第一篇：十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》百題問答

《中共中央關于全面推進依法治國 若干重大問題的決定》百題問答

1、中共十八屆四中全會是那天舉行的？

答：中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

2、出席會議的有哪些人員？

答：出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人。

3、列席會議的有哪些人員？

中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

4、十八屆四中全會的全稱是什么? 答：十八屆四中全會的全稱是中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議。中國共產黨中央委員會每屆任期五年。在全國代表大會閉會期間，執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。

5、一屆中央委員會一般召開幾次全體會議? 答：按照黨章規定，中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。改革開放以來，黨的代表大會閉會期間一般召開七次全會(十三屆中央委員會因為情況特殊召開了九次)。一中全會決定中央機構，二中全會討論國家機關領導人選，三中全會到六中全會就黨和國家事業發展的重大問題進行討論，七中全會為下一屆黨代會的召開做準備。

6、黨的四中全會一般什么時候開? 答：改革開放以來，黨的四中全會一般選擇在9月召開(十三屆四中全會情況特殊在6月召開)，十八屆四中全會將在10月3日召開，是改革開放以來召開時間最晚的一次。

7、十一屆三中全會以來，黨的四中全會討論過哪些主題? 答：改革開放以來，黨的四中全會以黨建為主題的居多(十四屆、十六屆、十七屆)，其他主題還包括農業問題(十一屆)、中央領導機構調整(十三屆)、國企改革(十五屆)等。

8、十八屆四中全會主要改革方案及內容？

答：第一個內容將提出新型的反腐機制。包括了三個主要內容：一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領導，撥款、人事都由最高法院決定。二是把監察局和反貪局從行政序列中獨立出來，參照美國聯邦調查局的模式，變成一個獨立的由上至下的獨立機構，不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局，各省市分支機構直接由總局領導，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調換。三是加強人大的作用。加強人大代表豁免權，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監督，并立法賦予更大的彈劾權力。

第二個內容是經濟繼續改革開放。其中也有三大重點：一是降低地方政府債務規模，規范地方政府發債行為。二是農村集體土地進入市場流轉，使鄉村居民最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調整分稅制，中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政，調整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權必須和財政收入基本匹配。在適當時機開征遺產稅和房地產稅，補充地方收入。

第三個內容是地方政府職能轉變。主要精神是減少政府干預權力，對各級政府事權進行大幅度調整。其中包括精簡機構和人員，減少對經濟和社會事務的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經濟進行管理。完善社會主義市場經濟，讓市場發揮更大的作用。

9、十八屆四中全會最大看點是什么? 答：十八屆四中全會最大看點是依法治國。中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。以“依法治國”作為主題，這在黨的中央全會歷史上尚屬首次。

10、黨的歷史上，哪些會議曾提到依法治國? 答：1978年黨的十一屆三中全會上，中央特別強調民主必須制度化，必須法律化，不能以任何一個人的個人意志轉移為轉移。1997年黨的十五大正式提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略，意義重大。2002年，黨的十六大提出“推進政治體制改革，發展民主，健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家，保證人民行使當家作主的權利”的目標。2007年黨的十七大報告，將深入落實依法治國基本方略列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。2012年黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，將“依法治國”方略提到新的高度。

11、四中全會為何選擇依法治國作為主題? 答：中央黨校黨史教研部主任謝春濤：目前我國在執法、守法等方面還有不少問題。比如說執法不嚴，司法不公，甚至司法腐敗等現象，老百姓是不滿意的。黨中央包括各級黨組織，當然要逐步地解決這些問題。法律的觀念意識要強化，政府的工作人員要嚴格依法行政，公民要嚴格守法，這些都有很大的改進加強的空間，我覺得中央是出于這樣一些考慮來把依法治國作為十八屆四中全會的主要議題。

12、依法治國做為中央全會主題，將會產生怎樣的作用? 答：中央黨校黨史教研部主任謝春濤：中央委員會往往通過中央會議，就重大問題作出決策。所以，它的影響往往是巨大的、深遠的，歷史上1978年十一屆三中全會實現了黨和國家歷史發展的重大轉折，還有其他的一些全會無論什么議題往往都起了重要作用。我相信十八屆四中全會對黨和國家事業的發展，尤其是對中國的法制建設進程會起相當大的推動作用。

13、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是什么？

答：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家

14、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法治國首先要堅持什么？

答：依憲治國

15、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法執政首先要堅持什么？

答： 依憲執政

16、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，中國特色社會主義最本質的特征，社會主義法治最根本的保證是什么？

答： 黨的領導

17、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，具體說是什么？

答：

1、在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度

2、貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系

3、高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系

4、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系

18、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，堅持什么？

答：依法治國、依法執政、依法行政

19、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現代化。其特征是什么？

答：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

20、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現這個總目標，必須堅持什么？

答：堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發

21、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了全面推進依法治國的重大任務是什么？

答：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，深入推進依法行政，加快建設法治政府，保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設，加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

22、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，如何建立法治政府？

答：健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

23、依法執政的要求有哪些？

答：既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

24、什么是治國之重器？ 答：法律

25、什么是善治之前提？ 答：良法

26、健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策是什么？

答：終身責任追究制度及責任倒查機制

27、全面推進政務公開，堅持什么原則？ 答：公開為常態、不公開為例外

28、全會提出什么是法治的生命線？ 答：公正

29、全會強調，什么 是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證？

答：黨的領導

30、四中全會提出，全面推進依法治國五個體系是什么？ 答：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成①完備的法律規范體系、②高效的法治實施體系、③嚴密的法治監督體系、④有力的法治保障體系，形成⑤完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

31、為什么黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證？

答：堅持黨的領導，①是社會主義法治的根本要求，②是黨和國家的根本所在、命脈所在，③是全國各族人民的利益所系、幸福所系，④是全面推進依法治國的題中應有之義。

32、全面推進依法治國的六項重大任務是什么？

答：(1)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;(2)深入推進依法行政，加快建設法治政府;(3)保證公正司法，提高司法公信力;(4)增強全民法治觀念，推進法治社會建設;(5)加強法治工作隊伍建設;(6)加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

33、如何全面推進依法治國的指導思想？

答：必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

34、堅持依法執政首先要堅持什么？ 答：依憲執政

35、考察干部重要內容有哪些？

答：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

36、怎樣使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序？ 答：全會提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為這使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

37、健全依法決策機制，把什么確定為重大行政決策法定程序？

答：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定

38、如何理解全面推進依法治國總目標？

答：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

39、黨的領導和社會主義法治之間的關系是什么？

答：黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

40、《決定》關于司法體制改革的戰略部署有哪些特點？ 答：第一，注重改革的全面性，體現需求導向。隨著司法體制改革向縱深發展，必須加強頂層設計，全面規劃，避免改革的碎片化。《決定》對司法體制改革的部署，充分反映了社會對司法公正的需求、對深化改革的期待。

第二，注重改革的針對性，體現問題導向。目前，人民群眾反映比較強烈的是司法不規范、不公正、不廉潔的問題。《決定》提出的改革部署，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，在不斷解決問題中深化改革，健全司法管理體制和司法權力運行機制。

第三，注重改革的可行性，體現務實導向。深化司法體制改革要量力而行，盡力而為，先易后難，有序推進。對看準了的改革，要從容易形成共識的事項做起、從有條件改革的事項做起，爭取早日取得成效，讓人民群眾共享司法體制改革的成果，在每一個案件中感受到公平正義。

41、如何防止領導干部干預司法？

答：第一是全程留痕，領導干部干預司法活動插手具體案件要記錄在案。

第二要公開通報，領導干部插手司法活動情節惡劣的要公開通報。

第三如果干預個案，造成嚴重后果的，要依法依規追究責任。

42、解決群眾“信訪不信法”重在那幾個環節？

答：一是入口問題。人民群眾反映的問題怎樣能夠納入司法程序，讓法院審理。四中全會這次提出了重大的改革舉措，就是改革法院的立案機制，由立案審查制轉為立案登記制，要求法院對依法應該受理的案件，做到有案必立，有訴必理。

二是程序空轉問題。有些案件在司法機關審理，盡管法律程序走完了，但問題沒有得到解決。下一步改革的重點就是解決程序空轉問題，讓人民群眾的合法訴求依照法律程序就能得到解決。

三是維護司法權威。確有一些案件經過法院的審理，判決是公正的，這時候我們要維護司法權威，要服從法院的裁判，但對人民群眾的實際困難，有關部門要通過司法救助等方式加以解決。

43、《決定》提出改革要于法有據，意味著幾個要求？

答：第一，要加強對改革的頂層設計，把改革的頂層設計與完善立法的決策有機銜接起來。在確定改革方案的時候，要與需要修改的法律同步研究。

第二，在改革中需要調整法律的，要先修改法律再啟動改革，不能以改革為名，破壞現行法律，損害法律權威。

第三，一些改革舉措，需要突破現行法律，但是修改現行法律條件又不具備，需要試行一些改革舉措為修改法律積累經驗、創建條件的，要由立法機關通過法定程序授權有關部門啟動改革或者試行改革。比如今年全國人大常委會授權部分地區刑事案件速裁程序試點，就是一個例證。

第四，一些不涉及法律調整的改革，比如工作機制的改革，鼓勵地方在法律框架內積極探索。

44、依法治國為何堅持黨的領導？

答：黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這3個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽。

45、依法治國總目標有何意義？

答：全會決定提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

一是向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。

二是明確全面推進依法治國的總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。

三是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

46、如何確保憲法實施和監督？

答：憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。全會決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。關于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關人員開始履行職務之前或就職時舉行宣誓。全會決定規定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。

47、怎樣完善立法體制？

答：一是健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用；建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度；增加有法治實踐經驗的專職常委比例；依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

二是加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制；重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，不能久拖不決。

三是明確地方立法權限和范圍，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

需要明確的是，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

48、如何建設法治政府？

答：一是推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

二是建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

三是推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。

四是加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。

五是全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

49、為何要提高司法公信力？

答：司法是維護社會公平正義的最后一道防線。我曾經引用過英國哲學家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。

當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配臵和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。

50、為何設立最高法巡回法庭？ 答：近年來，隨著社會矛盾增多，全國法院受理案件數量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發揮監督指導全國法院工作職能，不利于維護社會穩定，不利于方便當事人訴訟。

全會決定提出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。這樣做，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。

51、跨行政區劃的人民法院和人民檢察院有何價值？ 答：隨著社會主義市場經濟深入發展和行政訴訟出現，跨行政區劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導致法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理，甚至利用職權和關系插手案件處理，造成相關訴訟出現“主客場”現象，不利于平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判、監督政府依法行政、維護法律公正實施。

全會決定提出，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。這有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

52、為何建立檢察機關提起公益訴訟制度？

答：現在，檢察機關對行政違法行為的監督，主要是依法查辦行政機關工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，范圍相對比較窄。而實際情況是，行政違法行為構成刑事犯罪的畢竟是少數，更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為臵之不理、任其發展，一方面不可能根本扭轉一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變為刑事犯罪。全會決定提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。作出這項規定，目的就是要使檢察機關對在執法辦案中發現的行政機關及其工作人員的違法行為及時提出建議并督促其糾正。這項改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手。

53、如何推進以審判為中心的訴訟制度改革？

答：充分發揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質量和司法公正的重要環節。我國刑事訴訟法規定公檢法三機關在刑事訴訟活動中各司其職、互相配合、互相制約，這是符合中國國情、具有中國特色的訴訟制度，必須堅持。同時，在司法實踐中，存在辦案人員對法庭審判重視不夠，常常出現一些關鍵證據沒有收集或者沒有依法收集，進入庭審的案件沒有達到“案件事實清楚、證據確實充分”的法定要求，使審判無法順利進行。

全會決定提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。這項改革有利于促使辦案人員增強責任意識，通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，有效防范冤假錯案產生。

54、為什么要全面推進依法治國？

答：依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，因此必須全面推進依法治國。

55、為何要更好發揮法治的引領和規范作用？ 答：我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，因此必須更好發揮法治的引領和規范作用。

56、法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現有哪些？

答：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

57、如何完善立法體制？

答：

1、加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

2、健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

3、加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

4、明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

58、怎樣深入推進科學立法、民主立法？

答：

1、加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

2、健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

3、完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

59、如何深入推進依法行政，加快建設法治政府？

答：依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

1、健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

2、深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配臵執法力量。

3、堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。

4、強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。

5、全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

60、保證公正司法，提高司法公信力做法有哪些？

答：

1、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。

2、優化司法職權配臵。

3、推進嚴格司法。

4、保障人民群眾參與司法。

5、加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。

6、加強對司法活動的監督。

61、、十八屆四中全會為中國全面推進依法治國設計出宏偉藍圖，成為中國法制史上的標志性事件，對法治中國建設具有里程碑式的意義，其突出亮點集中體現有哪些？

答：

一、目標定位創新：對法治戰略目標確定可謂高瞻遠矚，達到了前所未有的高度。一是實現了從法律體系到法治體系的根本轉變，著力建立和完善中國特色社會主義法治體系;二是從分散到整合的轉變，把建設社會主義法治國家作為落腳點，實現了從分散、多層次推進法治向頂層設計并統一到法治國家這一宏偉目標的飛躍轉變。

二、制度系統創新：提出了由五個體系集成的法治體系，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。五個體系相互關聯、相互銜接、相互融合、連為一體，構成一個法治總系統，無論是建黨、建國以來，還是在中國法制史上，都是首次提出，旨在為未來構建了一個宏偉的藍圖。

三、指導思想創新：確保全面推進依法治國始終堅持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅持中國共產黨的領導;二是方向正確，即堅持中國特色社會主義道路，發揮人民主體的積極性，將黨的領導、人民當家做主和依法治國真統一起來;三是理論正確：堅持用社會主義法治理論引領全面推進依法治國。這里特別強調了法治理論的價值功能，增強了法治實踐決策和具體行動的科學性、可預期性、合理性，既符合人類法治文明發展的普遍規律，又實事求是、密切契合中國歷史文化傳統與現實國情，從而克服了好高騖遠或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。

四、治理理念創新：法治是治國理政的基本方式，以法治來實現中國全面深化改革的總目標：完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。如何去推進國家治理體系和治理能力現代化呢?最有效、最可靠、最具有可操作性的辦法，就是法治。法治從宏觀上講是治國方略和戰略，從微觀上又是方式、依據和手段。在國家治理體系中，最重要的是法治體系;在治理能力中，最重要的還是法治能力，也就是運用法治思維和方式，來深化改革、推進發展、化解矛盾、維護穩定，這樣才能把國家治理好，達到天下大治的目標。

五、憲法實施創新：我們已經形成了共識，依法治國首先是依憲治國。但究竟如何克服憲法實施的障礙，一直爭論不休。此次四中全會對此終于有了定論：

在模式上，中國不采用美國式的一般法院審查制度，也不用法國式的憲法法院制度，而是采用最高立法機關監督實施制度，即完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。在內容上，有兩點突破：不僅在實體上要健全實施機制，而且還要完善憲法實施的程序機制。

六、法治政府創新：建立行政機關的重大決策的合法性審查，這是個全新的提法。其次還要建立決策的責任追究機制，徹底改變以前都負責又都不負責的做法。最后還要建立責任倒查機制，一旦出現了事故、發現了問題、造成了損失，一定要追根溯源，一查到底，體現了黨中央用法治管好行政權力的決心。

七、司法改革創新：公正是司法的生命線。司法公正是最引人關注的問題之一，全會提出了人民對司法的公平感、公正感的評測與實施制度與具體機制改革方案。公平感、公正感是一種精神上的表述，一定要靠制度來保障。制度保障的核心法治理念就是去行政化、去地方化，以確保司法機關依法獨立行使司法權。

八、法治文化創新：在法治理念上，強調樹立全民的法治信仰，實現了從法律意識到全民守法再到法治信仰的升級。從上世紀80年代的提高全民法律意識、到黨的十八大提出的全民守法，再到這次強調樹立全民法治信仰，實現了兩次根本飛躍。因為法律的權威來自于人民群眾的真誠擁護和內心信仰，而非僅僅建立在外在的強制與威懾之上。所以，弘揚法治精神、發展法治文化、創新法治理論、形成法治思維、善用法治方法，將是全面推進依法治國、提升法治軟實力的關鍵。

62、如何增強全民法治觀念，推進法治社會建設？

答：法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

1、推動全社會樹立法治意識。2、2、推進多層次多領域依法治理。

3、建設完備的法律服務體系。

4、健全依法維權和化解糾紛機制。63、怎樣推動全民法治觀念？

答：堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。64、如何加強法治工作隊伍建設？

答：全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

（一）建設高素質法治專門隊伍。

（二）加強法律服務隊伍建設。

（三）創新法治人才培養機制。

65、全面推進政務公開要做到哪幾點？

答：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

66、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，各級黨政機關和領導干部要怎樣做？

答：支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

67、最高人民法院設立巡回法庭的職責？

答：審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。68、完善審計制度，一審、二審、再審所解決的問題？ 答：一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

69、司法機關內部人員權限與職責有哪些？

答：司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

70、確定違法案件的標準是什么？

答：推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。

71、人民群眾在司法過程中怎樣參與？

答：持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

72、構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制要做到哪幾點？ 答：推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

73、怎樣加強人權司法保障？

答：強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

74、怎樣做到完善檢察機關行使監督權的法律制度？ 答：加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

75、司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為禁止做哪些行為？

答：嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

76、對因違法違紀的司法人員有怎樣的處罰？

答：對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

77、加強對司法活動的監督的意義？ 答：堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬

78、人民權益與法律的關系？

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

79、推動全社會樹立法律意識有哪些做法？

答：堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

80、健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府作用？ 答：加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。

81、推動全社會推動法律意識的意義？ 答：加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

82、推進多層次多領域依法治理的做法有哪些？

答：堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

83、人民團體和社會組織在法治社會建設中有什么作用？ 答：建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。

84、推進多層次多領域依法治理的意義？

答：高舉民族大團結旗臶，依法妥善處臵涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。

85、怎樣完善法律服務體系？

答：推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

86、健全依法維權和化解糾紛機制的意義？ 答：深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

87、加強法制工作隊伍建設的意義？

答：面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

88、建設高素質法治專門隊伍的具體表現？

答：把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

89、建設高素質法治專門隊伍的方法有哪些？

答：完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

90、加強法律服務隊伍建設的內容有哪些？

答：加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。

91、怎樣才能建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍？

答：堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

92、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導要做到哪幾點？ 答：

1、堅持依法執政。

2、加強黨內法規制度建設。

3、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

4、推進基層治理法治化。

5、深入推進依法治軍從嚴治軍。

6、依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。

7、加強涉外法律工作。93、為什么說依法保障“一國兩制”才能推進祖國統一？ 答：堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作，防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，因此才能推進祖國和平統一。

94、加強黨內發揮制度建設的意義？

答：依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

95、為什么要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力？ 答：黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

96、依法治軍的核心和根本要求是什么？ 答：黨對軍隊絕對領導 97、深入推進依法治軍從嚴治軍的內容？

答：堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。強化官兵法治理念和法治素養。

98、依法保障“一國兩制”的意義？

答：依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

99、加強涉外法律工作的作用？

答：適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。

100、為什么公職人員就職時須向憲法宣誓？

答：全會決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。關于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關人員開始履行職務之前或就職時舉行宣誓。全會決定規定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。

中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決

定學習問答

1、中共十八屆四中全會是那天舉行的？

答：中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

2、出席會議的有哪些人員？

答：出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人。

3、列席會議的有哪些人員？

中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

4、十八屆四中全會的全稱是什么? 答：十八屆四中全會的全稱是中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議。中國共產黨中央委員會每屆任期五年。在全國代表大會閉會期間，執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。

5、一屆中央委員會一般召開幾次全體會議? 答：按照黨章規定，中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。改革開放以來，黨的代表大會閉會期間一般召開七次全會(十三屆中央委員會因為情況特殊召開了九次)。一中全會決定中央機構，二中全會討論國家機關領導人選，三中全會到六中全會就黨和國家事業發展的重大問題進行討論，七中全會為下一屆黨代會的召開做準備。

6、黨的四中全會一般什么時候開? 答：改革開放以來，黨的四中全會一般選擇在9月召開(十三屆四中全會情況特殊在6月召開)，十八屆四中全會將在10月3日召開，是改革開放以來召開時間最晚的一次。

7、十一屆三中全會以來，黨的四中全會討論過哪些主題? 答：改革開放以來，黨的四中全會以黨建為主題的居多(十四屆、十六屆、十七屆)，其他主題還包括農業問題(十一屆)、中央領導機構調整(十三屆)、國企改革(十五屆)等。

8、十八屆四中全會主要改革方案及內容？

答：第一個內容將提出新型的反腐機制。包括了三個主要內容：一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領導，撥款、人事都由最高法院決定。二是把監察局和反貪局從行政序列中獨立出來，參照美國聯邦調查局的模式，變成一個獨立的由上至下的獨立機構，不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局，各省市分支機構直接由總局領導，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調換。三是加強人大的作用。加強人大代表豁免權，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對官員實行監督，并立法賦予更大的彈劾權力。

第二個內容是經濟繼續改革開放。其中也有三大重點：一是降低地方政府債務規模，規范地方政府發債行為。二是農村集體土地進入市場流轉，使鄉村居民最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調整分稅制，中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政，調整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權必須和財政收入基本匹配。在適當時機開征遺產稅和房地產稅，補充地方收入。

第三個內容是地方政府職能轉變。主要精神是減少政府干預權力，對各級政府事權進行大幅度調整。其中包括精簡機構和人員，減少對經濟和社會事務的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經濟進行管理。完善社會主義市場經濟，讓市場發揮更大的作用。

9、十八屆四中全會最大看點是什么? 答：十八屆四中全會最大看點是依法治國。中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。以“依法治國”作為主題，這在黨的中央全會歷史上尚屬首次。

10、黨的歷史上，哪些會議曾提到依法治國? 答：1978年黨的十一屆三中全會上，中央特別強調民主必須制度化，必須法律化，不能以任何一個人的個人意志轉移為轉移。1997年黨的十五大正式提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略，意義重大。2002年，黨的十六大提出“推進政治體制改革，發展民主，健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家，保證人民行使當家作主的權利”的目標。2007年黨的十七大報告，將深入落實依法治國基本方略列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。2012年黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，將“依法治國”方略提到新的高度。

11、四中全會為何選擇依法治國作為主題? 答：中央黨校黨史教研部主任謝春濤：目前我國在執法、守法等方面還有不少問題。比如說執法不嚴，司法不公，甚至司法腐敗等現象，老百姓是不滿意的。黨中央包括各級黨組織，當然要逐步地解決這些問題。法律的觀念意識要強化，政府的工作人員要嚴格依法行政，公民要嚴格守法，這些都有很大的改進加強的空間，我覺得中央是出于這樣一些考慮來把依法治國作為十八屆四中全會的主要議題。

12、依法治國做為中央全會主題，將會產生怎樣的作用? 答：中央黨校黨史教研部主任謝春濤：中央委員會往往通過中央會議，就重大問題作出決策。所以，它的影響往往是巨大的、深遠的，歷史上1978年十一屆三中全會實現了黨和國家歷史發展的重大轉折，還有其他的一些全會無論什么議題往往都起了重要作用。我相信十八屆四中全會對黨和國家事業的發展，尤其是對中國的法制建設進程會起相當大的推動作用。

13、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是什么？

答：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家

14、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法治國首先要堅持什么？

答：依憲治國

15、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法執政首先要堅持什么？

答： 依憲執政

16、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，中國特色社會主義最本質的特征，社會主義法治最根本的保證是什么？

答： 黨的領導

17、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，具體說是什么？

答：

1、在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度

2、貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系

3、高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系

4、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系

18、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，堅持什么？

答：依法治國、依法執政、依法行政

19、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現代化。其特征是什么？

答：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

20、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現這個總目標，必須堅持什么？

答：堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發

21、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了全面推進依法治國的重大任務是什么？

答：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，深入推進依法行政，加快建設法治政府，保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設，加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

22、中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，如何建立法治政府？ 答：健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

23、依法執政的要求有哪些？

答：既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

24、什么是治國之重器？ 答：法律

25、什么是善治之前提？ 答：良法

26、健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策是什么？

答：終身責任追究制度及責任倒查機制

27、全面推進政務公開，堅持什么原則？ 答：公開為常態、不公開為例外

28、全會提出什么是法治的生命線？ 答：公正

29、全會強調，什么 是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證？

答：黨的領導

30、四中全會提出，全面推進依法治國五個體系是什么？ 答：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成①完備的法律規范體系、②高效的法治實施體系、③嚴密的法治監督體系、④有力的法治保障體系，形成⑤完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

31、為什么黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證？

答：堅持黨的領導，①是社會主義法治的根本要求，②是黨和國家的根本所在、命脈所在，③是全國各族人民的利益所系、幸福所系，④是全面推進依法治國的題中應有之義。

32、全面推進依法治國的六項重大任務是什么？

答：(1)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;(2)深入推進依法行政，加快建設法治政府;(3)保證公正司法，提高司法公信力;(4)增強全民法治觀念，推進法治社會建設;(5)加強法治工作隊伍建設;(6)加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

33、如何全面推進依法治國的指導思想？

答：必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

34、堅持依法執政首先要堅持什么？ 答：依憲執政

35、考察干部重要內容有哪些？ 答：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

36、怎樣使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序？ 答：全會提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為這使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

37、健全依法決策機制，把什么確定為重大行政決策法定程序？

答：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定

38、如何理解全面推進依法治國總目標？

答：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

39、黨的領導和社會主義法治之間的關系是什么？

答：黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。40、《決定》關于司法體制改革的戰略部署有哪些特點？ 答：第一，注重改革的全面性，體現需求導向。隨著司法體制改革向縱深發展，必須加強頂層設計，全面規劃，避免改革的碎片化。《決定》對司法體制改革的部署，充分反映了社會對司法公正的需求、對深化改革的期待。

第二，注重改革的針對性，體現問題導向。目前，人民群眾反映比較強烈的是司法不規范、不公正、不廉潔的問題。《決定》提出的改革部署，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，在不斷解決問題中深化改革，健全司法管理體制和司法權力運行機制。

第三，注重改革的可行性，體現務實導向。深化司法體制改革要量力而行，盡力而為，先易后難，有序推進。對看準了的改革，要從容易形成共識的事項做起、從有條件改革的事項做起，爭取早日取得成效，讓人民群眾共享司法體制改革的成果，在每一個案件中感受到公平正義。

41、如何防止領導干部干預司法？

答：第一是全程留痕，領導干部干預司法活動插手具體案件要記錄在案。

第二要公開通報，領導干部插手司法活動情節惡劣的要公開通報。

第三如果干預個案，造成嚴重后果的，要依法依規追究責任。

42、解決群眾“信訪不信法”重在那幾個環節？

答：一是入口問題。人民群眾反映的問題怎樣能夠納入司法程序，讓法院審理。四中全會這次提出了重大的改革舉措，就是改革法院的立案機制，由立案審查制轉為立案登記制，要求法院對依法應該受理的案件，做到有案必立，有訴必理。

二是程序空轉問題。有些案件在司法機關審理，盡管法律程序走完了，但問題沒有得到解決。下一步改革的重點就是解決程序空轉問題，讓人民群眾的合法訴求依照法律程序就能得到解決。

三是維護司法權威。確有一些案件經過法院的審理，判決是公正的，這時候我們要維護司法權威，要服從法院的裁判，但對人民群眾的實際困難，有關部門要通過司法救助等方式加以解決。

43、《決定》提出改革要于法有據，意味著幾個要求？

答：第一，要加強對改革的頂層設計，把改革的頂層設計與完善立法的決策有機銜接起來。在確定改革方案的時候，要與需要修改的法律同步研究。

第二，在改革中需要調整法律的，要先修改法律再啟動改革，不能以改革為名，破壞現行法律，損害法律權威。

第三，一些改革舉措，需要突破現行法律，但是修改現行法律條件又不具備，需要試行一些改革舉措為修改法律積累經驗、創建條件的，要由立法機關通過法定程序授權有關部門啟動改革或者試行改革。比如今年全國人大常委會授權部分地區刑事案件速裁程序試點，就是一個例證。

第四，一些不涉及法律調整的改革，比如工作機制的改革，鼓勵地方在法律框架內積極探索。

44、依法治國為何堅持黨的領導？

答：黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這3個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽。

45、依法治國總目標有何意義？

答：全會決定提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

一是向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。

二是明確全面推進依法治國的總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。

三是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

46、如何確保憲法實施和監督？

答：憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。全會決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。關于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關人員開始履行職務之前或就職時舉行宣誓。全會決定規定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。

47、怎樣完善立法體制？

答：一是健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用；建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度；增加有法治實踐經驗的專職常委比例；依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

二是加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制；重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，不能久拖不決。

三是明確地方立法權限和范圍，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

需要明確的是，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

48、如何建設法治政府？

答：一是推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

二是建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

三是推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。

四是加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。

五是全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

49、為何要提高司法公信力？

答：司法是維護社會公平正義的最后一道防線。我曾經引用過英國哲學家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。

當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配臵和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。

50、為何設立最高法巡回法庭？ 答：近年來，隨著社會矛盾增多，全國法院受理案件數量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發揮監督指導全國法院工作職能，不利于維護社會穩定，不利于方便當事人訴訟。

全會決定提出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。這樣做，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。

51、跨行政區劃的人民法院和人民檢察院有何價值？ 答：隨著社會主義市場經濟深入發展和行政訴訟出現，跨行政區劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導致法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理，甚至利用職權和關系插手案件處理，造成相關訴訟出現“主客場”現象，不利于平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判、監督政府依法行政、維護法律公正實施。

全會決定提出，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。這有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

52、為何建立檢察機關提起公益訴訟制度？

答：現在，檢察機關對行政違法行為的監督，主要是依法查辦行政機關工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，范圍相對比較窄。而實際情況是，行政違法行為構成刑事犯罪的畢竟是少數，更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為臵之不理、任其發展，一方面不可能根本扭轉一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變為刑事犯罪。全會決定提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。作出這項規定，目的就是要使檢察機關對在執法辦案中發現的行政機關及其工作人員的違法行為及時提出建議并督促其糾正。這項改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手。

53、如何推進以審判為中心的訴訟制度改革？

答：充分發揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質量和司法公正的重要環節。我國刑事訴訟法規定公檢法三機關在刑事訴訟活動中各司其職、互相配合、互相制約，這是符合中國國情、具有中國特色的訴訟制度，必須堅持。同時，在司法實踐中，存在辦案人員對法庭審判重視不夠，常常出現一些關鍵證據沒有收集或者沒有依法收集，進入庭審的案件沒有達到“案件事實清楚、證據確實充分”的法定要求，使審判無法順利進行。

全會決定提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。這項改革有利于促使辦案人員增強責任意識，通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，有效防范冤假錯案產生。

54、為什么要全面推進依法治國？

答：依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，因此必須全面推進依法治國。

55、為何要更好發揮法治的引領和規范作用？ 答：我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，因此必須更好發揮法治的引領和規范作用。

56、法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現有哪些？

答：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

57、如何完善立法體制？

答：

1、加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

2、健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

3、加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

4、明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

58、怎樣深入推進科學立法、民主立法？

答：

1、加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

2、健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

3、完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

59、如何深入推進依法行政，加快建設法治政府？

答：依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

6、健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

7、深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配臵執法力量。

8、堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。

9、強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。

10、全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

60、保證公正司法，提高司法公信力做法有哪些？

答：

1、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。

4、優化司法職權配臵。

5、推進嚴格司法。

4、保障人民群眾參與司法。

5、加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。

6、加強對司法活動的監督。

61、、十八屆四中全會為中國全面推進依法治國設計出宏偉藍圖，成為中國法制史上的標志性事件，對法治中國建設具有里程碑式的意義，其突出亮點集中體現有哪些？

答：

一、目標定位創新：對法治戰略目標確定可謂高瞻遠矚，達到了前所未有的高度。一是實現了從法律體系到法治體系的根本轉變，著力建立和完善中國特色社會主義法治體系;二是從分散到整合的轉變，把建設社會主義法治國家作為落腳點，實現了從分散、多層次推進法治向頂層設計并統一到法治國家這一宏偉目標的飛躍轉變。

二、制度系統創新：提出了由五個體系集成的法治體系，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。五個體系相互關聯、相互銜接、相互融合、連為一體，構成一個法治總系統，無論是建黨、建國以來，還是在中國法制史上，都是首次提出，旨在為未來構建了一個宏偉的藍圖。

三、指導思想創新：確保全面推進依法治國始終堅持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅持中國共產黨的領導;二是方向正確，即堅持中國特色社會主義道路，發揮人民主體的積極性，將黨的領導、人民當家做主和依法治國真統一起來;三是理論正確：堅持用社會主義法治理論引領全面推進依法治國。這里特別強調了法治理論的價值功能，增強了法治實踐決策和具體行動的科學性、可預期性、合理性，既符合人類法治文明發展的普遍規律，又實事求是、密切契合中國歷史文化傳統與現實國情，從而克服了好高騖遠或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。

第二篇：中共中央十八屆四中全會關于全面推進依法治國若干重大問題的決定感想

學習十八屆四中全會依法治國精神心得體會(一)

俗話說，“法律不是萬能的，但沒有法律是萬萬不能的”。在現代社會，小到個人的日常生活，大到國家的治理，都與法律息息相關。可以說，當今社會是一個法治社會。

是否今天才有依法治國的思想呢？不是的。依法治國的思想產生于戰國時期的法家，是主張“以法治國”的學派。它主張輕罪重刑,主張用“嚴刑酷罰”來治理國家，比如以前的棍刑、凌遲，斬首，現在聽起來都讓人毛骨悚然。當時法家的“法治”本質是人治和專制,皇帝說什么就是說嘛，皇帝就是法,就是王法。與現在法律面前人人平等的原則有很大的區別。顯然現在的法律才是科學和人性化的。

黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，把形成“高效的法治實施體系”、“加強法治工作隊伍建設”等作為全面推進依法治國的重大任務，揭示出搞好法律實施對于全面推進依法治國重要作用，為如何加強法律實施提供了基本遵循。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而將之實施好更難。中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上做到了有法可依。但社會上不遵守法律規范的現象仍時有發生。有法不依現象存在，說明法律實施仍有待強化。“如果有了法律而不能有效實施，那再多的法律也只是一紙空文而已。”當前，我國法治發展的必然趨勢是從“有法可依”向著“有法必依”邁進。唯有把法律貫徹實施到社會之中，以法律定紛止爭，才能充分發揮法律保護公民合法權利、保障社會有序運行、維護國家長治久安的作用。

在社會發展、文明進步的過程中，我國社會總體上是和諧的，但面臨著許多新的問題、新的挑戰。要解決這些新的問題、新的挑戰，加快構建社會主義和諧社會，我們黨應該全面貫徹落實十八屆四中全會的政策和方針，應該堅持依法治國和以德治國相結合。

學習十八屆四中全會依法治國精神心得體會(二)

雖然時值深秋，但剛剛結束的十八屆四中全會，卻讓很多人感到，中國迎來了一個春天——法治的春天。

一份旨在深入推進依法治國的決定，意義已經遠遠超過了法治本身。這是因為，對于一個現代國家，法治就是框架、是軌道，決定著運行的方式;對于一個現代政黨，法治也是手段、是規范，決定著執政的效能。從這個角度看，這次會議的“紅利”,將有一個持久而深沉的釋放。

黨的中央全會專題研討法治，在歷史上還是第一次。翻開并不久遠的報紙就能發現，過去全會的議題，涵蓋改革、黨建、文化、社會等方面，而此次全會，無疑把法治的重要性，提升到了“一級目錄”的水平，這本身就意味著法治尊嚴的彰顯。而全會提出將“建設社會主義法治國家”確立為總目標之一，更是從根本上肯定了法治的基礎性作用。

法治尊嚴的提升，最重要的一點，是黨與法關系的理順。2012年12月4日，十八大召開還不到一個月，習近平就在紀念現行憲法頒行30周年的一次大會上強調，“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”;此次全會，再次提出“堅持依法執政首先要堅持依憲執政”.而具體的規定更顯扎實，比如，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;再如，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。堅持黨的領導，這是不可動搖的基本方向;在這個前提下加強和改進黨的領導方式和執政方式，也是法治建設的必然選擇。

法治尊嚴的提升，最基礎的一點，是法治“全鏈條”的收緊。細讀全會公報可以發現，在依法治國總目標、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實是按照立法、執法、司法和守法四個方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機制，還是完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度;無論是推進行政執法體制改革，還是增強全社會厲行法治積極性和主動性;圍繞法律各項體制機制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權威。

法治尊嚴的提升，最根本的一點，是全社會法治信仰的形成。“人心是最大的政治”,其實，人心也是最大的法治。全會《公報》中說：“法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰”,這讓人想起盧梭的名言，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心中。”一次備受關注的中央全會，其實也是一次法治的啟蒙。全會公報中大量“全民守法”的內容，正與社會主義核心價值觀中的“法治”相互呼應，推動法治成為一種“國家信仰”.法學家拉德布魯赫曾言，“法律秩序關注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。”的確，法治的尊嚴，是從對惡的約束和禁止中來，更是從對善的保護與倡導中來。只有這樣，才能在宣示法治尊嚴的同時，讓每個人都更有尊嚴。而這，或許正是四中全會最深沉的意涵所在。金秋十月，黨的群眾路線教育實踐活動剛剛圓滿收官，又迎來了中國依法治國進程的重要歷史時刻，黨的十八屆四中全會聚焦依法治國，會議將對依法治國做出頂層設計，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

學習貫徹黨的十八屆四中全會精神(三)

新華社北京10月26日電(新華社評論員)法律的生命力在于實施，法律的權威性也在于實施。法律從制定到實施，是實現立法意圖、體現法律價值的必由之路，是建設社會主義法治國家的題中應有之義。緊緊抓住實施這個關鍵環節，下大氣力解決法律實施中存在的各種問題，是全面推進依法治國的重要任務。

黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，把形成“高效的法治實施體系”、“深入推進依法行政，加快建設法治政府”、“加強法治工作隊伍建設”等作為全面推進依法治國的重大任務，揭示出搞好法律實施對于全面推進依法治國重要作用，為如何加強法律實施提供了基本遵循。

法律制度能否有效實施，關系到法律體系和法治體系的銜接。完備的法律規范體系與高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有效的法治保障體系，通過法律實施這根“紅線”緊密聯系在一起，共同組成中國特色社會主義法治體系的整體。社會對法治的感知和理解，集中于法律的實施環節。正是從這個意義上說，法律的實施最能集中體現法治水平的高低，直接表現為制度的執行力。同時，搞好法律的實施對于增強公眾法律意識、樹立全民守法觀念、營造良好法治環境都具有重要意義。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定出一部好法律不容易，而將之實施好更難。中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上做到了有法可依。但社會上不遵守法律規范的現象仍時有發生。有法不依現象存在，說明法律實施仍有待強化。“如果有了法律而不能有效實施，那再多的法律也是一紙空文。”當前，從“有法可依”向著“有法必依”邁進，是我國法治發展的必然趨勢和建設社會主義法治國家根本要求。唯有把法律貫徹實施到社會之中，以法律定紛止爭，才能充分發揮法律保護公民合法權利、保障社會有序運行、維護國家長治久安的作用。

各級政府是行政執法主體，加快建設法治政府對推動法律實施意義重大。我國正處在全面深化改革的攻堅期、深水區，利益主體多元、利益糾葛交織、社會矛盾多發。只有因應形勢新變化和新要求，“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”,避免職能錯位、權責不清、管理缺位、執法偏袒、滋生腐敗、與民爭利，確保政府一切活動都在法制框架內開展、在法治軌道上運行，才能承擔起維護公共利益、人民利益和社會秩序的重要責任。

法律的實施要確保公平公正，必須嚴格依法行政。按照“法無授權不可為”的政府權力運行規則，大力推行政府權力清單制度，規范行政裁量權，明確責任主體和運行流程，從而避免行政執法錯位、越位、缺位，既杜絕多頭重復執法、選擇性執法、人情執法等亂象，又使各類違法行為依法受到嚴厲懲處，保護人民群眾切身利益。必須堅持規范執法、文明執法，使全社會真切感受到法律的威嚴。全面推進政務公開，讓人民群眾對行政權力的決策、執行、結果等各個環節都能了解，有助于加強對法律實施的監督，維護公平正義。

法律的有效實施還有賴于高素質的法治隊伍。其思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，特別是法治意識、宗旨意識、服務意識，直接決定著國家的法治水平和其在人民心目中的形象，影響到全社會對法治的信心。加強法治工作者思想政治建設，增強執法者“必須忠實于法律”的信仰，帶頭依照法律規定行使權力，爭做嚴格遵守法律、嚴格依法辦事的模范，帶動形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，引領人們爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”隨著依法治國全面推進，法律制度必將貫徹到治國理政的方方面面和各個環節，在凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧方面發揮更加積極的作用，推動法治中國建設不斷前進。

十八屆四中全會精神心得體會(四)

古語云“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”,“依法治國”是實現國家長治久安的必然要求，是事關人民幸福安康的重要舉措，是落實總書記提出的構建清明政治生態的有力保障。推進依法治國，應科學立法不留“死角”,應嚴格執法不分“對象”,應公正司法不出“冤錯”,應全民守法不越“雷池”.科學立法不留“死角”

貫徹落實依法治國基本方略，首先要做到有法可依，這就要求推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系，做到對經濟生活各個領域“全覆蓋”確保不留“死角”.科學的法律體系既是對我國傳統道德規范的充分補充，也是對全體人民行為的有效約束，更是對公務員人員依法行政的有力保障，逐步建立科學完善的法律體系必將營造出“政府清廉、政治清明”的良好政治生態。

嚴格執法不分“對象”

貫徹落實依法治國基本方略，嚴格執法是關鍵，確保把權利關進“籠子”.執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩;執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不分“對象”,不搞“態度執法”、“關系執法”,做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據，真真正正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”!

公正司法不出“冤錯”

古語云“懸衡而知平，設規而知圓”,司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，是防止冤假錯案發生的必然要求。司法機關應該從執法理念、素質能力、工作作風、制度落實等方面嚴格要求，對司法問題的關鍵崗位、環節，進一步嚴密制度、規范程序、嚴格標準，完善涵蓋偵查、批捕、起訴、審判等刑事訴訟活動全部環節的“制度鏈”,努力預防和減少執法不公、司法腐敗現象出現。

全民守法不越“雷池”

全民守法是依法治國的必然結果，是社會進步的有力保障，是居民素質提升的充分體現，隨著我國法制進程逐步完善，“言必合法，行必守法”正在成為一種自覺。促進全民守法，既要求執法人員“依法行政”,也要求群眾“依法維權”,讓法治成為全體中國人的最大公約數，形成一個“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍，使任何人都不越“雷池”.

第三篇：中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定(全文)

中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定（全文）

新華社北京10月28日電中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定

(2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，作出如下決定。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

我們黨高度重視法治建設。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

實現這個總目標，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

三、深入推進依法行政，加快建設法治政府

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。

(二)健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

(三)深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。

推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。

全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。

(五)強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。

加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

(六)全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

四、保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

(二)優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。

完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。

(三)推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。

推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

(四)保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

(五)加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

切實解決執行難，制定強制執行法，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。

落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

(六)加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

(一)推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。

牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

(二)推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。

高舉民族大團結旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。

(三)建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。(四)健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

六、加強法治工作隊伍建設

全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

(一)建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

（一）堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。

人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

（二）加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

（四）推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。

（五）深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。

健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。

健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，防范打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。

強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。

（六）依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作，防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。

依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

（七）加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

各級黨委要全面準確貫徹本決定精神，健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗！

第四篇：中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定全文

中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定全文

2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。10月28日，習近平就《決定》起草情況向全會作關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明。

《決定》制定目的

為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，作出決定。

【中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定(全文)】（編者注：《決定》全文約1.7萬字，分為以下七個章節，快速閱讀可點擊下面鏈接查看相應章節內容。）

《決定》章節目錄

一 堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系

二 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

三 深入推進依法行政，加快建設法治政府

四 保證公正司法，提高司法公信力

五 增強全民法治觀念，推進法治社會建設

六 加強法治工作隊伍建設

七 加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

各部分具體內容詳見下文：

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

我們黨高度重視法治建設。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

實現這個總目標，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進。

第五篇：中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定全文

中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定

全文

2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。以下是《決定》的簡介及主要內容。

【決定簡介】

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

【決定內容】

全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

全會提出，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

全會提出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。

全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

【決定的幾大看點】

看點1

《決定》將呈現“實打實”改革措施

據新華社官方微博“新華視點”報道，已公布的《公報》反映的是全會的主要精神，因此還是比較“粗線條”。

按照慣例，過幾天還要全文發布全會最重要的成果——《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。相信法治領域一系列實打實的改革舉措，都會在《決定》中呈現。

據新京報記者梳理，一般每次全會閉幕后，當天對外發布公報，全會上通過的決定、建議等文件，則要在一周左右之后公布。

不過，十八屆三中全會去年11月12日下午閉幕，11月15日晚全文發布，中間只隔了3天時間。

看點2

習近平向全會作說明彰顯改革決心

《公報》稱，習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。這是習近平第二次以中共中央總書記的身份，向全會作決定起草說明。

近年來召開的全會上，由誰來作決定、建議起草說明，并無明文規定。按慣例，一般由分管領域的中央領導作說明。

去年，習近平在十八屆三中全會上就全面改革作了說明。中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，三中全會聚焦“全面改革”，由總書記習近平親自作說明，凸顯了改革的權威性。

據黨建專家分析，本次由習近平作《決定(討論稿)》說明，可以看出中央推進依法治國的決心。

看點3

全會充分肯定“堅定不移反對腐敗”

《公報》稱，出席十八屆四中全會的有中央委員199人，候補中央委員164人。與十八大選舉出的完整名單相比，出席本次全會的中央委員人數減少6人，候補中央委員人數減少7人。

缺席的人中，部分因涉嫌違紀違法落馬。十八大至今，已有蔣潔敏、李東生、楊金山3名中央委員，以及潘逸陽、李春城、王永春、萬慶良和陳川平5名候補中央委員落馬。

本次四中全會上，確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

根據《公報》，全會充分肯定黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，黨的十八屆三中全會以來，中央政治局堅定不移反對腐敗，有效應對各種風險挑戰，各方面工作取得新成效，黨和國家事業發展打開新局面。

-親歷者說

佟麗華 北京致誠律師事務所主任，唯一列席四中全會的律師界十八大代表

“《決定》全面構建司法改革框架”

參加完四中全會閉幕式，北京致誠律師事務所主任佟麗華從會場先趕回會議住地京西賓館，然后直接回家。從20日至23日，他以十八大代表的身份全程列席四中全會。昨晚，佟麗華接受新京報記者采訪時說，四中全會開幕前一周他接到列席通知，感覺會議分組討論非常務實。

開幕前一周接列席通知

根據全會公報，列席四中全會的有中紀委常委會委員、有關方面負責同志、黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者。

十八大代表中有3名律師：北京的佟麗華、山東的劉丕峰和江西的廖澤芳。新京報記者了解到，3名律師界十八大代表中，這次列席四中全會的只有佟麗華一人。

佟麗華是國內知名的公益律師。十八大會議期間，他向大會提交了一份關于深化依法治國的“萬言書”。“當時我問負責接待我的中辦相關部門負責人，報告會遞交什么層級的領導?他明確說，會專報最高層的領導。”

全會開幕前一周，佟麗華接到列席會議的通知。“(能列席四中全會)確實是很振奮、很激動。”他說。

“討論務實，很有收獲”

四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。會議期間，佟麗華認真研讀《決定》討論稿全文，并在分組審議時發言。“會議的討論非常務實，我很有收獲。”他說。

“《決定》具有歷史性的意義。中國過去五千多年歷史，很長時期是權大于法的歷史。人治與法治的關系，是近些年來有爭議的話題。”談起參會感受，佟麗華說，“中國共產黨用一次中央委員會全會專門研究依法治國問題，旗幟鮮明地選擇依法治國的道路，要把權力裝到法治的籠子里，更好地保障人民群眾權益，這確實具有歷史性的意義”。

據新華社報道，《決定》將于近日發布。佟麗華說，《決定》既有框架性、體系性的內容，也有一些依法治國具體的措施。

“從已經公布的《公報》可以看出，《決定》對科學立法、依法行政、司法改革等多個方面有框架性的表述。比如，司法改革的部分，明確了最高法設立巡回法庭、探索設立跨區巡回法院等很多非常具體的內容。某種程度上說，《決定》在全面構建現代司法改革的框架。