第一篇：推進(jìn)“三項制度”試點匯報材料4篇

推進(jìn)“三項制度”試點匯報材料4篇

全覆蓋

深集成融貫通 奮力推進(jìn)三項制度改革落地生根

推行“行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度”是黨的十八屆四中全會作出的重大決策。2017年以來，河西省國稅局認(rèn)真貫徹落實稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)“三項制度”試點工作的安排部署和“確保試點走在前、出經(jīng)驗”的具體要求，主動作為、自我加壓，把推行三項制度作為新形勢下構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局、優(yōu)化稅收環(huán)境厚植干事氛圍和深化依法治稅的重要抓手，通過全方位覆蓋、全要素集成和全流程規(guī)制，推動三項制度試點工作在全省國稅系統(tǒng)得到全面落實，相關(guān)改革任務(wù)提早落地。

一、全面覆蓋、聯(lián)動推進(jìn)，確保改革落地生根

尊重稅收發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，堅持全面推進(jìn)、不留死角，把三項制度試點工作作為 “六個一”發(fā)展思路中“打牢一系列基礎(chǔ)”的重要組成部分在全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)籌部署，不斷凝聚改革共識、匯聚改革力量。一是省市縣三級同步齊覆蓋。在5個市局先行試點的基礎(chǔ)上，于8月將三項制度推行范圍擴(kuò)大至全省各級國稅機(jī)關(guān)，實現(xiàn)了三項制度在省局機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)、12個市局和136個縣局的同步落地。二是規(guī)制內(nèi)容向行政管理拓展深化。注重三項制度與行政管理的聯(lián)動改革，將黨組會、局長辦公會等會議中涉及“三重一大”決策和以國稅機(jī)關(guān)名義簽訂的對外合同納入法制審核范圍進(jìn)行規(guī)制，將法治要求貫穿稅收工作的全過程。三是推行范圍實現(xiàn)縱合橫通。把三項制度延伸至各級國稅機(jī)關(guān)的“神經(jīng)末梢”，要求所有單位、所有崗位都要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范執(zhí)法行為，提升制度執(zhí)行力。同時，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以上率下、示范引領(lǐng)，在做好三項制度推行工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)督促檢查、及時掌握情況和保持聯(lián)絡(luò)對接，進(jìn)一步形成工作合力。

二、大道至簡、深化集成，推動改革規(guī)范有序

牢牢把握三項制度的具體要求，堅持系統(tǒng)集成和大道至簡的原則，充分釋放在推進(jìn)三項制度試點工作過程中的聯(lián)動效應(yīng)和深化效應(yīng)，使三項制度成為落實雙向減負(fù)、激發(fā)兩個活力的載體和平臺。一是系統(tǒng)集成謀實效。統(tǒng)籌稅務(wù)總局“六大規(guī)范”和“金稅三期”稅收管理系統(tǒng)，在吸收借鑒雙公示、雙隨機(jī)一公開、重大稅務(wù)案件審理等現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，按照法治基理和法治要求，制定了“稅收執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和執(zhí)法全過程記錄制度”三個制度，在制度上形成“公示--審核--記錄”的完整閉環(huán)，實現(xiàn)三項制度之間的無縫銜接。二是大道至簡減負(fù)擔(dān)。一方面，把三項制度作為一個有機(jī)整體集中串聯(lián)、打破揉碎，分事項將制度的具體要求嵌入到稅款征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政管理等十類業(yè)務(wù)之中，形成了《河西省國家稅務(wù)局三項制度操作指引（1.0）》，明確各項制度在具體業(yè)務(wù)中的介入節(jié)點、工作內(nèi)容和工作重點，明確基層十類業(yè)務(wù)中涉及的66項執(zhí)法公示曬什么、29項法制審核審什么、58項執(zhí)法記錄記什么，解決好三項制度干什么、怎么干、誰來干和干得好的問題，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時避免了重復(fù)勞動。另一方面，結(jié)合全國深化“放管服”改革電視電話會議精神，在《指引》中有針對性地融入深化“放管服”的改革要求，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)。結(jié)合實名辦稅制度，明確對已采取實名制辦稅的納稅人不再單獨(dú)記錄身份信息資料；對部分備案類稅收優(yōu)惠事項，相關(guān)備案資料由納稅人自行留存?zhèn)洳椋鲉挝徊坏迷僖蠹{稅人重復(fù)報送，提升納稅人的滿意度。

三、法治引領(lǐng)、融會貫通，彰顯改革法治成效

將“納稅人得實惠、享便利”作為推行三項制度的終極目標(biāo)，依托三項制度對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程規(guī)制，持續(xù)構(gòu)建法治化的營商環(huán)境。一是在執(zhí)法公示方面，自主開發(fā)“掌上辦公”等手機(jī)APP，并將首批8項執(zhí)法信息納入電子稅務(wù)局系統(tǒng)進(jìn)行公開，持續(xù)優(yōu)化納稅人辦稅體驗。二是在法制審核方面，結(jié)合放管服工作要求，將法制審核的范圍確定為“法定簡易程序之外的所有執(zhí)法決定”，除37個“即辦事項”不設(shè)法制審核程序外，其他稅收執(zhí)法決定均由法制機(jī)構(gòu)把好關(guān)口，確保“應(yīng)放盡放、放了接上”，為改善營商環(huán)境提供法治保障。三是在執(zhí)法全過程記錄方面，突出“金稅三期”稅收管理系統(tǒng)的功能作用，通過規(guī)范文字記錄和推行音像記錄實現(xiàn)執(zhí)法過程的全景式回溯，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

四、務(wù)實重行、狠抓落實，切實增加改革助力

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。河西省國稅局成立了席七萬同志任組長，其他班子局領(lǐng)導(dǎo)為成員的三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層單位也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為全面推行三項制度提供了組織保障。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全省各級國稅機(jī)關(guān)通過教育培訓(xùn)、調(diào)研討論等方式，組織本單位干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會三項制度精神和具體操作要領(lǐng)，推動各項工作落到實處。三是強(qiáng)化責(zé)任分工。不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)的工作統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和上下協(xié)同，各單位嚴(yán)格按照三項制度要求，研究制定具體實施路徑和推進(jìn)措施，明確內(nèi)容方法和保障措施，定責(zé)任、定進(jìn)度、定要求，把工作任務(wù)逐項分解到崗、落實到人，使事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。

冀州省國稅局“曬權(quán)、控權(quán)、制權(quán)”

三項制度試點出實效

冀州省國稅局注重整合集成優(yōu)化，創(chuàng)造性地落實稅務(wù)總局和省政府推行三項制度試點工作要求，把推行三項制度試點工作作為全省法治國稅建設(shè)的重要抓手和突破口，組織指導(dǎo)畢節(jié)、貴安新區(qū)國稅局圍繞“注重整合完善建機(jī)制、集成創(chuàng)新搭平臺、科學(xué)規(guī)范優(yōu)流程、統(tǒng)籌銜接提質(zhì)效、內(nèi)外協(xié)同聚合力”五個注重精心謀劃推進(jìn)試點，多維度進(jìn)行執(zhí)法公示，多方式記錄執(zhí)法全過程，多層級實施法制審核，并依托金三系統(tǒng)，優(yōu)化升級形成“三項制度集成信息應(yīng)用平臺”，三位一體打造“陽光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)、法治稅務(wù)”。

一、多維度公示曬權(quán)，執(zhí)法信息更透明

建立清單“曬”權(quán)。制定《稅收行政執(zhí)法公示目錄清單》，明確“稅務(wù)行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收、檢查”5類執(zhí)法+“基礎(chǔ)信息、信用等級和救濟(jì)途徑”的“5+3”公示范圍，梳理細(xì)化23項公示事項，列明公示依據(jù)、公示層級、公示渠道等要素，公開靜態(tài)執(zhí)法信息和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程動態(tài)活動，有效保障納稅人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬渠道“曬”權(quán)。依托政府網(wǎng)站、稅務(wù)門戶網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳電子顯示屏等現(xiàn)有公示平臺，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動，依托大數(shù)據(jù)，建設(shè)“冀州稅務(wù)信用云”“冀州稅收政策法規(guī)云”，推動與上級平臺和本級政府平臺的互聯(lián)互通。試點以來，共發(fā)布執(zhí)法信息11340余條。

二、多方式記錄控權(quán)，執(zhí)法行為更規(guī)范

規(guī)范文字記錄。推行權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、裁量基準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”執(zhí)法管理。制定了《全省國稅系統(tǒng)行政復(fù)議工作規(guī)范1.0版》和《行政應(yīng)訴工作規(guī)范1.0版》，統(tǒng)一了復(fù)議和應(yīng)訴的文書范本；建立稅收執(zhí)法案卷評查制度和相關(guān)案卷標(biāo)準(zhǔn)，其中，行政許可37項、行政處罰53項、重案審理52項，促進(jìn)了稅務(wù)執(zhí)法和文書的規(guī)范統(tǒng)一。推廣音像記錄。在執(zhí)法重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域推廣使用執(zhí)法記錄儀，將增值稅專用發(fā)票最高開票限額、一般納稅人登記后續(xù)管理等14項進(jìn)戶執(zhí)法業(yè)務(wù)納入執(zhí)法過程音像記錄范疇，明確現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法環(huán)節(jié)共54個音像記錄點，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。利用三項制度集成應(yīng)用信息平臺，實現(xiàn)文字、圖片、影音等信息的自動區(qū)分和一戶式電子檔案管理，有效實現(xiàn)錄入、公示、審批、查詢、監(jiān)控、考核的管理服務(wù)，有效解決了受理要件不統(tǒng)一、進(jìn)戶執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法過程難監(jiān)控、執(zhí)法風(fēng)險難防范、監(jiān)督手段不完善以及考核結(jié)果不公平等問題。平臺搭建以來，已對304起執(zhí)法事項進(jìn)行了全過程記錄，影音執(zhí)法數(shù)據(jù)量達(dá)800余G，有效避免稅企執(zhí)法爭議2件。

三、多層級法制審核制權(quán)，執(zhí)法決定更公正

列明“一張清單”，解決“審什么”的問題。梳理金稅三期核心征管系統(tǒng)，向稅務(wù)總局提出在日常執(zhí)法責(zé)任部門中嵌入法制審核崗位建議。加強(qiáng)法制審核動態(tài)管理，覆蓋4類共12項重大執(zhí)法決定事項。建立“一套機(jī)制”，解決“誰來審”的問題。明確法制機(jī)構(gòu)作為審核主體，負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核。貴安新區(qū)國稅局結(jié)合扁平化機(jī)構(gòu)設(shè)置特點，對除簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，將稽查局審理職能并入法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行法制審核，設(shè)立重大執(zhí)法決定法制審核委員會與重大稅務(wù)案件審理委員會合署辦公。制定“一本手冊”，解決“怎么審”的問題。制定重大稅收行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)程及操作手冊，圍繞執(zhí)法主體、基本情況、法律適用、裁量權(quán)使用等10個方面審核內(nèi)容，針對4大類12項業(yè)務(wù)，制定了88大項、32子項法制審核業(yè)務(wù)判斷標(biāo)準(zhǔn)。建立專業(yè)團(tuán)隊會審制，日常法制審核公職律師初審、復(fù)雜疑難執(zhí)法事項專家會審，最后由重大執(zhí)法決定法制審核委員會集體審理的多層級審核工作機(jī)制。試點以來，共對50起重大執(zhí)法決定進(jìn)行了法制審核，提出補(bǔ)充完善資料意見6起，糾正引用法律依據(jù)錯誤1起。

匯聚法治要素

堅持學(xué)踐結(jié)合

贛南省濱海市國稅局穩(wěn)步推進(jìn)三項制度試點

作為贛南省稅務(wù)系統(tǒng)三項制度試點單位，濱海市國稅局已形成“5321”的制度架構(gòu)體系，包括稅收執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法記錄儀管理、執(zhí)法全過程檔案管理、重大稅收執(zhí)法決定法制審核5個管理辦法，稅收執(zhí)法公示事項、稅收執(zhí)法記錄儀音像記錄、重大稅收執(zhí)法決定法制審核3個目錄清單，稅收執(zhí)法公示、稅收執(zhí)法全過程記錄2個工作指南，重大稅收執(zhí)法決定法制審核1個操作規(guī)程，并在部分縣（市、區(qū)）局先行先試、拾遺補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上在7個基層單位全面推行。

一、平臺支撐，法治要素聚集 統(tǒng)籌集成，執(zhí)法信息公示高效推進(jìn)。以公示內(nèi)容全覆蓋、展示形式多元化、公眾查詢無障礙為目標(biāo)，建立了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法和納稅人監(jiān)督的稅收執(zhí)法公示制度。整合現(xiàn)有資源，充分利用多方媒體平臺，提高執(zhí)法公示質(zhì)效。搭建以稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站為主體，以辦稅服務(wù)廳觸摸屏、電子顯示屏、公告欄等為補(bǔ)充，以稅收執(zhí)法公示平臺為輔助的信息公示公開渠道。初步擬定了13類43項公示事項，涵蓋內(nèi)容涉及定額公示、出口退稅、行政處罰等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的稅收執(zhí)法信息。目前,玉門市國稅局已在玉門市地方政府信息網(wǎng)站開通“玉門國稅行政執(zhí)法公示”專欄，為全省信息公示平臺建設(shè)提供實踐經(jīng)驗。

資源整合，執(zhí)法記錄模式多元互補(bǔ)。搭建稅收執(zhí)法全過程記錄制度整體框架，形成了以“電子記錄”“紙質(zhì)記錄”“音像記錄”為載體的全體系記錄鏈。確立了以金三系統(tǒng)為主體、執(zhí)法過程全記錄音像管理中心為平臺的全聚合模式。建成集稽查約談、納稅評估、行政復(fù)議聽證、重大案件審理現(xiàn)場記錄于一體的多功能音視頻信息采集室，實現(xiàn)關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)全程錄音錄像。建立稅收征管資料檔案管理中心，電子數(shù)據(jù)實現(xiàn)電子存儲、介質(zhì)備份雙軌運(yùn)行，解決了當(dāng)前視頻資料存儲難題。

定崗明責(zé)，執(zhí)法決定法制審核務(wù)實管用。在縣級國稅機(jī)關(guān)設(shè)立專門法制審核機(jī)構(gòu)，設(shè)置法制審核專職崗位，配備專職法制審核人員，全面負(fù)責(zé)法制審核工作。組建“公職律師+業(yè)務(wù)骨干”重大執(zhí)法決定法制審核委員會，將公職律師調(diào)入市縣兩級法規(guī)部門工作并納入審核委員會，充實重大執(zhí)法事項審核力量。采取集中受理、分類初審、難易確認(rèn)的閉環(huán)式工作模式。對“嚴(yán)重影響納稅人權(quán)益、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果或產(chǎn)生較大社會負(fù)面影響”的執(zhí)法決定開展合法性、合理性集體審核。復(fù)雜案件由審核委員會成員分別出具個人審核意見書，法制審核機(jī)構(gòu)歸納匯總后向提請部門出具部門審核意見書，加蓋法制審核專用章，實現(xiàn)法制審核痕跡化管理，充分保障重大執(zhí)法決定法制審核高效、務(wù)實、管用。

二、學(xué)踐結(jié)合，工作創(chuàng)新升級

多維互補(bǔ)、注重實用。制度建設(shè)不搞花拳繡腿。三項制度建設(shè)在汲取“執(zhí)法理念、規(guī)劃起點、資源整合、實踐效果”等方面優(yōu)秀經(jīng)驗后，統(tǒng)籌設(shè)計。執(zhí)法公示制度突出加強(qiáng)執(zhí)法主體與職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道、監(jiān)督投訴方式等7類事前公開事項；規(guī)范執(zhí)法身份公示、出示執(zhí)法文書、辦稅過程公示等3類事中公示事項；推動落實執(zhí)法結(jié)果、信用信息2類事后公開事項；確立了涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)行使職能和社會公眾普遍關(guān)注的18類稅務(wù)機(jī)關(guān)主動公開事項。執(zhí)法全過程記錄制度將“電子、紙質(zhì)、音像”記錄方式通過信息系統(tǒng)與紙質(zhì)檔案融合，做到互查互補(bǔ)。重大執(zhí)法決定法制審核制度通過清單管理，明確審核內(nèi)容，突出防偏糾錯、簡便易行。先行先試、注重實效。試點單位緊盯工作進(jìn)度，完善制度文本，在實際運(yùn)行中積累經(jīng)驗、查漏補(bǔ)缺。執(zhí)法信息公示中對執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)內(nèi)容、辦理時限等信息全公示，接受社會監(jiān)督，實地試點以來，已經(jīng)公示定額信息152條、納稅人信用等級評價信息1527條、行政許可辦理事項29件、行政處罰辦理事項21項，保障納稅人的稅收知情權(quán)，讓權(quán)力運(yùn)行更透明。全面落實執(zhí)法全過程記錄，配足設(shè)備、配齊人員、補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)了清單內(nèi)事項執(zhí)法記錄儀的全覆蓋。對日常發(fā)生的定額由高調(diào)低、10萬元以上版面增值稅專票實地核查等11類事項全部記錄，累計拍攝資料26條，形成規(guī)范行為的“大曬場”。法制審核累計審核案件18件、退回處理2件，一般案件審程序、重大案件審證據(jù)，法制審核有的放矢，起到了執(zhí)法風(fēng)險“防火墻”的作用。

總結(jié)提煉、注重提升。在三項制度推進(jìn)過程中，按照邊推廣、邊提煉、邊改進(jìn)的原則，注重經(jīng)驗的總結(jié)。編發(fā)三項制度試點工作信息專期13期，及時報道工作推進(jìn)過程中動態(tài)、亮點、成效、進(jìn)展及經(jīng)驗做法等。積極參與地方政府重大執(zhí)法事項法制審核試點工作，將系統(tǒng)內(nèi)試點和系統(tǒng)外試點有機(jī)結(jié)合，試點單位還及時向當(dāng)?shù)厥形⒄畢R報三項制度試點工作情況；同時聯(lián)系地稅部門，溝通探索協(xié)同開展國地稅執(zhí)法信息公開、執(zhí)法過程信息記錄及執(zhí)法信息選擇性共享等事項，持續(xù)深化三項制度試點工作成效。

鐸江市國稅局開發(fā)應(yīng)用高集成化信息系統(tǒng)

三項制度試點成效初顯

外海省鐸江市國稅局按照“統(tǒng)一框架、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理”的思路，平行推進(jìn)稅收執(zhí)法信息公示平臺、重大執(zhí)法決定法制審核信息系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀工作站三個系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用工作，以信息化支撐保證三項制度落地生效。

一、以自動化為目標(biāo)，開發(fā)應(yīng)用行政執(zhí)法公示信息系統(tǒng) 充分創(chuàng)新行政執(zhí)法公示手段，依托稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳觸摸屏等媒介，充分借助現(xiàn)有系統(tǒng)功能，開發(fā)高集成、高透明的稅收執(zhí)法公示管理系統(tǒng)。整合已有政務(wù)公開信息、實現(xiàn)事前一鍵公開執(zhí)法信息；開發(fā)TRS數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)稅收執(zhí)法公示信息數(shù)據(jù)流的自動采集、自動導(dǎo)入、自動推送，實現(xiàn)事中實時公示執(zhí)法信息，真正做到了公示數(shù)據(jù)信息化、過程痕跡化、管理分類化、數(shù)據(jù)共享化、監(jiān)督常態(tài)化、查詢具體化；定期抽取執(zhí)法信息，實現(xiàn)事后定期公開執(zhí)法信息。實現(xiàn)了陽光執(zhí)法和社會監(jiān)督的統(tǒng)一。截至2017年9月底，執(zhí)法公示信息系統(tǒng)中可統(tǒng)計的公示信息達(dá)241條。

二、以程序化為原則，開發(fā)應(yīng)用重大執(zhí)法決定法制審核系統(tǒng)

結(jié)合重大執(zhí)法決定法制審核工作要求，充分依托“金稅三期”系統(tǒng)環(huán)境，遵循現(xiàn)有操作邏輯，開發(fā)重大執(zhí)法決定法制審核系統(tǒng)，為實現(xiàn)法制審核功能系統(tǒng)內(nèi)嵌奠定基礎(chǔ)。通過制定《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，搭建了“六步走”審核流程，明確各崗位職責(zé)及辦結(jié)期限，梳理系統(tǒng)運(yùn)行需求，實現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行程序化、規(guī)范化。整合執(zhí)法全過程記錄功能，將文檔、掃描件、照片、視頻、錄音等證據(jù)材料上傳系統(tǒng)，實現(xiàn)法制審核過程可留痕。重大執(zhí)法決定法制審核系統(tǒng)確保法制審核工作高質(zhì)效完成，最大限度地避免因執(zhí)法違法或不當(dāng)造成相關(guān)權(quán)益受到損害，使法制審核整個過程程序化、規(guī)范化、可留痕，為實現(xiàn)法制審核功能系統(tǒng)內(nèi)嵌奠定基礎(chǔ)。通過制定《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，搭建了“六步走”審核流程。第一步部門移交，由承辦部門在作出重大執(zhí)法決定前對擬作出的執(zhí)法決定送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；第二步法制審核，由法制部門對承辦部門提交的執(zhí)法決定進(jìn)行合法性、合理性審核；第三步提出意見，法制部門在一定時間內(nèi)審核完畢，并以法制部門的名義提出書面意見或建議；第四步部門確認(rèn)，承辦部門根據(jù)法制部門的意見作出采納意見、改進(jìn)方案或終止方案的決定；第五步集體討論，承辦部門將法制部門審核意見按審批權(quán)限提交；第六步作出決定，承辦部門根據(jù)審批意見，作出最終處理決定，切實保證行政執(zhí)法決定依法作出。通過對重大稅務(wù)執(zhí)法決定事前法制審核保證了執(zhí)法決定的合法性、合理性，最大限度地避免因執(zhí)法違法或不當(dāng)造成相關(guān)權(quán)益受到損害。實現(xiàn)了合法行政與權(quán)益保護(hù)的統(tǒng)一。截至2017年9月底，共對8件重大稅務(wù)執(zhí)法決定進(jìn)行了法制審核。

三、以痕跡化為導(dǎo)向，開發(fā)應(yīng)用執(zhí)法全過程記錄信息系統(tǒng)

鐸江市國稅局建立“一臺、一庫、一室、一中心”為核心的執(zhí)法全過程記錄信息系統(tǒng)，即建立稅收執(zhí)法公示管理平臺、全過程稅收執(zhí)法記錄儲存庫、納稅人接待（約談）室、聽證室、復(fù)議室、涉稅舉報中心及監(jiān)控指揮中心。根據(jù)全過程系統(tǒng)硬件需求，已配置執(zhí)法記錄儀60個，其中4G功能執(zhí)法記錄儀10個；對接硬盤存儲服務(wù)器公司，做好全過程執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)儲存準(zhǔn)備；按約談室、舉報中心、辦稅大廳個數(shù)配置高清攝像頭106個；按監(jiān)控指揮中心要求，配置超大屏幕拼接屏、控制臺，做好布網(wǎng)工作。在日常管理上，對音像記錄貼標(biāo)簽，實行分類儲存、分級查閱、快速下載等管理方式；對執(zhí)法記錄儀進(jìn)行編號管理，同時對執(zhí)法記錄儀的使用實施歷史日志管理；對執(zhí)法記錄儀的音像資料，按定時上傳、分時上傳、斷點續(xù)傳等管理方式，實現(xiàn)了不可刪、痕跡化管理的功能，有效提高了全局稅收執(zhí)法信息的完整和準(zhǔn)確，實現(xiàn)了規(guī)范程序與保障執(zhí)法的統(tǒng)一。截至2017年9月底，相關(guān)人員培訓(xùn)工作已完成，“一臺、一庫、一室、一中心”已開始投入使用，目前已成功錄制34份音像資料并做好了數(shù)據(jù)的儲存。

第二篇：廣元推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度試點工作方案

廣元市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”試點工作方案

為認(rèn)真貫徹四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定四川省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2017〕83號）精神，結(jié)合我市實際，制定此工作方案。

一、總體要求

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)，是中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》的具體工作要求，對于進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。省政府把我市確定為行政執(zhí)法“三項制度”試點市，這將有效推進(jìn)我市行政執(zhí)法主體規(guī)范公正文明執(zhí)法，為在2018年底前在全省形成可復(fù)制的工作經(jīng)驗,市、縣(區(qū))行政執(zhí)法部門在2017年12月底前完成方案制定、機(jī)構(gòu)設(shè)立、制度制定、流程優(yōu)化、硬件保障、培訓(xùn)人員等工作，在2018年10月份之前完成試點。基本建成權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的執(zhí)法隊伍。

二、試點范圍

省人民政府確定我市行政執(zhí)法“三項制度”為全域試點市。

— 1 — 市、縣（區(qū)）所有行政執(zhí)法主體均為試點單位。二級執(zhí)法機(jī)構(gòu)由主管部門統(tǒng)籌組織實施。

主要在實施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法行為開展。

三、試點任務(wù)

試點任務(wù)為行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度的實施。

（一）行政執(zhí)法公示制度。執(zhí)法部門要及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，加強(qiáng)事前、事中、事后公開，統(tǒng)一公示平臺，接受社會監(jiān)督。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范文字、推行音像等記錄方式，提高信息化水平，強(qiáng)化記錄實效，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過的，不得作出決定。要落實審核主體、明確審核內(nèi)容、細(xì)化審核范圍及程序，初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

四、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2017年10月—12月）。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）要在2017年12月底前結(jié)合本單位情況，制定行政執(zhí)法“三項制度”工作方案，完成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、制定 — 2 — 相關(guān)制度、優(yōu)化三項制度流程、保障執(zhí)法公示記錄設(shè)施設(shè)備、開展人員培訓(xùn)等工作，自行制定行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等以及其他涉及國家利益、公共利益、當(dāng)事人重大權(quán)益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）試點實施階段（2018年1月—10月）。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）根據(jù)本部門制定的工作方案和行政執(zhí)法“三項制度”要求全面組織實施。

（三）試點總結(jié)階段（2018年11月—12月)。市級各執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）、各縣（區(qū)）認(rèn)真總結(jié)提煉試點工作，特別是創(chuàng)新工作做法，在2018年11月20日前報市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市法制辦），市政府將組織有關(guān)單位部門組成檢查驗收組對試點工作進(jìn)行檢查驗收。

在試點的基礎(chǔ)上形成我市行政執(zhí)法“三項制度”完備的制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)流程，在全市全面推廣實施。

五、工作要求

建立由市人民政府常務(wù)副市長為組長，市法制辦、市委編辦、市信息公開辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等部門參加的“三項制度”試點工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)落實、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施。各縣（區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)小組，積極推進(jìn)“三項制度”試點工作。各執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）要將推行“三項制度”與行政執(zhí)法體制改革、政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行

— 3 — 政執(zhí)法程序等改革任務(wù)統(tǒng)籌銜接，科學(xué)制定具體工作方案，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。

行政執(zhí)法“三項制度”試點工作已納入法治政府建設(shè)考核重要內(nèi)容。市政府督查室、市法制辦要強(qiáng)化日常督促檢查，對推進(jìn)“三項制度”試點工作不力的部門要及時約談、定期通報、責(zé)令整改。

各行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化信息報送，對在工作推進(jìn)中形成的創(chuàng)新做法要認(rèn)真總結(jié)提煉，對在工作中的遇到的新情況新問題，市、縣（區(qū)）法制辦要及時指導(dǎo)研究解決；要不斷提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善健全行政執(zhí)法及法制審核人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法資格考試制度；各縣（區(qū)）、市級相關(guān)部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程記錄的設(shè)施設(shè)備保障，要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

附件：廣元市推行行政執(zhí)法“三項制度”試點工作協(xié)調(diào)小組

— 4 — 附件

廣元市推行行政執(zhí)法“三項制度”試點工作

協(xié)調(diào)小組

根據(jù)《四川省人民政府法制辦公室關(guān)于成立行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作協(xié)調(diào)小組的通知》（川府法函〔2017〕22號）要求，為順利推進(jìn)我市行政執(zhí)法“三項制度”工作，成立廣元市推行行政執(zhí)法“三項制度”試點工作協(xié)調(diào)小組。

一、協(xié)調(diào)小組組成人員

組

長：劉少敏

市政府常務(wù)副市長 副組長：陳永劍

市政府副秘書長

杜培明

市政府法制辦主任

成員：馬玉東

市政府法制辦副主任

楊正平

市委編辦副主任 何曉蓉

市監(jiān)察局副局長 張乾幫

市發(fā)展改革委副主任 李

榮

市財政局總會計師

李

濤

市人力資源社會保障局黨組成員、工會主席 吳本學(xué)

市政府辦公室電子政務(wù)科科長

— 5 — 協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市法制辦，由市法制辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

二、協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)

協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法“三項制度”試點工作方案制定，研究推進(jìn)過程中的重大問題；組織試點工作具體推進(jìn)，組織召開協(xié)調(diào)小組及工作推進(jìn)會議，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法全過程記錄裝備及經(jīng)費(fèi)保障；收集試點工作信息，總結(jié)試點經(jīng)驗；協(xié)調(diào)處理試點過程中遇到的新情況新問題；對試點工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、問責(zé)、考核。

第三篇：推進(jìn)和深化三項制度改革方案參考

關(guān)于提請審定《推進(jìn)和深化勞動人事分配制度改革工作方

案》及相關(guān)配套文件的請示

一、XX深化勞動人事分配制度改革工作方案

二、XX組織架構(gòu)設(shè)置方案

三、XX勞動合同管理辦法（含勞動合同文本）

四、XX競聘上崗管理辦法

五、XX員工聘用管理辦法（含人事任免、人才選拔等內(nèi)容）

六、XX薪酬管理辦法

七、XX員工績效管理辦法

（可選）XX聯(lián)收計酬方案

其他人力資源管理制度（獎懲、考勤等）

XX

二○○九年九月十五日

附件一：

XX

推進(jìn)和深化勞動人事分配制度改革工作方案

第一部分公司勞動人事分配制度現(xiàn)狀

一、勞動用工情況

二、人事管理情況

三、薪酬分配及績效管理情況

四、勞動人事分配制度現(xiàn)狀分析

第二部分公司改革工作總體思路和具體內(nèi)容

一、總體思路

二、具體內(nèi)容

第三部分組織實施安排

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

二、改革工作進(jìn)度安排

第四篇：農(nóng)村土地制度改革三項試點

農(nóng)村土地制度改革三項試點

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點是《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》（中辦發(fā)〔2014〕17號）部署的重要改革任務(wù)。目前，這項工作正在有序推進(jìn)。

一、工作進(jìn)展

（一）完成改革試點頂層設(shè)計

中央對農(nóng)村土地制度改革高度重視，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示批示，提出明確要求。根據(jù)中央部署，國土資源部會同中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委等相關(guān)部門共同起草了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了改革試點的總體要求、主要任務(wù)和組織實施。《意見》先后經(jīng)國務(wù)院專題會議、國務(wù)院第70次常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會議和中央政治局常委會審議，于2014年12月31日由中辦、國辦印發(fā)。這一過程充分體現(xiàn)了中央對農(nóng)村土地制度改革的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。

（二）獲得法律授權(quán)

《意見》的部分改革舉措突破了相關(guān)法律的規(guī)定。根據(jù)中央“重大改革于法有據(jù)”的要求，把發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動作用作為農(nóng)村土地制度改革的指導(dǎo)思想，注重運(yùn)用法治思維和法治方式來推動改革，用法律授權(quán)方式解決改革措施與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的問題。2015年2月27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，授權(quán)試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

（三）部署啟動試點工作

今年3月23―25日，國土資源部召開農(nóng)村土地制度改革三項試點工作部署暨培訓(xùn)會議，作試點工作的動員部署，同時以會代訓(xùn)，解讀政策，明確要求。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的一系列重要指示精神，對《意見》和根據(jù)《意見》制定的三項改革試點實施細(xì)則進(jìn)行了解讀，部署安排編制試點實施方案等相關(guān)工作，并就下一步工作提出要求。各地對這項工作高度重視，目前已有20個省（區(qū)、市）成立了省級領(lǐng)導(dǎo)小組，組長全部由省委常委以上領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，其中由省（區(qū)、市）委副書記擔(dān)任組長的就有15個。已有29個試點縣（市、區(qū)）按照有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定了試點實施方案，并經(jīng)省級黨委、政府審核后報國土資源部。

二、關(guān)于下一步工作

下一步，國土資源部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，會同相關(guān)部門共同審批試點實施方案，配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)配套政策規(guī)定，同時深入開展調(diào)研，加強(qiáng)理論研究，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。

在前期研究起草《意見》、獲得法律授權(quán)等過程中，各部門全力配合，提出了很多好的意見和建議，給予了最大的支持。希望在下一步工作中，相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，與國土資源部一起共同推動農(nóng)村土地制度改革試點工作，完成好黨中央、國務(wù)院賦子的改革試點任務(wù)。

第五篇：三項制度（范文）

貴州三項制度建“控輟保學(xué)”機(jī)制 小升初整班直升

由貴州省人民政府教育督導(dǎo)室、省教育廳制定的《貴州省義務(wù)教育階段學(xué)生整班移交制度》、《貴州省義務(wù)教育階段學(xué)生排查報告制度》和《貴州省義務(wù)教育階段輟學(xué)生勸返復(fù)學(xué)制度》近日“出爐”，從省教育廳獲悉，這三項制度的出臺，旨在鞏固“兩基”成果，建立健全“控輟保學(xué)”工作長效機(jī)制，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利，防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。

整班移交

不讓一名學(xué)生輟學(xué)

《整班移交制度》明確規(guī)定：義務(wù)教育階段學(xué)生接受完小學(xué)六年教育，應(yīng)整班升入初中學(xué)校，整班移交實行免試就近入學(xué)。

《制度》還按月份對整班移交工作進(jìn)行了詳細(xì)部署：每年6月份以前，對縣域內(nèi)小學(xué)六年級學(xué)生人數(shù)進(jìn)行摸底統(tǒng)計，制定整班移交方案，并與接收學(xué)校簽訂工作責(zé)任書;每年7月份，學(xué)生進(jìn)行整班移交。移交時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)中心校要將轄區(qū)所有小學(xué)六年級學(xué)生的相關(guān)資料整體移交給接收的初中學(xué)校，并填寫交接表;秋季開學(xué)時，對照交接表，逐個核對學(xué)生是否全部到校報到。接收學(xué)校要于3天內(nèi)向移交學(xué)校通報未報名注冊學(xué)生情況，摸清去向;每年秋季開學(xué)后15天內(nèi)，對整班移交情況進(jìn)行專門檢查。

排查報告

摸清學(xué)生去向

《排查報告制度》規(guī)定：每年春季和秋季，中小學(xué)校要按照省統(tǒng)一下發(fā)的校歷組織學(xué)生注冊。班主任應(yīng)及時清查本班學(xué)生注冊情況，向?qū)W校報告。規(guī)定的時間內(nèi)未到校報到注冊的學(xué)生，經(jīng)學(xué)校兩次以上家訪仍未到校注冊的，學(xué)校要在3天內(nèi)將情況向縣級教育行政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(辦事處)報告，組織勸返復(fù)學(xué)。

學(xué)生無故曠課達(dá)一周以上，具體去向明確，學(xué)校兩次以上勸返未果的，填報學(xué)生名單報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(辦事處)啟動勸返復(fù)學(xué)程序;對具體去向不明的，由學(xué)校和學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人共同向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(辦事處)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟾娌檎蚁侣洹?/p>

勸返復(fù)學(xué)

降低輟學(xué)率

《勸返復(fù)學(xué)制度》中明確：義務(wù)教育階段適齡兒童、少年，失學(xué)后經(jīng)組織動員后仍不上學(xué)的，或因其他原因失學(xué)一個月以上的，認(rèn)定為輟學(xué)生。

制度對各級政府和學(xué)校在勸返復(fù)學(xué)中的工作進(jìn)行了明確規(guī)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(辦事處)負(fù)責(zé)依法組織轄區(qū)內(nèi)輟學(xué)生勸返復(fù)學(xué)。因勸返工作不力，輟學(xué)率超過省頒布的控制范圍，造成不良影響的，按照控輟保學(xué)責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。