第一篇：中共中央推進(jìn)十領(lǐng)域全面深化改革方案評(píng)述

中共中央推進(jìn)十領(lǐng)域全面深化改革方案評(píng)述

“今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開(kāi)好頭。”——總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議的重要講話，為全面深化改革再一次發(fā)出動(dòng)員令。

號(hào)角吹響，戰(zhàn)鼓催人，大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起。

全面深化改革開(kāi)局之年剛剛過(guò)半，隨著一批批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺(tái)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開(kāi)，以破竹之勢(shì)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。一場(chǎng)深刻變革在中華大地孕育迸發(fā)。

黨中央的堅(jiān)定意志與使命擔(dān)當(dāng)——全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新階段。宏大的系統(tǒng)工程，需要總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”。

全會(huì)閉幕一個(gè)多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立由總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗擔(dān)任副組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)了中國(guó)全面深化改革大業(yè)的重要性、艱巨性、嚴(yán)肅性。

“領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。”——習(xí)近平。

短短8個(gè)多月時(shí)間，從建章立制，完善工作架構(gòu)，到深入細(xì)致調(diào)查研究，再到研究部署重大改革事項(xiàng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大局、察大勢(shì)、謀大事，牢牢把握改革正確方向，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，一步步精心謀篇布局，為全面深化改革引領(lǐng)航程。

透過(guò)緊鑼密鼓的日程表，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心和科學(xué)穩(wěn)慎的工作部署清晰可見(jiàn)——

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議

一年之計(jì)在于春。2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，通過(guò)工作規(guī)則，并成立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署開(kāi)展工作。會(huì)后，各專(zhuān)項(xiàng)小組按照“抓統(tǒng)籌、抓方案、抓落實(shí)、抓調(diào)研”的工作要求立即運(yùn)轉(zhuǎn)行動(dòng)起來(lái)。各地區(qū)各部門(mén)迅速建立了黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的改革工作機(jī)制。

這次會(huì)議審議通過(guò)了《中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》，將改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為保證任務(wù)落到實(shí)處明確了責(zé)任。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議

時(shí)隔1個(gè)多月，2月28日，習(xí)近平主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，對(duì)序盤(pán)階段的改革工作提出了總要求。以336項(xiàng)重要改革舉措為經(jīng)緯，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了2014年工作要點(diǎn)，排出今年要完成的80條重要改革任務(wù)予以重點(diǎn)督辦。

早春3月，全國(guó)兩會(huì)洋溢著改革的春風(fēng)。會(huì)議期間，習(xí)近平分別參加5個(gè)人大代表團(tuán)審議，看望少數(shù)民族界政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論，同人大代表、政協(xié)委員共商改革發(fā)展大計(jì)。

在廣東代表團(tuán)，總書(shū)記表示，爬坡邁坎、敢于改革，殷切希望廣東在全面深化改革中繼續(xù)走在前列；在安徽代表團(tuán)，總書(shū)記指出，農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強(qiáng)大動(dòng)力；在上海代表團(tuán)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措??

智慧，在交流中迸發(fā)；共識(shí)，在討論中增進(jìn)；力量，在互動(dòng)中凝聚。其他中共中央政治局常委同志也在不同場(chǎng)合反復(fù)闡述改革創(chuàng)新的重要意義，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法破解難題。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議

6月，全面深化改革開(kāi)局之年進(jìn)入半程。習(xí)近平主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)改革進(jìn)入實(shí)施階段，不可避免要涉及利益調(diào)整，必須杜絕局部利益以各種理由阻撓、虛化、拖延改革。要從具體問(wèn)題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，堅(jiān)決防止改革中的形式主義傾向。

僅僅又過(guò)兩個(gè)月，剛剛出席南京青奧會(huì)開(kāi)幕式回到北京，習(xí)近平即主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，總結(jié)前一階段改革進(jìn)展，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。這次會(huì)議通過(guò)的《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》，對(duì)未來(lái)7年改革實(shí)施工作作出整體安排，突出每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，突出關(guān)聯(lián)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，成為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬。

美國(guó)《時(shí)代》周刊發(fā)表評(píng)論說(shuō)，2014年，對(duì)中國(guó)而言，是成敗攸關(guān)的一年。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已向外界證明，他們有能力做出艱難決定并聰明地貫徹實(shí)施。

抓鐵有痕、踏石留印——全面深化改革扎實(shí)起步，蹄疾而步穩(wěn)，直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制機(jī)制矛盾，回應(yīng)廣大人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題

行動(dòng)是最有說(shuō)服力的語(yǔ)言。

黨的十八屆三中全會(huì)閉幕之際，海內(nèi)外輿論稱贊中國(guó)的改革計(jì)劃“雄心勃勃”，但也不乏觀望懷疑之聲。

澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》去年11月18日在報(bào)道中說(shuō)，現(xiàn)在，人們關(guān)心的是能否將宏偉的改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并取得成果。

半年多來(lái)，中國(guó)的改革行動(dòng)之迅速、之果敢令世人驚嘆。今年8月13日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》說(shuō)，中國(guó)的改革幅度和力度“超預(yù)期”，“讓國(guó)內(nèi)外大吃一驚”。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，在治國(guó)安邦中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。深化財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

黨中央高度重視深化財(cái)稅體制改革。習(xí)近平先后于6月6日、6月12日和6月30日，分別主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議，認(rèn)真研究并審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，決定從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革。此前，國(guó)務(wù)院已就改革方案進(jìn)行深入研究和充分討論。

今年以來(lái)，一批具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革方案擺上改革決策者的案頭。

一紙戶籍，猶如立在城鄉(xiāng)之間的一堵高墻，將中國(guó)人的身份牢牢地隔離在城與鄉(xiāng)的兩面。能否給戶口簿松松綁，為農(nóng)民進(jìn)城打開(kāi)一扇“希望之窗”，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過(guò)的，關(guān)乎億萬(wàn)百姓的切身利益，考驗(yàn)著改革決策者的決心與智慧。

同財(cái)稅體制改革總體方案一樣，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院多道審議程序而獲得通過(guò)，為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、因地制宜地加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。堅(jiān)冰開(kāi)始融化，億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的追夢(mèng)之路將越走越寬廣。

司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀(jì)律檢查體制改革??志不求易，事不避難。一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，一些直接影響社會(huì)公平正義的突出問(wèn)題，正在一步步從體制機(jī)制上得到破解。

從中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議重大改革方案的議程清單不難看出，全面深化改革正在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域突破前行——

6月5日：《關(guān)于改進(jìn)完善院士制度的方案》；

6月12日：《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》；

7月1日：《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》；

8月28日：《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

習(xí)近平分別于6月30日和8月29日主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了上述相關(guān)改革方案。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

半年多來(lái)的改革“組合拳”，讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動(dòng)利益“奶酪”的堅(jiān)定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網(wǎng)民評(píng)價(jià)說(shuō)：“決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣、措施之實(shí)，為幾十年來(lái)所未有。”

一份份實(shí)施方案、一張張進(jìn)度報(bào)表從四面八方匯集上來(lái)。

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措相繼出臺(tái)、一批批改革成果接連涌現(xiàn)。

——國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以行政體制改革推進(jìn)政府自我革命，下出簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”。取消下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國(guó)務(wù)院部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%左右；減少、整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近三分之一；減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元；鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍；先照后證、注冊(cè)資本登記制度改革全面施行，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體已逾600萬(wàn)戶，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)；利率市場(chǎng)化等金融改革繼續(xù)推進(jìn)，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營(yíng)資本設(shè)立銀行啟動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革繼續(xù)深化??經(jīng)濟(jì)體制改革著眼于使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。以改革姿態(tài)進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)質(zhì)量正在邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

——深入貫徹總書(shū)記關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)著力提高立法質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)涉及改革的法律立改廢，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用。建立健全法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，著力加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，健全討論決定重大事項(xiàng)制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展??民主法治建設(shè)邁出新的步伐。

——深化文化體制改革，理順內(nèi)宣外宣體制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加快中華文化走出去??文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。

——延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)，符合國(guó)情的社區(qū)矯正制度正在健全完善；進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，“農(nóng)”與“非農(nóng)”將成為歷史；國(guó)家司法救助制度得到完善，涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度建立；全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制；全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》??司法體制和社會(huì)體制改革繼續(xù)深化。

——實(shí)施單獨(dú)兩孩政策；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；加大縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)力度；教育領(lǐng)域綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立；完善社會(huì)救助體系；加快社會(huì)信用體系建設(shè)；開(kāi)展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)??社會(huì)事業(yè)體制改革讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

——修訂環(huán)境保護(hù)法，開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核??生態(tài)文明體制改革邁出新的步伐。

——深化干部人事制度改革；完善選人用人機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，專(zhuān)項(xiàng)整治違規(guī)用人、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬、“裸官”等問(wèn)題；推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革??黨的建設(shè)制度改革加快推進(jìn)。

——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持立行立改，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)；推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)；在一些地方和部門(mén)開(kāi)展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)；規(guī)范中央單位紀(jì)檢組長(zhǎng)分工和兼職，不再分管其他業(yè)務(wù)工作；加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視??紀(jì)律檢查體制改革持續(xù)發(fā)力。

求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬、勇于創(chuàng)新的改革舉措一經(jīng)推進(jìn)，猶如陣陣新風(fēng)吹拂華夏大地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

億萬(wàn)人民共同的事業(yè)——共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，人民群眾是改革的主體和力量智慧的源泉

8月初的安徽合肥烈日炎炎。當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心的工商窗口前，27歲的劉少輝正認(rèn)真填寫(xiě)《公司登記(備案)申請(qǐng)書(shū)》。

4年前大學(xué)畢業(yè)的劉少輝一直懷揣著創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。

今年3月，注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施，公司注冊(cè)資本登記條件放寬了，最低注冊(cè)資本限制和出資期限的限制取消了，以前橫亙?cè)趧⑸佥x創(chuàng)業(yè)路上的“坎兒”消除了。他說(shuō)：“改革圓了我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)！”

“中國(guó)的改革因其人口眾多而獨(dú)特，中國(guó)的改革是為了13億人的改革。”長(zhǎng)期研究中國(guó)問(wèn)題的世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德，今年7月在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

旁觀者是敏銳的。

“人民是改革的主體”這一鮮明論斷，已經(jīng)明確載入中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)決定。

中國(guó)的改革，以問(wèn)題為導(dǎo)向，始終注重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)——

總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力破除體制機(jī)制障礙。”

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾對(duì)“車(chē)輪上的鋪張”反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步糾風(fēng)并規(guī)范制度，中央在整治違規(guī)配備和使用公務(wù)用車(chē)的同時(shí)，決定全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。

今年7月，在充分征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)多數(shù)部門(mén)和各省區(qū)市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，公車(chē)制度改革方案正式出臺(tái)，得到人民群眾的擁護(hù)支持。

改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。

調(diào)整計(jì)劃生育政策在增加未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的同時(shí)，提升了家庭發(fā)展能力，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老功能；城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌為人們提供了“老有所養(yǎng)”的制度保障；考試招生制度改革著眼于促進(jìn)教育公平、全面發(fā)展、科學(xué)選才，革除“一考定終身”的弊病??隨著涉及人民群眾切身利益的改革舉措不斷推出，人們?cè)絹?lái)越真切地感受到個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家前途緊緊相連，在全面深化改革的時(shí)代浪潮中一起分享改革發(fā)展的成果。

匯民智、集民意，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛集納各方意見(jiàn)，這是改革取得成功的關(guān)鍵——

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出，加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的調(diào)研，盡可能多聽(tīng)基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，充分相信群眾、依靠群眾。要注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)對(duì)全面深化改革的調(diào)研咨詢作用。把各方面的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

院士制度改革啟動(dòng)后，在征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院不約而同地在院士候選人推薦渠道上做了“減法”，在遴選機(jī)制上做了“加法”，取消由部門(mén)和地方政府提名院士的途徑，增加有投票權(quán)的全體院士終選投票環(huán)節(jié)。改革舉措受到科技界廣泛贊譽(yù)。“減少行政色彩，把可能產(chǎn)生腐敗的情況降到最低。這個(gè)改革方向非常正確。”中國(guó)工程院王小謨?cè)菏空f(shuō)。

許多重大改革，都在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成方案，在向各地各部門(mén)和人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、基層干部群眾廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程中凝聚共識(shí)。

尊重人民首創(chuàng)，開(kāi)展試點(diǎn)先行，是中國(guó)改革的又一個(gè)鮮明特點(diǎn)——

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作。

國(guó)無(wú)法則人無(wú)矩，法不公則國(guó)不穩(wěn)。司法體制改革劍指司法不公，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理??一系列基礎(chǔ)性、制度性措施，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，總書(shū)記談到司法體制改革試點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海，6個(gè)省市司法體制改革先行試點(diǎn)，于今年下半年漸次推開(kāi)。

完善司法責(zé)任制，既賦予法官、檢察官相應(yīng)的職權(quán)，又落實(shí)法官、檢察官的辦案責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約。推行主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制、檢察官辦案責(zé)任制，打破層層審批的行政化做法，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。加大司法公開(kāi)力度，生效裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)。完善司法人員分類(lèi)管理制度，按照司法職業(yè)特點(diǎn)，讓法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

“改革試點(diǎn)，就是要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，既要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃；也要從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在機(jī)制改革上進(jìn)行積極探索，為全國(guó)逐步推開(kāi)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。”中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示。

推進(jìn)改革中，宣傳動(dòng)員凝聚改革共識(shí)，激發(fā)人民群眾參與改革的巨大熱情——

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，廣大干部群眾通過(guò)多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神和總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述。從江南到塞北，從高原到邊陲，研討班授課、宣講團(tuán)宣講，以及網(wǎng)上宣講和進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)宣講等多種形式的學(xué)習(xí)和宣講活動(dòng)，廣泛播撒、準(zhǔn)確傳遞全面深化改革的要義。

基層干部群眾表示，改革涉及切身利益，個(gè)人要成為改革的受益者，也應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)參與到改革中來(lái)，以自己的實(shí)際行動(dòng)為全面深化改革添力。

近一時(shí)期，重大改革舉措密集出臺(tái)，新聞媒體紛紛跟進(jìn)，拿出重要版面和時(shí)段，通過(guò)權(quán)威訪談、專(zhuān)家解讀、典型案例、背景鏈接等多種體裁，以圖文并茂、多媒體呈現(xiàn)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)改革進(jìn)行充分報(bào)道。

只有從人民利益出發(fā)謀劃改革、推進(jìn)改革，讓人民從改革中得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，人民才能始終保持對(duì)改革的堅(jiān)決支持和積極參與。

實(shí)踐已經(jīng)證明、而且還將繼續(xù)證明——沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。

向著改革總目標(biāo)奮力前行——目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成敗；落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。當(dāng)改革再次揚(yáng)帆起航，“抓落實(shí)”、“抓到位”是總書(shū)記強(qiáng)調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。

主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)，總書(shū)記指出，全面深化改革是一場(chǎng)持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識(shí)，敢于吃螃蟹，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于破藩籬，敢于擔(dān)責(zé)任。凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議時(shí)，總書(shū)記要求，各牽頭單位加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把改革各項(xiàng)工作抓到位，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位。

建立督辦總臺(tái)賬、落實(shí)督辦責(zé)任制，按任務(wù)進(jìn)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)到有關(guān)部委辦走訪督促??中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視改革任務(wù)的督辦落實(shí)，以上率下，以身作則。國(guó)務(wù)院改革創(chuàng)新政府管理方式，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)等重大改革舉措落實(shí)情況開(kāi)展大督查，并引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確保抵達(dá)終點(diǎn)。各地區(qū)各部門(mén)也普遍以列出改革任務(wù)清單、施工圖、時(shí)間表的方式明確自身責(zé)任、推動(dòng)改革舉措落地。

坐言起行，善作善成。改革在抓落實(shí)中穩(wěn)步推開(kāi)，成效在抓落實(shí)中逐步顯現(xiàn)。

放眼神州大地，改革風(fēng)云再次激蕩——

在東北三省，黑龍江實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，吉林建立“舟橋”機(jī)制加速科技成果轉(zhuǎn)化，遼寧整合市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、推進(jìn)大部門(mén)制改革；

在京津冀，北京加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)通過(guò)“一顆公章管審批”避免“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”，河北推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，三地已啟動(dòng)通關(guān)一體化，正在共同推動(dòng)以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展；

在長(zhǎng)三角，上海自貿(mào)區(qū)推出一系列改革舉措，正在負(fù)面清單管理、境外投資管理、商事登記、金融對(duì)外開(kāi)放等方面總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，江蘇推進(jìn)科技體制綜合改革，浙江實(shí)施“河長(zhǎng)制”推進(jìn)環(huán)境治理改革；

在長(zhǎng)江流域，覆蓋11省市、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西梯度推進(jìn)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面啟航，依托長(zhǎng)江黃金水道，綜合立體交通走廊建設(shè)開(kāi)始實(shí)施。

聆聽(tīng)時(shí)代脈動(dòng)，改革步伐堅(jiān)定向前——

在東部，廣東探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，福建加快金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，海南完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，山東探索改進(jìn)完善科學(xué)發(fā)展綜合考核工作；

在中部，湖北推行干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，江西推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，山西把全面深化改革工作納入年度考核指標(biāo)，安徽、河南、湖南加快農(nóng)村改革；

在西部，四川穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，重慶推動(dòng)投資體制機(jī)制改革，廣西在全區(qū)推廣農(nóng)村金融改革的“田東模式”，貴州、云南、青海多措并舉推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，陜西、甘肅加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，寧夏探索農(nóng)林科學(xué)院改革，西藏推出社會(huì)治理體制改革10項(xiàng)措施；

在邊塞，新疆加快參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐，推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，內(nèi)蒙古深化同俄羅斯、蒙古國(guó)各領(lǐng)域合作??

行百里者半九十。讓改革落地，必須有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)。

總書(shū)記擲地有聲的講話言猶在耳——

“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招??”

“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”

惟其艱難，更顯勇毅。

這是黨中央的清醒與擔(dān)當(dāng)——“要做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備，對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)。”

這是各級(jí)黨組織、黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)——啃下硬骨頭、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，把全面深化改革每項(xiàng)部署、每個(gè)要點(diǎn)落實(shí)到位，讓夢(mèng)想的藍(lán)圖一步步化為現(xiàn)實(shí)。

改革展現(xiàn)出千姿百態(tài)的生動(dòng)圖景——改革精神，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面

“教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無(wú)盡期”——8月27日，總書(shū)記在中南海聽(tīng)取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)，諄諄告誡全黨。

反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，這是全面深化改革里程碑上烙下的鮮明時(shí)代印記。

深化改革，劍指作風(fēng)頑疾；

優(yōu)良作風(fēng)，凝聚改革力量。

央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化。“按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”，正是改革攻堅(jiān)的宣示。總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上明確要求，國(guó)有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的表率。

當(dāng)“四菜一湯”不再是新聞，當(dāng)“光盤(pán)行動(dòng)”蔚然成風(fēng)，當(dāng)禁令指向月餅、賀卡、會(huì)所，當(dāng)用制度的籠子遏制“舌尖上的腐敗”、管住“車(chē)輪上的鋪張”??黨中央言必信、行必果，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起推動(dòng)改革發(fā)展的磅礴力量。

改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，改革是除頑瘴、克痼疾的實(shí)招硬招，是人民奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力之源。

5月12日下午，人民大會(huì)堂東門(mén)外廣場(chǎng)。在習(xí)近平主席為土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫訪華舉行的歡迎儀式上，中國(guó)人民解放軍三軍女子儀仗兵首次精彩亮相，接受中外領(lǐng)導(dǎo)人檢閱。

三軍儀仗隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李本濤說(shuō)：“三軍儀仗隊(duì)建隊(duì)62年來(lái)首次由女兵參與執(zhí)行外交司禮任務(wù)，有利于全面彰顯國(guó)威與軍威。”

外交禮賓是國(guó)家形象的名片。今年以來(lái)，從選拔女儀仗兵，到解放軍儀仗隊(duì)和軍樂(lè)團(tuán)換發(fā)新式禮賓服裝，再到外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華歡迎儀式上展現(xiàn)中國(guó)少年兒童精神風(fēng)貌，處處體現(xiàn)了黨中央關(guān)于改進(jìn)外事禮賓工作的重要指示精神。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。全面深化改革的壯麗畫(huà)卷正在徐徐鋪展。在這個(gè)偉大的時(shí)代，人們呼喚改革、投身改革、見(jiàn)證改革，在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。

第二篇：中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》

中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》

新華社北京3月21日電近日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文如下。

在新的歷史起點(diǎn)上深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

一、深化黨中央機(jī)構(gòu)改革

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門(mén)職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（一）組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

主要職責(zé)是，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)憲法法律，對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。

（二）組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，研究全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)等。

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。

（三）組建中央審計(jì)委員會(huì)。為加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)是，研究提出并組織實(shí)施在審計(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，審議審計(jì)監(jiān)督重大政策和改革方案，審議中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告，審議決策審計(jì)監(jiān)督其他重大事項(xiàng)等。

中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)署。

（四）中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。為加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

4個(gè)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)分別為中央全面深化改革委員會(huì)辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室、中央外事工作委員會(huì)辦公室。

（五）組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)黨中央對(duì)教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，做好學(xué)校思想政治工作，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)是，研究提出并組織實(shí)施在教育領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，研究部署教育領(lǐng)域思想政治、意識(shí)形態(tài)工作，審議國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問(wèn)題等。

中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組設(shè)在教育部。

（六）組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。為加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一部署中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作，整合資源、形成合力，將中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)是，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，指導(dǎo)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織實(shí)施對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，領(lǐng)導(dǎo)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作，歸口指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作等。

不再保留中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。

（七）組建新的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）。黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。為全面加強(qiáng)黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）工作，將中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

主要職責(zé)是，承擔(dān)全國(guó)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年后備干部培訓(xùn)，開(kāi)展重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，研究宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，承擔(dān)黨中央決策咨詢服務(wù)，培養(yǎng)馬克思主義理論骨干，對(duì)全國(guó)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

（八）組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院。黨史和文獻(xiàn)工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，在黨和國(guó)家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。為加強(qiáng)黨的歷史和理論研究，統(tǒng)籌黨史研究、文獻(xiàn)編輯和著作編譯資源力量，構(gòu)建黨的理論研究綜合體系，促進(jìn)黨的理論研究和黨的實(shí)踐研究相結(jié)合，打造黨的歷史和理論研究高端平臺(tái)，將中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院，作為黨中央直屬事業(yè)單位。中央黨史和文獻(xiàn)研究院對(duì)外保留中央編譯局牌子。

主要職責(zé)是，研究馬克思主義基本理論、馬克思主義中國(guó)化及其主要代表人物，研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，研究中國(guó)共產(chǎn)黨歷史，編輯編譯馬克思主義經(jīng)典作家重要文獻(xiàn)、黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)、主要領(lǐng)導(dǎo)人著作，征集整理重要黨史文獻(xiàn)資料等。

不再保留中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局。

（九）中央組織部統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。為加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)構(gòu)編制管理和干部管理的體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能編制工作。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室作為中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作，歸口中央組織部管理。

（十）中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。為更好落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部對(duì)外保留國(guó)家公務(wù)員局牌子。

調(diào)整后，中央組織部在公務(wù)員管理方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬訂公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實(shí)施，指導(dǎo)全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和績(jī)效管理，負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員管理國(guó)際交流合作等。

不再保留單設(shè)的國(guó)家公務(wù)員局。

（十一）中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作。為加強(qiáng)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯募薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義出版事業(yè)，將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子。

調(diào)整后，中央宣傳部關(guān)于新聞出版管理方面的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實(shí)，管理新聞出版行政事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進(jìn)口等。

（十二）中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作。為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂(lè)方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國(guó)家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家電影局牌子。

調(diào)整后，中央宣傳部關(guān)于電影管理方面的主要職責(zé)是，管理電影行政事務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)管電影制片、發(fā)行、放映工作，組織對(duì)電影內(nèi)容進(jìn)行審查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)性重大電影活動(dòng)，承擔(dān)對(duì)外合作制片、輸入輸出影片的國(guó)際合作交流等。

（十三）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)。為加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實(shí)黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項(xiàng)，將國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)仍作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在民族工作方面的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的民族工作方針，研究擬訂民族工作的政策和重大措施，協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大問(wèn)題，根據(jù)分工做好少數(shù)民族干部工作，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)依法管理民族事務(wù)，全面促進(jìn)民族事業(yè)發(fā)展等。

（十四）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。為加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，將國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)外保留國(guó)家宗教事務(wù)局牌子。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在宗教事務(wù)管理方面的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針和政策，研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宗教工作，依法管理宗教行政事務(wù)，保護(hù)公民宗教信仰自由和正常的宗教活動(dòng)，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等。

不再保留單設(shè)的國(guó)家宗教事務(wù)局。

（十五）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。為加強(qiáng)黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，將國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)外保留國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在僑務(wù)方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，管理僑務(wù)行政事務(wù)，負(fù)責(zé)擬訂僑務(wù)工作政策和規(guī)劃，調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外僑情和僑務(wù)工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體涉僑工作，聯(lián)系香港、澳門(mén)和海外有關(guān)社團(tuán)及代表人士，指導(dǎo)推動(dòng)涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作等。

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室海外華人華僑社團(tuán)聯(lián)誼等職責(zé)劃歸中國(guó)僑聯(lián)行使，發(fā)揮中國(guó)僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。

不再保留單設(shè)的國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室。

（十六）優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室職責(zé)。為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全和利益，將國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室管理。

工業(yè)和信息化部仍負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)用通信網(wǎng)的建設(shè)，組織、指導(dǎo)通信行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新提供保障，在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)置的通信管理局管理體制、主要職責(zé)、人員編制維持不變。

（十七）不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，更好統(tǒng)籌外交外事與涉海部門(mén)的資源和力量，將維護(hù)海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室。

調(diào)整后，中央外事工作委員會(huì)及其辦公室在維護(hù)海洋權(quán)益方面的主要職責(zé)是，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各有關(guān)方面落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國(guó)家海洋權(quán)益的情報(bào)信息，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護(hù)海洋權(quán)益重大問(wèn)題并提出對(duì)策建議等。

（十八）不再設(shè)立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室。為加強(qiáng)黨對(duì)政法工作和社會(huì)治安綜合治理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不再設(shè)立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會(huì)承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會(huì)在社會(huì)治安綜合治理方面的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)和督促各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作，匯總掌握社會(huì)治安綜合治理動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)事件，研究社會(huì)治安綜合治理有關(guān)重大問(wèn)題，提出社會(huì)治安綜合治理工作對(duì)策建議等。

（十九）不再設(shè)立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。為加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)資源力量，強(qiáng)化維穩(wěn)工作的系統(tǒng)性，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，不再設(shè)立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會(huì)承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會(huì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)等部門(mén)處理影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)事件，了解掌握和分析研判影響社會(huì)穩(wěn)定的情況動(dòng)態(tài)，預(yù)防、化解影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)等。

（二十）將中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會(huì)、公安部。為更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)政安全和社會(huì)穩(wěn)定工作，建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的防范治理邪教工作機(jī)制，發(fā)揮政法部門(mén)職能作用，提高組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力，形成工作合力和常態(tài)化工作機(jī)制，將防范和處理邪教工作職責(zé)交由中央政法委員會(huì)、公安部承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會(huì)在防范和處理邪教工作方面的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)做好反邪教工作，分析研判有關(guān)情況信息并向黨中央提出政策建議，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)性事件等。公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責(zé)是，收集邪教組織影響社會(huì)穩(wěn)定、危害社會(huì)治安的情況并進(jìn)行分析研判，依法打擊邪教組織的違法犯罪活動(dòng)等。

第三篇：推進(jìn)和深化三項(xiàng)制度改革方案參考

關(guān)于提請(qǐng)審定《推進(jìn)和深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作方

案》及相關(guān)配套文件的請(qǐng)示

一、XX深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作方案

二、XX組織架構(gòu)設(shè)置方案

三、XX勞動(dòng)合同管理辦法（含勞動(dòng)合同文本）

四、XX競(jìng)聘上崗管理辦法

五、XX員工聘用管理辦法（含人事任免、人才選拔等內(nèi)容）

六、XX薪酬管理辦法

七、XX員工績(jī)效管理辦法

（可選）XX聯(lián)收計(jì)酬方案

其他人力資源管理制度（獎(jiǎng)懲、考勤等）

XX

二○○九年九月十五日

附件一：

XX

推進(jìn)和深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作方案

第一部分公司勞動(dòng)人事分配制度現(xiàn)狀

一、勞動(dòng)用工情況

二、人事管理情況

三、薪酬分配及績(jī)效管理情況

四、勞動(dòng)人事分配制度現(xiàn)狀分析

第二部分公司改革工作總體思路和具體內(nèi)容

一、總體思路

二、具體內(nèi)容

第三部分組織實(shí)施安排

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

二、改革工作進(jìn)度安排

第四篇：十八屆三中全會(huì)前瞻全面推進(jìn)五大領(lǐng)域改革 （本站推薦）

十八屆三中全會(huì)前瞻，以下是由

宏觀經(jīng)濟(jì)分析

只有通過(guò)系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，而頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施

中共十八大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，中國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。

即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，萬(wàn)眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃五位一體、全面改革的重要?dú)v史性會(huì)議，料將在多個(gè)領(lǐng)域會(huì)有一系列超乎想象、超出預(yù)期的重大突破。

從中期看，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)五大領(lǐng)域改革，包括加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革、不斷改善民生的改革、促進(jìn)社會(huì)公正的改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的改革。只有通過(guò)系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、開(kāi)放的推力、區(qū)域的合力疊加起來(lái)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、創(chuàng)造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”提供體制保障。

以系統(tǒng)改革釋放發(fā)展動(dòng)力

具體來(lái)看，這五大領(lǐng)域的改革應(yīng)聚焦于以下11個(gè)方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動(dòng)全局改革的重要突破口。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，確立人大在立法和對(duì)政府監(jiān)督中的核心地位，充分發(fā)揮黨、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用;建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡、評(píng)估和責(zé)任追究制度;進(jìn)一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、公共管理上來(lái)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決問(wèn)題的領(lǐng)域交還給市場(chǎng);建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系。

第二，財(cái)稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制，加快形成編制獨(dú)立、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、公開(kāi)透明、覆蓋完整的預(yù)算體制，將政府權(quán)力裝進(jìn)預(yù)算的籠子里，建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府;合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡快形成中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制;推動(dòng)新一輪稅制改革，發(fā)揮稅收在抑制地方政府投資沖動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)、完善收入分配關(guān)系中的積極作用。

第三，未來(lái)金融體制改革應(yīng)選準(zhǔn)七大突破口。現(xiàn)有的金融體制與中國(guó)的綜合國(guó)力和大國(guó)地位不相匹配，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要不相匹配，中國(guó)金融體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)本著放眼國(guó)際、放寬準(zhǔn)入、放開(kāi)價(jià)格、放松管制、放手發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，以七個(gè)方面的改革為突破口，加快推進(jìn)金融體制改革。

一是以構(gòu)建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系;二是以加快推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程為突破口，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(jià)(1321.20,-3.40,-0.26%)格形成機(jī)制;三是以提高人民幣跨境使用和國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)知接受為突破口，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化;四是以改革和完善金融調(diào)控機(jī)制和金融監(jiān)管體系為突破口，建立高效、穩(wěn)健服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融管理架構(gòu);五是以推進(jìn)資本市場(chǎng)改革與創(chuàng)新為突破口，建立有利于推動(dòng)資本形成、促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制;六是以防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患為突破口，建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的體制機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線;七是以化解外匯儲(chǔ)備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國(guó)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實(shí)施方案。從根本上理順國(guó)民收入分配關(guān)系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。革除城鄉(xiāng)二元體制，創(chuàng)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持和推動(dòng)要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)益，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

第六，進(jìn)一步深化國(guó)企改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快解決管理層級(jí)過(guò)多、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問(wèn)題。把國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)，根據(jù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，對(duì)目前壟斷經(jīng)營(yíng)比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。國(guó)有資本要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，真正落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第七，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，“資源要素驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展模式已到盡頭，但無(wú)論是兩個(gè)“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國(guó)，都必須解決國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源資源需求保障問(wèn)題。

要統(tǒng)籌好能源、礦產(chǎn)、水、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理開(kāi)發(fā)利用。要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在治國(guó)理政的優(yōu)先地位，力爭(zhēng)在新一輪低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、資源要素市場(chǎng)體系，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，深化資源環(huán)境行政管理體制改革，建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

第八，完善社會(huì)保障體制改革。完善社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，確定合適的保障水平，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建公平合理、可持續(xù)發(fā)展的保障模式;完善資金籌集機(jī)制，建立社保資金保值增值機(jī)制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，構(gòu)建充足、穩(wěn)健、持續(xù)的投入機(jī)制;健全社會(huì)保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)法制化管理，進(jìn)一步改革完善社會(huì)保障管理體制，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)管制度，建立健全規(guī)范科學(xué)有效的管理制度;加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系對(duì)社會(huì)保障的支持作用。

第九，完善與創(chuàng)新社會(huì)管理體制改革。改革和健全社會(huì)體制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，建立社會(huì)自我完善、自我治理、自我發(fā)展的社會(huì)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)政社分開(kāi)，合理確定政府與社會(huì)組織的職能界限，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第十，加快科技創(chuàng)新體制改革。真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，徹底解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新激情和動(dòng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。抓緊研究制定新一輪國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系——大力實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

第十一，深化對(duì)外開(kāi)放體制改革。加快完善適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)的體制機(jī)制，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極與主要貿(mào)易國(guó)和地區(qū)開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)談判，爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的更大權(quán)益，進(jìn)一步提高外資利用水平。

做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為順利完成上述改革，還要有一個(gè)重要的組織保障，需建立一個(gè)跨部門(mén)、超行政任期與大國(guó)地位相匹配的高層級(jí)、權(quán)威性頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的、國(guó)家級(jí)主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和智力支撐體系。

當(dāng)前，盡快建立中央層面、超脫部門(mén)利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要?dú)v史機(jī)遇期的必然要求，是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期的必然要求，是新階段繼續(xù)推動(dòng)全面改革開(kāi)放的必然要求，是為未來(lái)30年“建章立制”的必然要求。頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施。

從組織上看，可以考慮做實(shí)現(xiàn)有的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國(guó)內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專(zhuān)業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，成為類(lèi)似于美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)那樣的最高層級(jí)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

這一頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)或職責(zé)有三個(gè)方面：

第一，這一機(jī)構(gòu)專(zhuān)司負(fù)責(zé)或組織對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、文化、生態(tài)等領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨部門(mén)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì);

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第二，這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門(mén)利益、中央利益和地方利益、政府任期政績(jī)要求和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門(mén)利益、地方利益和政府任期政績(jī)考核納入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進(jìn)行考量;

第三，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民間智庫(kù)的各類(lèi)研究成果來(lái)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨(dú)立性、多層次、多類(lèi)型民間智庫(kù)與中央層面改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、密不可分，相互促進(jìn)、相得益彰。

第五篇：中共中央十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定感想

學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)精神心得體會(huì)(一)

俗話說(shuō)，“法律不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有法律是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。在現(xiàn)代社會(huì)，小到個(gè)人的日常生活，大到國(guó)家的治理，都與法律息息相關(guān)。可以說(shuō)，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)。

是否今天才有依法治國(guó)的思想呢？不是的。依法治國(guó)的思想產(chǎn)生于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家，是主張“以法治國(guó)”的學(xué)派。它主張輕罪重刑,主張用“嚴(yán)刑酷罰”來(lái)治理國(guó)家，比如以前的棍刑、凌遲，斬首，現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)都讓人毛骨悚然。當(dāng)時(shí)法家的“法治”本質(zhì)是人治和專(zhuān)制,皇帝說(shuō)什么就是說(shuō)嘛，皇帝就是法,就是王法。與現(xiàn)在法律面前人人平等的原則有很大的區(qū)別。顯然現(xiàn)在的法律才是科學(xué)和人性化的。

黨的十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，把形成“高效的法治實(shí)施體系”、“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”等作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，揭示出搞好法律實(shí)施對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重要作用，為如何加強(qiáng)法律實(shí)施提供了基本遵循。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而將之實(shí)施好更難。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上做到了有法可依。但社會(huì)上不遵守法律規(guī)范的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有法不依現(xiàn)象存在，說(shuō)明法律實(shí)施仍有待強(qiáng)化。“如果有了法律而不能有效實(shí)施，那再多的法律也只是一紙空文而已。”當(dāng)前，我國(guó)法治發(fā)展的必然趨勢(shì)是從“有法可依”向著“有法必依”邁進(jìn)。唯有把法律貫徹實(shí)施到社會(huì)之中，以法律定紛止?fàn)帲拍艹浞职l(fā)揮法律保護(hù)公民合法權(quán)利、保障社會(huì)有序運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的作用。

在社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但面臨著許多新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)。要解決這些新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們黨應(yīng)該全面貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)的政策和方針，應(yīng)該堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)精神心得體會(huì)(二)

雖然時(shí)值深秋，但剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)，卻讓很多人感到，中國(guó)迎來(lái)了一個(gè)春天——法治的春天。

一份旨在深入推進(jìn)依法治國(guó)的決定，意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法治本身。這是因?yàn)椋瑢?duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，法治就是框架、是軌道，決定著運(yùn)行的方式;對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代政黨，法治也是手段、是規(guī)范，決定著執(zhí)政的效能。從這個(gè)角度看，這次會(huì)議的“紅利”,將有一個(gè)持久而深沉的釋放。

黨的中央全會(huì)專(zhuān)題研討法治，在歷史上還是第一次。翻開(kāi)并不久遠(yuǎn)的報(bào)紙就能發(fā)現(xiàn)，過(guò)去全會(huì)的議題，涵蓋改革、黨建、文化、社會(huì)等方面，而此次全會(huì)，無(wú)疑把法治的重要性，提升到了“一級(jí)目錄”的水平，這本身就意味著法治尊嚴(yán)的彰顯。而全會(huì)提出將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為總目標(biāo)之一，更是從根本上肯定了法治的基礎(chǔ)性作用。

法治尊嚴(yán)的提升，最重要的一點(diǎn)，是黨與法關(guān)系的理順。2012年12月4日，十八大召開(kāi)還不到一個(gè)月，習(xí)近平就在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年的一次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”;此次全會(huì)，再次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”.而具體的規(guī)定更顯扎實(shí)，比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;再如，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不可動(dòng)搖的基本方向;在這個(gè)前提下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也是法治建設(shè)的必然選擇。

法治尊嚴(yán)的提升，最基礎(chǔ)的一點(diǎn)，是法治“全鏈條”的收緊。細(xì)讀全會(huì)公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，在依法治國(guó)總目標(biāo)、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實(shí)是按照立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無(wú)論建立重大決策合法性審查機(jī)制，還是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;無(wú)論是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，還是增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性;圍繞法律各項(xiàng)體制機(jī)制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權(quán)威。

法治尊嚴(yán)的提升，最根本的一點(diǎn)，是全社會(huì)法治信仰的形成。“人心是最大的政治”,其實(shí)，人心也是最大的法治。全會(huì)《公報(bào)》中說(shuō)：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”,這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中。”一次備受關(guān)注的中央全會(huì)，其實(shí)也是一次法治的啟蒙。全會(huì)公報(bào)中大量“全民守法”的內(nèi)容，正與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治”相互呼應(yīng)，推動(dòng)法治成為一種“國(guó)家信仰”.法學(xué)家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關(guān)注的是，人類(lèi)不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無(wú)憂無(wú)慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。”的確，法治的尊嚴(yán)，是從對(duì)惡的約束和禁止中來(lái)，更是從對(duì)善的保護(hù)與倡導(dǎo)中來(lái)。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴(yán)的同時(shí)，讓每個(gè)人都更有尊嚴(yán)。而這，或許正是四中全會(huì)最深沉的意涵所在。金秋十月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)剛剛圓滿收官，又迎來(lái)了中國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十八屆四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)，會(huì)議將對(duì)依法治國(guó)做出頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神(三)

新華社北京10月26日電(新華社評(píng)論員)法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也在于實(shí)施。法律從制定到實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)立法意圖、體現(xiàn)法律價(jià)值的必由之路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。緊緊抓住實(shí)施這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大氣力解決法律實(shí)施中存在的各種問(wèn)題，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。

黨的十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，把形成“高效的法治實(shí)施體系”、“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”、“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”等作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，揭示出搞好法律實(shí)施對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重要作用，為如何加強(qiáng)法律實(shí)施提供了基本遵循。

法律制度能否有效實(shí)施，關(guān)系到法律體系和法治體系的銜接。完備的法律規(guī)范體系與高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有效的法治保障體系，通過(guò)法律實(shí)施這根“紅線”緊密聯(lián)系在一起，共同組成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的整體。社會(huì)對(duì)法治的感知和理解，集中于法律的實(shí)施環(huán)節(jié)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，法律的實(shí)施最能集中體現(xiàn)法治水平的高低，直接表現(xiàn)為制度的執(zhí)行力。同時(shí)，搞好法律的實(shí)施對(duì)于增強(qiáng)公眾法律意識(shí)、樹(shù)立全民守法觀念、營(yíng)造良好法治環(huán)境都具有重要意義。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而將之實(shí)施好更難。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上做到了有法可依。但社會(huì)上不遵守法律規(guī)范的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有法不依現(xiàn)象存在，說(shuō)明法律實(shí)施仍有待強(qiáng)化。“如果有了法律而不能有效實(shí)施，那再多的法律也是一紙空文。”當(dāng)前，從“有法可依”向著“有法必依”邁進(jìn)，是我國(guó)法治發(fā)展的必然趨勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家根本要求。唯有把法律貫徹實(shí)施到社會(huì)之中，以法律定紛止?fàn)帲拍艹浞职l(fā)揮法律保護(hù)公民合法權(quán)利、保障社會(huì)有序運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的作用。

各級(jí)政府是行政執(zhí)法主體，加快建設(shè)法治政府對(duì)推動(dòng)法律實(shí)施意義重大。我國(guó)正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，利益主體多元、利益糾葛交織、社會(huì)矛盾多發(fā)。只有因應(yīng)形勢(shì)新變化和新要求，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”,避免職能錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不清、管理缺位、執(zhí)法偏袒、滋生腐敗、與民爭(zhēng)利，確保政府一切活動(dòng)都在法制框架內(nèi)開(kāi)展、在法治軌道上運(yùn)行，才能承擔(dān)起維護(hù)公共利益、人民利益和社會(huì)秩序的重要責(zé)任。

法律的實(shí)施要確保公平公正，必須嚴(yán)格依法行政。按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，大力推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和運(yùn)行流程，從而避免行政執(zhí)法錯(cuò)位、越位、缺位，既杜絕多頭重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法等亂象，又使各類(lèi)違法行為依法受到嚴(yán)厲懲處，保護(hù)人民群眾切身利益。必須堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，使全社會(huì)真切感受到法律的威嚴(yán)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾對(duì)行政權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)都能了解，有助于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)公平正義。

法律的有效實(shí)施還有賴于高素質(zhì)的法治隊(duì)伍。其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，特別是法治意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，直接決定著國(guó)家的法治水平和其在人民心目中的形象，影響到全社會(huì)對(duì)法治的信心。加強(qiáng)法治工作者思想政治建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法者“必須忠實(shí)于法律”的信仰，帶頭依照法律規(guī)定行使權(quán)力，爭(zhēng)做嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的模范，帶動(dòng)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，引領(lǐng)人們爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民。”隨著依法治國(guó)全面推進(jìn)，法律制度必將貫徹到治國(guó)理政的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，在凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧方面發(fā)揮更加積極的作用，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)不斷前進(jìn)。

十八屆四中全會(huì)精神心得體會(huì)(四)

古語(yǔ)云“法令行則國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰”,“依法治國(guó)”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求，是事關(guān)人民幸福安康的重要舉措，是落實(shí)總書(shū)記提出的構(gòu)建清明政治生態(tài)的有力保障。推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)科學(xué)立法不留“死角”,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法不分“對(duì)象”,應(yīng)公正司法不出“冤錯(cuò)”,應(yīng)全民守法不越“雷池”.科學(xué)立法不留“死角”

貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，首先要做到有法可依，這就要求推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域“全覆蓋”確保不留“死角”.科學(xué)的法律體系既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)道德規(guī)范的充分補(bǔ)充，也是對(duì)全體人民行為的有效約束，更是對(duì)公務(wù)員人員依法行政的有力保障，逐步建立科學(xué)完善的法律體系必將營(yíng)造出“政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)。

嚴(yán)格執(zhí)法不分“對(duì)象”

貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，確保把權(quán)利關(guān)進(jìn)“籠子”.執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不分“對(duì)象”,不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”,做到見(jiàn)違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)，真真正正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”!

公正司法不出“冤錯(cuò)”

古語(yǔ)云“懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”,司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是防止冤假錯(cuò)案發(fā)生的必然要求。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該從執(zhí)法理念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、制度落實(shí)等方面嚴(yán)格要求，對(duì)司法問(wèn)題的關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)，進(jìn)一步嚴(yán)密制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善涵蓋偵查、批捕、起訴、審判等刑事訴訟活動(dòng)全部環(huán)節(jié)的“制度鏈”,努力預(yù)防和減少執(zhí)法不公、司法腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

全民守法不越“雷池”

全民守法是依法治國(guó)的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的有力保障，是居民素質(zhì)提升的充分體現(xiàn)，隨著我國(guó)法制進(jìn)程逐步完善，“言必合法，行必守法”正在成為一種自覺(jué)。促進(jìn)全民守法，既要求執(zhí)法人員“依法行政”,也要求群眾“依法維權(quán)”,讓法治成為全體中國(guó)人的最大公約數(shù)，形成一個(gè)“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的氛圍，使任何人都不越“雷池”.