第一篇：黃石市人民政府辦公室關于印發《黃石市深化市政公用事業改革實施意見》、《黃石市建筑節能管理實施辦法》、

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黃石市人民政府辦公室關于印發《黃石市深化市政公用事業改革實施意見》、《黃石市建筑節能管理實施辦法》、《黃石市城市基礎設施工程交接管理辦法》的通知

發布部門: 湖北省黃石市人民政府辦公室

發布文號:

大冶市、陽新縣、各區人民政府，市政府各部門：

《黃石市深化市政公用事業改革實施意見》、《黃石市建筑節能管理實施辦法》、《黃石市城市基礎設施工程交接管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二OO六年二月二十日

黃石市深化市政公用事業改革實施意見

為了加快我市市政公用事業市場化進程，全面落實《省人民政府關于加快全省城市市政公用事業改革和發展的意見》(鄂政發[2005]34號)文件精神，根據有關法律法規與政策規定，結合我市1999年以來實施的城建體制改革實際，提出如下意見：

一、指導思想

以國務院、省政府關于加快城市市政公用事業改革和發展的意見為指導，按照市政公用事業產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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培育和規范市政公用市場，加快市政公用事業市場化進程，實現城市市政公用事業持續、快速、健康發展。

二、基本原則與主要目標

按照統一部署、分類指導、規范完善、分步實施的原則，全面放開城市市政公用事業資本市場、經營市場和作業市場。用一至兩年時間，進一步完善我市在1999年城建體制改革中建立起來的政事分開、政企分開、事企分開的市政公用事業管理和運行機制，使城市市政公用企業成為符合現代企業制度要求的市場主體。2007年底前，基本建立起與社會主義市場經濟發展相適應的市場運行機制、企業經營機制和政府監管機制，使全市城市市政公用事業逐步走上良性循環、可持續發展的軌道。

三、進一步開放經營市場和作業市場

在市政公用行業全面引入競爭機制，打破行業堡壘、地區堡壘和所有制障礙，允許符合條件的企業跨行業、跨地區、跨所有制參與市政公用事業的經營。城市供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用行業，由政府通過規定的程序向社會公開招標選擇經營者并授權特許經營。全面放開城市市政設施、園林綠化、環境衛生等設施養護作業市場，通過公開招標選擇承包單位、簽訂作業合同，鞏固和完善我市實行的以道路為載體的市政設施維護、綠化養護、環衛保潔綜合招投標承包方式。

四、分類指導、規范完善市政公用事業市場化進程

(一)城市市政行業

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1、鞏固我市市政施工企業已經取得的改制成果，創造良好的市場競爭環境，扶持企業做大做強。通過2―3年的發展，力爭有1―2家企業壯大成為具有較強市場競爭力的一級骨干企業。

2、市政設施維護作業繼續推行市場化運作。市級設施維護按照專業性作業要求，公開招標選擇專業維護單位;區級設施(小街小巷)維護，鼓勵對道路維護、清掃保潔、綠化養護采取綜合方式捆綁招標。

3、按照“政事分開、事企分開”的原則，深化市政管理體制改革，健全市政設施管理組織，強化市政設施管理功能。

4、市政工程建設推行代建制，嚴格工程建設管理程序，切實做到投資、建設、監管、使用相分離，充分發揮政府投資工程的經濟和社會效益。

(二)城市公交行業

1、對國有公交企業實行現代企業制度改革。將應由政府投資建設和管理的場站設施從企業剝離，由行業主管部門委托社會專業機構代為經營管理。公交營運主業按照“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭”的原則進行股份制分拆改造，形成2―3家具有平等競爭力的獨立法人企業。

2、按照優先發展城市公共交通的要求，加大政策扶持力度。一是合理規劃和配套建設公交場站設施;二是建立公共交通經濟補貼、補償制度，對公共交通承擔的社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，進行必要的補償;三是全面實行特許經營管理。

(三)城市供水行業

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1、對國有供水企業按照主輔分離原則進行分拆改制。對剝離后的輔業實行民營化改制;對主業實行股份制等多種形式的改造，引進外地乃至國外專業公司入股或控股改造本地企業，盤活部分國有資金用于新建、改造管網設施。

2、加強供水安全管理，完善城市供水安全預案，保障城市供水水源和居民飲用水的安全。

(四)城市排水行業

按照企事分開的原則，將市排水公司分拆為污水處理公司和市政管理處。污水處理公司實行企業股份制等多種形式的改造，鼓勵社會資本參股或控股污水處理企業，按市場機制加速污水處理項目建設。市政管理處按照社會服務類事業單位進行管理，優化組織結構，提高辦事效率。

(五)城市環境衛生行業

進一步完善環衛服務公開招標市場化運作機制，各區城維公司與城區市政公用行政主管部門脫鉤，變行政隸屬關系為合同契約關系。建立環衛清掃保潔、垃圾清運單價標準和定額體系，市區財政按照工作定額和需要，確保城市道路等市政公用設施清掃保潔、垃圾收集清運處置資金到位，由城區建設行政主管部門或中介代理機構實施公開招投標，選擇承包單位，市區行業管理部門加大監管力度。建立固體廢棄物監管與處置分離機制，在生活垃圾處置費通過捆綁收費機制到位后，可實行有償出讓經營;建筑渣土清運實行市場化運作，渣土產出單位與渣土清運公司成為甲乙方關系，各自承擔付費和清運義務，建筑渣土出、運過程必須接受主管部門監管。

(六)城市園林綠化行業

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堅持繼續實行綠化廣場、公共綠地等維護作業實施招標的市場化運作機制，承包期為3年，承包期滿按規定重新招標。組建具備法人資格、資質等級的各區園林綠化建設和維護作業企業，進一步培植園林綠化市場競爭主體，鼓勵和扶持興建跨行業、跨地區的園林綠化企業，鼓勵各種經濟成份參與園林化建設和維護作業。

建立或完善園林綠化維護作業價格標準和定額體系，按照“成本+稅金+利潤”的原則，并根據成本變化情況適時予以調整，確保園林綠化維護作業經費合理、及時到位。堅持以政府投入為主，突出解決園林綠化建設中的資金和土地兩大難題，提倡園林綠化投資多元化，鼓勵各種經濟成份進入園林綠化領域。

加強行業監管力度，建立維護作業準入和退出制度，完善園林綠化作業考核辦法、作業規范和標準，嚴格獎懲兌現。

五、加快建立符合現代企業制度要求的經營機制

所有過去已經與市政公用事業主管部門脫鉤和按照本實施意見要求脫鉤的市政公用企業，應結合實際采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行改革，不搞一刀切，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。企業內部要深化人事用工制度改革，打破不同所有制職工之間的身份界限，實行競爭上崗、擇優上崗、改革分配制度。將職工個人經濟利益與企業經濟效益和個人貢獻掛鉤，適當拉大工資收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，充分調動職工積極性;逐步在公用事業企業實行經營者年薪制。

六、開放資本市場

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改革由政府投資為主的市政公用事業的投資體制，建立多渠道、多元化的投資體制;根據項目不同，可以分別采取銀行貸款、政策收費、有償使用等形式籌集公用事業資金;鼓勵社會資金、境外資金以獨資、合資、合作、股份制、BOT(建設―經營―轉讓)等多種形式參與市政公用設施的投資建設，形成多元化的城建投融資體制;運用TOT(轉讓―經營―轉讓)、股權轉讓等手段，將國有市政公用企業的存量資產通過整體或部分轉讓方式盤活變現，提高存量資產的利用率;通過有償競買等辦法，出讓、轉讓城市公用事業經營權、專營權以及市政公用設施的冠名權、廣告權、收費權等，充分開發市政公用事業無形資產的潛在效益，籌集建設資金;針對不同項目，合理確定業主與投資者在建設項目上投入、還貸及收益的比例，根據不同的項目給予不同的政策。

七、公用設施實行有償使用

加強對城市基礎設施配套費、城市道路占用費、環境衛生服務費等費用的征收和管理;拍賣廣告經營權、設施使用權、道路(橋梁)冠名權;在確保城市公共交通優先的前提下，適度引入競爭機制。對出租車經營權采取總量控制、有償競買，對公交線路經營權采取公開招標和直接授予方式實行特許經營;對城市規劃區內確需占用城市市政公用設施經營的攤位，如道路臨時停車場等統一規劃，統一公開拍賣，公用設施有償使用費全部上交財政，列入城市建設和維護專項科目，用于城市公用設施建設和維護，不得挪作他用。

八、進一步轉變市政公用行業主管部門的職能和管理方式

市市政設施管理局、城管綜合執法局、園林局要把職能重點轉移到制訂宏觀發展規劃和方針政策、規范市場競爭和管理及營造公平競爭、運行有序的市場環境上來，加強市場監管，對進入市政公用事業的企業資格和市場行為、產品和服務質量、企業履行合同的情況進行監督，對市場行為不 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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規范、產品和服務質量不達標以及違反特許經營協議規定的企業進行處罰。加快建立城市供水、供氣、公交、污水處理、垃圾處理等市政公用事業特許經營制度，制定行業準入標準和價格、定額制度，確保市政公用市場健康有序發展。

九、進一步完善市政公用事業改革的政策措施

(一)保障政府投入

根據經濟發展、財政收入增長比例，逐年增加對市政公用事業發展的投入，城市建設的城市土地使用權、出讓收益用于市政公用等城市基礎設施建設。市政公用事業國有有形和無形資產出租、出讓、轉讓等收益，主要用于市政公用事業發展。對不能完全實行市場化運作的城市道路橋梁、公共管網、廣場、園林綠化等大型市政公用設施的建設，仍以政府投資為主;以綜合開發帶項目的辦法建設大型市政公用設施，政府給予政策扶持、投資引導、適度補貼;凡政府投資的城市市政公用項目，逐步實行項目代建制度。城市市政設施、園林綠化、環境衛生等公共支出，納入本市財政預算。

(二)建立政府補償機制

建立合理的政府補償機制。市政公用企業的產品和服務定價若為滿足社會公眾利益需要低于成本，或企業為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府給予相應的補貼。獲得特許經營權的企業承擔政府公益性、指令性任務造成經濟損失的，其補償辦法在合同中予以明確。

(三)建立公用事業價格體系

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建立市政公用捆綁收費機制，城市排水、污水處理、垃圾處理等與供水捆綁收取。加快城市供水一戶一表改造，促進水費征收直接到戶，為建立捆綁收費機制提供前提條件;自來水、煤氣、城市公共交通等城市公用事業，由物價部門按照“合理成本+稅金+合理利潤”的原則和社會物價增長指數，確定產品(服務)的價格，并報市政府批準，保證公用事業逐步走上自我積累、自我發展的良性循環軌道。市建設部門根據國家、省有關規定，提出提高公用設施配套費征收標準的意見，報市政府批準后執行;實行公用事業價格決策聽證制度，由物價部門召集有關部門、專家及社會各界代表參加的價格聽證會，對公用事業價格進行審核論證，為政府調控公用事業價格提供依據。

(四)實行相關稅費優惠政策

在改革過渡期內，由事業單位改制組建的企業，按國家統一規定享受相關稅收優惠政策，原享受的相關政策性優惠(除稅收外)繼續保留到2007年底止;在同等條件下，可優先將現有的城市市政公用事業經營權或作業權授予改制后的企業;改制企業辦理資質和工商登記時可程序從簡;改制過程中涉及的各項收費，按照國家和省有關規定實行減免，必須收取的一律按下限收取;企業改制辦理工商、稅務等注冊或變更登記，一律按規定只收取變更登記費。企業改制前已辦理相關的房產、土地登記手續的，改制后只辦理過戶登記手續，房產、土地部門只收取過戶換證的工本費。供水、供氣、供電和電信部門為企業辦理過戶手續，免收過戶費、開戶費等。

(五)規范改制行為，妥善處置改制單位資產

對改制企事業單位的批準制度和清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理等，按國家和省有關規定執行。城市市政公用業國有資產處置、變現的收益，應首先用于職工安置，凈資產中不足以提留養老、失業、醫療等社會保險費和職工安置費的，不足部分在市財 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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政的市政公用事業內國有資產變現和國有資本退出收入中平衡解決，或由市財政按原支出渠道解決。未處置的國有資產要隨管理職能劃轉相關部門管理，不得流失。

(六)妥善安置改制單位職工

改制單位按國家和省有關規定制定職工安置方案，提交職工代表大會或職工大會討論通過，報市政府有關部門批準后執行。改制后的單位應在同等條件下優先錄用原有職工，全面實行全員勞動合同制，依法與勞動者重新簽訂或變更勞動合同，確定勞動關系。對解除勞動關系的職工或被單位辭退的職工，應按國家和省有關規定給予經濟補償，其中，退出國有身份并愿意領取一次性安置費自謀職業的，可發給一次性安置費，一次性安置費標準按人均不超過本單位上年平均工資的3倍計發。領取一次性安置費的職工，不享受失業保險待遇。

(七)全員納入社會保險

改制后的單位按照城鎮企業職工基本養老保險辦法參加養老保險。在職職工基本養老保險費由單位和個人按照規定的繳納基數和費率共同繳納。改制前未參加基本養老保險社會統籌的單位應按規定進行補繳，補繳費用列入改制成本。已退休人員調整基本養老金待遇按企業辦法執行，調整的標準與事業單位養老金標準之間的差額，按原資金渠道解決。改制后退休的人員，按企業辦法計發基本養老金，并執行企業退休人員基本養老金的調整政策。

改制時已退休和實行內部退養職工的醫療保險，按有關規定采取一次性預繳的辦法解決。改制后單位職工及退休人員醫療保險按現行醫療保險政策執行，職工工傷、生育保險按現行企業工傷、生育保險政策執行。

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已參加失業保險的改制單位，職工與單位解除勞動關系后，可按有關規定享受失業保險待遇。改制單位的分流失業職工，參照《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發[2002]12號)有關政策規定，享受國有企業下崗失業職工的再就業扶持政策。原未參加失業保險的改制單位改制后，均應在屬地參加失業保險，按照有關規定繳納失業保險費。

離休人員的養老、醫療待遇按離休干部政策執行，所需費用列入改制成本。

十、加強組織領導

城市市政公用事業改革意義重大，政策性強，涉及面廣，直接關系到人民群眾的切身利益和社會穩定。要切實加強市政公用事業改革工作的組織領導，市建設、發展改革、國資、財政、人事、機構編制、勞動保障、稅務、國土、工商等有關部門要積極支持配合，通力協作，認真落實各項改革措施，確保改革的順利推進。