第一篇：深圳行政機關公務員分類管理改革探析

深圳行政機關公務員分類管理改革探析

[摘要]深圳行政機關公務員分類管理制度改革主要涉及職位分類和聘任制兩方面內容。作為制度層面的創新，它有獨特的改革背景，它的實施既有積極意義，也存在一些潛在問題。

[關鍵詞]公務員分類管理改革；職位分類；聘任制

[中圖分類號]D630.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-5801（2011）04-0034－03

[收稿日期]2011-07-12[作者簡介]蔡冬峻（1980-），男，廣東普寧人，武漢大學政治與公共管理學院2008級博士研究生。

深圳市是因改革開放而發展起來的城市，也是以改革而著稱的城市。近期，深圳經濟特區在中國率先實行了行政機關公務員分類管理制度，它主要涉及“職位分類”和“聘任制”兩項內容。依據《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》，“按職位性質、特點和管理需要，將全市行政機關公務員職位劃分為綜合管理、行政執法、專業技術三大職位類別?！雹倨渲?，綜合管理類公務員仍沿用傳統的公務員管理模式，而行政執法類、專業技術類公務員則適用“聘任制”這種新型制度。因此，在深圳未來的經濟社會發展與政府管理中，行政執法類與專業技術類公務員的比重將逐步提升，對這部分公務員管理的有效性將直接決定深圳的政府管理效率和公共服務質量。本文擬對深圳行政機關公務員分類管理改革的背景和影響進行探析。

深圳行政機關公務員分類管理改革的背景深圳行政機關公務員分類管理制度改革是深圳行政體制改革和綜合配套改革的重要內容，它主要涉及職位分類和聘任制兩方面內容。作為制度層面的創新，它有獨特的改革背景：非均衡發展對制度創新提出新要求改革開放以來，深圳從邊陲小鎮發展成為國際化的現代大都市。然而，在經濟迅速發展的同時，深圳發展的非均衡問題也日益凸顯。所謂非均衡問題主要是指，深圳的“經濟發展一枝獨秀，政治管理體制改革相對滯后”的問題。這種格局極大地影響了深圳的公共服務能力。與之相對應，公共事務日益增加且民眾對公共服務需求變得更為多樣化。這種張力使得傳統的行政體制在較大程度上已經不適應未來深圳的經濟結構升級和社會轉型的需要。近年來，深圳在行政體制改革方面做出了諸多有益探索，特別是在2009年的下半年，深圳完成了以大部制為核心的市政府機構改革，初步建立了決策、執行、監督既相互制約又相互協調的行政運行機制。但是機構層面的改革必須同人事制度的改革緊密結合，才能真正促成行政運行機制的優化，進而實質性地推動地方政府公共服務能力的提高。而且，在深圳，要真正建立起同市場經濟和公34深圳行政機關公務員分類管理改革探析

第二篇：深圳公務員分類管理改革獲進展（本站推薦）

深圳公務員分類管理改革獲進展突破“天花板”破除“鐵飯碗”

一度引發各方熱議的深圳公務員分類管理改革，歷經一年多的試點后，取得了積極進展。

昨天上午，市人力資源和社會保障局局長王敏在深圳行政機關公務員分類管理改革專題匯報會上匯報時認為，深圳目前已完成了第一步行政執法類和專業技術類公務員職務套轉工作，基本建立了公務員分類管理制度框架，全面實現了制度入軌實施。目前，全市行政機關共有２．１萬余名公務員套轉為行政執法類公務員，１０名公務員套轉為專業技術類公務員。

在接受本報記者采訪時，王敏認為，一年多的試點最難的還是人們對改革的認識和觀念，而試點成效最顯著的是在職責多、執法隊伍大、基層一線公務員密集的單位。?深圳公務員分類管理改革的目標主要是兩個，一是打通基層一線公務員特別是執法人員的職業發展通道，二是全面深化公務員精細化管理。?王敏透露，下一步，深圳將全面深化公務員分類管理改革，進一步完善招考、錄用、培訓、交流、獎懲等日常管理制度，推進公務員精細化管理，同時也將繼續優化和細化職位分類，根據工作性質和管理將三大

職類細分為若干職組、職系，形成較為健全的行政機關公務員職位體系。

王敏還透露，聘任制公務員最為關心的住房、醫療、保健等配套政策措施也將于近期出臺。

突破?天花板?，打通基層公務員職業發展通道

這場被媒體喻為?摘官帽?的改革，一大重點就是從公務員綜合管理類職位中劃分出行政執法和專業技術兩類職位。

改革伊始，２．４萬名來自公安、規劃、國土、稅務、城管等１０個部門的執法人員被歸為?行政執法類?公務員統稱?執法員?；氣象局１６名氣象預報、信息網絡人員歸類?專業技術?。兩者之和約占深圳公務員的七成。

他們不走?官道?每個人的職責都是執行不具備?官?的決策權力；但他們擁有獨立的晉升渠道，如?執法員?設７個職級由高至低為：一級執法員、二級執法員……七級執法員。各職級間無上下級關系，職級晉升全憑個人業績，大家有著均等的職業發展機會。

不僅如此，隨著職級的晉升，被他們稱為?薪級?的工資級別也會水漲船高。

?表現優秀的基層公務員每考核稱職可晉升一個薪級，約３至４年晉升一個職級，大部分人都有望在退休前晉升為一級或二級執法員，初步測算６０％的人在退休前能晉

升為一級執法員，薪級待遇達到了副調研員以上水平。?王敏說，并且執法員職級的設臵不與機構規格掛鉤，基層執法員與市直機關公務員有大致相當的發展機會，基本不再受?天花板?制約。

突破?天花板?，打通基層公務員職業發展通道，讓基層和技術單位公務員的出路不再限于?擠機關?和爭?官?做，只要盡職盡責做好本職工作，一輩子在基層干也有良好的發展。

正是這些好處，使改革受到了基層公務員的普遍歡迎。市市場監督管理局２５００多名公務員，大部分套轉為行政執法類公務員，人數超過２０００人。?８５％以上的公務員是接受改革的，我們只用了３個月時間就比較平穩地完成了改革。?該局副局長鄺兵說，最積極的影響就是打通了基層執法人員的晉升通道，形成?官?走?官?道、?員?走?員?道的機制，到了一定的職級就能享受同樣的待遇，不僅有了職業的預期，醫療、住房等福利待遇也有了奔頭。

撬動?官本位?，一些單位主動削減領導職數

?官本位?，可以說是這次公務員改革一個繞不開的詞。通過一年多的實踐，?官本位?的意識正在出現微妙的松動，以前靠增設機構和領導職數來解決公務員出路問題的思維有了一定的轉變，改革中，一些單位主動削減領導職數和撤并機構：

如市公安局撤并了１個分局和５個直屬處級機構，減少處級領導職數３０多個，減少科級領導職數８０多個；市市場監督管理局主動申請取消了分局所有副科級領導職數，總數達１００多個，市民政局下屬民間組織管理局主動要求取消正科級副處長領導職數，個別單位甚至要求取消科級建制的內設機構，改科為組。

在整個套轉過程中，全市共有１６０名領導職務公務員主動放棄領導職務套轉為執法員或警員，其中正處實職７人，副處實職１１人，正科實職７８人，副科實職６４人，有２人放棄副處長（正科級）職務套轉專業技術類公務員。由于分類管理中各職級沒有上下級隸屬關系，不管是一級還是七級執法員，都不是?官?，除非獲得臨時授權，否則沒有指揮權，都要從事具體崗位的工作，這樣一線執行力量得到了釋放。

深圳公安系統早在２００６年就開始試行分類管理，將警察劃分為警官、警員和警務技術三個職組，而在實施改革前，主任科員以下層級的人員占所有非領導職務人員的９６％，其中科員和辦事員占了６０％，副調研員以上職務的只有３．７８％，基本上都集中在市局或分局機關中，并且７成公務員只能在正科以下職務退休。

改革前，公安機關的資源都往機關傾斜而現在的統計顯示逾九成的警察在一線。

破除?鐵飯碗?，聘任制帶來?鯰魚效應?

聘任制是此次深圳公務員改革的又一亮點。深圳早在２００７年就開始試點聘任制公務員，在２０１０年全面試點分類管理前，共招聘了兩批共５３名聘任制公務員。

聘任制在分類管理改革的同時得到同步深化，深圳規定２０１０年１月１日后新進公務員全部實行聘任制，至今組織了３次公開招考聘任制公務員，目前在聘的聘任制公務員已超過１５００人。聘任制公務員的后顧之憂也在逐步解決，實施了?社會基本養老保險與職業年金相結合?的養老保障制度。

如果說分類管理是確保公務員能上能下那么聘任制則是確保能進能出公務員不求上進就將被請出隊伍。

?在工作中，要更加用心用力才能捧好這個‘瓷飯碗’。?來自市規劃國土委的聘任制公務員劉雯如此形容入職兩個月來的感受。

作為一名聘任制公務員，與委任制公務員同一崗位工作，會不會有?二等公民?的落差？市藥監局聘任制公務員唐舸涵是個８０后，她說，入職一年多來感覺與委任制沒有什么區別，她認為聘任制很符合當下年輕人的擇業理念，它是一種雙向選擇，拿著合同給政府打工，自己也可以選擇輕松離開。

或許正是這種原因，雖然聘任制公務員被形容為?瓷飯碗?深圳聘任制公務員招考卻屢創新高，市藥監局的２個聘任制公務員職位就吸引了３０００多人報考。

聘任制公務員能否給公務員隊伍帶來?鯰魚效應?？王敏認為，從改革的情況來看，聘任制公務員普遍能力強，素質高，態度好，不少人都成為所在單位業務骨干，并對委任制公務員隊伍形成了一定的?鯰魚效應?。

第三篇：深圳市人民政府關于進一步深化公務員分類管理改革的意見

深圳市人民政府

關于進一步深化公務員分類管理改革的意見

深府〔2012〕89號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

我市行政機關公務員分類管理改革自2010年全面啟動以來，以綜合管理、行政執法、專業技術三大職類為基礎的公務員職位體系和分類管理制度體系基本建立，有效提高了公務員管理的科學化水平，拓寬了公務員職業發展通道，搞活了機關用人機制，優化了機關人力資源配置和行政運行機制，但也存在職位分類比較粗、配套制度不夠健全、日常管理尚需磨合等問題。為深化改革，進一步提高我市公務員管理的規范性和科學性，全力打造專業、高效、公正、廉潔的公務員隊伍，為深圳經濟社會全面發展提供有效的人事制度支持和有力的公務員隊伍保障，現提出如下意見。

一、進一步健全公務員職位體系

（一）研究探索綜合管理類共通性職位管理機制。為促進政府內部管理的統一和規范，借鑒發達國家和地區公務員管理先進經驗，開展職位調研分析，探索提出對政府內部財務、人事、行政后勤、電子政務等共通性職位實施職系管理的思路。

（二）增設行政執法類專業執法職系與專業技術類職系。根據部分執法工作的專業性要求，研究將市場監管、藥品監管、衛生監督等執法隊伍中專業要求較高的食品執法、特種設備執法、藥品執法、醫療執法等職位設置為專業執法職系。適應機關專業技術隊伍建設的需要，拓寬專業技術類職位范圍，將審計部門中財務審計、工程審計等職位設置為專業技術類職系，研究在規劃、統計等部門中設置專業技術類相應職系。圍繞精細化管理，對行政執法類專業執法職系和專業 —1—

技術類各職系開展職位分析工作，以職系為單元制定職位規范，明確各職系的主要職責、入職條件、能力要求、晉升資格等，為實施更有針對性的招考、培訓、考核等制度奠定基礎。

二、不斷完善精細化管理制度體系

（三）創新年輕處科級領導干部管理機制。根據我市公務員隊伍梯次建設需要，借鑒發達國家和地區對通用型領導人才的培養經驗，在現有干部人事制度基礎上，研究制定精細化的選拔、培訓、交流、晉升、考核等管理辦法，建立行政機關年輕處科級領導干部的長效培養機制。采取公務員主管部門牽頭、各部門聯合培養的管理模式，根據各層級公務員結構特點，有針對性地擬定選拔條件，定期遴選一批年紀輕、素質好、潛力大的公務員，通過有計劃的內部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調訓等方式進行強化培養鍛煉，使其在較短時間內具備通用型領導所需的基本能力。同時實行嚴格的考核評價機制，定期對培養對象的工作實績進行考核，對其能力提升情況、發展潛力進行評估，按一定條件或一定比例確定繼續培養人選，對特別優秀的予以破格提拔和重用。爭取用5至8年時間，培養一支具有大局意識、戰略眼光和領導指揮才能的年輕處科級領導干部隊伍。

（四）進一步完善分類招考制度。適應專業技術類和行政執法類職系細分的要求，以職位規范為依據，研究建立相應的專業筆試題庫，逐步形成針對性強、覆蓋面廣、題量豐富的專業題庫，為實施更精細的分類招考提供支持。加強面試考官隊伍建設，加大從高校、科研機構、知名企業、行業協會中引進考官的力度，出臺考官管理辦法，對面試考官實施分類分級管理，建設一支人員穩定、結構合理、專業素質高、測評能力強的面試考官隊伍，進一步提高面試的科學性。

（五）積極探索分類考核制度。研究制定公務員分類考核指導意見，指導各單位開展分類考核工作。各單位要結合本單位職位分類情況，制定分類考核工作方案，按照職位類別設置考核內容和標準，在同職類人員間進行考核評比，提高考核的針對性。根據行政執法類和

專業技術類職位工作內容相對固定、容易量化的特點，探索建立量化考核指標體系，提高考核的科學性。對綜合管理類公務員，探索個人工作計劃與平時考核相結合的方式，按下管一級的原則，定期對公務員履職履責情況進行講評，變結果評判為流程管理，提高考核的指導性。同時加強考核的激勵機制研究，進一步強化考核結果的運用。

（六）建立健全分類培訓制度。根據不同職位類別對公務員能力素質的不同要求，在市、區集中統一組織的初任、任職等培訓中，按職位類別分別設置班級和課程，實施分類培訓。加強對行政執法類、專業技術類公務員培訓內容、培訓方式和培訓結果使用的研究，提出行政執法類和專業技術類公務員培訓指導意見。各區、市各部門在自行組織的培訓中，要根據本單位各類職位的具體工作特點及要求，制定分類培訓工作方案或培訓計劃，探索菜單式、學分制培訓，著力提高培訓的系統性、針對性和實效性。

（七）規范和完善公務員交流機制。加大行政執法類公務員內部交流輪崗力度，定期組織行政執法類公務員跨部門、跨地域交流。研究完善公務員跨職類交流制度，進一步明確跨職類交流的條件、程序和任職規則。探索開展公開遴選工作，定期從基層單位公開遴選公務員到市直機關工作。加大公開選拔領導干部力度，拓寬各職類公務員競爭領導職務的通道。

三、進一步完善聘任制公務員管理制度

（八）加強聘任合同管理。制定聘任制公務員合同管理辦法，完善合同文本，進一步規范合同的訂立、履行、變更、續簽和解除。強化對聘任合同簽訂和執行情況的監督管理，確保合同管理落到實處。

（九）完善考核制度。制定新聘任公務員試用期管理辦法和聘期考核辦法。創新考核工作方式，加強公務員考核管理信息系統建設，利用信息化手段提高考核與公務員日常業務工作的結合度，增強考核的客觀性和公信力。加強考核結果在聘任制公務員轉正、續聘、解聘等管理環節中的運用。

（十）完善聘任制公務員福利保障制度。進一步細化職業年金的投資運營、繳交、領取、獎罰、收回和轉移等管理辦法，保障用人單位和聘任制公務員雙方的合法權益。

四、加快解決改革遺留問題

（十一）完成全市地稅系統公務員職務套轉。按照《關于印發深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案的通知》（深府〔2010〕22號）要求，參照其他系統行政執法類公務員職務套轉的有關政策，2012年底前完成全市地稅系統各基層局有關公務員套轉行政執法類職務工作。

（十二）抓緊完成公安專業化改革既定任務。

1．完成全市公安系統人員歸類和職務套轉工作。按照《關于印發深圳市公安系統公務員專業化試點改革方案的通知》（深府〔2006〕197號）及有關配套文件要求，認真研究公安系統警員6大職系人員歸類和技術警察職務套轉及管理有關問題，2012年底前完成相關人員的職務套轉工作，實現公安專業化改革管理制度的全面入軌運行。

2．完善全市公安系統公務員績效考核制度。根據隊伍精細化管理和專業化建設的要求，明確市公安系統各級各類公務員的能力素質要求及考評標準，完善績效考核制度，強化考核結果的使用，將考核結果與職務晉升掛鉤，真正發揮考核的獎優罰劣功能，進一步增強公安隊伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日

第四篇：行政機關公務員處分條例

中華人民共和國國務院令

第495號

《行政機關公務員處分條例》已經2007年4月4日國務院第173次常務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行。

總 理溫家寶

二○○七年四月二十二日

行政機關公務員處分條例

第一章 總則

第一條 為了嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》，制定本條例。

第二條 行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處分有規定的，依照該法律、行政法規、國務院決定的規定執行；法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為做了規定，但是未對處分幅度做規定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關處分幅度的規定。

地方性法規、部門規章、地方政府規章可以補充規定本條例第三章未作規定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。除國務院監察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規章，應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定。

除法律、法規、規章以及國務院決定外，行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。

第三條 行政機關公務員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受處分。

第四條 給予行政機關公務員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結合的原則。給予行政機關公務員處分，應當與其違法違紀行為的性質、情節、危害程度相適應。給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第五條 行政機關公務員違法違紀涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二章 處分的種類和適用

第六條 行政機關公務員處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第七條 行政機關公務員受處分的期間為：

（一）警告，6個月；

（二）記過，12個月；

（三）記大過，18個月；

（四）降級、撤職，24個月。

第八條 行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級別。

第九條 行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。

行政機關公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

第十條 行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

行政機關公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執行的期限與新處分期限之和。

處分期最長不得超過48個月。

第十一條 行政機關公務員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據各自應當承擔的紀律責任，分別給予處分。

第十二條 有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

（三）串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規、規章規定的其他從重情節。

第十三條 有下列情形之一的，應當從輕處分：

（一）主動交代違法違紀行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

第十四條 行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

行政機關公務員違紀行為情節輕微，經過批評教育后改正的，可以免予處分。

第十五條 行政機關公務員有本條例第十二條、第十三條規定情形之一的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。

行政機關公務員有本條例第十四條第一款規定情形的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

第十六條 行政機關經人民法院、監察機關、行政復議機關或者上級行政機關依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第十七條 違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據其違法違紀事實，給予處分。

行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。

第三章 違法違紀行為及其適用的處分

第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；

（六）非法出境，或者違反規定滯留境外不歸的；

（七）未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；

（八）其他違反政治紀律的行為。

有前款第（六）項規定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）負有領導責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執行上級依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執行機關的交流決定的；

（四）拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的；

（五）違反規定應當回避而不回避，影響公正執行公務，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續或者拒不接受審計的；

（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀律的行為。

第二十條 有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的；

（二）發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告、處理的；

（三）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的；

（二）違法設定或者實施行政強制措施的；

（三）違法設定或者實施行政處罰的；

（四）違反法律、法規規定進行行政委托的；

（五）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規定辦理的。

第二十二條 弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十四條 違反財經紀律，揮霍浪費國家資財的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的；

（二）壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（三）違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（四）妨礙執行公務或者違反規定干預執行公務的；

（五）其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為。

第二十六條 泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十七條 從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。第二十八條 嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

第二十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養情人的；

（四）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。

第三十條 參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。

第三十一條 吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

第三十二條 參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規定給予處分。

第三十三條 違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第四章 處分的權限

第三十四條 對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

第三十五條 對經全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分，由國務院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務院向全國人民代表大會提出

罷免建議，或者向全國人民代表大會常務委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務院可以決定暫停其履行職務。

第三十六條 對經地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經縣級以上地方人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務委員會提出撤銷職務的建議。擬給予鄉鎮人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務委員會，并通報下級人民代表大會常務委員會。

第三十七條 對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。

第三十八條 行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，任免機關可以決定暫停其履行職務。

被調查的公務員在違法違紀案件立案調查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續。

第五章 處分的程序

第三十九條 任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經任免機關負責人同意，由任免機關有關部門對需要調查處理的事項進行初步調查；

（二）任免機關有關部門經初步調查認為該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關負責人批準后立案；

（三）任免機關有關部門負責對該公務員違法違紀事實做進一步調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取被調查的公務員所在單位的領導成員、有關工作人員以及所在單位監察機構的意見，向其他有關單位和人員了解情況，并形成書面調查材料，向任免機關負責人報告；

（四）任免機關有關部門將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公務員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案。被調查的公務員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信；

（五）經任免機關領導成員集體討論，作出對該公務員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機關應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內宣布；

（七）任免機關有關部門應當將處分決定歸入受處分的公務員本人檔案，同時匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機關公務員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規定辦理。

任免機關應當按照管理權限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務員主管部門備案。

第四十條 監察機關對違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程序辦理。

第四十一條 對行政機關公務員違法違紀案件進行調查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調查的單位和個人應當如實提供情況。

嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據；非法收集的證據不得作為定案的依據。

第四十二條 參與行政機關公務員違法違紀案件調查、處理的人員有下列情形之一的，應當提出回避申請；被調查的公務員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：

（一）與被調查的公務員是近親屬關系的；

（二）與被調查的案件有利害關系的；

（三）與被調查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第四十三條 處分決定機關負責人的回避，由處分決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他違法違紀案件調查、處理人員的回避，由處分決定機關負責人決定。

處分決定機關或者處分決定機關的上一級行政機關，發現違法違紀案件調查、處理人員

有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十四條 給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。第四十五條 處分決定應當包括下列內容：

（一）被處分人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；

（二）經查證的違法違紀事實；

（三）處分的種類和依據；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項、第（二）項和第（五）項規定的內容外，還應當包括原處分的種類和解除處分的依據，以及受處分的行政機關公務員在受處分期間的表現情況。

第四十六條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

第四十七條 行政機關公務員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構管理。

第六章 不服處分的申訴

第四十八條 受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請復核或者申訴。復核、申訴期間不停止處分的執行。

行政機關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。

第四十九條 有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關重新作出決定：

（一）處分所依據的違法違紀事實證據不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權或者濫用職權的。

第五十條 有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當變更處分決定，或者責令原處分決定機關變更處分決定：

（一）適用法律、法規、規章或者國務院決定錯誤的；

（二）對違法違紀行為的情節認定有誤的；

（三）處分不當的。

第五十一條 行政機關公務員的處分決定被變更，需要調整該公務員的職務、級別或者工資檔次的，應當按照規定予以調整；行政機關公務員的處分決定被撤銷的，應當恢復該公務員的級別、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，并在適當范圍內為其恢復名譽。被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關公務員工資福利受到損失的，應當予以補償。

第七章 附則

第五十二條 有違法違紀行為應當受到處分的行政機關公務員，在處分決定機關作出處分決定前已經退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇。

第五十三條 行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

第五十四條 對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關規定辦理。

第五十五條 本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務院發布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》同時廢止。

第五篇：行政機關公務員處分條例

《行政機關公務員處分條例》測試題

一、填空題（每題3分，共30分）

1、為了嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據（）和（），制定本條例。

2、給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、（）、定性準確、處理恰當、（）、手續完備。

3、行政機關公務員（）違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者（）的，應當減輕處分。

4、行政機關公務員有減輕處分情形的，應當在規定的處分幅度以（），減輕（）個處分的檔次給予處分。

5、對行政機關公務員給予處分，由（）機關或者（）機關按照管理權限決定。

6、吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予（）或者（）處分。

7、在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者（）處分；（）的，給予撤職或者開除處分。

8、行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，（）可以決定（）。

9、受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請（）或者（）。

10、對法律、法規授權的具有（）職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，（）本條例的有關規定辦理。

二、判斷題（正確的在括號內打“√”，錯誤的打“×”，每題2分，共20分）

1、行政機關公務員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受處分。（）

2、嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。（）

3、應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。（）

4、行政機關公務員受到開除處分，如在受處分后有悔改表現，沒有再發生違法違紀行為，并且主動檢舉他人重大違法違紀行為查證屬實的，可以解除處分。（）

5、依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。（）

6、礦工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響，情節嚴重的，給予開除處分。（）

7、離任、辭職或者被辭職時，拒不辦理公務交接手續或者拒不接受審計的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（）

8、在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。（）

9、泄露國家秘密、工作秘密，或者泄漏因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（）