第一篇：推進和深化三項制度改革方案參考

關(guān)于提請審定《推進和深化勞動人事分配制度改革工作方

案》及相關(guān)配套文件的請示

一、XX深化勞動人事分配制度改革工作方案

二、XX組織架構(gòu)設(shè)置方案

三、XX勞動合同管理辦法（含勞動合同文本）

四、XX競聘上崗管理辦法

五、XX員工聘用管理辦法（含人事任免、人才選拔等內(nèi)容）

六、XX薪酬管理辦法

七、XX員工績效管理辦法

（可選）XX聯(lián)收計酬方案

其他人力資源管理制度（獎懲、考勤等）

XX

二○○九年九月十五日

附件一：

XX

推進和深化勞動人事分配制度改革工作方案

第一部分公司勞動人事分配制度現(xiàn)狀

一、勞動用工情況

二、人事管理情況

三、薪酬分配及績效管理情況

四、勞動人事分配制度現(xiàn)狀分析

第二部分公司改革工作總體思路和具體內(nèi)容

一、總體思路

二、具體內(nèi)容

第三部分組織實施安排

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

二、改革工作進度安排

第二篇：企業(yè)內(nèi)部深化內(nèi)部三項制度改革方案

鄭煤集團公司深化內(nèi)部三項制度改革實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實省委、省政府深化國有企業(yè)改革的各項決策部署，進一步推進集團公司人事、勞動和分配制度（以下簡稱“三項制度”）改革，根據(jù)《鄭煤集團公司全面深化改革工作總體方案》，制定本意見。

一、基本思路

緊緊圍繞鄭煤集團公司戰(zhàn)略定位，按照產(chǎn)權(quán)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)要求，全面深化內(nèi)部“三項制度”改革，消除行政化管理，優(yōu)化人力資源配置，引入競爭激勵機制，推動集團公司改革解困，促進集團公司及所屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革目標

（一）人事制度改革。通過優(yōu)化組織架構(gòu)，推行崗位競聘，完善選任機制等，到2016年底，集團公司管理人員比例控制在4%-6%。

（二）用工制度改革。通過用工機制改革，變革崗位設(shè)置，建立崗位合同管理制度等，到2016年底，集團公司在崗職工總?cè)藬?shù)控制在2.3萬人以內(nèi)。

（三）分配制度改革。通過強化人工成本管理，落實企業(yè)自主分配權(quán)，建立市場化工資分配和長效激勵約束機制，進一步理順內(nèi)部收入分配關(guān)系。

三、改革內(nèi)容

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)，嚴格編制管理。

1.科學(xué)界定集團公司與出資企業(yè)功能定位，優(yōu)化集團公司與出資企業(yè)組織架構(gòu)，集團公司管理層級壓縮到三級以內(nèi)，實現(xiàn)扁平化管理。精減各級各類職能部門，減少管理層級，控制管理幅度，實現(xiàn)職能部門“大部制”。

2.集團公司按照總量控制、放權(quán)管理的原則，加強各級機構(gòu)設(shè)置、編制定員宏觀管理。集團公司全資子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原則，從生產(chǎn)經(jīng)營實際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)編制，負責(zé)具體實施。

3.凡涉及增加機構(gòu)數(shù)量和編制定員事宜，各全資子公司、分公司報集團公司審批，控股子公司報集團公司備案，參股子公司由本公司董事會決定。集團公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營工作需要，對不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的機構(gòu)和編制定員提出改變和撤銷意見。

（二）改革人事制度，實現(xiàn)管理人員能上能下。1.建立分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場化選聘相結(jié)合、依法管理與充分放權(quán)相結(jié)合，根據(jù)集團公司不同層級，實行選任制、委任制、聘任制不同選任方式。

（1）集團公司重點管理總部機關(guān)職能部門正職，全資 子公司、分公司黨政正職，控股子公司董事會、黨委會、監(jiān)事會成員和財務(wù)總監(jiān)，委派到參股公司的股權(quán)代表、董事、監(jiān)事，鄭州煤電公司所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。指導(dǎo)監(jiān)督控股子公司黨委會、董事會市場化選聘經(jīng)理層成員。

（2）集團公司授權(quán)全資子公司、分公司管理本公司其他班子成員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層及以下管理人員。

集團公司控股子公司重點管理本公司經(jīng)理層成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層及以下管理人員。指導(dǎo)監(jiān)督其所屬控股子公司（三級）黨委會、董事會市場化選聘經(jīng)理層成員。

（3）集團公司全資子公司、分公司、控股子公司所屬三級公司管理其經(jīng)理層及以下管理人員。

（4）根據(jù)管理權(quán)限，集團公司各級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。各級組織人事部門重點發(fā)揮確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2.實行管理人員競聘上崗。集團公司總部高管與全體管理人員一律打破身份界限，取消內(nèi)部行政級別，檔案保留原身份，整體進入集團公司人力資源市場管理辦公室，以3個月為過渡期，薪酬按集團公司統(tǒng)一制定的標準發(fā)放，所有管理崗位實行公開競聘，變身份管理為崗位管理。建立常態(tài)化競爭上崗機制，除應(yīng)由集團公司管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，所有管理人員都應(yīng)實行公開競聘、擇優(yōu)聘用。各級公司擬定公開競聘工作方案，明確不同崗位 的任職條件、職位職責(zé)與要求，采取公開選聘方式?jīng)Q定聘任（用）人員。實行管理崗位任期制，管理層崗位任期三年，中層及以下崗位任期兩年，到期自行解除，重新聘（用）任。

3.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部選聘相結(jié)合，暢通現(xiàn)有各級經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，把市場化選聘作為產(chǎn)生集團公司及各級控股子公司經(jīng)理層成員人選的主要手段。初次任職的經(jīng)理層成員一般應(yīng)當通過市場化選聘方式產(chǎn)生，可采用企業(yè)內(nèi)部競聘、行業(yè)內(nèi)公開選聘、市場化選聘方式選聘。職業(yè)經(jīng)理人實行試用期制度。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人試用期一般為3個月。試用期滿后，按照管理權(quán)限進行試用期考核，考核稱職者，正式任職，考核不稱職者，予以解聘。職業(yè)經(jīng)理人實行任期制、契約化管理。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人任期一般不少于一年，最長任期不得超過本屆董事會任期。任期滿后，自動解聘，由新一屆董事會確定是否續(xù)聘。企業(yè)董事會與職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標、考核監(jiān)督及權(quán)利義務(wù)等，實行市場化薪酬機制。

4.完善交流、回避和退出機制。加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，集團公司全資子公司董事長，分公司總經(jīng)理（礦廠長），控股子公司董事長在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期的，應(yīng)當進行交流；紀委書記、監(jiān)事會主席、總會計師（財務(wù)總監(jiān)）一般實行1個任期，最多兩 個任期必須交流。集團公司各級領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴格執(zhí)行任職回避制度，和領(lǐng)導(dǎo)人員有親屬關(guān)系的不得在同一單位（部門）擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位（部門）從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等工作。健全集團公司管理人員問責(zé)、解聘（免職）、撤職、辭職、退休和末位淘汰制度，實現(xiàn)管理人員有序退出。

5.建立完善綜合考核評價制度。管理人員的考核評價，分為考核評價和任期考核評價。針對不同類型、不同層次管理崗位特點,重點突出經(jīng)營業(yè)績和履職情況，分類量化考核評價指標。綜合運用民主測評、經(jīng)營業(yè)績考核、經(jīng)濟責(zé)任審計等辦法，確定各級管理人員綜合考核評價等次。建立管理人員考核檔案，考核評價結(jié)果作為管理人員崗位去留、收入增減的重要依據(jù)。

集團公司全資子公司、分公司、控股子公司領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價和任期考核評價在集團公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實施；集團公司組織人事部門會同鄭州煤電公司黨委組織實施其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價和任期考核評價；其他三級公司領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價由其隸屬的二級公司黨組織負責(zé)實施。

（三）改革用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。

1.穩(wěn)步推進用工機制改革。打破勞動用工集中管理模式，將勞動用工權(quán)下放到用工單位，由用工單位根據(jù)自身實際情況，自主使用人員，拓寬企業(yè)靈活用工途徑。按照市場化管理模式，探索勞務(wù)派遣、項目承包和專業(yè)化隊伍建設(shè)等新的管理方式；按照“老人老辦法、新人新辦法”的用工機制，對現(xiàn)有員工按原有方式進行管理，對新進員工按照市場化方式進行管理，原則上對臨時性、季節(jié)性、服務(wù)性崗位實行勞務(wù)派遣；對技術(shù)含量低或效益低的崗位實行專業(yè)化隊伍或項目承包。

2.全面變革崗位設(shè)置方式。優(yōu)化人力資源配置，按照行業(yè)工效水平和企業(yè)實際生產(chǎn)任務(wù)量，確定單位崗位和用工總量，實行用工動態(tài)化管理；變身份用工為崗位用工，變因人設(shè)崗為以崗用人，變分配崗位為競聘崗位。實行崗位公開透明，競爭擇優(yōu)上崗的聘用制度。

3.建立崗位合同管理制度。實行“崗位與職責(zé)、崗位與效益”相對應(yīng)的崗位合同管理辦法。根據(jù)崗位的職責(zé)、效益、風(fēng)險等因素，簽訂崗位合同，確定其崗位的工作時間、工作任務(wù)（量）及薪酬。崗位合同期限根據(jù)本崗位的實際需要確定，合同期內(nèi)工作任務(wù)實行年（月）度量化考核，對考核不合格的，嚴格按照合同約定進行處罰或解聘；2016年原管理崗位人員和地面單位人員的勞動合同全部變更。2017年生產(chǎn)礦井人員實施勞動合同全部變更；被聘用的勞動合同變更為崗位合同，未被聘用的全部進入職工安置服務(wù)中心按規(guī)定轉(zhuǎn)崗分 流。

4.改革前，對掛名掛靠、頂崗、長期曠工等無正當理由在冊不在崗人員，依法予以清理，依法解除勞動關(guān)系。

（四）改革分配制度，實現(xiàn)收入能增能減。1.建立市場化薪酬分配制度

（1）工資總額管理。按照“效益決定分配”的原則，完善工資總額決定機制，對各單位工資總額實施宏觀調(diào)控。生產(chǎn)經(jīng)營契約化管理的單位采用工資總額預(yù)算管理辦法,其工資總額與效益、成本等指標掛鉤考核，月度、工資向集團公司報備；非契約化管理的生產(chǎn)經(jīng)營性單位,采用工資總額預(yù)算管理和核批制相結(jié)合的辦法，隨本單位效益、成本等指標浮動；經(jīng)費包干單位、機關(guān)處室等非生產(chǎn)經(jīng)營性單位實行工資總額包干辦法；參股公司工資總額根據(jù)本單位經(jīng)營業(yè)績自行確定，報集團公司備案。

（2）分類設(shè)計薪酬體系。以崗位設(shè)置為基礎(chǔ),按照單位內(nèi)部員工崗位價值、貢獻大小、層級類別等設(shè)計薪酬體系。集團公司機關(guān)部門負責(zé)人及全資子公司、分公司、控股子公司負責(zé)人采用年薪制，管理人員采用崗位績效工資制或崗位薪點工資制，一線職工采用計時計件工資制。特殊人才采用協(xié)議工資制或股權(quán)激勵制，核心技術(shù)人員采用能力工資制、研發(fā)人員采用項目工資制。對于非全日制和以完成一定工作 7 任務(wù)為期限的用工實行協(xié)議工資為主導(dǎo)的薪酬模式；對于可以服務(wù)承包的后勤崗位，對外可以依法依規(guī)實行工程承包、勞務(wù)承包為主導(dǎo)的市場化運作模式，對內(nèi)可以模擬市場實行內(nèi)部承包的模式。對長期停產(chǎn)放假單位留守的工人崗位人員在不超現(xiàn)行工資總額的前提下，對崗位進行拍賣，實行工資總額承包的辦法。

（3）職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制，逐步形成與單位負責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負責(zé)人薪酬管理辦法和業(yè)績考核評價辦法。建立科學(xué)合理的業(yè)績考核評價體系，強化業(yè)績考核、責(zé)任審計、延期支付、追索扣回等約束機制。

2.創(chuàng)新工資分配激勵機制

（1）推行崗位薪酬差異管理。員工收入要與工作任務(wù)、創(chuàng)新管理和小改小革成果完成情況掛鉤分配，隨創(chuàng)效的增加而增加。實施業(yè)績考核，根據(jù)員工貢獻大小，實行同崗不同薪。并建立科隊、班組、個人績效考核體系。基層單位作為一級市場主體，負責(zé)向基層科隊二級市場主體進行指標分解考核。各二級市場主體負責(zé)向三級市場主體(班組)指標分解考核。各三級市場主體負責(zé)向四級市場主體(個人)指標分解考核。

（2）落實契約單位薪酬管理自主權(quán)。按照“多勞多得” 8 原則，實行契約化管理的單位自主制定工資分配辦法，管理團隊以長期激勵為主，其他員工實行短期和長期相結(jié)合進行激勵，并與成本、利潤、產(chǎn)品質(zhì)量等指標掛鉤考核。

（3）建立單位負責(zé)人長效激勵約束機制。以契約化管理為基礎(chǔ)，對全資子公司、分公司、控股子公司負責(zé)人薪酬設(shè)立任期激勵。實行考核和任期考核相結(jié)合的考核制度，任期考核和任期激勵掛鉤，任期激勵收入根據(jù)任期考核、審計評價結(jié)果確定。

（4）進一步調(diào)整薪酬分配結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進薪酬分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，工資分配進一步向采掘一線及苦、臟、累、險等崗位傾斜，向技術(shù)含量高、責(zé)任重、高技能崗位傾斜，向企業(yè)依賴度高、實際貢獻大的關(guān)鍵崗位傾斜。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。集團公司“三項制度”改革涉及面廣，政策性強，事關(guān)集團公司發(fā)展大局和廣大職工的切身利益，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，以對集團公司和職工高度負責(zé)的態(tài)度，把“三項制度”改革工作抓緊抓好，確保改革工作有序推進、取得實效。

（二）提高認識。要做好深入細致的宣傳動員，引導(dǎo)職工切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革重要性的認識，在思想上正確理解改革、行動上積極支持改革;要正確處理好改革與穩(wěn)定、眼前與長遠、大局與個人的關(guān)系，凡涉及職工切身利益的重 大改革措施，都應(yīng)經(jīng)職代會討論通過。

（三）扎實推進。全面落實各項改革措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進，全面做好改革風(fēng)險評估和風(fēng)險管控，保持正常的工作秩序，保持員工隊伍基本穩(wěn)定，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進行。

2016年8月31

日10

第三篇：《鄭煤集團公司深化內(nèi)部三項制度改革方案》

鄭煤集團公司深化內(nèi)部三項制度改革實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實省委、省政府深化國有企業(yè)改革的各項決策部署，進一步推進集團公司人事、勞動和分配制度（以下簡稱“三項制度”）改革，根據(jù)《鄭煤集團公司全面深化改革工作總體方案》，制定本意見。

一、基本思路

緊緊圍繞鄭煤集團公司戰(zhàn)略定位，按照產(chǎn)權(quán)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)要求，全面深化內(nèi)部“三項制度”改革，消除行政化管理，優(yōu)化人力資源配置，引入競爭激勵機制，推動集團公司改革解困，促進集團公司及所屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革目標

（一）人事制度改革。

通過優(yōu)化組織架構(gòu)，推行崗位競聘，完善選任機制等，到2016年底，集團公司管理人員比例控制在4%-6%。

（二）用工制度改革。

通過用工機制改革，變革崗位設(shè)置，建立崗位合同管理制度等，到2016年底，集團公司在崗職工總?cè)藬?shù)控制在2.3萬人以內(nèi)。

（三）分配制度改革。

通過強化人工成本管理，落實企業(yè)自主分配權(quán)，建立市場化工資分配和長效激勵約束機制，進一步理順內(nèi)部收入分配關(guān)系。

三、改革內(nèi)容

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)，嚴格編制管理。

1.科學(xué)界定集團公司與出資企業(yè)功能定位，優(yōu)化集團公司與出資企業(yè)組織架構(gòu)，集團公司管理層級壓縮到三級以內(nèi)，實現(xiàn)扁平化管理。精減各級各類職能部門，減少管理層級，控制管理幅度，實現(xiàn)職能部門“大部制”。

2.集團公司按照總量控制、放權(quán)管理的原則，加強各級機構(gòu)設(shè)置、編制定員宏觀管理。集團公司全資子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原則，從生產(chǎn)經(jīng)營實際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)編制，負責(zé)具體實施。

3.凡涉及增加機構(gòu)數(shù)量和編制定員事宜，各全資子公司、分公司報集團公司審批，控股子公司報集團公司備案，參股子公司由本公司董事會決定。集團公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營工作需要，對不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的機構(gòu)和編制定員提出改變和撤銷意見。

（二）改革人事制度，實現(xiàn)管理人員能上能下。

1.建立分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場化選聘相結(jié)合、依法管理與充分放權(quán)相結(jié)合，根據(jù)集團公司不同層級，實行選任制、委任制、聘任制不同選任方式。

（1）集團公司重點管理總部機關(guān)職能部門正職，全資子公司、分公司黨政正職，控股子公司董事會、黨委會、監(jiān)事會成員和財務(wù)總監(jiān)，委派到參股公司的股權(quán)代表、董事、監(jiān)事，鄭州煤電公司所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。指導(dǎo)監(jiān)督控股子公司黨委會、董事會市場化選聘經(jīng)理層成員。

（2）集團公司授權(quán)全資子公司、分公司管理本公司其他班子成員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層及以下管理人員。

集團公司控股子公司重點管理本公司經(jīng)理層成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層及以下管理人員。指導(dǎo)監(jiān)督其所屬控股子公司（三級）黨委會、董事會市場化選聘經(jīng)理層成員。

（3）集團公司全資子公司、分公司、控股子公司所屬三級公司管理其經(jīng)理層及以下管理人員。

（4）根據(jù)管理權(quán)限，集團公司各級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。各級組織人事部門重點發(fā)揮確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2.實行管理人員競聘上崗。集團公司總部高管與全體管理人員一律打破身份界限，取消內(nèi)部行政級別，檔案保留原身份，整體進入集團公司人力資源市場管理辦公室，以3個月為過渡期，薪酬按集團公司統(tǒng)一制定的標準發(fā)放，所有管理崗位實行公開競聘，變身份管理為崗位管理。建立常態(tài)化競爭上崗機制，除應(yīng)由集團公司管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，所有管理人員都應(yīng)實行公開競聘、擇優(yōu)聘用。各級公司擬定公開競聘工作方案，明確不同崗位的任職條件、職位職責(zé)與要求，采取公開選聘方式?jīng)Q定聘任（用）人員。實行管理崗位任期制，管理層崗位任期三年，中層及以下崗位任期兩年，到期自行解除，重新聘（用）任。

3.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部選聘相結(jié)合，暢通現(xiàn)有各級經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，把市場化選聘作為產(chǎn)生集團公司及各級控股子公司經(jīng)理層成員人選的主要手段。初次任職的經(jīng)理層成員一般應(yīng)當通過市場化選聘方式產(chǎn)生，可采用企業(yè)內(nèi)部競聘、行業(yè)內(nèi)公開選聘、市場化選聘方式選聘。職業(yè)經(jīng)理人實行試用期制度。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人試用期一般為3個月。試用期滿后，按照管理權(quán)限進行試用期考核，考核稱職者，正式任職，考核不稱職者，予以解聘。職業(yè)經(jīng)理人實行任期制、契約化管理。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人任期一般不少于一年，最長任期不得超過本屆董事會任期。任期滿后，自動解聘，由新一屆董事會確定是否續(xù)聘。企業(yè)董事會與職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標、考核監(jiān)督及權(quán)利義務(wù)等，實行市場化薪酬機制。

4.完善交流、回避和退出機制。加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，集團公司全資子公司董事長，分公司總經(jīng)理（礦廠長），控股子公司董事長在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期的，應(yīng)當進行交流；紀委書記、監(jiān)事會主席、總會計師（財務(wù)總監(jiān)）一般實行1個任期，最多兩個任期必須交流。集團公司各級領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴格執(zhí)行任職回避制度，和領(lǐng)導(dǎo)人員有親屬關(guān)系的不得在同一單位（部門）擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位（部門）從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等工作。健全集團公司管理人員問責(zé)、解聘（免職）、撤職、辭職、退休和末位淘汰制度，實現(xiàn)管理人員有序退出。

5.建立完善綜合考核評價制度。管理人員的考核評價，分為考核評價和任期考核評價。針對不同類型、不同層次管理崗位特點,重點突出經(jīng)營業(yè)績和履職情況，分類量化考核評價指標。綜合運用民主測評、經(jīng)營業(yè)績考核、經(jīng)濟責(zé)任審計等辦法，確定各級管理人員綜合考核評價等次。建立管理人員考核檔案，考核評價結(jié)果作為管理人員崗位去留、收入增減的重要依據(jù)。

集團公司全資子公司、分公司、控股子公司領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價和任期考核評價在集團公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實施；集團公司組織人事部門會同鄭州煤電公司黨委組織實施其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價和任期考核評價；其他三級公司領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價由其隸屬的二級公司黨組織負責(zé)實施。

（三）改革用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。

1.穩(wěn)步推進用工機制改革。打破勞動用工集中管理模式，將勞動用工權(quán)下放到用工單位，由用工單位根據(jù)自身實際情況，自主使用人員，拓寬企業(yè)靈活用工途徑。按照市場化管理模式，探索勞務(wù)派遣、項目承包和專業(yè)化隊伍建設(shè)等新的管理方式；按照“老人老辦法、新人新辦法”的用工機制，對現(xiàn)有員工按原有方式進行管理，對新進員工按照市場化方式進行管理，原則上對臨時性、季節(jié)性、服務(wù)性崗位實行勞務(wù)派遣；對技術(shù)含量低或效益低的崗位實行專業(yè)化隊伍或項目承包。

2.全面變革崗位設(shè)置方式。優(yōu)化人力資源配置，按照行業(yè)工效水平和企業(yè)實際生產(chǎn)任務(wù)量，確定單位崗位和用工總量，實行用工動態(tài)化管理；變身份用工為崗位用工，變因人設(shè)崗為以崗用人，變分配崗位為競聘崗位。實行崗位公開透明，競爭擇優(yōu)上崗的聘用制度。

3.建立崗位合同管理制度。實行“崗位與職責(zé)、崗位與效益”相對應(yīng)的崗位合同管理辦法。根據(jù)崗位的職責(zé)、效益、風(fēng)險等因素，簽訂崗位合同，確定其崗位的工作時間、工作任務(wù)（量）及薪酬。崗位合同期限根據(jù)本崗位的實際需要確定，合同期內(nèi)工作任務(wù)實行年（月）度量化考核，對考核不合格的，嚴格按照合同約定進行處罰或解聘；2016年原管理崗位人員和地面單位人員的勞動合同全部變更。2017年生產(chǎn)礦井人員實施勞動合同全部變更；被聘用的勞動合同變更為崗位合同，未被聘用的全部進入職工安置服務(wù)中心按規(guī)定轉(zhuǎn)崗分流。

4.改革前，對掛名掛靠、頂崗、長期曠工等無正當理由在冊不在崗人員，依法予以清理，依法解除勞動關(guān)系。

（四）改革分配制度，實現(xiàn)收入能增能減。

1.建立市場化薪酬分配制度

（1）工資總額管理。按照“效益決定分配”的原則，完善工資總額決定機制，對各單位工資總額實施宏觀調(diào)控。生產(chǎn)經(jīng)營契約化管理的單位采用工資總額預(yù)算管理辦法,其工資總額與效益、成本等指標掛鉤考核，月度、工資向集團公司報備；非契約化管理的生產(chǎn)經(jīng)營性單位,采用工資總額預(yù)算管理和核批制相結(jié)合的辦法，隨本單位效益、成本等指標浮動；經(jīng)費包干單位、機關(guān)處室等非生產(chǎn)經(jīng)營性單位實行工資總額包干辦法；參股公司工資總額根據(jù)本單位經(jīng)營業(yè)績自行確定，報集團公司備案。

（2）分類設(shè)計薪酬體系。以崗位設(shè)置為基礎(chǔ),按照單位內(nèi)部員工崗位價值、貢獻大小、層級類別等設(shè)計薪酬體系。集團公司機關(guān)部門負責(zé)人及全資子公司、分公司、控股子公司負責(zé)人采用年薪制，管理人員采用崗位績效工資制或崗位薪點工資制，一線職工采用計時計件工資制。特殊人才采用協(xié)議工資制或股權(quán)激勵制，核心技術(shù)人員采用能力工資制、研發(fā)人員采用項目工資制。對于非全日制和以完成一定工作任務(wù)為期限的用工實行協(xié)議工資為主導(dǎo)的薪酬模式；對于可以服務(wù)承包的后勤崗位，對外可以依法依規(guī)實行工程承包、勞務(wù)承包為主導(dǎo)的市場化運作模式，對內(nèi)可以模擬市場實行內(nèi)部承包的模式。對長期停產(chǎn)放假單位留守的工人崗位人員在不超現(xiàn)行工資總額的前提下，對崗位進行拍賣，實行工資總額承包的辦法。

（3）職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制，逐步形成與單位負責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負責(zé)人薪酬管理辦法和業(yè)績考核評價辦法。建立科學(xué)合理的業(yè)績考核評價體系，強化業(yè)績考核、責(zé)任審計、延期支付、追索扣回等約束機制。

2.創(chuàng)新工資分配激勵機制

（1）推行崗位薪酬差異管理。員工收入要與工作任務(wù)、創(chuàng)新管理和小改小革成果完成情況掛鉤分配，隨創(chuàng)效的增加而增加。實施業(yè)績考核，根據(jù)員工貢獻大小，實行同崗不同薪。并建立科隊、班組、個人績效考核體系。基層單位作為一級市場主體，負責(zé)向基層科隊二級市場主體進行指標分解考核。各二級市場主體負責(zé)向三級市場主體(班組)指標分解考核。各三級市場主體負責(zé)向四級市場主體(個人)指標分解考核。

（2）落實契約單位薪酬管理自主權(quán)。按照“多勞多得”原則，實行契約化管理的單位自主制定工資分配辦法，管理團隊以長期激勵為主，其他員工實行短期和長期相結(jié)合進行激勵，并與成本、利潤、產(chǎn)品質(zhì)量等指標掛鉤考核。

（3）建立單位負責(zé)人長效激勵約束機制。以契約化管理為基礎(chǔ)，對全資子公司、分公司、控股子公司負責(zé)人薪酬設(shè)立任期激勵。實行考核和任期考核相結(jié)合的考核制度，任期考核和任期激勵掛鉤，任期激勵收入根據(jù)任期考核、審計評價結(jié)果確定。

（4）進一步調(diào)整薪酬分配結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進薪酬分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，工資分配進一步向采掘一線及苦、臟、累、險等崗位傾斜，向技術(shù)含量高、責(zé)任重、高技能崗位傾斜，向企業(yè)依賴度高、實際貢獻大的關(guān)鍵崗位傾斜。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。

集團公司“三項制度”改革涉及面廣，政策性強，事關(guān)集團公司發(fā)展大局和廣大職工的切身利益，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，以對集團公司和職工高度負責(zé)的態(tài)度，把“三項制度”改革工作抓緊抓好，確保改革工作有序推進、取得實效。

（二）提高認識。

要做好深入細致的宣傳動員，引導(dǎo)職工切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革重要性的認識，在思想上正確理解改革、行動上積極支持改革;要正確處理好改革與穩(wěn)定、眼前與長遠、大局與個人的關(guān)系，凡涉及職工切身利益的重大改革措施，都應(yīng)經(jīng)職代會討論通過。

（三）扎實推進。

全面落實各項改革措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進，全面做好改革風(fēng)險評估和風(fēng)險管控，保持正常的工作秩序，保持員工隊伍基本穩(wěn)定，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進行。

2016年8月31日

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END

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第四篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案

最高人民檢察院 司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、司法局: 《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點的10個省(區(qū)、市)，要注意做好當前試點工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進試點工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實施方案，在報最高人民檢察院、司法部備案后組織實施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認真總結(jié)試點經(jīng)驗和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實中遇到的重要情況和問題，請及時分別報告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

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深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機制為目標，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機制

1.人民監(jiān)督員的選任機關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)負責(zé)選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當是年滿二十三周歲，擁護中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報名，對推薦和自薦人選進行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬

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任人選中，機關(guān)、團體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。

(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機關(guān)負責(zé)對人民監(jiān)督員進行初任培訓(xùn)，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級司法行政機關(guān)通報人民監(jiān)督員履職情況。對不認真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)應(yīng)當進行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機關(guān)提出處理建議，由司法行政機關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。

(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督: 1.應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

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(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機關(guān)應(yīng)當及時告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實、證據(jù)認定、法律適用以及對案件處理的不同觀點和意見。必要時，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨立進行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當對人民監(jiān)督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，全面審查、認真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應(yīng)及時告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強制措施情況，扣押財物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度。檢察機關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人時，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時，執(zhí)行搜查、扣押時以及執(zhí)

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行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機制。檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財物和文件時，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

(六)推進人民監(jiān)督員制度立法

檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實施經(jīng)驗，加強對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時提出立法建議，推進人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)要認真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項制度，檢察機關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強化保障措施。司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)要及時就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算予以保障。

(四)加強督促指導(dǎo)。省級人民檢察院和司法行政機關(guān)要在做好本級改革工作的同時，加強對下督促指導(dǎo)，及時掌握改革推進情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實有序開展。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實踐經(jīng)驗和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，不斷擴大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

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第五篇：深化改革方案

中國通信服務(wù)上海招標公司 全面深化改革實施方案

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《中國通服全面深化改革實施方案》的精神，進一步增強公司的企業(yè)活力和創(chuàng)新力，特制定本實施方案。

一、總體原則和主要目標

1.總體原則。以支撐各維度市場業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、有序發(fā)展為中心，對外加強協(xié)作、對內(nèi)強化協(xié)同，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促改革。一是聚焦主要矛盾。針對企業(yè)拓展業(yè)務(wù)艱難以及人才培養(yǎng)速度跟不上企業(yè)發(fā)展需求的主要問題，打破思想禁錮，破除體制機制局限，深層次激發(fā)業(yè)務(wù)活力、組織活力和人員活力。二是促進可持續(xù)發(fā)展。正確處理眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進”。三是凝聚廣泛共識。妥善處理企業(yè)、客戶、員工等各方利益關(guān)系，廣泛聽取各方意見，爭取員工支持，形成深化改革“最大公約數(shù)”。四是分類分步推進。針對不同市場維度、不同業(yè)主和客戶、不同地域、不同規(guī)模，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化設(shè)計，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。

2.主要目標。2014年至2015年，深化改革工作正式啟動。2016年至2018年，全面推廣實施，體制機制改革取得階段性成果，努力實現(xiàn)“卓越績效、和諧幸福的專業(yè)招標企業(yè)”的目標。一是提升市場競爭力，保持管理簡約、扁平高效的組織體系和流程，提高企業(yè)執(zhí)行 力和運營效率。二是建立適應(yīng)競爭的市場化經(jīng)營機制，構(gòu)建以價值貢獻為導(dǎo)向的市場化資源配置和激勵考核評價機制，健全以互利共贏為目標的市場化開放合作機制，全面激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。三是構(gòu)建員工公平發(fā)展、與企業(yè)共創(chuàng)價值的舞臺，建立分層分類、靈活多樣的用工模式，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，做到管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減。

二、改革任務(wù)和實施舉措

1.改革運營管理模式，優(yōu)化運營管理流程。一是強化專業(yè)化運營。保持精簡的職能管理架構(gòu)，推進扁平化運營管理，降低管理成本，優(yōu)化管理流程，完善面向招標代理服務(wù)第一線的快速響應(yīng)流程和問題限時解決機制。二是推進職能縱向條線向服務(wù)支撐型轉(zhuǎn)變。理順和規(guī)范職能部門和條線的管理職責(zé)，從目標分解者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、資源協(xié)調(diào)配置者，建立健全內(nèi)部支撐服務(wù)體系。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)組織模式。進一步完善招標項目管理體系，推進“三劃小”：核算到項目、經(jīng)營與考核到業(yè)務(wù)部門、績效激勵與價值貢獻掛鉤。各“劃小”單元要實行責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，賦予承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的業(yè)務(wù)部門自主用人、超額利潤分享等權(quán)力，明確經(jīng)營目標和管控責(zé)任。

2.改革資源配置模式，使資源與效益、效率相匹配。一是建立預(yù)算、資源配置、業(yè)績考核“三位一體”機制。以全面完成三年任期考核為目標，優(yōu)化預(yù)算體系，強化價值引領(lǐng)和能力導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，推進各類資源、尤其是人力資源向市場前沿、業(yè)績領(lǐng)先、具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和項目傾斜。二是完善有機統(tǒng)一的考核體系。按 照業(yè)績導(dǎo)向、貢獻激勵、客觀公正的原則，強化分層分類差異化考核，促進考核與經(jīng)營管理效能緊密結(jié)合。落實公司《績效考核與分配管理辦法》，堅持業(yè)績導(dǎo)向，實施崗位工資與績效工資分離。對于中層干部，個人收入與部門績效掛鉤，倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)同步的原則；對于普通員工，增加部門考核比例，強調(diào)績效分配朝著能夠創(chuàng)造價值的員工傾斜，更加突出“效益優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。三是優(yōu)化人工成本管理模式。盤活人工成本存量，探索建立人工成本效益指標分析與配置機制，強化人工成本投入與規(guī)模效益產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)。探索建立人工成本利潤率、人事費用率、勞動分配率等投入產(chǎn)出對標數(shù)據(jù)，根據(jù)對標結(jié)果，適度核增或核減各部門人工成本存量，實現(xiàn)人工成本能增能減。進一步優(yōu)化人工成本增量與利潤的配比關(guān)系，提升人工成本對收入利潤的拉動力度。

3.明確市場發(fā)展戰(zhàn)略，促進市場開拓和服務(wù)提升。要以敏銳的市場洞察力和頑強的開拓精神，鞏固存量市場，培育和搶占新的市場領(lǐng)域，為企業(yè)贏得新的業(yè)務(wù)增長點。一方面，深挖成熟市場，確保固有業(yè)務(wù)穩(wěn)中有升。密切關(guān)注三大運營商的市場動態(tài)，跟蹤集團公司業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，隨時捕捉商機，承攬新的業(yè)務(wù)。力保省移動版塊的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，力爭成為其集采招標代理服務(wù)商。遵照工信部27號令的新要求，有針對性地對集中招標工作進行宣貫，并根據(jù)業(yè)主個性化需求，努力做好服務(wù)工作，既滿足業(yè)主要求，又利于企業(yè)自身發(fā)展。另一方面，加大拓展力度，確保業(yè)務(wù)版圖不斷擴大。把握外省運營商市場的發(fā)展需求，及時掌握業(yè)主、客戶、競爭對手的相關(guān)信息，有針對性地與目 標客戶進行溝通，形成新的目標市場。省外領(lǐng)域，爭取在安徽移動、浙江移動、山東聯(lián)通等市場取得突破；土建領(lǐng)域，充分利用土建招標資質(zhì)，摸索出一套適應(yīng)公司土建招標業(yè)務(wù)發(fā)展的模式；政企領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有客戶維度，實施外延式增長，做強做大政企市場。

實現(xiàn)公司未來的市場戰(zhàn)略，需要一批重責(zé)任、敢擔(dān)當?shù)膬?yōu)秀員工奔赴各市場維度進行開拓打拼。對此，一方面要制定和完善相關(guān)機制，鼓勵優(yōu)秀員工走向市場前沿、尤其是外地市場開疆辟土；另一方面，從制度上明確采取輪崗的方式，要求青年員工到外地市場經(jīng)受磨煉，積累服務(wù)經(jīng)驗，提高維系和開拓市場的能力，力求快速培養(yǎng)出一批能夠獨當一面的市場化人才。

4.深化干部人事制度改革，加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是加強干部人事制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范管理。形成有效的激勵機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理相關(guān)制度和辦法，發(fā)揚民主，廣泛聽取員工意見和建議，不斷提高工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅持公平、公正、公開原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標準和程序，合理選擇選任方式，強化制度、標準、程序的透明度，加強民主監(jiān)督，進一步提升選人用人的公信力。對現(xiàn)有中層干部，實行“360度”績效考核，充分發(fā)揮該群體在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中承上啟下、努力開拓、帶領(lǐng)團隊的中堅作用。二是推進“繼任人計劃”，加速培育企業(yè)所需人才。根據(jù)公司《員工職業(yè)生涯發(fā)展管理辦法》，推進“H型”雙通道人才隊伍建設(shè)，選拔具有培養(yǎng)與發(fā)展前途的員工作為公司后備干部人選，制定個性化帶教方案，為其制定職業(yè)生涯發(fā)展路徑，努力培養(yǎng)企業(yè)未來的核心力量。三是加大外部引進力度，吸引企業(yè)所需人才。緊隨外省市場拓展步伐，貫徹外地市場本地化用工原則，加大應(yīng)屆大學(xué)生和成熟人才的招聘和引進力度，滿足用工需求。對于新增土建資質(zhì)，引進專業(yè)成熟人才，為培育土建業(yè)務(wù)提供人力資源保障。通過第三方用工，按需招聘輔助人員，達到控制用工總量、降低用工成本的目的。四是注重員工激勵，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長。倡導(dǎo)企業(yè)提升資質(zhì)、員工提升素質(zhì)的“雙贏”理念，根據(jù)鼓勵員工取得“三師”證書的激勵政策，對通過努力考取招標師、一級建造師、造價師的員工，不僅給予一次性物質(zhì)獎勵，而且在崗位晉升方面予以優(yōu)先考慮。

三、配套措施和工作要求

1.健全監(jiān)管體系。一是建立權(quán)力制衡機制。完善公司“三重一大”、內(nèi)控、會議等制度，強化程序監(jiān)督，公開透明權(quán)力運作規(guī)則和過程，最大限度地減少權(quán)力尋租機會。二是完善分類監(jiān)督約束機制。引入市場化機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對不同崗位、不同客戶、不同市場維度，探索不同監(jiān)督方式和手段，完善審批流程，規(guī)范經(jīng)營管理行為。三是完善風(fēng)險防范機制。建立健全事前引導(dǎo)防范、事中審核管控、事后評估整改的閉環(huán)機制，完善風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、防控等機制，加強審計調(diào)查、風(fēng)險評估、效能監(jiān)察、法務(wù)支撐等工作，用好監(jiān)督檢查結(jié)果。

2.建立容錯機制。一是建立允許失敗制度。對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)部門和個人依照相關(guān)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負面評價，免除相關(guān)責(zé)任。二是建立包容文化。加大宣傳動 員力度，營造鼓勵、支持深化改革的“三寬”互信環(huán)境，對未規(guī)定的事項，鼓勵各部門和廣大干部員工自主開展改革創(chuàng)新活動。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

中國通信服務(wù)上海招標公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

中國通信服務(wù)上海招標公司

2014年7月18日