第一篇：涂市鄉(xiāng)殯葬改革工作實施意見

涂市鄉(xiāng)人民政府

關于2012年殯葬改革工作實施意見 各村民委員會、鄉(xiāng)屬各單位：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《重慶市殯葬管理辦法》和《酉陽縣殯葬管理辦法》，加快我鄉(xiāng)殯改工作法制化、規(guī)范化進程，確保我鄉(xiāng)殯葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成2012年度殯改工作任務，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府會議研究，特提出如下實施意見：

一、殯葬推行改革的基本方針

在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，堅持從實際出發(fā)，積極推行火葬、改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，倡導節(jié)儉、文明辦喪事。

二、推行殯葬改革的工作目標任務

（一）大力宣傳殯葬改革法規(guī)政策，達到家喻戶曉，讓群眾樹立新的殯葬觀念。每村書寫殯改標語不少于3幅。

（二）清理棺木和土葬用品市場，對制造銷售棺木和土葬用品的，依法予以取締，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)不留死角，從源頭上遏制偷埋土葬和入棺再葬。

（三）堅持做好平墳還田工作。確保平墳還田率達到100%（有政策規(guī)定的除外）。

（四）死亡一律火化，確保火化率100%。全鄉(xiāng)5個村推進1至2個村，必須全部火化，嚴厲打擊偷埋土葬。

三、加強監(jiān)察、嚴格獎懲，實施責任追究

（一）建立殯改工作責任制和責任追究制。鄉(xiāng)與各村、鄉(xiāng)屬各單位簽訂責任書，實行一級抓一級，一級對一級負責。鄉(xiāng)屬單位干部、職工本人或親屬死亡后偷埋土葬的、或平墳還田不帶頭的，除對干部、職工本人追究責任外，有一例偷埋現(xiàn)象的，罰單位負責人500元，并給予黨政紀處分；有兩例以上偷埋土葬的，建議給予免職。各村、各單位因工作不力或失職等造成死亡遺體偷埋1例，除起尸火化外，還給予該村書記、主任、自然村包組責任人，分別罰款500元；偷埋2例以上者（包括2例），將給予村書記、主任以及自然村包組責任人免職或依法罷免，除起尸火化外，并分別罰款1000元。自查自糾的從輕處理，檢舉到縣的從重處理。

（二）落實月通報，季兌現(xiàn)制度。下個月的前5日，為上報上個月殯改工作材料的上報日。各村要把一月來的殯改工作材料上報到鄉(xiāng)民政辦歸檔。對1個月內(nèi)無進度且處于后三名的村，鄉(xiāng)將責成村干部寫出保證，由民政辦備案代查；對連續(xù)2個月兌現(xiàn)落后的村，村書記要大會表態(tài)，找原因；對連續(xù)2個月無進度的村，包自然村干部寫出保證交民政辦備案；連續(xù)3次兌現(xiàn)處于后三名的村，村書記誡免談話，通報全鄉(xiāng)批評，限期抓好，視其情節(jié)包村包片干部還要給予必要的紀律處分。年終進行綜合考評，前三名的村，全鄉(xiāng)通報表揚，并分別獎2000元、1500元、1000元。后三名的村全

鄉(xiāng)通報批評，村書記大會檢查，并分別處罰1500元、1000元、500元。最后一名的村，書記就地免職，主任依法罷免。

（三）設立舉報箱。鄉(xiāng)政府設立舉報箱。對舉報者舉報偷埋土葬的，一經(jīng)查實，每一例給予舉人1000元的獎勵，并對舉報人保密。同時，給予村書記、主任黨政紀處分，分別罰款1000元。

（四）杜絕“以罰代葬”現(xiàn)象。凡出現(xiàn)1例“以罰代葬”的，除起尸火化并沒收罰其罰金外，還將給予相關責任人黨政紀處分，并處以所收罰金3倍以下的罰款；出現(xiàn)2例以上（包括2例）“以罰代葬”的，除起尸火化并沒收罰金外，對相關責任人撤職、罷免，并給予村書記撤職、村主任依法罷免。

（五）五保戶火化費用由鄉(xiāng)政府承擔。偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決起尸火化，費用不免，并由具辦人和村級支付。同時，五保戶指標從該村收回，由鄉(xiāng)民政辦統(tǒng)一調(diào)配到其他村。

四、工作要求

（一）成立組織，加強領導

殯葬改革工作是移風易俗，促進社會主義精神文明建設，推進社會進步，保護土地資源的一件大事。鄉(xiāng)成立了殯葬改革工作領導小組，并下設辦公室。負責全鄉(xiāng)喪葬用品的清理、平墳還田等任務。各村、各單位負責人為具體負責人，每個自然村、每個單位要指定一名殯葬改革信息聯(lián)絡員，名單報

鄉(xiāng)民政辦，做到組織落實，人員到位。設立舉報箱，公布殯葬改革檢舉電話，形成殯葬管理網(wǎng)絡，確保我鄉(xiāng)殯葬改革工作順利進行。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

抓住今年4月份殯葬改革宣傳月活動之機，鄉(xiāng)派出殯改宣傳車1輛，巡回于全鄉(xiāng)各村廣泛宣傳。各村也要充分利用廣播等有效形式廣泛宣傳殯葬改革法規(guī)政策等，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造“家家戶戶知曉殯葬改革，移風易俗落實從我做起”的良好氛圍。

（三）從嚴清理整頓喪葬用品市場

片區(qū)工商所、片區(qū)國土資源所、民政辦、片區(qū)派出所等各職能部門要通力合作，加強清理整頓喪葬用品市場，齊心協(xié)力抓好我鄉(xiāng)殯葬改革工作。對制售棺木特別是長期制售棺木窩點的，堅決取締，并依據(jù)《重慶市殯葬管理辦法》規(guī)定予以沒收，并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。對那些屢禁不止的，將移交司法機關處理，杜絕“以罰代葬、偷埋土葬”等各類違法行為發(fā)生。

（四）抓示范帶動

鄉(xiāng)、村全體黨員、干部、教師職工等要起模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行國家的殯改政策，帶頭落實殯葬改革；帶頭做到平墳還田。清明節(jié)將至，各村需進一步加大平墳還田的宣傳力度，防止清明節(jié)期間墳頭有回壟現(xiàn)象。今年鄉(xiāng)將對各村平墳還田

工作進行檢查驗收。一座墳未平扣2分，作為考評內(nèi)容之一。自文件下發(fā)之日起各村要進行自查自糾，限期平墳。對經(jīng)宣傳教育仍不平墳的戶（有政策規(guī)定的除外），由鄉(xiāng)平墳工作隊集中平墳，當事人支付工作隊每座平墳費用100元。黨員、干部、教師職工等不積極支持鄉(xiāng)殯改工作，不帶頭平墳，鄉(xiāng)黨委、政府將按照酉紀發(fā)[2009]4號文件規(guī)定給予其黨政紀處分。各村、各單位要對本村、本單位的干部職工從嚴要求，督促他們自覺盡快地把自家的墳平掉。凡家住在涂市鄉(xiāng)域內(nèi)的干部職工，一律返村平墳，持村證明再返到單位。各村要強化措施，下定決心，層層包干，責任到人，一鼓作氣，干凈徹底，不留死角，不留墳塋。杜絕入棺再葬。鄉(xiāng)紀檢、組織部門要對涉及黨員、干部職工殯改案件及各部門不作為情況及時介入，處理到位，決不姑息遷就。

二〇一二年二月三日

第二篇：關于加強殯葬改革工作實施意見

關于加強殯葬改革工作實施意見

為貫徹落實《XX省殯葬管理辦法》和《XX市殯葬管理辦法》，進一步加強我市殯葬改革工作，結(jié)合XX實際，特制定如下實施意見： 工作計劃

一、指導思想

實施殯葬改革是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。各級各部門要從治理青山綠水、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平這一高度來認識，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設生態(tài)文明這一宏偉目標，把改善生態(tài)質(zhì)量、促進生態(tài)文明、實施殯葬改革這件功在當代、利及千秋的大事抓緊抓實抓好。

二、加強領導，強化責任，確保殯葬改革措施落到實處

建立健全領導機構(gòu)。各級各部門要切實加強對殯葬改革工作的領導，市政府調(diào)整充實殯葬改革工作領導小組，市殯葬管理機構(gòu)要進一步強化職能作用；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村相應成立殯葬改革領導小組，黨政主要領導擔任組長，下設殯葬改革工作機構(gòu)，切實解決基層在實施殯葬改革過程中出現(xiàn)的困難與問題。村作為基層一線單位，必須配備專職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮(zhèn)、村三級殯葬改革工作網(wǎng)絡和管理體系。

認真落實工作職責。市殯葬改革工作領導小組加強對全 市殯葬改革工作的指導，市殯葬管理機構(gòu)要加強督查和管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導要對本轄區(qū)殯葬改革工作負總責，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村殯葬管理機構(gòu)要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動和公墓、骨灰樓的管理工作，杜絕本轄區(qū)土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。

三、強化骨灰有序流動管理，切實保護好生態(tài)環(huán)境

市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村殯葬管理機構(gòu)要切實加強骨灰有序流動管理，層層落實責任制，穩(wěn)步實施新修訂出臺的《XX市骨灰有序流動暫行規(guī)定》。要推行服務承諾制，限時辦結(jié)核準手續(xù)，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實到位。

四、加快公墓及骨灰樓建設，不斷夯實殯葬改革基礎

市規(guī)劃、民政等部門要盡快制定出臺《XX市公墓及骨灰樓建設規(guī)劃》，按照XX群眾殯葬習俗觀念，遵循建設公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設按5000－10000人口配置，姓氏宗族復雜的村，可視情況適當放寬。為加快殯葬基礎設施建設步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設的模式，先選擇在xx、xx、xx等條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為建設試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮(zhèn)、村集體投入，市財政給予適當經(jīng)濟補助。市殯葬管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要加強對公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項規(guī)章制度，落實安全防范措施，不斷完善自身 建設；公墓及骨灰樓應當嚴格遵守有關殯葬法規(guī)政策，嚴格收費標準，提供優(yōu)質(zhì)服務。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調(diào)包骨灰，違者按《XX省殯葬管理辦法》及《XX市殯葬管理辦法》有關規(guī)定處罰。

五、廣泛開展宣傳，營造良好的殯葬改革輿論氛圍

充分運用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現(xiàn)實和歷史意義，及時報道專項治理典型事例，曝光頂風作案違規(guī)行為，努力營造“專項治理勢在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項治理工作涉及千家萬戶，要嚴格掌握政策，耐心細致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說服為主，行政手段為輔，引導群眾積極配合整治亂建墳墓工作。倡導文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護土地資源的新葬法，樹立文明、健康、節(jié)儉的喪葬行為，促進社會主義新農(nóng)村建設。

六、加大查處力度，堅決打擊破壞殯葬改革的違規(guī)行為

整治清理亂埋亂建墳墓。市政府重新劃定禁墳區(qū)具體范圍為：沿高速公路、省道、縣道兩側(cè)山地；沿河流主干道兩側(cè)山地；沿鐵路兩側(cè)山地；耕地、林業(yè)保護區(qū)；城市公園、旅游區(qū)；文物保護區(qū)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及水源保護區(qū)。嚴禁在禁墳區(qū)內(nèi)新修或翻修墳墓，禁墳區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)的水泥、石頭墳墓要予以清理。

查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新等違規(guī)行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新的監(jiān)控、查處力度，切實擔負起監(jiān)管責任。對遺體異地火化行為要及時制止。對土葬行為要予以堅決打擊，頂風作案的采取挖棺強行火化。對骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新要堅決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合，堅決杜絕殯葬違規(guī)行為，鞏固殯葬改革成果。

打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執(zhí)法隊要加大對破壞殯葬改革違法行為的執(zhí)法力度，研究制定一套強有力的打擊嚴懲措施。對從事干擾破壞殯葬改革，利用殯儀服務進行欺詐騙取錢財，在群眾中產(chǎn)生及其惡劣影響的不法分子予以嚴懲。

七、加強部門配合，進一步鞏固殯葬改革成果

有關職能部門要通力協(xié)作，齊抓共管，形成殯葬改革工作整體合力，確保殯葬改革工作落到實處。民政部門作為主管殯葬改革工作的職能部門，要切實履行職責，優(yōu)化窗口服務，實施骨灰有序流動，治理亂埋亂葬，加強公墓骨灰樓管理。林業(yè)部門要強化林地管理，加大對毀林建墳查處力度。國土資源部門要把好公墓、骨灰樓建設用地審批關，依法對違規(guī)占地建墳予以查處；公安部門加大對擾亂殯葬秩序的不 法分子打擊力度；紀檢監(jiān)察部門對違規(guī)亂建墳墓、喪事大操大辦、大搞封建迷信活動的黨員干部和殯葬管理部門的內(nèi)部工作人員收受紅包禮物等不良行為要予以懲處；宣傳部門、文明辦要將殯葬改革納入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，將落實殯葬改革工作作為評先創(chuàng)優(yōu)條件，并及時曝光殯葬改革過程中頂風作案的違規(guī)事件。

第三篇：關于加強殯葬改革工作實施意見

為貫徹落實《xx省殯葬管理辦法》和《xx市殯葬管理辦法》，進一步加強我市殯葬改革工作，結(jié)合xx實際，特制定如下實施意見：工作計劃

一、指導思想

實施殯葬改革是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。各級各部門要從治理青山綠水、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平這一高度來認識，進一步增強緊迫感、責任

感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設生態(tài)文明這一宏偉目標，把改善生態(tài)質(zhì)量、促進生態(tài)文明、實施殯葬改革這件功在當代、利及千秋的大事抓緊抓實抓好。

二、加強領導，強化責任，確保殯葬改革措施落到實處

（一）建立健全領導機構(gòu)。各級各部門要切實加強對殯葬改革工作的領導，市政府調(diào)整充實殯葬改革工作領導小組，市殯葬管理機構(gòu)要進一步強化職能作用；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）相應成立殯葬改革領導小組，黨政主要領導擔任組長，下設殯葬改革工作機構(gòu)，切實解決基層在實施殯葬改革過程中出現(xiàn)的困難與問題。村（居）作為基層一線單位，必須配備專職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮(zhèn)、村三級殯葬改革工作網(wǎng)絡和管理體系。

（二）認真落實工作職責。市殯葬改革工作領導小組加強對全市殯葬改革工作的指導，市殯葬管理機構(gòu)要加強督查和管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領導要對本轄區(qū)殯葬改革工作負總責，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）殯葬管理機構(gòu)要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動和公墓、骨灰樓（堂）的管理工作，杜絕本轄區(qū)土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。

三、強化骨灰有序流動管理，切實保護好生態(tài)環(huán)境

市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）殯葬管理機構(gòu)要切實加強骨灰有序流動管理，層層落實責任制，穩(wěn)步實施新修訂出臺的《xx市骨灰有序流動暫行規(guī)定》。要推行服務承諾制，限時辦結(jié)核準手續(xù)，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實到位。

四、加快公墓及骨灰樓建設，不斷夯實殯葬改革基礎

市規(guī)劃、民政等部門要盡快制定出臺《xx市公墓及骨灰樓建設規(guī)劃》，按照xx群眾殯葬習俗觀念，遵循建設公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設按5000－10000人口配置，姓氏宗族復雜的村（居），可視情況適當放寬。為加快殯葬基礎設施建設步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設的模式，先選擇在xx、xx、xx等條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）作為建設試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮(zhèn)、村集體投入，市財政給予適當經(jīng)濟補助。市殯葬管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要加強對公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項規(guī)章制度，落實安全防范措施，不斷完善自身建設；公墓及骨灰樓應當嚴格遵守有關殯葬法規(guī)政策，嚴格收費標準，提供優(yōu)質(zhì)服務。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調(diào)包骨灰，違者按《xx省殯葬管理辦法》及《xx市殯葬管理辦法》有關規(guī)定處罰。

五、廣泛開展宣傳，營造良好的殯葬改革輿論氛圍

充分運用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現(xiàn)實和歷史意義，及時報道專項治理典型事例，曝光頂風作案違規(guī)行為，努力營造“專項治理勢在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項治理工作涉及千家萬戶，要嚴格掌握政策，耐心細致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說服為主，行政手段為輔，引導群眾積極配合整治亂建墳墓工作。倡導文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護土地資源的新葬法，樹立文明、健康、節(jié)儉的喪葬行為，促進社會主義新農(nóng)村建設。

六、加大查處力度，堅決打擊破壞殯葬改革的違規(guī)行為

（一）整治清理亂埋亂建墳墓。市政府重新劃定禁墳區(qū)（即“三沿五區(qū)”）具體范圍為：沿高速公路、省道、縣（市）道兩側(cè)山地；沿河流主干道兩側(cè)山地；沿鐵路兩側(cè)山地；耕地、林業(yè)保護區(qū)；城市公園、旅游區(qū)（旅游規(guī)劃區(qū)）；文物保護區(qū)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）及水源保護區(qū)。嚴禁在禁墳區(qū)內(nèi)新修或翻修墳墓，禁墳區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)的水泥、石頭墳墓要予以清理。

（二）查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新等違規(guī)行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新的監(jiān)控、查處力度，切實擔負起監(jiān)管責任。對遺體異地火化行為要及時制止。對土葬行為要予以堅決打擊，頂風作案的采取挖棺強行火化。對骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新要堅決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合，堅決杜絕殯葬違規(guī)行為，鞏固殯葬改革成果。

（三）打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執(zhí)法隊要加大對破壞殯葬改革違法行為的執(zhí)法力度，研究制定一套強有

第四篇：涂市鄉(xiāng)機關干部作風整頓實施意見

中共涂市鄉(xiāng)委員會 涂市鄉(xiāng)人民政府

關于2012年機關干部作風整頓建設活動

實施的意見

各村支兩委、鄉(xiāng)屬各部門：

為深入貫徹落實中紀委第七次全會和市紀委第六次全會精神，大力倡導胡錦濤總書記提出的“八個方面良好風氣”，按照市、縣委的統(tǒng)一部署和要求，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提出開展以黨委領導班子和副科級以上領導干部為重點的干部作風整頓建設活動實施意見：

一、充分認識開展以領導干部為重點的作風整頓建設活動的重大意義

加強領導干部作風建設，嚴明工作紀律，提高工作效率，提高機關干部的整體素質(zhì)和工作能力，強化機關干部的服務意識，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求；是促進黨風和社會風氣根本好轉(zhuǎn)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，做好新形勢下反腐倡廉工作的根本措施；是實施“開放立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略和我鄉(xiāng)“修路、治水、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會”工作目標，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展的現(xiàn)實需要。

當前，我鄉(xiāng)干部作風總體上是好的。特別是通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和去年9月以來開展的機關干部作風整頓，全鄉(xiāng)各級干部精神更加振奮、作風明顯好轉(zhuǎn)，為推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。但也要看到，在一些部門和單位中、在一些領導干部和機關干部身上仍然存在不容忽視的問題：

1、確實還存在少數(shù)領導干部和一般機關干部執(zhí)行紀律不嚴。例如在上下班制度上總有個別同志存在自由散慢現(xiàn)象，不是根據(jù)工作需要在上班，而是根據(jù)個人意愿在上班；有的干部填寫當日上班情況與本人實際去向不符，有的參加會議遲到或不作筆記、或會場內(nèi)打接聽手機、擺龍門陣等。再如在廉潔從政制度上，有的同志平時還有“超規(guī)定用公款辦招待”的現(xiàn)象；個別同志上班辦私事，甚至個別同志在生活作風上不注意小節(jié)，如有的上班遲到，中午11點就早退不知去向，有的工作日中午違反禁令飲酒，有的下午沒有在崗甚至從事娛樂活動，以至在群眾中造成不良影響。

2、存在著“忙的忙死，空的空死”和“干的不如看的、看的不如空喊的，喊的不如搗蛋的”的現(xiàn)象。部門之間、干部之間所承擔的工作量和工作任務差異較大。有的部門、有的干部工作量較大，連周末的時間都放進去還不夠用，有的部門、有的干部工作量小，相對輕松，連正常上班的時間都有無所事事的現(xiàn)象。還有就是一些同志反映到，自己或他人的崗位與自身的特長、喜好不相符，影響到個人潛能的發(fā)揮和整體效能發(fā)揮。一些干部缺乏工作熱情，缺少上進性。有的同志對自己要求不高，有個別同志還存在過一天算一天的想法。個別領導和中層干部不能以身作則，既沒有勇挑分管工作和本部門工作任務的責任心，又不想如何去管好下屬，不努力做好部門工作人員的思想政治工作。對黨委、政府布置的工作總要打點折扣，對本部門的職能工作是腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，與突破無緣，和創(chuàng)新無關。沒有起到領導和中層干部應有的帶頭示范作用，甚至聽之任之。

3、有的工作作風不實，辦事效率不高；有的因循守舊，開拓進取不夠，自我感覺良好；有的不敢碰硬，堅持原則不夠。

4、一些機關干部精神不振。盡管天天象模象樣地上下班，但其精神萎靡的情況明顯存在。工作缺乏必要的主動性和自覺性，個別同志當面一套，背后一套，不注重自身形象，說一些不該說的話。在工作上碰到困難時，不主動想辦法、找思路，卻消極對待被畏難情緒所左右。對被服務群眾存在著“門難進、臉難看，不給錢不辦事、態(tài)度生硬、缺泛熱情和應有的工作激情，喜歡戴著有色眼鏡在看人”等現(xiàn)象。

5、有些部門大局觀念不強、自由散漫；有的工作重部署輕督查，影響了整體工作的推進。

所有這些問題的存在，都直接影響到機關的整體形象，若不引起重視，盡快解決將會影響到鄉(xiāng)域社會、經(jīng)濟的健康發(fā)展。分析這些問題存在的原因，主要有以下兩點：一是一段時間以來我們放松了對機關工作人員的思想教育，建章立制的速度也跟不上機關對新制度需求的速度，還有就是已有制度的執(zhí)行力度上還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是沒有將作風建設與其他工作很好地結(jié)合，把轉(zhuǎn)變機關作風人為地孤立開來，使機關作風建設的速度明顯滯后。為此，所有領導干部及中層干部、一般干部和各部門必須充分認識加強新形勢下作風建設的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、市、縣委和鄉(xiāng)黨委的要求上來，深入學習胡錦濤同志的講話精神，按照徐敬業(yè)、張興安書記分別在市、縣作風整頓建設動員會上的講話要求，下決心解決干部作風上存在的突出問題，在全鄉(xiāng)大力營造“用心想事、用心謀事、用心干事”的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)我鄉(xiāng)各項事業(yè)新局面。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，按照中央關于大力倡導“八個方面良好風氣”、市委關于“為民、開拓、務實、清廉”的要求、圍繞市委提出的“責任、為民、實干”的主題緊密結(jié)合涂市鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、干部思想作風現(xiàn)狀和工作實際，把作風整頓建設活動作為實施酉陽縣委確立的“開放立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略和“發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧酉陽”三大重點及鄉(xiāng)“兩代會”確立的“修路、治水、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧”四大項目的強大動力。圍繞“干部沉下去、工作搞上去”，確定把“轉(zhuǎn)作風、提效能、樹形像”作為主線，把制度建設貫穿始終、把推動工作貫穿始終，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。深入開展“用心想事、用心謀事、用心干事”為載體的主題實踐活動，弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣、切實增強學習意識、大局意識、民主意識、自律意識、服務意識，促進全鄉(xiāng)黨風政風進一步根本好轉(zhuǎn)，推動黨群干群關系進一步明顯改善，不斷鞏固和衷共濟、政通人和的政治局面，為建設“富裕文明開放和諧”新涂市提供有力保障。

（二）、基本原則

通過強化學習，組織討論，查找問題，全面整改，堅持“教育整頓是基礎，解決問題是重點，轉(zhuǎn)變作風是根本、促進工作是目的”，堅持“理論聯(lián)系實際、正面教育為主、開門整頓建設、強化制度保證、‘兩不誤、兩促進’”五條基本原則，進一步統(tǒng)一以領導干部為重點的全體機關干部的思想、工作責任心和紀律觀念，發(fā)揚政府機關團結(jié)奮進、與時俱進、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的精神，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，凝聚人心、鼓舞士氣、振奮精神，從而確保全鄉(xiāng)干部隊伍思想上不落伍，行動上不掉隊，認識上有提高，工作中有創(chuàng)新。

三、作風整頓建設的重點

要按照中央倡導的“八個方面良好風氣”及市、縣領導干部作風整頓建設活動動員大會精神的要求，從三個方面作為作風整頓建設上的重點。

1、要切實整治“漠視群眾、官僚主義，精神萎靡、不負責任，工作漂浮、形式主義，濫用權(quán)力、貪圖享樂”的不良風氣，切實解決“為民、開拓、務實、清廉”的問題。

2、要大力弘揚五個方面的作風，切實解決當前干部作風建設上的突出問題，一是端正導向，大力弘揚真抓實干的作風，切實解決工作不實、效率不高的問題；二是牢記使命，大力弘揚堅持原則的作風，切實解決軟弱渙散、不敢碰硬的問題；三是自強爭先，大力開拓進取的作風，切實解決因循守舊、不思進取的問題；四是遵守制度，大力弘揚顧全大局的作風，切實解決各自為政、部門利益嚴重的問題；五是真心為民，大力弘揚清正廉潔的作風，切實解決無事生非、腐化墮落的問題。

3、要努力實現(xiàn)“五個突破”。一是在“用心想事、用心謀事、用心干事”上有新突破；二是在為民辦實事上有新突破；三是在開拓進取、勇于爭先、爭創(chuàng)一流、保持良好的精神狀態(tài)上有新突破；四是在狠抓落實、提高效率上有新突破；五是在清正廉潔、帶好隊伍上有新突破。

4、要在解決群眾關心熱點和難點上下功夫，重點抓好涂市街道整治和涂市場鎮(zhèn)規(guī)劃中違章違規(guī)亂建房屋。

四、作風整頓建設活動的方法步驟

這次干部作風特別是領導干部作風整頓活動從2月上旬開始，至5月初結(jié)束。分動員布署、自查自糾、整改提高、總結(jié)表彰四個階段進行。按照統(tǒng)籌考慮、科學安排、有序推進的原則，著重抓好專題學習、民主生活會、整改建設和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)。堅持邊工作邊整改，把查找問題、整改提高、制度建設貫穿整頓始終，實現(xiàn)整頓和工作“兩不誤、兩促進”。

1、動員布署階段（2月上旬至3月10日）

一是成立涂市鄉(xiāng)以領導干部為重點的干部作風整頓建設活動領導機構(gòu)及辦事機構(gòu)。

二是黨委結(jié)合涂市實際制定好我鄉(xiāng)開展領導干部作風整頓建設活動的實施方案。

三是做好動員和集中學習階段的準備工作，分副科級以上領導干部和一般干部兩個層次，準備好專用學習記錄本，集中學習點名冊，作風整頓學習園地，集中學習的文件資料等。

四是召開涂市鄉(xiāng)作風整頓建設活動動員大會，對我鄉(xiāng)作風整頓建設工作進行安排。認真組織干部職工學習胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上的重要講話、學習徐敬業(yè)、張興安等書記分別在市、縣作風整頓建設活動動員會上的講話和市委三屆六次全會精神及全縣經(jīng)濟既黨建工作會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)各項工作實際，有針對性顧剖析典型案例，開展新形勢下以領導干部為重點的干部作風整頓建設活動大討論，切實提高對加強干部作風整頓建設活動極端重要性的認識，增強自覺性和主動性，為抓好作風整頓建設奠定思想基礎。

2、自查自糾階段（3月11-4月10日）

主要任務是廣泛聽取社會各界的意見和建議，圍繞作風整頓建設的工作重點，認真查找黨委、人大、政府領導班子和各部門在作風上存在的突出問題研究制定整改方案，并堅持邊查找、邊整頓。主要是要結(jié)合“惠民行動”、清潔農(nóng)村大行動等，認真查找在勞動就業(yè)、社會保障、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等方面的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)處各種可能影響社會政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性矛盾糾紛，堅決糾正在落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、征地補償、工程招投標、移民安置、教育收費、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)資市場管理等方面存在原侵害群眾利益的行為。鄉(xiāng)作風整頓建設活動領導小組將抽調(diào)人員組成調(diào)查組，采取多種方式深入村組和群眾廣泛征求意見，匯總整理領導班子和領導干部在作風建設上存在的突出問題，并形成調(diào)查報告反饋給領導班子和有關領導干部個人。在此基礎上召開專題民主生活會，認真開展批評與自我批評，認真查找存在的突出問題。針對征求的意見和查找的問題，領導班子和副科級以上領導干部要深刻剖析根源的危害性，形成剖析材料，并制定出具體的整改方案、明確整改內(nèi)容、整頓措施和整頓時限，落實整改責任并在一定范圍內(nèi)公布。一般干部也要針對自身存在著的問題進行剖析和撰寫整改材料。

3、整改提高階段（4月11-25日）

主要任務是按照整改方案認真落實整改，并建立和完善以領導干部為重點的作風建設的長效機制。黨委將針對自查自糾階段查找出來但尚未解決的問題，采取有效措施，切實整改糾正，確保整改收到實效。對整改情況也要在一定范圍內(nèi)進行公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，以群眾滿意不滿意、答應不答應來檢驗整改成效，如整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意要重新進行整改。同時要緊緊抓住正確行使權(quán)利、強化領導責任，狠抓工作落實這個問題這個問題關鍵，建立健全各項工作的決策、執(zhí)行、報告和考核機制，落實領導干部責任追究制，在整改提高階段，要在全鄉(xiāng)廣泛開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的“三用心”主題實踐活動。在“三用心”活動期間，要真正為群眾解決2件以上關系群眾切身利益的熱點、難點問題。

3、總結(jié)表彰階段（4月25-30日）

為實現(xiàn)通過整頓弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣的目的，黨委要按照黨政領導、中層干部、一般干部和鄉(xiāng)屬單位、部門四個層面進行表彰，樹立一批先進典型，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進一步樹立正氣、弘揚正氣。對活動中總結(jié)出來的經(jīng)驗、典型事跡、由鄉(xiāng)作風整頓建設活動領導小組辦公室向縣紀委寫出專題總結(jié)報告，迎接縣4月底5月初對我作風整頓建設活動的驗收。

五、切實加強對領導干部既一般干部作風整頓建設活動的組織領導

1、健全組織機構(gòu)，落實領導責任。全鄉(xiāng)以領導干部為重點的作風整頓建設活動在黨委的領導下進行。黨委成立作風整頓建設活動領導小組，由黨委書記白友林任組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)紀委，負責組織開展日常工作，辦公室主任由紀委書記石勝洪兼任。圍繞“修路、治水、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建穩(wěn)定和諧”四個專題項目的全面落實，分別由黨委委員負責牽頭主抓，對作風整頓建設工作落實不到位、開展工作不得力、甚至頂風違紀的，要予以嚴肅處理。

2、健全工作制度，堅決防止走過場、流于形式，堅決避免一般化、應付了事。

3、引入社會評價，確保群眾滿意。要廣泛吸收鄉(xiāng)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)人民代表、政協(xié)委員、黨員代表和群眾代表參與，自覺接受群眾監(jiān)督和評判。活動結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委要在領導干部作風整頓建設活動領導小組辦公室的指導下，召開一次民意測評會，采取民主測評、民意調(diào)查、個別談話等形式，組織開展群眾滿意度測評，如因組織不得力、措施不到位、活動走過場、群眾滿意度低等情況，必須重新補課。對作風方面的典型案件，紀委要逗硬查處。

4、搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。鄉(xiāng)宣傳報導道組、文化站等宣傳部門要充分利用電視、板報、櫥窗、標語、公示欄等多種形式，大力宣傳開展作風整頓建設活動的重大意義及成效，宣傳先進典型，著力營造良好的輿論氛圍。同時要及時向縣、市領導干部作風辦和上級新聞媒體宣傳我鄉(xiāng)作風整頓建設的信息和新聞稿件，在更廣范圍宣傳我鄉(xiāng)作風整頓建設的做法和成效。

二〇一二年二月三日

第五篇：市殯葬改革工作的意見的說明

關于《中共XXXX市委、XXXX市人民政府 關于加快推進我市殯葬改革工作的意見》

有關情況的說明

XXXX民政局（20XX年7月 日）

各位領導：

根據(jù)市政府常務會議安排，我就草擬《中共XXXX市委、XXXX市人民政府關于加快推進我市殯葬改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況匯報如下：

一、殯葬改革工作的現(xiàn)狀

年7月我市發(fā)布實施《殯葬管理實施辦法》以來，在市委、市政府的領導下，年在全市范圍組織開展了一次平墳還耕活動，累計平墳XXX萬個，恢復耕地XXXX畝，有力的促進了全市精神文明建設和基本農(nóng)田保護工作。但是，由于群眾入土為安的傳統(tǒng)喪葬觀念根深蒂固；各級政府對殯葬改革工作認識不足，重視不夠；殯葬改革工作機構(gòu)不健全，執(zhí)法隊伍力量薄弱；地方財政投入不足，殯葬基礎設施嚴重滯后；尤其是農(nóng)村土地承包責任制改革后，許多農(nóng)村已無公益性公墓，亂建亂葬亂埋現(xiàn)象十分突出，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和建設國際化大都市的要求極不相符。因此，為了促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府《關于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設的意見》，加快推進我市殯葬改革工作已經(jīng)是形勢所迫、群眾所盼，到了必須要做的關鍵時刻。

二、草擬《意見》的主要過程

今年，我局結(jié)合開展“三查三進三解”主題教育，由局領導帶隊，市殯葬管理處和局機關相關科室派員參加，深入武功、秦都、三原、涇陽等縣區(qū)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民代表座談會、縣區(qū)政府分管領導及相關部門負責人座談會，對殯葬改革工作進行了細致地調(diào)研，摸清了基層殯葬改革工作現(xiàn)狀，查找了存在問題，探討了發(fā)展思路，組織人力起草了《意見》初稿。之后，根據(jù)副市長嚴維佳調(diào)研指示，并結(jié)合省政府《關于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設的意見》和省民政廳、財政廳《關于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》精神，多次召開局務會議對《意見》進行討論和修改,幾易其稿，形成了現(xiàn)在的這個送審稿。

三、《意見》的主要內(nèi)容 《意見》共分六個部分。

第一部分，不斷提高認識，切實加強對殯葬改革工作的領導。強調(diào)殯葬改革，是社會文明進步的一個重要標志，它有利于革舊俗，樹新風；有利于節(jié)約土地，減輕群眾負擔，促進經(jīng)濟發(fā)展，是利國利民的好事。同時，殯葬改革工作任務長期而艱巨，各級政府要切實加強領導，把殯葬改革工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和“兩個文明”建設的重要任務；要形成政府主導，部門配合，齊抓共管的工作格局；要作為經(jīng)濟社會發(fā)展和提高公共服務能力的重要內(nèi)容，加大政府投入。

第二部分，廣泛宣傳動員，引導全社會樹立文明喪葬新風尚。要求各級各部門要以推行火葬、改革土葬為主線，大力宣傳貫徹殯葬管理辦法，提高火化率；要在廣大黨員干部中強調(diào)以身作則，帶頭實行火葬；要在廣大農(nóng)村通過政策引導，充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會等的作用，倡導實行火葬。

第三部分，依法加強管理，集中整治亂建亂葬亂埋現(xiàn)象。要求各級政府要形成政府主導、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的殯葬執(zhí)法管理體制。要計劃今年開展平墳還田活動，活動重點是對耕地、林地中，鐵路、公路沿線，水庫、河流、堤壩周邊，城市建設區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)內(nèi)的亂建亂葬亂埋現(xiàn)象進行集中整治；方法是平毀、落碑、綠化或遷移；要在調(diào)研的基礎上，提出《XXXX市開展平墳還田制止亂埋亂葬工作實施方案》，在武功縣和秦都區(qū)試點的基礎上，擇機在全市推開平墳還田活動。

第四部分，堅持以人為本，科學制定推行惠民殯葬政策。要求各級政府要根據(jù)省上《關于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》精神，依據(jù)本地實際，并與相關部門協(xié)調(diào)后，及時提出具體的惠民殯葬辦法，并經(jīng)政府會議研究通過后實行。同時，探索將普通告別廳、普通骨灰盒等服務項目和產(chǎn)品納入減免范圍。對骨灰寄存、樹葬、草坪葬以及骨灰深埋、撒散等生態(tài)葬法或不保留骨灰的，以及土葬區(qū)自愿火化的，通過政府補助的形式，予以引導和鼓勵。確保ＸＸＸ年底建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

第五部分，突出項目帶動，著力改善殯葬事業(yè)單位基礎設施。要求各級政府要按照省政府《關于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設的意見》和《XXXX市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，加強對殯葬事業(yè)單位的投入，完善殯葬設施建等

個縣級殯儀館，改擴建ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等

個縣級殯儀館。現(xiàn)有的經(jīng)營性公墓要在其墓園內(nèi)至少劃出30%的墓位用于公益事業(yè)，實行限價銷售。要根據(jù)各地實際，以政 設和城鄉(xiāng)公益性公墓建設。要根據(jù)“十二五”規(guī)劃，新建

府為投資主體推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設。其中，市本級、各縣市區(qū)至少要建一個城市公益性公墓，以荒山坡地或貧瘠地為墓址，以骨灰堂（壁、墻）安放以及深埋、樹葬、草坪葬等為主要形式，規(guī)模布局上要“小而精、新而雅”。少數(shù)民族居住較集中的地區(qū)，提倡建立民族公益性公墓。農(nóng)村公益性公墓，各縣市區(qū)要科學合理制定公益性公墓總體規(guī)劃。公墓選址應優(yōu)先利用荒山貧瘠地，安葬方式以骨灰樓（堂、墻、塔）為主，土葬區(qū)提倡深埋、不留墳頭、墓碑小型化，一個行政村可以興建一處公益性骨灰樓（堂、墻、塔）或遺體公墓，也可以采取一村或相鄰幾個村聯(lián)辦的方式。為此，各級政府應將殯葬設施建設和城鄉(xiāng)公益性公墓建設納入公共服務體系建設中，加大政府投入；積極引導企業(yè)、社會組織和個人投資或捐助。同時，根據(jù)省政府《關于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設的意見》，我們在調(diào)研的基礎上，提出了《關于建立我市困難群眾殯葬救助制度和殯葬基礎設施建設補助政策的意見》，請市政府研究通過。

第六部分，注重教育培訓，不斷提高殯葬管理執(zhí)法水平。要求各級殯葬管理部門要從管理理念、管理制度、管理方式創(chuàng)新入手，為殯葬改革營造公開透明、公平公正、規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境；要指導督促殯葬服務單位加強自身建設，努力提高殯儀服務水平。各級殯葬服務單位要深入開展殯葬行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動，提高殯儀服務標準化水平；要完善便民惠民的殯葬服務網(wǎng)絡，為群眾提供方便周到的服務。

以上意見妥否，請審定。