第一篇：恩施州人民政府對于深化殯葬改革實施意見

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

發布部門

: 恩施土家族苗族自治州人民政府

發布日期

: 2018.12.31

實施日期

: 2018.12.31

時效性

: 現行有效

效力級別

: 地方規范性文件

法規類別

: 殯葬管理

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

各縣市人民政府，州政府各部門：

為進一步深化殯葬改革，推行生態文明安葬，保護生態環境，保障人民群眾基本殯葬需求，促進殯葬事業科學發展，根據《殯葬管理條例》《湖北省殯葬管理辦法》《湖北省殯葬公共服務體系建設“十三五”規劃》有關精神，結合我州實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以殯葬服務公益化為方向，強化政府責任和投入，堅定不移深化殯葬改革，完善殯葬服務體系，理順殯葬管理體制，樹立殯葬改革新風，促進全州殯葬事業健康有序發展。

二、工作目標

到 2022 年，完成縣市城區公益性殯葬服務設施（殯儀館、公墓、火化爐）建設，基

本滿足城市公共殯葬服務需求，在城市規劃區內全面實行火葬，啟動農村公益性公墓建設試點，建立惠民殯葬制度，基本形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態文明建設。

三、主要任務

（一）加快公益性殯葬服務設施建設。各縣市按照滿足城市規劃區內總人口 20 年以上的殯葬需求標準進行殯葬服務設施規劃，并納入城鄉總體規劃。進一步完善殯葬事業公共投入機制，將殯葬服務設施建設作為縣市重大民生工程項目列入財政預算，實行一體化建設。到 2022 年，各縣市城區完成城市公益性公墓、殯儀館、火葬場等殯葬服務基礎設施建設任務。及時啟動農村公益性公墓試點，實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州發改委、州規劃局、州財政局、州國土資源局）

（二）統籌推行土葬火葬改革。各縣市把推行火葬作為深化殯葬改革的重點，嚴禁火葬區遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬，確保火化區內火化率穩定增長。制定和完善殯葬改革發展規劃，細化火葬區與土葬改革區的劃分標準、劃分程序和調整周期。在鄉鎮（街道）、村（社區）土葬改革區，按照規劃引導群眾實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州發改委、州民政局、州國土資源局）

（三）積極倡導生態文明殯葬。加快節地生態安葬設施建設，大力推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遺體深埋等生態安葬方式。積極推廣現代文明殯葬禮儀和殯葬用品，大力倡導鮮花祭掃等文明低碳祭掃方式。弘揚厚養薄葬等優秀傳統殯葬文化，引導廣大干部群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州文體新廣局）

（四）完善惠民殯葬政策。各縣市制定基本惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍。鼓勵有條件的縣市逐步免除普通車輛遺體運送費、3 日內普通冷藏（凍）柜遺體存放費、遺體火化消毒費、100 元以下骨灰盒等基本喪葬費用，到 2022 年，基本實現城區居民基本喪葬費用免除全覆蓋。各縣市對進入公益性公墓實行樹葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等節地生態安葬的，給予獎補；對火葬區外自愿實行火化的，免除基本喪葬費，并給予獎補。恩施市轄

區內的獎補經費由州市財政各承擔 50%，其他縣市由縣市財政全額承擔。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局）

（五）加強殯葬規范管理。嚴格控制墓位占地面積，安葬骨灰盒的獨立墓位占地面積不得超過 0.5平方米，合葬墓位占地面積不得超過 0.8平方米；安葬遺體的土葬墓位（含合葬墓）占地面積不得超過 4平方米，墓碑高度不得超過 0.8 米。禁止修建活人墓、豪華墓和大碑大墓，禁止演出類節目進公益性殯儀館，禁止在公共場所停放遺體、靈柩、搭設靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環境和侵害他人合法權益的殯葬行為，禁止生產、銷售、使用環保不達標殯葬祭祀用品。對在國省道主干道和高速路出口周邊 300 米和縣道 200 米范圍內生產和銷售棺木、墓碑、墓體石材等喪葬品的經營活動予以規范管理。加強經營性殯儀館和公墓服務項目、收費標準、服務內容、服務程序等方面的日常監督檢查。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環保局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州文體新廣局）

（六）理順殯葬管理體制。各縣市依法依規設立公益性殯葬管理服務機構，配齊工作人員。將公益性殯葬機構事業經費列入財政預算，落實公益性殯葬服務機構稅費減免等配套優惠政策，其收入上繳財政，實行“收支兩條線”。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局、州編辦）

（七）強化綜合管理。依法查處在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、阻礙殯葬執法人員執行公務等違法犯罪行為，加強非正常死亡證明和醫療機構死亡證明管理，加大對醫院太平間遺體存放和殯儀服務機構尸體接運衛生防疫工作的監管力度。禁止寺廟、教堂等宗教活動場所對外存放骨灰。加強黨員干部教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。加強參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放管理。各級工會、共青團、婦聯等人民團體和村（居）委會、紅白理事會、老年人協會要充分發揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環保局、州公安局、州衛生計生委、州人社局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州民宗委）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門將深化殯葬改革作為促進社會主義精神文明

和生態文明建設、保障和改善民生的重要內容納入議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。各級政府建立由分管領導負責，民政部門牽頭，發改、財政、公安、國土、林業、規劃、環保、工商等部門參與的殯葬改革聯席會議制度，定期研究殯葬改革中存在的突出困難和問題，制定完善相關政策措施，指導督促做好殯葬改革各項工作。

（二）加強引領示范。進一步落實《州委辦公室、州政府辦公室關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的通知》（恩施州辦文〔2014〕19 號）精神。全州黨員干部、國家公職人員帶頭實行文明節儉辦喪事，樹立時代風尚；帶頭實行火葬和生態安葬，保護生態環境；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭支持殯葬改革，弘揚新風正氣。黨員干部要加強對直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗。

（三）加強宣傳引導。各級各有關部門要把宣傳引導作為深化殯葬改革的重要環節，充分利用各種媒體和傳播手段，廣泛深入宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，宣傳殯葬法規政策，普及殯葬科學知識，傳遞生態文明安葬理念，引導群眾轉變觀念，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。

（四）加強績效評估。各級各有關部門要建立健全殯葬改革工作的考核評價機制，把火化率、節地生態安葬率、公益性安葬設施覆蓋率等衡量改革績效的重要指標納入政府目標考核范圍。對殯葬改革推進不力、散埋亂葬問題突出，造成嚴重影響和后果的，嚴肅追責問責。

各縣市按照此意見的要求，結合本地實際制定工作方案，推進殯葬改革順利實施。

恩施自治州人民政府 2018 年 12 月 31 日

第二篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見

云南省人民政府辦公廳 關于進一步深化殯葬改革的意見

云政辦發〔2012〕142號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展，根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》及《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下意見：

一、充分認識深化殯葬改革的重要意義

以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區多、壩區少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強一堡”建設戰略的基本要求，符合人與自然和諧發展的客觀自然規律。省委、省政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動工作開展。經過努力，全省殯葬基礎設施建設不斷完善，惠民殯葬政策順利實施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機構不斷加強，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務水平不斷提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殯葬工作逐漸步入了法制化、規范化良性發展軌道。但是，我省殯葬改革與經濟社會發展需要和人民群眾的實際需求還有較大差距，殯葬改革任務依然艱巨。目前，我省殯葬事業發展總體水平仍然偏低，全省火化率遠低于全國49%的平均水平；各地殯葬改革發展極不平衡，全省129個縣（市、區）還有41個沒有建設殯儀館，農村公益性公墓建設滯后，殯葬服務設施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機制有待進一步理順，法規制度有待進一步健全。

全省各地、有關部門要從戰略和全局的高度充分認識推進殯葬改

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革是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是促進云南經濟社會發展的客觀需要，是提升政府社會事務管理和公共服務水平的必然要求，是促進社會和諧、提升社會文明程度的現實需要，進一步統一思想、堅定信心、銳意進取，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業科學發展。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，倡導“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，著力建設“公益殯葬、陽光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務體系和殯葬救助保障制度，逐步滿足人民群眾的喪葬服務需求，促進全省社會和諧和生態文明建設。

（二）主要目標。強化政府責任和投入，加快殯葬基礎設施建設步伐，合理劃定火化區和土葬改革區，積極推行火葬、改革土葬，加大執法和宣傳引導力度，提高公墓安葬率以及火化區的火化率。實行適度普惠型殯葬服務政策，完善殯葬政策法規，規范和簡化殯葬流程和服務，提升殯葬服務水平。力爭到2015年末，實現殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區）、農村公益性公墓覆蓋所有鄉（鎮）；到2020年末，基本實現農村公益性公墓覆蓋所有村委會的目標。

三、主要措施

（一）開展公益殯葬。理順殯葬管理體制以及運行機制，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務和選擇性殯葬服務的關系。建立政府對殯葬事業的投入機制，通過填平補齊的方式完善殯葬服務設施，穩步推進以殯儀館、農村公益性公墓（包括農村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點的殯葬基礎設施建設。合理布局經營性公墓，適度引入市場競爭機制，引導社會力量投資興建經營性公墓。嚴格執行基本殯葬服務價格規定，切實減輕群眾負擔。對選擇性殯葬服務，實行市場定價、自愿選擇、政府監督。探索政府購買服務，向經營性公墓購買公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務。省級視財

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力情況加大投入力度，對經濟欠發達地區或工作推進力度大地區的殯儀館、農村公益性公墓建設和殯儀館更新改造、設施配備給予適當補助。

（二）實現陽光殯葬。各殯葬服務單位要牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護群眾殯葬權益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創新服務方式、豐富服務內容、提高服務質量，為群眾提供多層次、個性化殯葬服務。認真落實殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督“六公開”制度，提升殯葬服務誠信度。財政供養人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領取。加強標準化建設，開展行風建設和創先爭優等活動，加強規章制度建設和干部職工隊伍建設，強化殯葬從業人員的職業技能培訓和技能鑒定工作，力爭到2015年末，全省殯儀館和公墓從業人員持證上崗率達到90%以上，逐步實現殯葬服務的優質化、標準化、規范化。

（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設生態綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關獎勵政策，鼓勵廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區深埋不留墳頭等生態節地葬法，降低占地安葬比例。加強公墓監管，嚴格殯葬執法，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經營行為。在土葬改革區推行遺體規范、科學、合理安葬，對符合政府引導方向或方式安葬的給予獎勵，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。

（四）實施惠民殯葬。加快殯儀館和農村公益性公墓建設，建立覆蓋全省的殯葬服務設施網絡。各級政府要在現有殯葬惠民政策的基礎上，制定基本殯葬服務由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，力爭到2015年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍，直至將惠民殯葬政策擴

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大到所有符合條件的城鄉居民群眾。完善殯葬改革政策法規，加強殯葬執法隊伍建設，有效提升殯葬事業管理服務能力。

（五）弘揚人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發展歷史及人文內涵，弘揚與當代社會相適應、與時代精神相結合、與現代文明相協調的優秀殯葬文化，大力提倡厚養薄葬、文明節儉辦喪事，積極倡導文明祭祀，形成科學健康、文明節儉的喪葬新風尚。積極借鑒國內外先進的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關懷，在殯葬服務中體現對逝者的尊重，對生者的慰藉，將群眾滿意作為殯葬服務的最終目標。加強殯葬政策理論研究，以科學規劃和理念指導殯葬事業發展。加大殯葬行業人才培養力度，建設一支思想作風過硬、文化素質高、業務能力強的工作隊伍，為殯葬事業科學發展奠定堅實的人才基礎。

四、保障工作落實

（一）加強組織領導。各級政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和政府目標管理，建立起“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門牽頭的殯葬改革聯席會議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點、難點問題。各地也要建立聯席會議制度或成立殯葬改革領導機構，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門聯動共同抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。

（二）明確工作職責。各地要認真落實屬地管理原則，做好本行政區域內殯葬改革工作。民政部門要認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的工作職責，組織協調有關部門制止亂埋亂葬，落實好有關監管措施。機構編制部門要積極支持各級殯葬管理機構建設。人力資源社會保障部門要大力支持殯葬職業技能鑒定培訓工作。對違反殯葬管理規定的國家公職人員，監察部門要依法依規予以嚴肅處理。工商部門要加強對殯葬服務市場的監管，堅決取締無照生產、銷售喪葬用品的經營活動。國土、住房城鄉建設、林業部門要加強殯葬用地規劃和管理，對符合條件的，應優先滿足殯葬用地需

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求，對辦理喪事影響市容環境衛生的，按照有關規定予以處罰。財政、審計、物價、人力資源社會保障部門要加強對殯葬服務收費、撫恤金、社保工資、遺屬補助等費用發放的監督和管理。公安部門對辦理喪事擾亂社會治安的，應及時制止；情節嚴重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案偵查。衛生部門要加強醫院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運，杜絕尸源從太平間流入社會亂埋亂葬。民族、宗教部門要認真落實好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關規定。其他有關部門要按照各自職責，各司其職、密切配合，努力形成推進殯葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各級政府要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，將殯葬事業經費納入地方財政預算，將農村公益性公墓納入新農村建設規劃，給予必要的政策指導和資金支持。通過財政預算安排、福利彩票公益金投入、社會投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎設施建設、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執法等專項經費投入，改善殯葬管理機構和服務單位工作條件。同時，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監督檢查力度，確保專款專用。

（四）突出宣傳示范。各地、有關部門要把文明治喪納入創建文明城市和新農村建設的重要內容，加大宣傳力度，創新宣傳模式，強化宣傳效果，引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革。推進和鼓勵少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導厚養薄葬、環保祭祀，樹立文明殯葬新風尚。充分發揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織和行業協會、社會組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導廣大群眾關心支持殯葬改革事業不斷發展。要認真總結經驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發展模式。

（五）嚴格督促檢查。各地、有關部門要建立健全相應的督促檢查機制，及時組織開展對殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問效。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標任務完成較好

—5— 的，予以表揚獎勵；對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、沒有完成殯葬管理目標任務的，要予以通報批評或作出相應懲處。

省民政廳要會同省發展改革委、財政廳等部門抓緊制定我省殯葬事業發展規劃，有力推動殯葬改革工作開展。

云南省人民政府辦公廳 二○一二年八月六日

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第三篇：安徽省人民政府關于深化殯葬改革的通知

【發布單位】81202

【發布文號】皖政[1992]43號 【發布日期】1992-06-28 【生效日期】1992-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于深化殯葬改革的通知

（1992年6月28日皖政〔1992〕43號）

建國以來，我省殯葬改革取得了一定成績，并形成了一個比較完整的殯葬工作體系。但是，最近幾年，一些地方，特別是農村舊的喪葬習俗盛行，每年有20多萬具尸體具棺土葬，占用耕地4000多畝。浪費木材10多萬立方米，致使我省平均火化率一直在10％左右徘徊，遠遠低于全國平均34％的水平。亂葬亂埋、鋪張浪費和一些地方借辦喪事搞封建迷信活動的現象已成一種社會公害，嚴重污染了社會風氣，影響了社會主義精神文明建設。

去年6月，中共中央發出了《關于黨和國家高級干部逝世后喪事改革的通知》（中發〔1991〕12號），今年2月，安徽省委也發出了《關于黨政干部和共產黨員逝世后喪事改革的通知》（皖發〔1992〕5號）。為認真貫徹中共中央和安徽省委上述通知精神，迅速改變我省殯葬工作的落后狀況，特通知如下：

一、一、各級人民政府要加強對殯葬改革工作的領導，認真貫徹落實《國務院 關于殯葬管理的暫行規定》和《安徽省人民政府關于殯葬管理的實施辦法》，結合本地的實際情況，制定有關殯葬改革工作的地方行政法規，并定期進行檢查，及時解決存在的問題。要把提高火化率納入各級政府的目標管理。2至3年內，縣級以上城鎮火化率都要達到馬鞍山、蕪湖市（不含所帶縣）90％以上的水平，農村的火化率要達到35％以上。使全省的平均火化率在“八五”期末，達到全國平均水平。

二、二、殯葬改革是一件涉及千家萬戶、移風易俗的大事。要對廣大干部和人民群眾進行廣泛深入的宣傳教育，近期內要運用各種宣傳工具進行集中宣傳，造成一個有利于殯改工作順利開展的環境和氣候。國家機關工作人員，特別是各級領導干部要以身作則，破除喪葬陋習，節儉文明辦喪事在殯葬改革中作出表率。各級民政部門是殯葬改革的主管部門，要加強監督檢查，嚴格管理，保證完成上級下達的火化率任務。公安、司法、計劃、財政、稅務、工商、農業、林業、衛生、土地、物價、交通等部門要積極支持并配合民政部門搞好殯改工作。

三、三、當前和今后一個時期，要把提高火化率作為殯葬改革的中心任務。自今年9月1日起，在火化區死亡的國家機關、企事業單位的共產黨員和干部、工人，除個別經上級政府批準按照有關民族、宗教禮儀辦理喪事外，一律實行火葬。從1993年起，此項規定適用于火化區內所有死亡人員，堅決禁止在火化區內實行土葬。一切享受勞保待遇的人員死亡后，其親屬憑火化證領取喪葬費和遺屬補助費。

四、四、切實加強對喪葬用品生產和銷售的管理。凡生產、銷售喪葬用品的單位和個人，必須經民政部門審查同意，并經工商行政管理部門批準登記。對生產、銷售封建迷信用品的，要堅決取締。在火化區內，禁止土葬用品的生產和銷售。近期內，各地要組織有關部門對喪葬用品市場進行一次清理整頓。

五、五、殯葬事業單位要深化改革。主管部門要下放權力，擴大殯葬事業單位的自主權、殯葬事業單位要改革內部分配和勞動、人事制度，積極推行企業化管理，改變吃“大鍋飯”的狀況。對殯儀館要加強管理，糾正行業不正之風，切實提高服務質量和經濟、社會效益。目前仍然虧損的殯儀館，要采取措施限期扭轉虧損，到期后仍未扭虧的，不再給予補貼。同時，各級政府要在政策、經費等方面對殯葬事業給予必要的支持。

六、六、在土葬改革區內，應規劃建立經營性公墓和公益性公墓。縣一級的經營性公墓應在1993年底建成，農村的公益性公墓要在“八五”期內建成，以集中安葬死亡遺體，逐步克服亂埋亂葬的現象。目前尚未建立公墓的地方，應積極推行平地深埋，不留墳頭。要學習蚌埠市的經驗，在農閑季節，結合農田基本建設，有組織地抓好平墳還田工作，限期平除火化區和土葬改革區耕地中的全部墳頭。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共桐鄉市委桐鄉市人民政府關于建設生態墓地深化殯葬改革的實施意見

中共桐鄉市委文件

桐委?2004?11號

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中共桐鄉市委桐鄉市人民政府

關于建設生態墓地深化殯葬改革的實施意見

（2004年5月19日）

為進一步深化殯葬改革，保護和改善生態環境，提高人民群眾生活質量和社會文明程度，促進經濟和社會協調發展，根據《中華人民共和國殯葬管理條例》、《浙江省殯葬管理條例》和《浙江省公墓管理辦法》等有關規定，現就在全市開展建設生態墓地，深化殯葬改革專項工作提出如下實施意見：

一、指導思想和原則

以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹殯葬法律法規，突出工作重點，進一步加大骨灰處置的引導力度、建筑性墳墓的整治力度、公益性墓地的管理力度，為優化經濟發展環境，促進經濟和社會事業協調發展作出貢獻。

工作中堅持由點到面，循序漸進原則；全面規劃，總量控制原則；疏導、引導與整治相結合原則；依法辦事，建設和管理并重原則。

二、工作目標和任務

爭取用2—3年的時間，建成一批生態型鄉村公益性墓地和骨灰安息堂，整治和清理一批影響城鎮建設、工業區開發和環境保護的墳墓，全社會殯葬改革法制意識明顯增強，殯葬秩序明顯改善，在全市基本形成鎮鄉、街道公益性生態墓地和村骨灰安息堂相互配套的骨灰安置新格局。

工作任務是：

1、建設生態墓地。根據鎮鄉、街道規模和經濟社會事業發展狀況，按照生態化的要求規劃建設公益性墓地（即生態墓地）。生態墓地以鎮鄉、街道為單位建設，一般每個鎮鄉、街道規劃建設1—3個，建設主體為鎮鄉人民政府、街道辦事處。2004年6月底前各鎮鄉、街道完成生態墓地規劃和選址定點工作，9月底前各鎮鄉、街道完成生態墓地基礎設施建設工作（一期）。從10月1日起，全市搬遷性墳墓一律進生態墓地或骨灰安息堂；2005年1月1日起，全市新死亡居民骨灰一律進生態墓地或骨灰安息堂。

2、加快骨灰安息堂建設步伐。骨灰安息堂除城市規劃區內的村不宜建立以外，原則上以行政村為單位，與生態墓地統籌規劃-2-

安排，尚未建立骨灰安息堂的鎮鄉、街道、行政村，應于年內完成選址定點并盡快建立；已建立骨灰安息堂的鎮鄉、街道、行政村，要繼續加強管理，提高骨灰安息堂的利用率。

3、整治清理墳墓。要結合工業區開發、城鎮建設、土地整理等工作，有計劃有重點地對沿公路主干線、通航河道兩側視野范圍和工業區、住宅區、風景區、保護區內的墳墓進行整治清理。

4、改造現有墓地。按照生態墓地建設的要求，對全市現有公益性墓地進行改造，二年內基本達到生態化標準。對未辦理申辦手續的公益性墓地補辦手續，規范運作。

三、工作措施和要求

1、加強領導，健全組織。殯葬改革涉及面廣，工作量大，任務艱巨，市委、市政府成立建設生態墓地深化殯葬改革專項工作領導小組（名單附后），統一領導這項工作并及時解決工作中的突出問題。各鎮鄉、街道和各行政村也要成立相應的領導小組或工作班子，確保此項工作的順利進行。

2、明確職責，密切配合。民政部門作為殯葬行業的主管部門，要充分發揮殯葬管理所的職能作用，制訂發展規劃和業務規范，加強監督指導，推進此項工作的開展；宣傳部門和新聞媒體要將此項工作作為精神文明建設的一項重要內容，營造良好的輿論氛圍；發展計劃、規劃建設、國土資源部門要做好生態墓地的規劃定點和相關手續辦理工作；財政、公安、工商、物價、環保等部門要各司其職，對非法經營、違規操作及無證從事殯葬用品服務-3-的單位和個人進行依法處理。

3、政策引導，資金扶持。為切實推進生態墓地和骨灰安息堂建設，市政府對生態墓地和骨灰安息堂建設予以一定的資金扶持。具體補助標準由市政府另行制定。

4、加強管理，嚴格考核。各鎮鄉、街道要采取切實措施，加強檢查和督促，確保工作的順利推進；要堅持依法行政，嚴格按照《桐鄉市生態墓地建設管理暫行辦法》進行建設和管理。市委、市政府將加強對此項工作的考核。

附件：桐鄉市建設生態墓地深化殯葬改革專項工作領導小組名單

附件：

桐鄉市建設生態墓地深化殯葬改革專項

組長：池曉明

副組長：王

成員：費坤江（市委辦）

工作領導小組名單蕾 聞金根（執行組長）蔡立新（市政府辦）周漢江（民政局）趙裕華（宣傳部）顏正芳（政法委）紀明慶（監察局）朱建慶（發展計劃局）茅永良（財政局）孫榮漢（公安局）陳梓林（農經局）陳建華（規劃建設局）徐鳴陽（國土資源局）張建方（廣電局）衛瑞良（環保局）-5-

路平（工商局）

劉紅勤（物價局）

葉炳富（民政局）

領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，葉炳富兼任辦公室主任。

（此件發至市直級）

主題詞：民政工作殯葬改革意見

主送：各鎮鄉黨委、政府，各街道黨委、辦事處，市直屬各部

門、各單位

中共桐鄉市委辦公室2004年5月21日封發審稿：蔡立新校對：王柱明（民政局）

（共印60份）

第五篇：關于加強殯葬改革工作實施意見

關于加強殯葬改革工作實施意見

為貫徹落實《XX省殯葬管理辦法》和《XX市殯葬管理辦法》，進一步加強我市殯葬改革工作，結合XX實際，特制定如下實施意見： 工作計劃

一、指導思想

實施殯葬改革是社會主義新農村建設的一項重要內容。各級各部門要從治理青山綠水、節約能源資源、保護生態環境和提高人民生活水平這一高度來認識，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設生態文明這一宏偉目標，把改善生態質量、促進生態文明、實施殯葬改革這件功在當代、利及千秋的大事抓緊抓實抓好。

二、加強領導，強化責任，確保殯葬改革措施落到實處

建立健全領導機構。各級各部門要切實加強對殯葬改革工作的領導，市政府調整充實殯葬改革工作領導小組，市殯葬管理機構要進一步強化職能作用；各鎮鄉、村相應成立殯葬改革領導小組，黨政主要領導擔任組長，下設殯葬改革工作機構，切實解決基層在實施殯葬改革過程中出現的困難與問題。村作為基層一線單位，必須配備專職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮、村三級殯葬改革工作網絡和管理體系。

認真落實工作職責。市殯葬改革工作領導小組加強對全 市殯葬改革工作的指導，市殯葬管理機構要加強督查和管理。鎮鄉主要領導要對本轄區殯葬改革工作負總責，鎮鄉、村殯葬管理機構要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動和公墓、骨灰樓的管理工作，杜絕本轄區土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規行為的發生。

三、強化骨灰有序流動管理，切實保護好生態環境

市、鎮鄉、村殯葬管理機構要切實加強骨灰有序流動管理，層層落實責任制，穩步實施新修訂出臺的《XX市骨灰有序流動暫行規定》。要推行服務承諾制，限時辦結核準手續，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實到位。

四、加快公墓及骨灰樓建設，不斷夯實殯葬改革基礎

市規劃、民政等部門要盡快制定出臺《XX市公墓及骨灰樓建設規劃》，按照XX群眾殯葬習俗觀念，遵循建設公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設按5000－10000人口配置，姓氏宗族復雜的村，可視情況適當放寬。為加快殯葬基礎設施建設步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設的模式，先選擇在xx、xx、xx等條件較好的鎮鄉作為建設試點，總結經驗，全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮、村集體投入，市財政給予適當經濟補助。市殯葬管理部門和鎮鄉、村要加強對公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項規章制度，落實安全防范措施，不斷完善自身 建設；公墓及骨灰樓應當嚴格遵守有關殯葬法規政策，嚴格收費標準，提供優質服務。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調包骨灰，違者按《XX省殯葬管理辦法》及《XX市殯葬管理辦法》有關規定處罰。

五、廣泛開展宣傳，營造良好的殯葬改革輿論氛圍

充分運用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現實和歷史意義，及時報道專項治理典型事例，曝光頂風作案違規行為，努力營造“專項治理勢在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項治理工作涉及千家萬戶，要嚴格掌握政策，耐心細致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說服為主，行政手段為輔，引導群眾積極配合整治亂建墳墓工作。倡導文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護土地資源的新葬法，樹立文明、健康、節儉的喪葬行為，促進社會主義新農村建設。

六、加大查處力度，堅決打擊破壞殯葬改革的違規行為

整治清理亂埋亂建墳墓。市政府重新劃定禁墳區具體范圍為：沿高速公路、省道、縣道兩側山地；沿河流主干道兩側山地；沿鐵路兩側山地；耕地、林業保護區；城市公園、旅游區；文物保護區；經濟開發區及水源保護區。嚴禁在禁墳區內新修或翻修墳墓，禁墳區內已出現的水泥、石頭墳墓要予以清理。

查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新等違規行為。各鎮鄉、村要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新的監控、查處力度，切實擔負起監管責任。對遺體異地火化行為要及時制止。對土葬行為要予以堅決打擊，頂風作案的采取挖棺強行火化。對骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新要堅決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規劃、林業、環保、衛生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合，堅決杜絕殯葬違規行為，鞏固殯葬改革成果。

打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執法隊要加大對破壞殯葬改革違法行為的執法力度，研究制定一套強有力的打擊嚴懲措施。對從事干擾破壞殯葬改革，利用殯儀服務進行欺詐騙取錢財，在群眾中產生及其惡劣影響的不法分子予以嚴懲。

七、加強部門配合，進一步鞏固殯葬改革成果

有關職能部門要通力協作，齊抓共管，形成殯葬改革工作整體合力，確保殯葬改革工作落到實處。民政部門作為主管殯葬改革工作的職能部門，要切實履行職責，優化窗口服務，實施骨灰有序流動，治理亂埋亂葬，加強公墓骨灰樓管理。林業部門要強化林地管理，加大對毀林建墳查處力度。國土資源部門要把好公墓、骨灰樓建設用地審批關，依法對違規占地建墳予以查處；公安部門加大對擾亂殯葬秩序的不 法分子打擊力度；紀檢監察部門對違規亂建墳墓、喪事大操大辦、大搞封建迷信活動的黨員干部和殯葬管理部門的內部工作人員收受紅包禮物等不良行為要予以懲處；宣傳部門、文明辦要將殯葬改革納入城鄉精神文明創建活動的重要內容，將落實殯葬改革工作作為評先創優條件，并及時曝光殯葬改革過程中頂風作案的違規事件。