

調整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在僑務方面的主要職責是，統(tǒng)一領導海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，管理僑務行政事務，負責擬訂僑務工作政策和規(guī)劃，調查研究國內外僑情和僑務工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門和社會團體涉僑工作，聯(lián)系香港、澳門和海外有關社團及代表人士，指導推動涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作等。

國務院僑務辦公室海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責劃歸中國僑聯(lián)行使，發(fā)揮中國僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。

不再保留單設的國務院僑務辦公室。

（十六）優(yōu)化中央網絡安全和信息化委員會辦公室職責。為維護國家網絡空間安全和利益，將國家計算機網絡與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調整為由中央網絡安全和信息化委員會辦公室管理。

工業(yè)和信息化部仍負責協(xié)調電信網、互聯(lián)網、專用通信網的建設，組織、指導通信行業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步，對國家計算機網絡與信息安全管理中心基礎設施建設、技術創(chuàng)新提供保障，在各省（自治區(qū)、直轄市）設置的通信管理局管理體制、主要職責、人員編制維持不變。

（十七）不再設立中央維護海洋權益工作領導小組。為堅決維護國家主權和海洋權益，更好統(tǒng)籌外交外事與涉海部門的資源和力量，將維護海洋權益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔，在中央外事工作委員會辦公室內設維護海洋權益工作辦公室。

調整后，中央外事工作委員會及其辦公室在維護海洋權益方面的主要職責是，組織協(xié)調和指導督促各有關方面落實黨中央關于維護海洋權益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權益的情報信息，協(xié)調應對緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護海洋權益重大問題并提出對策建議等。

（十八）不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室。為加強黨對政法工作和社會治安綜合治理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調，加快社會治安防控體系建設，不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，有關職責交由中央政法委員會承擔。

調整后，中央政法委員會在社會治安綜合治理方面的主要職責是，負責組織協(xié)調、推動和督促各地區(qū)各有關部門開展社會治安綜合治理工作，匯總掌握社會治安綜合治理動態(tài)，協(xié)調處置重大突發(fā)事件，研究社會治安綜合治理有關重大問題，提出社會治安綜合治理工作對策建議等。

（十九）不再設立中央維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室。為加強黨對政法工作的集中統(tǒng)一領導，更好統(tǒng)籌協(xié)調政法機關資源力量，強化維穩(wěn)工作的系統(tǒng)性，推進平安中國建設，不再設立中央維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由中央政法委員會承擔。

調整后，中央政法委員會在維護社會穩(wěn)定方面的主要職責是，統(tǒng)籌協(xié)調政法機關等部門處理影響社會穩(wěn)定的重大事項，協(xié)調應對和處置重大突發(fā)事件，了解掌握和分析研判影響社會穩(wěn)定的情況動態(tài)，預防、化解影響穩(wěn)定的社會矛盾和風險等。

（二十）將中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部。為更好統(tǒng)籌協(xié)調執(zhí)政安全和社會穩(wěn)定工作，建立健全黨委和政府領導、部門分工負責、社會協(xié)同參與的防范治理邪教工作機制，發(fā)揮政法部門職能作用，提高組織、協(xié)調、執(zhí)行能力，形成工作合力和常態(tài)化工作機制，將防范和處理邪教工作職責交由中央政法委員會、公安部承擔。

調整后，中央政法委員會在防范和處理邪教工作方面的主要職責是，協(xié)調指導各相關部門做好反邪教工作，分析研判有關情況信息并向黨中央提出政策建議，協(xié)調處置重大突發(fā)性事件等。公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責是，收集邪教組織影響社會穩(wěn)定、危害社會治安的情況并進行分析研判，依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。

二、深化全國人大機構改革

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。要適應新時代我國社會主要矛盾變化，完善全國人大專門委員會設置，更好發(fā)揮職能作用。

（二十一）組建全國人大社會建設委員會。為適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局需要，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領域法律制度建設，整合全國人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關職責，組建全國人大社會建設委員會，作為全國人大專門委員會。

主要職責是，研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的有關議案、法律草案，開展有關調查研究，開展有關執(zhí)法檢查等。

（二十二）全國人大內務司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。為健全黨和國家監(jiān)督體系，適應國家監(jiān)察體制改革需要，促進國家監(jiān)察工作順利開展，將全國人大內務司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。

全國人大監(jiān)察和司法委員會在原有工作職責基礎上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有機統(tǒng)一方面的職責。

（二十三）全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。為弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。

全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責。

三、深化國務院機構改革

深化國務院機構改革，要著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設人民滿意的服務型政府。

（二十四）組建自然資源部。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

主要職責是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業(yè)管理等。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二十五）組建生態(tài)環(huán)境部。保護環(huán)境是我國的基本國策，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。

主要職責是，擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。

不再保留環(huán)境保護部。

（二十六）組建農業(yè)農村部。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。為加強黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，將中央農村工作領導小組辦公室的職責，農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會的農業(yè)投資項目、財政部的農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門。中央農村工作領導小組辦公室設在農業(yè)農村部。

主要職責是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產品質量安全，負責農業(yè)投資管理等。

將農業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。

不再保留農業(yè)部。

（二十七）組建文化和旅游部。滿足人民過上美好生活新期待，必須提供豐富的精神食糧。為增強和彰顯文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

主要職責是，貫徹落實黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

不再保留文化部、國家旅游局。

（二十八）組建國家衛(wèi)生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務院組成部門。

主要職責是，擬訂國民健康政策，協(xié)調推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和衛(wèi)生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施等。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。

不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。

（二十九）組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

（三十）組建應急管理部。提高國家應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項重大任務。為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，將國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。

主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調配合機制。

中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應急管理部管理。

不再保留國家安全生產監(jiān)督管理總局。

（三十一）重新組建科學技術部。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化配置科技資源，推動建設高端科技創(chuàng)新人才隊伍，健全技術創(chuàng)新激勵機制，加快建設創(chuàng)新型國家，將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部對外保留國家外國專家局牌子。

主要職責是，擬訂國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，組織協(xié)調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調、評估、監(jiān)管機制，負責引進國外智力工作等。

國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

不再保留單設的國家外國專家局。

（三十二）重新組建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須在黨的領導下，遵循法治規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，全面深化依法治國實踐。為貫徹落實全面依法治國基本方略，加強黨對法治政府建設的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。

主要職責是，負責有關法律和行政法規(guī)草案起草，負責立法協(xié)調和備案審查、解釋，綜合協(xié)調行政執(zhí)法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協(xié)助等。

不再保留國務院法制辦公室。

（三十三）優(yōu)化審計署職責。改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內容。為整合審計監(jiān)督力量，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強監(jiān)督效能，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。

不再設立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

（三十四）組建國家市場監(jiān)督管理總局。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產品質量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。

主要職責是，負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產品質量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理，主要職責是負責藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊并實施監(jiān)督管理。

將國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。

保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。

國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（三十五）組建國家廣播電視總局。為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領導，加強對重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，充分發(fā)揮廣播電視媒體作為黨的喉舌作用，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。

主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調廣播電視事業(yè)、產業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監(jiān)督管理、審查廣播電視與網絡視聽節(jié)目內容和質量，負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理，協(xié)調推動廣播電視領域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三十六）組建中央廣播電視總臺。堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，是牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權的重要抓手。為加強黨對重要輿論陣地的集中建設和管理，增強廣播電視媒體整體實力和競爭力，推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，加快國際傳播能力建設，整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，作為國務院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領導。

主要職責是，宣傳黨的理論和路線方針政策，統(tǒng)籌組織重大宣傳報道，組織廣播電視創(chuàng)作生產，制作和播出廣播電視精品，引導社會熱點，加強和改進輿論監(jiān)督，推動多媒體融合發(fā)展，加強國際傳播能力建設，講好中國故事等。

撤銷中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內保留原呼號，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”。

（三十七）組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。金融是現(xiàn)代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位。

主要職責是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，保護金融消費者合法權益，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定等。

將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

（三十八）組建國家國際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構。

主要職責是，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。對外援助的具體執(zhí)行工作仍由相關部門按分工承擔。

（三十九）組建國家醫(yī)療保障局。醫(yī)療保險制度對于保障人民群眾就醫(yī)需求、減輕醫(yī)藥費用負擔、提高健康水平有著重要作用。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務院直屬機構。

主要職責是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫(yī)療服務價格和收費標準，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保支出范圍內的醫(yī)療服務行為和醫(yī)療費用等。

（四十）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

主要職責是，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。

不再保留國家糧食局。

（四十一）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調，更好形成移民管理工作合力，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

主要職責是，協(xié)調擬訂移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

（四十二）組建國家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全，將國家林業(yè)局的職責，農業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。

主要職責是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

不再保留國家林業(yè)局。

（四十三）重新組建國家知識產權局。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，是加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題，完善知識產權管理體制，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

主要職責是，負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。

（四十四）國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。目前，三峽主體工程建設任務已經完成，南水北調東線和中線工程已經竣工。為加強對重大水利工程建設和運行的統(tǒng)一管理，理順職責關系，將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。由水利部承擔三峽工程和南水北調工程的運行管理、后續(xù)工程建設管理和移民后期扶持管理等職責。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

（四十五）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。為加強社會保障基金管理和監(jiān)督，理順職責關系，保證基金安全和實現(xiàn)保值增值目標，將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（四十六）改革國稅地稅征管體制。為降低征納成本，理順職責關系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質高效便利服務，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內各項稅收、非稅收入征管等職責。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領導管理體制。國家稅務總局要會同省級黨委和政府加強稅務系統(tǒng)黨的領導，做好黨的建設、思想政治建設和干部隊伍建設工作，優(yōu)化各層級稅務組織體系和征管職責，按照“瘦身”與“健身”相結合原則，完善結構布局和力量配置，構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

四、深化全國政協(xié)機構改革

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置。

（四十七）組建全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會。將全國政協(xié)經濟委員會聯(lián)系農業(yè)界和研究“三農”問題等職責調整到全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會。

主要職責是，組織委員學習宣傳黨和國家農業(yè)農村方面的方針政策和法律法規(guī)，就“三農”問題開展調查研究，提出意見、建議和提案，團結和聯(lián)系農業(yè)和農村界委員反映社情民意。

（四十八）全國政協(xié)文史和學習委員會更名為全國政協(xié)文化文史和學習委員會。將全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會承擔的聯(lián)系文化藝術界等相關工作調整到全國政協(xié)文化文史和學習委員會。

主要職責是，組織委員學習宣傳黨和國家文化藝術文史方面的方針政策和法律法規(guī)，就文化藝術文史問題開展調查研究，提出意見、建議和提案，團結和聯(lián)系文化藝術文史界委員反映社情民意。

（四十九）全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。主要職責是，組織委員學習宣傳黨和國家教育、科技、衛(wèi)生、體育方面的方針政策和法律法規(guī)，就教育、科技、衛(wèi)生、體育問題開展調查研究，提出意見、建議和提案，團結和聯(lián)系教育、科技、衛(wèi)生、體育界委員反映社情民意。

五、深化行政執(zhí)法體制改革

深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，是深化機構改革的重要任務。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五十）整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執(zhí)法職責和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。由國家市場監(jiān)督管理總局指導。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業(yè)，面向基層、面對老百姓的執(zhí)法隊伍，如商務執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等，整合劃入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。藥品經營銷售等行為的執(zhí)法，由市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔。

（五十一）整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。整合環(huán)境保護和國土、農業(yè)、水利、海洋等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導。

（五十二）整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。將旅游市場執(zhí)法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責。由文化和旅游部指導。

（五十三）整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。整合交通運輸系統(tǒng)內路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責、隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由交通運輸部指導。

（五十四）整合組建農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。將農業(yè)系統(tǒng)內獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由農業(yè)農村部指導。

繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。對涉及的相關法律法規(guī)及時進行清理修訂。

六、深化跨軍地改革

著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領導，貫徹落實黨中央關于調整武警部隊領導指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，將武警部隊擔負民事屬性任務的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。

（五十五）公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安邊防部隊轉到地方后，成建制劃歸公安機關，并結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合。現(xiàn)役編制全部轉為人民警察編制。

（五十六）公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安消防部隊轉到地方后，現(xiàn)役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發(fā)揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

（五十七）公安警衛(wèi)部隊改制。公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安警衛(wèi)部隊轉到地方后，警衛(wèi)局（處）由同級公安機關管理的體制不變，承擔規(guī)定的警衛(wèi)任務，現(xiàn)役編制全部轉為人民警察編制。

（五十八）海警隊伍轉隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊。

（五十九）武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關職能部門，官兵集體轉業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍。

武警黃金部隊轉為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，并入自然資源部，承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產資源勘查任務，現(xiàn)役編制轉為財政補助事業(yè)編制。原有的部分企業(yè)職能劃轉中國黃金總公司。

武警森林部隊轉為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，現(xiàn)役編制轉為行政編制，并入應急管理部，承擔森林滅火等應急救援任務，發(fā)揮國家應急救援專業(yè)隊作用。

武警水電部隊轉為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，充分利用原有的專業(yè)技術力量，承擔水利水電工程建設任務，組建為國有企業(yè)，可繼續(xù)使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會管理。

（六十）武警部隊不再承擔海關執(zhí)勤任務。參與海關執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

為補充武警部隊撤勤后海關一線監(jiān)管力量缺口，海關系統(tǒng)要結合檢驗檢疫系統(tǒng)整合，加大內部挖潛力度，同時通過核定軍轉編制接收一部分轉業(yè)官兵，并通過實行購買服務、聘用安保人員等方式加以解決。

七、深化群團組織改革

群團組織改革要認真落實黨中央關于群團改革的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識，以更大力度、更實舉措推進改革，著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

牢牢把握改革正確方向，始終堅持黨對群團組織的領導，堅決貫徹黨的意志和主張，自覺服從服務黨和國家工作大局，找準工作結合點和著力點，落實以人民為中心的工作導向，增強群團組織的吸引力影響力。要聚焦突出問題，改革機關設置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔的公共服務職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強分類指導，加強督察問責，認真總結經驗，切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。

八、深化地方機構改革

地方機構改革要全面貫徹落實黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，堅持加強黨的全面領導，堅持省市縣統(tǒng)籌、黨政群統(tǒng)籌，根據(jù)各層級黨委和政府的主要職責，合理調整和設置機構，理順權責關系，改革方案按程序報批后組織實施。

深化地方機構改革，要著力完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的體制機制，省市縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能要基本對應。賦予省級及以下機構更多自主權，突出不同層級職責特點，允許地方根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內因地制宜設置機構和配置職能。統(tǒng)籌設置黨政群機構，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，市縣要加大黨政機關合并設立或合署辦公力度。借鑒經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經驗，適應街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，構建簡約高效的基層管理體制。

加強各級黨政機構限額管理，地方各級黨委機構限額與同級政府機構限額統(tǒng)一計算。承擔行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一納入地方黨政機構限額管理。省級黨政機構數(shù)額，由黨中央批準和管理。市縣兩級黨政機構數(shù)額，由省級黨委實施嚴格管理。

強化機構編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴禁超編進人、超限額設置機構、超職數(shù)配備領導干部。結合全面深化黨和國家機構改革，對編制進行整合規(guī)范，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調配力度。在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內，打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應調整編制。

堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進改革，中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統(tǒng)一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務。各地區(qū)各部門各單位要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持正確改革方向，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的重大決策部署上來，不折不扣落實黨中央決策部署。要著力統(tǒng)一思想認識，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導各級干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革，堅決維護黨中央改革決策的權威性和嚴肅性。要加強組織領導，各級黨委和政府要把抓改革舉措落地作為政治責任，黨委（黨組）主要領導要當好第一責任人，對黨中央明確的改革任務要堅決落實到位，涉及機構變動、職責調整的部門，要服從大局，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，不允許搞變通、拖延改革。要加強對各地區(qū)各部門機構改革落實情況的督導檢查。各地區(qū)各部門推進機構改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央報告請示。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化機構改革方案

閆家鄉(xiāng)深化機構改革匯報材料

尊敬的各位領導：

我謹代表閆家鄉(xiāng)黨委、政府熱烈歡迎各位到我鄉(xiāng)檢查指導工作，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構改革工作具體匯報如下：

根據(jù)?中共張家川縣委辦公室、張家川縣人民政府辦公室關于轉發(fā)?市委辦、市政府辦印發(fā)關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見?的通知?（縣委辦發(fā)?2010?133號）文件精神，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，及時召開鄉(xiāng)黨委會議，成立了閆家鄉(xiāng)機構改革領導小組，研究制定出符合我鄉(xiāng)實際的實施方案，并

一、深化機構改革的指導思想、目標和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，實施構建和諧社會和建設社會主義新農村戰(zhàn)略。加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固國家基層政權，完善社會主義市場經濟體制和深化行政體制改革的要求。以進一步轉變政府職能，科學設置黨政機構，深化事業(yè)單位改革，精簡人員，降低成本，逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和精簡高效的公益性服務體系，促進我鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標

進一步轉變政府職能，科學設置黨政機構，優(yōu)化整合事業(yè)站所，使行政、事業(yè)機構設置更趨合理；精簡機構和人員，提高社會管理和公共服務水平；鞏固農村稅費改革成果，確保基層組織正常運轉，經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（三）基本原則

1、轉變職能，精簡機構。進一步轉變政府職能，改革事業(yè)

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（二）統(tǒng)一思想。認真做好宣傳工作，把改革的重要性、必要性、主要內容和配套政策等向干部職工進行廣泛深入的宣傳，統(tǒng)一領導、干部、職工和群眾的思想認識，調動各方面的積極性，營造良好的改革氛圍，確保改革的順利進行。

（三）做好富余人員安置工作。改革涉及的干部職工，實行競爭上崗和雙向選擇的辦法確定崗位。分流后的人員，將采取多種渠道和措施，妥善安置和消化。

（四）嚴肅機構改革紀律。在機構改革過程中，將嚴格執(zhí)行有關紀律和規(guī)定，切實保證改革期間思想不散、秩序不亂、國有資產不流失、人員妥善安排、工作正常運轉。對改革中出現(xiàn)的違法、違紀、違規(guī)行為，進行嚴肅查處。

四、核定編制及職位設置

（一）鄉(xiāng)機關人員編制及職位設置;

1、鄉(xiāng)機關核定行政編制16名，機關后勤事業(yè)編制2名。

2、根據(jù)縣委辦發(fā)?2010?133號文件精神，我鄉(xiāng)機關行政編制的職位設置是：領導職數(shù)7名，其中：鄉(xiāng)黨委書記兼人大主席1名、鄉(xiāng)黨委副書記兼鄉(xiāng)長1名、鄉(xiāng)黨委副書記兼紀委書記1名、副鄉(xiāng)長3名、武裝部長1名。

3、職位設置：

（1）黨政綜合辦公室，設置崗位職數(shù)6名，分別是：鄉(xiāng)黨委書記兼人大主席1名、鄉(xiāng)黨委副書記兼鄉(xiāng)長1名、主任1名（由鄉(xiāng)黨委副書記兼任），工作人員3名。

（2）經濟社會發(fā)展辦公室，設置崗位職數(shù)2名，分別是：主任1名（由副鄉(xiāng)長兼任），工作人員1名。

（3）民政辦公室，設置崗位職數(shù)3名，分別是：主任1名（由副鄉(xiāng)長兼任），工作人員2名。

（4）人口和計劃生育辦公室，設置崗位職數(shù)2名，分別是：主任1名（由副鄉(xiāng)長兼任），工作人員1名。

（5）社會治安綜合治理辦公室，設置崗位職數(shù)3名，分別是：主任1名（由武裝部長兼任），工作人員2名。

（二）鄉(xiāng)屬事業(yè)人員編制及職位設置

1、我鄉(xiāng)6個事業(yè)單位共核定編制28名，其中：農業(yè)技術推廣與綜合服務中心4名，財政管理所3名，社會事業(yè)服務中心4名，綜合文化站3名，動物疫病防控與畜牧技術服務中心3名，人口與計劃生育服務中心11名。

2、職位設置：

（1）農業(yè)技術推廣與綜合服務中心，設置崗位職數(shù)4名，分別是：中心主任1名，副主任1名，工作人員2名。

（2）財政管理所，設置崗位職數(shù)3名，分別是：所長1名，副所長1名，工作人員1名。

（3）社會事業(yè)服務中心，設置崗位職數(shù)4名，分別是：主任1名，副主任1名，工作人員2名。

（4）綜合文化站，設置崗位職數(shù)3名，分別是：站長1名，副站長1名，工作人員1名。

（5）動物疫病防控與畜牧技術服務中心，設置崗位職數(shù)3名，分別是：主任1名，副主任1名，工作人員1名。

（6）人口與計劃生育服務中心，設置崗位職數(shù)11名，分別是：主任1名，副主任1名，工作人員9名。

以上崗位職數(shù)，通過競爭上崗和雙向選擇的辦法，確定崗位和人員。

中共閆家鄉(xiāng)委員會 2011年1月10日

第四篇：鎮(zhèn)黨政機構改革方案

鎮(zhèn)黨政機構改革方案

XX

市

XX

區(qū)隆興鎮(zhèn)黨政機構改革方案

根據(jù)《中共

XX

省委辦公廳、XX

省人民政府辦公廳轉發(fā)〈省機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見〉的通知》、省機構編制委員會辦公室《關于市、縣、鄉(xiāng)政府機構改革有關問題的通知》和《中共

XX

市委辦公廳、XX

市人民政府辦公廳關于轉發(fā)〈市機構編制委員會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見〉的通知》要求，結合隆興鎮(zhèn)實際，制定隆興鎮(zhèn)黨政機構改革方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎；堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點和經濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置

和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。

二、著力推進職能轉變

貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農業(yè)、農村、農民工作。現(xiàn)階段，主要圍繞以下四個方面全面履行職能。

（一）促進經濟發(fā)展、增加農民收入。

把經濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型和示范引導上來，提高經濟發(fā)展的質量和水平。積極探索發(fā)展農村經濟的有效形式，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，推動產業(yè)結構調整。加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不干預農民和企業(yè)的具體生產經營活動。

（二）強化公共服務、著力改善民生。

加強農民最急需的生活基礎設施建設，完善農村公共服務。充分利用和整合農村資源，為農民提供有效的科技、教育、文化、信息、衛(wèi)生、醫(yī)療、人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、安全生產、防災減災、農村低保、社會救助、社會治安等方面的服務，管好用好國家轉移到農村的各種資金，為農村提供必要的社會保障。形成立體、多方位的服務“三農”體系。

（三）加強社會管理、維護農村穩(wěn)定。

要創(chuàng)新工作機制，推行政務公開，拓寬服務渠道，改進服務方式。通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責。綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，及時化解農村各種利益矛盾和糾紛，保障人民生命財產安全，確保農村社會穩(wěn)定。

（四）推進基層民主、促進農村和諧。

要加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設，改進思想觀念和工作作風，提高執(zhí)政能力和服務能力。完善各項管理制度，建立健全科學的政績評價標準和考核體系。發(fā)展基層民主，建立民主決策、科學決策的程序和機制。依法指導村民自治，推動農村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能，促進人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。

三、主要職能

鎮(zhèn)黨委履行《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定的各項職責。其主要職能是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨委的決定、決議，研究提出本區(qū)域經濟社會發(fā)展中重大問題的意見、建議和決定；發(fā)揮領導核心作用，支持和保證本區(qū)域政權機關依照國家法律法規(guī)及章程行使職權，支持和保障村（居）民委員會開展村（居）民自治活動、直接行使民主權利；領導本區(qū)域的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和社會主義新農村建設；抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設。

鎮(zhèn)政府履行地方組織法規(guī)定的各項職責。其主要職能是：貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和上級黨委、政府及本級黨委的決定、命令；執(zhí)行本區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，負責本區(qū)域農業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、民政、安全生產管理、村鎮(zhèn)建設、勞動保障和社會穩(wěn)定等社會管理和公共服務；推進社會主義新農村建設，營造經濟社會發(fā)展環(huán)境，保護國有資產、集體財產和各種經濟組織及公民的合法權益。

四、機構設置

（一）黨政機構

計劃生育辦公室更名為人口和計劃生育辦公室，社會事務管理辦公室更名為社會事務辦公室，單獨設立社會治安綜合治理辦公室。根據(jù)實際工作需要，在社會事務辦公室加掛城鎮(zhèn)管理辦公室牌子。將原由事業(yè)機構承擔的統(tǒng)計工作職責交由經濟發(fā)展辦公室承擔并加掛統(tǒng)計辦公室牌子。

具體設置如下：

1、黨政辦公室；

2、社會事務辦公室（城鎮(zhèn)管理辦公室）；

3、經濟發(fā)展辦公室（統(tǒng)計辦公室）；

4、人口和計劃生育辦公室；

5、社會治安綜合治理辦公室；

6、安全生產監(jiān)督管理辦公室。

人民代表大會、紀委（監(jiān)察）、政法委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯(lián)等組織機構按有關法律、章程和規(guī)定設置并掛牌。其具體工作職責由相關黨政辦事機構承擔。

（二）法律法規(guī)明確上級政府部門設置的機構

1、公安派出所；

2、司法所；

3、工商行政管理所；

4、地方稅務所；

5、國土資源管理所；

6、中小學校；

7、衛(wèi)生院。

以上機構黨組織關系按有關規(guī)定實行屬地化管理。

（三）事業(yè)機構

按照政事分開的原則和事業(yè)單位分類改革的要求，行政管理職責應該交由黨政辦事機構承擔，一般不再設立承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)機構。確需設立的，須報經省級機構編制部門審批，并通過政府授權方可開展工作。經營性事業(yè)機構可轉制為經濟實體，不再興辦自收自支的事業(yè)機構。只設立為社會提供公益服務或為鎮(zhèn)黨政辦事機構行使職能提供支持保障的事業(yè)機構。

對隆興鎮(zhèn)原有事業(yè)單位作如下調整：

1、將原在鎮(zhèn)農業(yè)服務中心加掛牌子的林業(yè)站獨立設置；

2、將農業(yè)服務中心更名為農業(yè)綜合服務中心（農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站）；

3、文體廣播電視中心更名為科技宣教文化信息服務中心（農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育辦公室）；

4、生殖婦幼保健服務站更名為人口和計劃生育技術服務站；

5、勞動和社會保障所更名為人力資源和社會保障服務中心（新型農村合作醫(yī)療管理站）；

6、村鎮(zhèn)建設管理所更名為村鎮(zhèn)建設服務中心（環(huán)境衛(wèi)生管理所）；

7、企業(yè)管理中心職責交由經濟發(fā)展辦公室承擔。

不再保留企業(yè)管理中心、統(tǒng)計站、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育辦公室。

具體設置如下：

1、農業(yè)綜合服務中心（農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站）；

2、人力資源和社會保障服務中心（新型農村合作醫(yī)療管理站）；

3、科技宣教文化信息服務中心（農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育辦公室）；

4、村鎮(zhèn)建設服務中心（環(huán)境衛(wèi)生管理所）；

5、人口和計劃生育技術服務站；

6、林業(yè)站；

7、城市管理服務中心；

8、財政所。其管理體制按照

XX

省機構編制委員會辦公室、XX

省財政廳《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置的意見》（省編辦字〔2009〕37

號）執(zhí)行。

以上事業(yè)單位所需經費由財政全額預算管理。

按照《中共

XX

省委辦公廳、XX

省人民政府辦公廳關于建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）便民利民黨務政務綜合服務中心（站、點）構建服務基層和群眾工作機制的實施意見》（X

黨辦發(fā)〔2009〕17

號）的要求，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民利民黨務政務綜合服務中心開設“一站式”服務窗口，為群眾辦事提供更加便利的條件。

按照《中共

XX

省委辦公廳、XX

省人民政府辦公廳轉發(fā)〈省社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的意見〉的通知》（X

黨辦發(fā)〔2009〕12

號）要求，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治工作中心（站、點）要進一步整合力量，開展好矛盾糾紛排查調處、接待群眾來訪、法律咨詢服務等工作。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理體制。

區(qū)政府部門設在鎮(zhèn)的機構，鎮(zhèn)黨委和政府管理的黨政辦事機構和事業(yè)機構，都是為農村經濟、政治、文化、社會建設服務的有機整體，必須抓好統(tǒng)籌協(xié)調工作，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，努力建設人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

區(qū)政府部門設在鎮(zhèn)的機構，以區(qū)政府部門管理為主，對其履

行人事管理和業(yè)務工作部署、指導和考核職責，鎮(zhèn)黨委和政府對其履行日常工作指導、協(xié)調和考核的職責。鎮(zhèn)黨委和政府管理的事業(yè)機構，鎮(zhèn)黨委和政府履行人事權、財權等管理職責，區(qū)政府部門履行業(yè)務指導職責。

區(qū)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法指導、支持和幫助村民自治工作，推動農村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。各級各類組織機構要增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，提高協(xié)調合作能力，努力構建相互溝通、相互協(xié)調、相互支持、齊抓共管、統(tǒng)籌安排的運行機制。

五、人員編制和領導職數(shù)

隆興鎮(zhèn)機關行政編制

名，機關工勤人員編制

名。

領導職數(shù)：黨委書記

名，人大主席

名，黨委副書記

名（其中

名同時擔任鎮(zhèn)長），紀委書記

名，副鎮(zhèn)長

名，人民武裝部部長

名，政法委書記

名。

隆興鎮(zhèn)事業(yè)編制總額為

名，其中財政所編制

名。

六、組織領導和實施步驟

隆興鎮(zhèn)要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，在區(qū)編委辦的具體指導下，按照改革的要求和程序，抓好機構改革方案的實施。要明確一名領導親自抓，提供必要的工作經費。區(qū)編委辦公室要認真履行職責，當好黨委、政府的參謀助手，嚴格把關，做好機構改革的具體組織實施和協(xié)調工作。

（一）精心制定黨政辦事機構、事業(yè)機構的工作職責。

根據(jù)

批復的機構改革方案中確定的行政、事業(yè)機構個數(shù)及編制總額擬定編制分配及中層領導職數(shù)方案，報區(qū)編辦審核后按程序審批。上報工作在20XX

年

月

日前完成。

（二）認真組織實施。

本次機構改革的組織實施工作由鎮(zhèn)黨委和政府負責。要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府批準的機構改革方案，抓住重點，有目標、有措施、有步驟地進行落實。具體做法由鎮(zhèn)結合實際情況確定。

（三）妥善安置分流人員。

機構改革中的分流人員由鎮(zhèn)負責安排。要參照區(qū)政府機構改革人員分流的有關政策，結合實際，組織實施全員競爭上崗，妥善安置分流人員，使分流人員各得其所，各盡所能，充分發(fā)揮各自的特長，草擬人員崗位調整方案報區(qū)人力資源和社會保障局審批。

（四）認真做好改革的總結工作。

機構改革工作完成后，要在20XX

年

月底前向區(qū)編委辦公室報送書面總結材料。

第五篇：深化改革方案

中國通信服務上海招標公司 全面深化改革實施方案

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《中國通服全面深化改革實施方案》的精神，進一步增強公司的企業(yè)活力和創(chuàng)新力，特制定本實施方案。

一、總體原則和主要目標

1.總體原則。以支撐各維度市場業(yè)務持續(xù)、健康、有序發(fā)展為中心，對外加強協(xié)作、對內強化協(xié)同，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促改革。一是聚焦主要矛盾。針對企業(yè)拓展業(yè)務艱難以及人才培養(yǎng)速度跟不上企業(yè)發(fā)展需求的主要問題，打破思想禁錮，破除體制機制局限，深層次激發(fā)業(yè)務活力、組織活力和人員活力。二是促進可持續(xù)發(fā)展。正確處理眼前利益與長遠利益之間的關系，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進”。三是凝聚廣泛共識。妥善處理企業(yè)、客戶、員工等各方利益關系，廣泛聽取各方意見，爭取員工支持，形成深化改革“最大公約數(shù)”。四是分類分步推進。針對不同市場維度、不同業(yè)主和客戶、不同地域、不同規(guī)模，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化設計，穩(wěn)步推進，務求實效。

2.主要目標。2014年至2015年，深化改革工作正式啟動。2016年至2018年，全面推廣實施，體制機制改革取得階段性成果，努力實現(xiàn)“卓越績效、和諧幸福的專業(yè)招標企業(yè)”的目標。一是提升市場競爭力，保持管理簡約、扁平高效的組織體系和流程，提高企業(yè)執(zhí)行 力和運營效率。二是建立適應競爭的市場化經營機制，構建以價值貢獻為導向的市場化資源配置和激勵考核評價機制，健全以互利共贏為目標的市場化開放合作機制，全面激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。三是構建員工公平發(fā)展、與企業(yè)共創(chuàng)價值的舞臺，建立分層分類、靈活多樣的用工模式，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，做到管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減。

二、改革任務和實施舉措

1.改革運營管理模式，優(yōu)化運營管理流程。一是強化專業(yè)化運營。保持精簡的職能管理架構，推進扁平化運營管理，降低管理成本，優(yōu)化管理流程，完善面向招標代理服務第一線的快速響應流程和問題限時解決機制。二是推進職能縱向條線向服務支撐型轉變。理順和規(guī)范職能部門和條線的管理職責，從目標分解者轉變?yōu)橐?guī)則制定者、資源協(xié)調配置者，建立健全內部支撐服務體系。三是優(yōu)化業(yè)務組織模式。進一步完善招標項目管理體系，推進“三劃小”：核算到項目、經營與考核到業(yè)務部門、績效激勵與價值貢獻掛鉤。各“劃小”單元要實行責權利統(tǒng)一，賦予承擔經營責任的業(yè)務部門自主用人、超額利潤分享等權力，明確經營目標和管控責任。

2.改革資源配置模式，使資源與效益、效率相匹配。一是建立預算、資源配置、業(yè)績考核“三位一體”機制。以全面完成三年任期考核為目標，優(yōu)化預算體系，強化價值引領和能力導向，優(yōu)化資源配置方式，推進各類資源、尤其是人力資源向市場前沿、業(yè)績領先、具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和項目傾斜。二是完善有機統(tǒng)一的考核體系。按 照業(yè)績導向、貢獻激勵、客觀公正的原則，強化分層分類差異化考核，促進考核與經營管理效能緊密結合。落實公司《績效考核與分配管理辦法》，堅持業(yè)績導向，實施崗位工資與績效工資分離。對于中層干部，個人收入與部門績效掛鉤，倡導權利與義務同步的原則；對于普通員工，增加部門考核比例，強調績效分配朝著能夠創(chuàng)造價值的員工傾斜，更加突出“效益優(yōu)先”的指導思想。三是優(yōu)化人工成本管理模式。盤活人工成本存量，探索建立人工成本效益指標分析與配置機制，強化人工成本投入與規(guī)模效益產出的關聯(lián)。探索建立人工成本利潤率、人事費用率、勞動分配率等投入產出對標數(shù)據(jù)，根據(jù)對標結果，適度核增或核減各部門人工成本存量，實現(xiàn)人工成本能增能減。進一步優(yōu)化人工成本增量與利潤的配比關系，提升人工成本對收入利潤的拉動力度。

3.明確市場發(fā)展戰(zhàn)略，促進市場開拓和服務提升。要以敏銳的市場洞察力和頑強的開拓精神，鞏固存量市場，培育和搶占新的市場領域，為企業(yè)贏得新的業(yè)務增長點。一方面，深挖成熟市場，確保固有業(yè)務穩(wěn)中有升。密切關注三大運營商的市場動態(tài)，跟蹤集團公司業(yè)務發(fā)展趨勢，隨時捕捉商機，承攬新的業(yè)務。力保省移動版塊的優(yōu)質業(yè)務，力爭成為其集采招標代理服務商。遵照工信部27號令的新要求，有針對性地對集中招標工作進行宣貫，并根據(jù)業(yè)主個性化需求，努力做好服務工作，既滿足業(yè)主要求，又利于企業(yè)自身發(fā)展。另一方面，加大拓展力度，確保業(yè)務版圖不斷擴大。把握外省運營商市場的發(fā)展需求，及時掌握業(yè)主、客戶、競爭對手的相關信息，有針對性地與目 標客戶進行溝通，形成新的目標市場。省外領域，爭取在安徽移動、浙江移動、山東聯(lián)通等市場取得突破；土建領域，充分利用土建招標資質，摸索出一套適應公司土建招標業(yè)務發(fā)展的模式；政企領域，充分利用現(xiàn)有客戶維度，實施外延式增長，做強做大政企市場。

實現(xiàn)公司未來的市場戰(zhàn)略，需要一批重責任、敢擔當?shù)膬?yōu)秀員工奔赴各市場維度進行開拓打拼。對此，一方面要制定和完善相關機制，鼓勵優(yōu)秀員工走向市場前沿、尤其是外地市場開疆辟土；另一方面，從制度上明確采取輪崗的方式，要求青年員工到外地市場經受磨煉，積累服務經驗，提高維系和開拓市場的能力，力求快速培養(yǎng)出一批能夠獨當一面的市場化人才。

4.深化干部人事制度改革，加強領導干部隊伍和專業(yè)人才隊伍建設。一是加強干部人事制度建設，科學規(guī)范管理。形成有效的激勵機制，完善領導干部管理相關制度和辦法，發(fā)揚民主，廣泛聽取員工意見和建議，不斷提高工作的規(guī)范化、科學化水平。堅持公平、公正、公開原則，優(yōu)化領導干部選拔任用標準和程序，合理選擇選任方式，強化制度、標準、程序的透明度，加強民主監(jiān)督，進一步提升選人用人的公信力。對現(xiàn)有中層干部，實行“360度”績效考核，充分發(fā)揮該群體在企業(yè)經營發(fā)展中承上啟下、努力開拓、帶領團隊的中堅作用。二是推進“繼任人計劃”，加速培育企業(yè)所需人才。根據(jù)公司《員工職業(yè)生涯發(fā)展管理辦法》，推進“H型”雙通道人才隊伍建設，選拔具有培養(yǎng)與發(fā)展前途的員工作為公司后備干部人選，制定個性化帶教方案，為其制定職業(yè)生涯發(fā)展路徑，努力培養(yǎng)企業(yè)未來的核心力量。三是加大外部引進力度，吸引企業(yè)所需人才。緊隨外省市場拓展步伐，貫徹外地市場本地化用工原則，加大應屆大學生和成熟人才的招聘和引進力度，滿足用工需求。對于新增土建資質，引進專業(yè)成熟人才，為培育土建業(yè)務提供人力資源保障。通過第三方用工，按需招聘輔助人員，達到控制用工總量、降低用工成本的目的。四是注重員工激勵，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長。倡導企業(yè)提升資質、員工提升素質的“雙贏”理念，根據(jù)鼓勵員工取得“三師”證書的激勵政策，對通過努力考取招標師、一級建造師、造價師的員工，不僅給予一次性物質獎勵，而且在崗位晉升方面予以優(yōu)先考慮。

三、配套措施和工作要求

1.健全監(jiān)管體系。一是建立權力制衡機制。完善公司“三重一大”、內控、會議等制度，強化程序監(jiān)督，公開透明權力運作規(guī)則和過程，最大限度地減少權力尋租機會。二是完善分類監(jiān)督約束機制。引入市場化機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對不同崗位、不同客戶、不同市場維度，探索不同監(jiān)督方式和手段，完善審批流程，規(guī)范經營管理行為。三是完善風險防范機制。建立健全事前引導防范、事中審核管控、事后評估整改的閉環(huán)機制，完善風險識別、評估、預警、防控等機制，加強審計調查、風險評估、效能監(jiān)察、法務支撐等工作，用好監(jiān)督檢查結果。

2.建立容錯機制。一是建立允許失敗制度。對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但有關部門和個人依照相關規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，免除相關責任。二是建立包容文化。加大宣傳動 員力度，營造鼓勵、支持深化改革的“三寬”互信環(huán)境，對未規(guī)定的事項，鼓勵各部門和廣大干部員工自主開展改革創(chuàng)新活動。

四、組織領導

中國通信服務上海招標公司深化改革領導小組成員名單如下：

中國通信服務上海招標公司

2014年7月18日