第一篇：中共中央推進十領域全面深化改革方案評述

中共中央推進十領域全面深化改革方案評述

“今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭?！薄倳浽谥醒肴嫔罨母镱I導小組第四次會議的重要講話，為全面深化改革再一次發出動員令。

號角吹響，戰鼓催人，大潮涌動，風生水起。

全面深化改革開局之年剛剛過半，隨著一批批帶有頂層設計性質的綜合改革實施方案相繼出臺，隨著一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續推出，改革總體部署全面展開，以破竹之勢，在重要領域和關鍵環節向縱深推進。一場深刻變革在中華大地孕育迸發。

黨中央的堅定意志與使命擔當——全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段。宏大的系統工程，需要總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，必須有一個強有力的領導“中樞”。

全會閉幕一個多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由總書記擔任組長，李克強、劉云山、張高麗擔任副組長的中央全面深化改革領導小組。

中國最高領導人親自掛帥，引起海內外高度關注。輿論認為，這體現了中國全面深化改革大業的重要性、艱巨性、嚴肅性。

“領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位?！薄暯?。

短短8個多月時間，從建章立制，完善工作架構，到深入細致調查研究，再到研究部署重大改革事項，以習近平同志為核心的黨中央觀大局、察大勢、謀大事，牢牢把握改革正確方向，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，一步步精心謀篇布局，為全面深化改革引領航程。

透過緊鑼密鼓的日程表，以習近平同志為核心的黨中央推進改革的堅定決心和科學穩慎的工作部署清晰可見——

中央全面深化改革領導小組第一次會議

一年之計在于春。2014年春節前夕，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，通過工作規則，并成立了經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等6個專項小組，根據領導小組統一部署開展工作。會后，各專項小組按照“抓統籌、抓方案、抓落實、抓調研”的工作要求立即運轉行動起來。各地區各部門迅速建立了黨委(黨組)統一領導下的改革工作機制。

這次會議審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，將改革任務分解為336項重要舉措，逐一確定協調單位、牽頭單位和參加單位，為保證任務落到實處明確了責任。

中央全面深化改革領導小組第二次會議

時隔1個多月，2月28日，習近平主持召開領導小組第二次會議，對序盤階段的改革工作提出了總要求。以336項重要改革舉措為經緯，領導小組制定了2014年工作要點，排出今年要完成的80條重要改革任務予以重點督辦。

早春3月，全國兩會洋溢著改革的春風。會議期間，習近平分別參加5個人大代表團審議，看望少數民族界政協委員并參加聯組討論，同人大代表、政協委員共商改革發展大計。

在廣東代表團，總書記表示，爬坡邁坎、敢于改革，殷切希望廣東在全面深化改革中繼續走在前列；在安徽代表團，總書記指出，農村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動農業發展、農村繁榮、農民富裕的強大動力；在上海代表團，總書記強調，建設上海自由貿易試驗區，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措??

智慧，在交流中迸發；共識，在討論中增進；力量，在互動中凝聚。其他中共中央政治局常委同志也在不同場合反復闡述改革創新的重要意義，強調用改革的辦法破解難題。

中央全面深化改革領導小組第三次會議

6月，全面深化改革開局之年進入半程。習近平主持召開領導小組第三次會議，強調改革進入實施階段，不可避免要涉及利益調整，必須杜絕局部利益以各種理由阻撓、虛化、拖延改革。要從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，堅決防止改革中的形式主義傾向。

僅僅又過兩個月，剛剛出席南京青奧會開幕式回到北京，習近平即主持召開領導小組第四次會議，總結前一階段改革進展，部署當前和今后一個時期工作，強調讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。這次會議通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》，對未來7年改革實施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，突出關聯改革的系統性、整體性、協調性，成為指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。

美國《時代》周刊發表評論說，2014年，對中國而言，是成敗攸關的一年。中國領導層已向外界證明，他們有能力做出艱難決定并聰明地貫徹實施。

抓鐵有痕、踏石留印——全面深化改革扎實起步，蹄疾而步穩，直面經濟社會發展中的體制機制矛盾，回應廣大人民群眾最關切的問題

行動是最有說服力的語言。

黨的十八屆三中全會閉幕之際，海內外輿論稱贊中國的改革計劃“雄心勃勃”，但也不乏觀望懷疑之聲。

澳大利亞《悉尼先驅晨報》去年11月18日在報道中說，現在，人們關心的是能否將宏偉的改革藍圖變為現實并取得成果。

半年多來，中國的改革行動之迅速、之果敢令世人驚嘆。今年8月13日，新加坡《聯合早報》說，中國的改革幅度和力度“超預期”，“讓國內外大吃一驚”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，在治國安邦中發揮著基礎性、制度性、保障性作用。深化財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構，牽一發而動全身。

黨中央高度重視深化財稅體制改革。習近平先后于6月6日、6月12日和6月30日，分別主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議、中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議，認真研究并審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，決定從改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系等方面重點推進改革。此前，國務院已就改革方案進行深入研究和充分討論。

今年以來，一批具有結構支撐作用的重大改革方案擺上改革決策者的案頭。

一紙戶籍，猶如立在城鄉之間的一堵高墻，將中國人的身份牢牢地隔離在城與鄉的兩面。能否給戶口簿松松綁，為農民進城打開一扇“希望之窗”，直接關系新型城鎮化建設的成敗。戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過的，關乎億萬百姓的切身利益，考驗著改革決策者的決心與智慧。

同財稅體制改革總體方案一樣，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》經黨中央、國務院多道審議程序而獲得通過，為積極穩妥、規范有序、因地制宜地加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。堅冰開始融化，億萬農業轉移人口的追夢之路將越走越寬廣。

司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業負責人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀律檢查體制改革??志不求易，事不避難。一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革，得以強勢推進，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機制上得到破解。

從中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議、國務院常務會議審議重大改革方案的議程清單不難看出，全面深化改革正在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等重點領域突破前行——

6月5日：《關于改進完善院士制度的方案》；

6月12日：《黨的紀律檢查體制改革實施方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《深化財稅體制改革總體方案》；

7月1日：《深化黨的建設制度改革實施方案》、《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》、《中央和國家機關公務用車制度改革方案》；

8月28日：《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。

習近平分別于6月30日和8月29日主持召開中共中央政治局會議，審議通過了上述相關改革方案。

改革進入攻堅階段，猶如逆水行舟、不進則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

半年多來的改革“組合拳”，讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”的堅定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網民評價說：“決心之大、力度之強、涉及面之廣、措施之實，為幾十年來所未有。”

一份份實施方案、一張張進度報表從四面八方匯集上來。

一項項改革舉措相繼出臺、一批批改革成果接連涌現。

——國務院全面推進深化經濟體制改革，以行政體制改革推進政府自我革命，下出簡政放權“先手棋”。取消下放7批共632項行政審批等事項；修訂政府核準的投資項目目錄，需報國務院部門核準的企業投資項目減少60%左右；減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近三分之一；減少行政事業性收費，每年減輕企業和個人負擔約100億元；鐵路運輸、郵政業、電信業納入營改增試點范圍；先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行，新登記注冊市場主體已逾600萬戶，呈爆發式增長；利率市場化等金融改革繼續推進，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營資本設立銀行啟動；農產品、資源性產品、公共服務產品價格形成機制改革繼續深化??經濟體制改革著眼于使市場發揮配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，提升經濟內生動力，極大激發了市場活力。以改革姿態進入新常態的中國經濟，增長質量正在邁上一個新的臺階。

——深入貫徹總書記關于“凡屬重大改革都要于法有據”的重要要求，全國人大及其常委會著力提高立法質量，扎實推進涉及改革的法律立改廢，發揮立法引領和推動改革的作用。建立健全法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，著力加強全口徑預算決算審查監督，健全討論決定重大事項制度。推進協商民主廣泛多層次制度化發展??民主法治建設邁出新的步伐。

——深化文化體制改革，理順內宣外宣體制，建立健全互聯網管理領導體制和工作聯動機制，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作，健全文化市場體系，完善文化經濟政策，加快中華文化走出去??文化改革發展呈現出新的氣象。

——延續半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺，符合國情的社區矯正制度正在健全完善；進一步推進戶籍制度改革，“農”與“非農”將成為歷史；國家司法救助制度得到完善，涉法涉訴信訪依法終結制度建立；全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督；健全錯案防止、糾正、責任追究機制；全國人大常委會審議通過了《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》??司法體制和社會體制改革繼續深化。

——實施單獨兩孩政策；深化醫療衛生體制改革；加大縣級公立醫院改革試點力度；教育領域綜合改革穩步推進，加快發展現代職業教育；全國統一的城鄉居民基本養老保險制度建立；完善社會救助體系；加快社會信用體系建設；開展中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點??社會事業體制改革讓廣大群眾共享發展成果。

——修訂環境保護法，開展大氣污染防治行動計劃實施情況考核??生態文明體制改革邁出新的步伐。

——深化干部人事制度改革；完善選人用人機制，加強和改進優秀年輕干部培養選拔，專項整治違規用人、領導干部違規兼職取酬、“裸官”等問題；推進基層服務型黨組織建設；深化人才發展體制機制改革??黨的建設制度改革加快推進。

——紀檢監察機關堅持立行立改，明確職責定位，聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風；推動黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任落實；在一些地方和部門開展查辦腐敗案件體制機制改革試點；規范中央單位紀檢組長分工和兼職，不再分管其他業務工作；加強和改進巡視工作，發現問題、形成震懾，開展專項巡視??紀律檢查體制改革持續發力。

求真務實、敢于碰硬、勇于創新的改革舉措一經推進，猶如陣陣新風吹拂華夏大地，為經濟社會發展注入強勁動力。

億萬人民共同的事業——共同為改革想招，一起為改革發力，人民群眾是改革的主體和力量智慧的源泉

8月初的安徽合肥烈日炎炎。當地政務服務中心的工商窗口前，27歲的劉少輝正認真填寫《公司登記(備案)申請書》。

4年前大學畢業的劉少輝一直懷揣著創業的夢想。

今年3月，注冊資本登記制度改革全面實施，公司注冊資本登記條件放寬了，最低注冊資本限制和出資期限的限制取消了，以前橫亙在劉少輝創業路上的“坎兒”消除了。他說：“改革圓了我的創業夢！”

“中國的改革因其人口眾多而獨特，中國的改革是為了13億人的改革?！遍L期研究中國問題的世界銀行中國局局長羅蘭德，今年7月在接受新華社記者采訪時說。

旁觀者是敏銳的。

“人民是改革的主體”這一鮮明論斷，已經明確載入中國共產黨十八屆三中全會決定。

中國的改革，以問題為導向，始終注重從人民群眾最關心、最直接、最現實問題中找準改革切入點——

總書記多次強調：“堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙?！?/p>

長期以來，廣大群眾對“車輪上的鋪張”反映強烈。為進一步糾風并規范制度，中央在整治違規配備和使用公務用車的同時，決定全面推進公務用車制度改革。

今年7月，在充分征求中央和國家機關多數部門和各省區市意見的基礎上，公車制度改革方案正式出臺，得到人民群眾的擁護支持。

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

調整計劃生育政策在增加未來勞動年齡人口的同時，提升了家庭發展能力，增強了家庭養老功能；城鄉養老并軌為人們提供了“老有所養”的制度保障；考試招生制度改革著眼于促進教育公平、全面發展、科學選才，革除“一考定終身”的弊病??隨著涉及人民群眾切身利益的改革舉措不斷推出，人們越來越真切地感受到個人命運與國家前途緊緊相連，在全面深化改革的時代浪潮中一起分享改革發展的成果。

匯民智、集民意，深入開展調查研究，廣泛集納各方意見，這是改革取得成功的關鍵——

中央全面深化改革領導小組明確提出，加強對重大改革問題的調研，盡可能多聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，充分相信群眾、依靠群眾。要注重發揮專家學者、研究機構對全面深化改革的調研咨詢作用。把各方面的積極性調動好、保護好、發揮好。

院士制度改革啟動后，在征求各方意見基礎上，中國科學院、中國工程院不約而同地在院士候選人推薦渠道上做了“減法”，在遴選機制上做了“加法”，取消由部門和地方政府提名院士的途徑，增加有投票權的全體院士終選投票環節。改革舉措受到科技界廣泛贊譽?！皽p少行政色彩，把可能產生腐敗的情況降到最低。這個改革方向非常正確?！敝袊こ淘和跣≈冊菏空f。

許多重大改革，都在深入調查研究、系統總結各地經驗基礎上形成方案，在向各地各部門和人大代表、政協委員、專家學者、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識。

尊重人民首創，開展試點先行，是中國改革的又一個鮮明特點——

黨的十八屆三中全會決定明確提出，加強重大改革試點工作。

國無法則人無矩，法不公則國不穩。司法體制改革劍指司法不公，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。

司法人員分類管理、司法責任制、省以下地方法院檢察院人財物統一管理??一系列基礎性、制度性措施，牽一發而動全身，需要通過試點逐步推進。

在中央全面深化改革領導小組第三次會議上，總書記談到司法體制改革試點工作時強調，要細化試點實施方案，及時啟動工作，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創新。

上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海，6個省市司法體制改革先行試點，于今年下半年漸次推開。

完善司法責任制，既賦予法官、檢察官相應的職權，又落實法官、檢察官的辦案責任，強化監督制約。推行主審法官責任制、合議庭辦案責任制、檢察官辦案責任制，打破層層審批的行政化做法，“讓審理者裁判，由裁判者負責”。加大司法公開力度，生效裁判文書上網公開。完善司法人員分類管理制度，按照司法職業特點，讓法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員各歸其位、各司其職、各負其責。

“改革試點，就是要堅持頂層設計與實踐探索相結合，既要從黨和國家事業發展全局出發，加強總體謀劃；也要從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經驗、創造條件。”中央司法體制改革領導小組辦公室負責人表示。

推進改革中，宣傳動員凝聚改革共識，激發人民群眾參與改革的巨大熱情——

黨的十八屆三中全會以來，廣大干部群眾通過多種形式認真學習、深入領會全會精神和總書記關于全面深化改革的重要論述。從江南到塞北，從高原到邊陲，研討班授課、宣講團宣講，以及網上宣講和進基層、進社區宣講等多種形式的學習和宣講活動，廣泛播撒、準確傳遞全面深化改革的要義。

基層干部群眾表示，改革涉及切身利益，個人要成為改革的受益者，也應以實際行動參與到改革中來，以自己的實際行動為全面深化改革添力。

近一時期，重大改革舉措密集出臺，新聞媒體紛紛跟進，拿出重要版面和時段，通過權威訪談、專家解讀、典型案例、背景鏈接等多種體裁，以圖文并茂、多媒體呈現等群眾喜聞樂見的形式，對改革進行充分報道。

只有從人民利益出發謀劃改革、推進改革，讓人民從改革中得到看得見、摸得著的實惠，人民才能始終保持對改革的堅決支持和積極參與。

實踐已經證明、而且還將繼續證明——沒有人民支持和參與，任何改革都不可能成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

向著改革總目標奮力前行——目標是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現

空談誤國，實干興邦。當改革再次揚帆起航，“抓落實”、“抓到位”是總書記強調最多的“關鍵詞”。

主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議時，總書記指出，全面深化改革是一場持續的攻堅戰，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于擔責任。凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。

中央全面深化改革領導小組第二次會議上，總書記強調，要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，狠抓落實，務求實效。

主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議時，總書記要求，各牽頭單位加大年度工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，總書記進一步強調要把改革各項工作抓到位，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位。

建立督辦總臺賬、落實督辦責任制，按任務進展時間節點到有關部委辦走訪督促??中央全面深化改革領導小組高度重視改革任務的督辦落實，以上率下，以身作則。國務院改革創新政府管理方式，對簡政放權、落實企業投資自主權等重大改革舉措落實情況開展大督查，并引入第三方評估和社會評價，使政策落實成為一場“接力賽”，確保抵達終點。各地區各部門也普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任、推動改革舉措落地。

坐言起行，善作善成。改革在抓落實中穩步推開，成效在抓落實中逐步顯現。

放眼神州大地，改革風云再次激蕩——

在東北三省，黑龍江實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，吉林建立“舟橋”機制加速科技成果轉化，遼寧整合市場監管機構、推進大部門制改革；

在京津冀，北京加快全國科技創新中心建設，天津濱海新區通過“一顆公章管審批”避免“公章四面圍城、審批長途旅行”，河北推進城鄉一體化綜合配套改革試點，三地已啟動通關一體化，正在共同推動以交通、產業、生態環保為重點的區域協同發展；

在長三角，上海自貿區推出一系列改革舉措，正在負面清單管理、境外投資管理、商事登記、金融對外開放等方面總結出可復制、可推廣的經驗，江蘇推進科技體制綜合改革，浙江實施“河長制”推進環境治理改革；

在長江流域，覆蓋11省市、促進我國經濟由東向西梯度推進的長江經濟帶建設全面啟航，依托長江黃金水道，綜合立體交通走廊建設開始實施。

聆聽時代脈動，改革步伐堅定向前——

在東部，廣東探索創新基層社會治理體制機制，福建加快金融服務實體經濟綜合改革、推進新型城鎮化綜合試點，海南完善國有文化資產管理體制，山東探索改進完善科學發展綜合考核工作；

在中部，湖北推行干部選拔任用工作紀實制度，江西推進生態文明制度建設，山西把全面深化改革工作納入年度考核指標，安徽、河南、湖南加快農村改革；

在西部，四川穩步推進戶籍制度改革，重慶推動投資體制機制改革，廣西在全區推廣農村金融改革的“田東模式”，貴州、云南、青海多措并舉推進生態文明制度建設，陜西、甘肅加強黨政機關效能建設，寧夏探索農林科學院改革，西藏推出社會治理體制改革10項措施；

在邊塞，新疆加快參與絲綢之路經濟帶建設步伐，推進沿邊地區開發開放，內蒙古深化同俄羅斯、蒙古國各領域合作??

行百里者半九十。讓改革落地，必須有勇氣、有膽識、有擔當。

總書記擲地有聲的講話言猶在耳——

“對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招??”

“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月?！?/p>

惟其艱難，更顯勇毅。

這是黨中央的清醒與擔當——“要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。”

這是各級黨組織、黨員干部的責任與擔當——啃下硬骨頭、打贏攻堅戰，把全面深化改革每項部署、每個要點落實到位，讓夢想的藍圖一步步化為現實。

改革展現出千姿百態的生動圖景——改革精神，融入經濟社會生活方方面面

“教育實踐活動有期限，加強作風建設無盡期”——8月27日，總書記在中南海聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時，諄諄告誡全黨。

反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，建立健全改進作風常態化制度，這是全面深化改革里程碑上烙下的鮮明時代印記。

深化改革，劍指作風頑疾；

優良作風，凝聚改革力量。

央企負責人薪酬制度改革，是改作風的深化，也是反“四風”的深化?！鞍凑章殑赵O置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”，正是改革攻堅的宣示?？倳浽谥醒肴嫔罨母镱I導小組第四次會議上明確要求，國有企業要做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。

當“四菜一湯”不再是新聞，當“光盤行動”蔚然成風，當禁令指向月餅、賀卡、會所，當用制度的籠子遏制“舌尖上的腐敗”、管住“車輪上的鋪張”??黨中央言必信、行必果，以作風建設的新成效凝聚起推動改革發展的磅礴力量。

改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，改革是除頑瘴、克痼疾的實招硬招，是人民奮發有為的精神狀態，更是經濟社會發展的活力之源。

5月12日下午，人民大會堂東門外廣場。在習近平主席為土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫訪華舉行的歡迎儀式上，中國人民解放軍三軍女子儀仗兵首次精彩亮相，接受中外領導人檢閱。

三軍儀仗隊大隊長李本濤說：“三軍儀仗隊建隊62年來首次由女兵參與執行外交司禮任務，有利于全面彰顯國威與軍威。”

外交禮賓是國家形象的名片。今年以來，從選拔女儀仗兵，到解放軍儀仗隊和軍樂團換發新式禮賓服裝，再到外國領導人訪華歡迎儀式上展現中國少年兒童精神風貌，處處體現了黨中央關于改進外事禮賓工作的重要指示精神。

百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。全面深化改革的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。在這個偉大的時代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚奮進。

第二篇：中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》

中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》

新華社北京3月21日電近日，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《深化黨和國家機構改革方案》全文如下。

在新的歷史起點上深化黨和國家機構改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

一、深化黨中央機構改革

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深化黨中央機構改革，要著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優化黨的組織機構，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，更好發揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

（一）組建國家監察委員會。為加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，將監察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

主要職責是，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議執行情況，對黨員領導干部行使權力進行監督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為進行調查并作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，負責組織協調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等。

國家監察委員會由全國人民代表大會產生，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督。

不再保留監察部、國家預防腐敗局。

（二）組建中央全面依法治國委員會。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協調機構。

主要職責是，統籌協調全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。

中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。

（三）組建中央審計委員會。為加強黨中央對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協調機構。

主要職責是，研究提出并組織實施在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，審議審計監督重大政策和改革方案，審議中央預算執行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監督其他重大事項等。

中央審計委員會辦公室設在審計署。

（四）中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會。為加強黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，強化決策和統籌協調職責，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。

4個委員會的辦事機構分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中央財經委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。

（五）組建中央教育工作領導小組。為加強黨中央對教育工作的集中統一領導，全面貫徹黨的教育方針，加強教育領域黨的建設，做好學校思想政治工作，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領導小組，作為黨中央決策議事協調機構。

主要職責是，研究提出并組織實施在教育領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，研究部署教育領域思想政治、意識形態工作，審議國家教育發展戰略、中長期規劃、教育重大政策和體制改革方案，協調解決教育工作重大問題等。

中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。

（六）組建中央和國家機關工作委員會。為加強中央和國家機關黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨的建設新的偉大工程，統一部署中央和國家機關黨建工作，整合資源、形成合力，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會，作為黨中央派出機構。

主要職責是，統一組織、規劃、部署中央和國家機關黨的工作，指導中央和國家機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，指導中央和國家機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監督和管理，領導中央和國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作，歸口指導行業協會商會黨建工作等。

不再保留中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。

（七）組建新的中央黨校（國家行政學院）。黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。為全面加強黨對干部培訓工作的集中統一領導，統籌謀劃干部培訓工作，統籌部署重大理論研究，統籌指導全國各級黨校（行政學院）工作，將中央黨校和國家行政學院的職責整合，組建新的中央黨校（國家行政學院），實行一個機構兩塊牌子，作為黨中央直屬事業單位。

主要職責是，承擔全國高中級領導干部和中青年后備干部培訓，開展重大理論問題和現實問題研究，研究宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，承擔黨中央決策咨詢服務，培養馬克思主義理論骨干，對全國各級黨校（行政學院）進行業務指導等。

（八）組建中央黨史和文獻研究院。黨史和文獻工作是黨的事業的重要組成部分，在黨和國家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。為加強黨的歷史和理論研究，統籌黨史研究、文獻編輯和著作編譯資源力量，構建黨的理論研究綜合體系，促進黨的理論研究和黨的實踐研究相結合，打造黨的歷史和理論研究高端平臺，將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院，作為黨中央直屬事業單位。中央黨史和文獻研究院對外保留中央編譯局牌子。

主要職責是，研究馬克思主義基本理論、馬克思主義中國化及其主要代表人物，研究習近平新時代中國特色社會主義思想，研究中國共產黨歷史，編輯編譯馬克思主義經典作家重要文獻、黨和國家重要文獻、主要領導人著作，征集整理重要黨史文獻資料等。

不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。

（九）中央組織部統一管理中央機構編制委員會辦公室。為加強黨對機構編制和機構改革的集中統一領導，理順機構編制管理和干部管理的體制機制，調整優化中央機構編制委員會領導體制，作為黨中央決策議事協調機構，統籌負責黨和國家機構職能編制工作。

中央機構編制委員會辦公室作為中央機構編制委員會的辦事機構，承擔中央機構編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。

（十）中央組織部統一管理公務員工作。為更好落實黨管干部原則，加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，更好統籌干部管理，建立健全統一規范高效的公務員管理體制，將國家公務員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。

調整后，中央組織部在公務員管理方面的主要職責是，統一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務，研究擬訂公務員管理政策和法律法規草案并組織實施，指導全國公務員隊伍建設和績效管理，負責國家公務員管理國際交流合作等。

不再保留單設的國家公務員局。

（十一）中央宣傳部統一管理新聞出版工作。為加強黨對新聞輿論工作的集中統一領導，加強對出版活動的管理，發展和繁榮中國特色社會主義出版事業，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。

調整后，中央宣傳部關于新聞出版管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務，統籌規劃和指導協調新聞出版事業、產業發展，監督管理出版物內容和質量，監督管理印刷業，管理著作權，管理出版物進口等。

（十二）中央宣傳部統一管理電影工作。為更好發揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發展和繁榮電影事業，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

調整后，中央宣傳部關于電影管理方面的主要職責是，管理電影行政事務，指導監管電影制片、發行、放映工作，組織對電影內容進行審查，指導協調全國性重大電影活動，承擔對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作交流等。

（十三）中央統戰部統一領導國家民族事務委員會。為加強黨對民族工作的集中統一領導，將民族工作放在統戰工作大局下統一部署、統籌協調、形成合力，更好貫徹落實黨的民族工作方針，更好協調處理民族工作中的重大事項，將國家民族事務委員會歸口中央統戰部領導。國家民族事務委員會仍作為國務院組成部門。

調整后，中央統戰部在民族工作方面的主要職責是，貫徹落實黨的民族工作方針，研究擬訂民族工作的政策和重大措施，協調處理民族工作中的重大問題，根據分工做好少數民族干部工作，領導國家民族事務委員會依法管理民族事務，全面促進民族事業發展等。

（十四）中央統戰部統一管理宗教工作。為加強黨對宗教工作的集中統一領導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，統籌統戰和宗教等資源力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應，將國家宗教事務局并入中央統戰部。中央統戰部對外保留國家宗教事務局牌子。

調整后，中央統戰部在宗教事務管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宗教工作基本方針和政策，研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實，統籌協調宗教工作，依法管理宗教行政事務，保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動，鞏固和發展同宗教界的愛國統一戰線等。

不再保留單設的國家宗教事務局。

（十五）中央統戰部統一管理僑務工作。為加強黨對海外統戰工作的集中統一領導，更加廣泛地團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發揮群眾團體作用，將國務院僑務辦公室并入中央統戰部。中央統戰部對外保留國務院僑務辦公室牌子。

調整后，中央統戰部在僑務方面的主要職責是，統一領導海外統戰工作，管理僑務行政事務，負責擬訂僑務工作政策和規劃，調查研究國內外僑情和僑務工作情況，統籌協調有關部門和社會團體涉僑工作，聯系香港、澳門和海外有關社團及代表人士，指導推動涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作等。

國務院僑務辦公室海外華人華僑社團聯誼等職責劃歸中國僑聯行使，發揮中國僑聯作為黨和政府聯系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。

不再保留單設的國務院僑務辦公室。

（十六）優化中央網絡安全和信息化委員會辦公室職責。為維護國家網絡空間安全和利益，將國家計算機網絡與信息安全管理中心由工業和信息化部管理調整為由中央網絡安全和信息化委員會辦公室管理。

工業和信息化部仍負責協調電信網、互聯網、專用通信網的建設，組織、指導通信行業技術創新和技術進步，對國家計算機網絡與信息安全管理中心基礎設施建設、技術創新提供保障，在各?。ㄗ灾螀^、直轄市）設置的通信管理局管理體制、主要職責、人員編制維持不變。

（十七）不再設立中央維護海洋權益工作領導小組。為堅決維護國家主權和海洋權益，更好統籌外交外事與涉海部門的資源和力量，將維護海洋權益工作納入中央外事工作全局中統一謀劃、統一部署，不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔，在中央外事工作委員會辦公室內設維護海洋權益工作辦公室。

調整后，中央外事工作委員會及其辦公室在維護海洋權益方面的主要職責是，組織協調和指導督促各有關方面落實黨中央關于維護海洋權益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權益的情報信息，協調應對緊急突發事態，組織研究維護海洋權益重大問題并提出對策建議等。

（十八）不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室。為加強黨對政法工作和社會治安綜合治理等工作的統籌協調，加快社會治安防控體系建設，不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，有關職責交由中央政法委員會承擔。

調整后，中央政法委員會在社會治安綜合治理方面的主要職責是，負責組織協調、推動和督促各地區各有關部門開展社會治安綜合治理工作，匯總掌握社會治安綜合治理動態，協調處置重大突發事件，研究社會治安綜合治理有關重大問題，提出社會治安綜合治理工作對策建議等。

（十九）不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室。為加強黨對政法工作的集中統一領導，更好統籌協調政法機關資源力量，強化維穩工作的系統性，推進平安中國建設，不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由中央政法委員會承擔。

調整后，中央政法委員會在維護社會穩定方面的主要職責是，統籌協調政法機關等部門處理影響社會穩定的重大事項，協調應對和處置重大突發事件，了解掌握和分析研判影響社會穩定的情況動態，預防、化解影響穩定的社會矛盾和風險等。

（二十）將中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部。為更好統籌協調執政安全和社會穩定工作，建立健全黨委和政府領導、部門分工負責、社會協同參與的防范治理邪教工作機制，發揮政法部門職能作用，提高組織、協調、執行能力，形成工作合力和常態化工作機制，將防范和處理邪教工作職責交由中央政法委員會、公安部承擔。

調整后，中央政法委員會在防范和處理邪教工作方面的主要職責是，協調指導各相關部門做好反邪教工作，分析研判有關情況信息并向黨中央提出政策建議，協調處置重大突發性事件等。公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責是，收集邪教組織影響社會穩定、危害社會治安的情況并進行分析研判，依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。

第三篇：推進和深化三項制度改革方案參考

關于提請審定《推進和深化勞動人事分配制度改革工作方

案》及相關配套文件的請示

一、XX深化勞動人事分配制度改革工作方案

二、XX組織架構設置方案

三、XX勞動合同管理辦法（含勞動合同文本）

四、XX競聘上崗管理辦法

五、XX員工聘用管理辦法（含人事任免、人才選拔等內容）

六、XX薪酬管理辦法

七、XX員工績效管理辦法

（可選）XX聯收計酬方案

其他人力資源管理制度（獎懲、考勤等）

XX

二○○九年九月十五日

附件一：

XX

推進和深化勞動人事分配制度改革工作方案

第一部分公司勞動人事分配制度現狀

一、勞動用工情況

二、人事管理情況

三、薪酬分配及績效管理情況

四、勞動人事分配制度現狀分析

第二部分公司改革工作總體思路和具體內容

一、總體思路

二、具體內容

第三部分組織實施安排

一、組織領導

二、改革工作進度安排

第四篇：十八屆三中全會前瞻全面推進五大領域改革 （本站推薦）

十八屆三中全會前瞻，以下是由

宏觀經濟分析

只有通過系統全面的改革，才能釋放中國經濟進一步發展的動力，而頂層設計及其機構不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施

中共十八大之后，中國經濟社會發展進入新階段，站在了新的歷史起點上。當前，全球經濟仍處于金融危機引發的大調整、大轉型之中，中國發展階段、發展條件也正在發生深刻變化，既存在難得的機遇，也面臨前所未有的挑戰。中國改革開放已經進入攻堅期和深水區，艱巨性、復雜性前所未有。

即將召開的十八屆三中全會，萬眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設計、系統謀劃五位一體、全面改革的重要歷史性會議，料將在多個領域會有一系列超乎想象、超出預期的重大突破。

從中期看，推進中國經濟持續穩定健康發展，要以處理好政府和市場的關系為核心，加快推進五大領域改革，包括加快經濟轉型的改革、不斷改善民生的改革、促進社會公正的改革、激發市場主體活力的改革、實現生態文明的改革。只有通過系統全面的改革，才能釋放中國經濟進一步發展的動力，形成新的發展動力機制，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力、開放的推力、區域的合力疊加起來，為打造中國經濟“升級版”、創造“中國經濟奇跡第二季”提供體制保障。

以系統改革釋放發展動力

具體來看，這五大領域的改革應聚焦于以下11個方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動全局改革的重要突破口。加快轉變政府職能，完善有利于科學發展的行政管理體制和公共權力結構。推進依法行政、建設法治政府，確立人大在立法和對政府監督中的核心地位，充分發揮黨、司法機關、社會團體、人民群眾以及新聞媒體的監督作用;建立健全行政決策的監督、制衡、評估和責任追究制度;進一步完善公共權力結構，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調控、社會服務、維護市場秩序、公共管理上來，減少政府對微觀經濟活動的干預，逐步讓渡和縮減行政權力，把市場競爭機制能夠解決問題的領域交還給市場;建立科學合理的政府績效評估體系。

第二，財稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是：完善預算管理體制，加快形成編制獨立、執行高效、監督有力、公開透明、覆蓋完整的預算體制，將政府權力裝進預算的籠子里，建設有限、高效、服務型政府;合理界定中央和地方事權和支出責任，完善轉移支付制度，盡快形成中央與地方財力和事權相匹配的財政體制;推動新一輪稅制改革，發揮稅收在抑制地方政府投資沖動、提升經濟發展素質、完善收入分配關系中的積極作用。

第三，未來金融體制改革應選準七大突破口?，F有的金融體制與中國的綜合國力和大國地位不相匹配，與實體經濟快速發展的需要不相匹配，中國金融體制改革已進入深水區和攻堅期。今后一個時期，應本著放眼國際、放寬準入、放開價格、放松管制、放手發展、嚴控風險的基本原則，以七個方面的改革為突破口，加快推進金融體制改革。

一是以構建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實體經濟需求相適應、相匹配的金融組織和金融服務體系;二是以加快推進利率、匯率市場化進程為突破口，建立充分發揮市場配置資源基礎性作用的資金價(1321.20,-3.40,-0.26%)格形成機制;三是以提高人民幣跨境使用和國際市場認知接受為突破口，有序實現人民幣資本項目可兌換，穩步推進人民幣國際化;四是以改革和完善金融調控機制和金融監管體系為突破口，建立高效、穩健服務實體經濟的金融管理架構;五是以推進資本市場改革與創新為突破口，建立有利于推動資本形成、促進資本市場持續健康發展的體制機制;六是以防范化解財政金融領域存在的風險隱患為突破口，建立健全維護金融穩定和安全的體制機制，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線;七是以化解外匯儲備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國在全球范圍內優化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實施方案。從根本上理順國民收入分配關系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規范資本、技術、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調節機制，規范收入分配秩序。

第五，加快推進城鄉二元體制改革。革除城鄉二元體制，創建適應城鄉一體化發展要求的農村土地制度，支持和推動資源要素向農村傾斜，促進城鄉融合發展。加快推進農村土地管理制度改革，堅持和推動要素資源向農村傾斜，加快推進城鄉基本公共服務均等化，保護農村勞動力進城后的各項權益，城鎮化和農業現代化建設雙輪驅動。

第六，進一步深化國企改革。完善公司治理結構，加快解決管理層級過多、運轉效率不高等問題。把國有企業真正推向市場，根據行業的經濟技術特征，對目前壟斷經營比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產資源等行業，分門別類進行市場準入改革。國有資本要重點轉向公共領域，真正落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施。

第七，構建支撐經濟發展的資源要素體制機制。隨著國內外形勢的變化，“資源要素驅動型”發展模式已到盡頭，但無論是兩個“翻一番”、城鎮化還是美麗中國，都必須解決國內日益增長的能源資源需求保障問題。

要統籌好能源、礦產、水、土地等戰略性資源要素與生態環境協調發展，創新體制機制，把經濟增長建立在資源可接續、生態可承載的基礎上，實現資源要素的合理開發利用。要把保護和改善生態環境放在治國理政的優先地位，力爭在新一輪低碳經濟、循環經濟和綠色發展的國際競爭中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發展道路。

為此，應加快推進資源性產品價格改革，建立資源環境產權制度、環境與發展綜合決策機制、資源要素市場體系，建立有利于生態文明建設的考評機制，深化資源環境行政管理體制改革，建立生態環保技術創新機制。

第八，完善社會保障體制改革。完善社會保障結構，確定合適的保障水平，著眼長遠戰略，進行系統設計，構建公平合理、可持續發展的保障模式;完善資金籌集機制，建立社保資金保值增值機制，妥善解決歷史遺留問題，構建充足、穩健、持續的投入機制;健全社會保障法律體系，逐步實現法制化管理，進一步改革完善社會保障管理體制，建立統一的社會保障信息系統，轉變和加強社會保障監管制度，建立健全規范科學有效的管理制度;加強公共服務能力建設，充分發揮社會力量和社會組織的作用，加強社會公共服務體系對社會保障的支持作用。

第九，完善與創新社會管理體制改革。改革和健全社會體制，創新社會管理方式，建立社會自我完善、自我治理、自我發展的社會文明建設的長效機制。加快推進政社分開，合理確定政府與社會組織的職能界限，提高社會公共服務水平，保護人民群眾的合法權益。

第十，加快科技創新體制改革。真正確立企業在技術創新中的主體地位，徹底解決科研與經濟“兩張皮”問題，激發全社會創新激情和動力，加快建設創新型國家。抓緊研究制定新一輪國家創新戰略，破除科研、教育領域的行政化痼疾，在整合創新資源基礎上改善創新管理體系——大力實施國家知識產權戰略。

第十一，深化對外開放體制改革。加快完善適應國際經濟新特點新趨勢的體制機制，實施更加積極主動的開放戰略，不斷提高中國參與經濟全球化和區域經濟一體化的競爭力。加快推進“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，加快實施自由貿易區戰略，積極與主要貿易國和地區開展自由貿易區談判，爭取中國在國際貿易中的更大權益，進一步提高外資利用水平。

做實中央財經領導小組

為順利完成上述改革，還要有一個重要的組織保障，需建立一個跨部門、超行政任期與大國地位相匹配的高層級、權威性頂層設計機構，以及相應的、國家級主導改革的協調機構和智力支撐體系。

當前，盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設計機構，是以轉變發展方式為主的改革處于重要歷史機遇期的必然要求，是改革進入重大利益關系協調的關鍵時期的必然要求，是新階段繼續推動全面改革開放的必然要求，是為未來30年“建章立制”的必然要求。頂層設計及其機構不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施。

從組織上看，可以考慮做實現有的中央財經領導小組及其辦公室，增加內設機構和人員編制，匯集國內各方面高素質的頂尖專業人才，中央給予充分授權，使之具有權威性、超脫性，成為受黨中央直接領導、獨立于行政部門的專門機構，成為類似于美國國家經濟委員會或美國總統經濟顧問委員會那樣的最高層級改革頂層設計機構。

這一頂層設計機構的主要任務或職責有三個方面：

第一，這一機構專司負責或組織對國家經濟、社會、外交、文化、生態等領域有關重大戰略和重大決策，進行全局性、長遠性、跨部門的統籌設計;

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第二，這一機構需統籌協調全局利益和部門利益、中央利益和地方利益、政府任期政績要求和國家長遠發展之間的關系，將部門利益、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠發展和全局戰略中進行考量;

第三，這一機構應通過購買民間智庫的各類研究成果來獲得長期穩定高水平的智力支持。獨立性、多層次、多類型民間智庫與中央層面改革頂層設計機構互為補充、密不可分，相互促進、相得益彰。

第五篇：中共中央十八屆四中全會關于全面推進依法治國若干重大問題的決定感想

學習十八屆四中全會依法治國精神心得體會(一)

俗話說，“法律不是萬能的，但沒有法律是萬萬不能的”。在現代社會，小到個人的日常生活，大到國家的治理，都與法律息息相關?？梢哉f，當今社會是一個法治社會。

是否今天才有依法治國的思想呢？不是的。依法治國的思想產生于戰國時期的法家，是主張“以法治國”的學派。它主張輕罪重刑,主張用“嚴刑酷罰”來治理國家，比如以前的棍刑、凌遲，斬首，現在聽起來都讓人毛骨悚然。當時法家的“法治”本質是人治和專制,皇帝說什么就是說嘛，皇帝就是法,就是王法。與現在法律面前人人平等的原則有很大的區別。顯然現在的法律才是科學和人性化的。

黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，把形成“高效的法治實施體系”、“加強法治工作隊伍建設”等作為全面推進依法治國的重大任務，揭示出搞好法律實施對于全面推進依法治國重要作用，為如何加強法律實施提供了基本遵循。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫ǔ鲆徊亢梅刹蝗菀?，而將之實施好更難。中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上做到了有法可依。但社會上不遵守法律規范的現象仍時有發生。有法不依現象存在，說明法律實施仍有待強化?！叭绻辛朔啥荒苡行嵤窃俣嗟姆梢仓皇且患埧瘴亩??！碑斍埃覈ㄖ伟l展的必然趨勢是從“有法可依”向著“有法必依”邁進。唯有把法律貫徹實施到社會之中，以法律定紛止爭，才能充分發揮法律保護公民合法權利、保障社會有序運行、維護國家長治久安的作用。

在社會發展、文明進步的過程中，我國社會總體上是和諧的，但面臨著許多新的問題、新的挑戰。要解決這些新的問題、新的挑戰，加快構建社會主義和諧社會，我們黨應該全面貫徹落實十八屆四中全會的政策和方針，應該堅持依法治國和以德治國相結合。

學習十八屆四中全會依法治國精神心得體會(二)

雖然時值深秋，但剛剛結束的十八屆四中全會，卻讓很多人感到，中國迎來了一個春天——法治的春天。

一份旨在深入推進依法治國的決定，意義已經遠遠超過了法治本身。這是因為，對于一個現代國家，法治就是框架、是軌道，決定著運行的方式;對于一個現代政黨，法治也是手段、是規范，決定著執政的效能。從這個角度看，這次會議的“紅利”,將有一個持久而深沉的釋放。

黨的中央全會專題研討法治，在歷史上還是第一次。翻開并不久遠的報紙就能發現，過去全會的議題，涵蓋改革、黨建、文化、社會等方面，而此次全會，無疑把法治的重要性，提升到了“一級目錄”的水平，這本身就意味著法治尊嚴的彰顯。而全會提出將“建設社會主義法治國家”確立為總目標之一，更是從根本上肯定了法治的基礎性作用。

法治尊嚴的提升，最重要的一點，是黨與法關系的理順。2012年12月4日，十八大召開還不到一個月，習近平就在紀念現行憲法頒行30周年的一次大會上強調，“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”;此次全會，再次提出“堅持依法執政首先要堅持依憲執政”.而具體的規定更顯扎實，比如，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;再如，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。堅持黨的領導，這是不可動搖的基本方向;在這個前提下加強和改進黨的領導方式和執政方式，也是法治建設的必然選擇。

法治尊嚴的提升，最基礎的一點，是法治“全鏈條”的收緊。細讀全會公報可以發現，在依法治國總目標、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實是按照立法、執法、司法和守法四個方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機制，還是完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度;無論是推進行政執法體制改革，還是增強全社會厲行法治積極性和主動性;圍繞法律各項體制機制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權威。

法治尊嚴的提升，最根本的一點，是全社會法治信仰的形成?！叭诵氖亲畲蟮恼巍?其實，人心也是最大的法治。全會《公報》中說：“法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰”,這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心中?！币淮蝹涫荜P注的中央全會，其實也是一次法治的啟蒙。全會公報中大量“全民守法”的內容，正與社會主義核心價值觀中的“法治”相互呼應，推動法治成為一種“國家信仰”.法學家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木?！钡拇_，法治的尊嚴，是從對惡的約束和禁止中來，更是從對善的保護與倡導中來。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴的同時，讓每個人都更有尊嚴。而這，或許正是四中全會最深沉的意涵所在。金秋十月，黨的群眾路線教育實踐活動剛剛圓滿收官，又迎來了中國依法治國進程的重要歷史時刻，黨的十八屆四中全會聚焦依法治國，會議將對依法治國做出頂層設計，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

學習貫徹黨的十八屆四中全會精神(三)

新華社北京10月26日電(新華社評論員)法律的生命力在于實施，法律的權威性也在于實施。法律從制定到實施，是實現立法意圖、體現法律價值的必由之路，是建設社會主義法治國家的題中應有之義。緊緊抓住實施這個關鍵環節，下大氣力解決法律實施中存在的各種問題，是全面推進依法治國的重要任務。

黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，把形成“高效的法治實施體系”、“深入推進依法行政，加快建設法治政府”、“加強法治工作隊伍建設”等作為全面推進依法治國的重大任務，揭示出搞好法律實施對于全面推進依法治國重要作用，為如何加強法律實施提供了基本遵循。

法律制度能否有效實施，關系到法律體系和法治體系的銜接。完備的法律規范體系與高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有效的法治保障體系，通過法律實施這根“紅線”緊密聯系在一起，共同組成中國特色社會主義法治體系的整體。社會對法治的感知和理解，集中于法律的實施環節。正是從這個意義上說，法律的實施最能集中體現法治水平的高低，直接表現為制度的執行力。同時，搞好法律的實施對于增強公眾法律意識、樹立全民守法觀念、營造良好法治環境都具有重要意義。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫ǔ鲆徊亢梅刹蝗菀?，而將之實施好更難。中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上做到了有法可依。但社會上不遵守法律規范的現象仍時有發生。有法不依現象存在，說明法律實施仍有待強化?！叭绻辛朔啥荒苡行嵤?，那再多的法律也是一紙空文。”當前，從“有法可依”向著“有法必依”邁進，是我國法治發展的必然趨勢和建設社會主義法治國家根本要求。唯有把法律貫徹實施到社會之中，以法律定紛止爭，才能充分發揮法律保護公民合法權利、保障社會有序運行、維護國家長治久安的作用。

各級政府是行政執法主體，加快建設法治政府對推動法律實施意義重大。我國正處在全面深化改革的攻堅期、深水區，利益主體多元、利益糾葛交織、社會矛盾多發。只有因應形勢新變化和新要求，“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”,避免職能錯位、權責不清、管理缺位、執法偏袒、滋生腐敗、與民爭利，確保政府一切活動都在法制框架內開展、在法治軌道上運行，才能承擔起維護公共利益、人民利益和社會秩序的重要責任。

法律的實施要確保公平公正，必須嚴格依法行政。按照“法無授權不可為”的政府權力運行規則，大力推行政府權力清單制度，規范行政裁量權，明確責任主體和運行流程，從而避免行政執法錯位、越位、缺位，既杜絕多頭重復執法、選擇性執法、人情執法等亂象，又使各類違法行為依法受到嚴厲懲處，保護人民群眾切身利益。必須堅持規范執法、文明執法，使全社會真切感受到法律的威嚴。全面推進政務公開，讓人民群眾對行政權力的決策、執行、結果等各個環節都能了解，有助于加強對法律實施的監督，維護公平正義。

法律的有效實施還有賴于高素質的法治隊伍。其思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，特別是法治意識、宗旨意識、服務意識，直接決定著國家的法治水平和其在人民心目中的形象，影響到全社會對法治的信心。加強法治工作者思想政治建設，增強執法者“必須忠實于法律”的信仰，帶頭依照法律規定行使權力，爭做嚴格遵守法律、嚴格依法辦事的模范，帶動形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，引領人們爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民?！彪S著依法治國全面推進，法律制度必將貫徹到治國理政的方方面面和各個環節，在凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧方面發揮更加積極的作用，推動法治中國建設不斷前進。

十八屆四中全會精神心得體會(四)

古語云“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”,“依法治國”是實現國家長治久安的必然要求，是事關人民幸福安康的重要舉措，是落實總書記提出的構建清明政治生態的有力保障。推進依法治國，應科學立法不留“死角”,應嚴格執法不分“對象”,應公正司法不出“冤錯”,應全民守法不越“雷池”.科學立法不留“死角”

貫徹落實依法治國基本方略，首先要做到有法可依，這就要求推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系，做到對經濟生活各個領域“全覆蓋”確保不留“死角”.科學的法律體系既是對我國傳統道德規范的充分補充，也是對全體人民行為的有效約束，更是對公務員人員依法行政的有力保障，逐步建立科學完善的法律體系必將營造出“政府清廉、政治清明”的良好政治生態。

嚴格執法不分“對象”

貫徹落實依法治國基本方略，嚴格執法是關鍵，確保把權利關進“籠子”.執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩;執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不分“對象”,不搞“態度執法”、“關系執法”,做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據，真真正正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”!

公正司法不出“冤錯”

古語云“懸衡而知平，設規而知圓”,司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，是防止冤假錯案發生的必然要求。司法機關應該從執法理念、素質能力、工作作風、制度落實等方面嚴格要求，對司法問題的關鍵崗位、環節，進一步嚴密制度、規范程序、嚴格標準，完善涵蓋偵查、批捕、起訴、審判等刑事訴訟活動全部環節的“制度鏈”,努力預防和減少執法不公、司法腐敗現象出現。

全民守法不越“雷池”

全民守法是依法治國的必然結果，是社會進步的有力保障，是居民素質提升的充分體現，隨著我國法制進程逐步完善，“言必合法，行必守法”正在成為一種自覺。促進全民守法，既要求執法人員“依法行政”,也要求群眾“依法維權”,讓法治成為全體中國人的最大公約數，形成一個“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍，使任何人都不越“雷池”.