第一篇：行政機關公務員處分條例(解釋)

行政機關公務員處分條例

（2007年4月4日國務院第173次常委會議通過 自2007年6月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為了嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》，制定本條例。

【釋義】本條是關于立法目的和立法依據的規定。

一、立法目的

（一）嚴肅行政機關紀律

行政機關紀律是行政機關為保障實現行政機關的工作目的，維護行政機關的工作秩序，要求每一個行政機關公務員遵守的紀律。《公務員法》第五十三條明確規定了公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；拒絕執行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復；弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；違反財經紀律，浪費國家資財；濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務；曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸；違反紀律的其他行為。作為公務員重要組成部分的行政機關公務員必須遵守紀律，不得有上述違反紀律的行為，對于行政機關公務員違反紀律的行為，必須予以制裁，以保證行政機關紀律的嚴肅性和威懾力。

（二）規范行政機關公務員的行為

處分制度是我國公務員管理制度的重要組成部分，是國家機關對其工作人員進行自我約束的一項重要監督管理制度。根據《公務員法》實施方案的規定，下列機關列入公務員法實施范圍：(一)中國共產黨各級機關；(二)各級人民代表大會及其常務委員會機關；(三)各級行政機關；(四)中國人民政治協商會議各級委員會機關；(五)各級審判機關；(六)各級檢察機關；(七)各民主黨派和工商聯的各級機關。由此可見，公務員的范圍相當廣泛。由于《處分條例》屬于國務院的行政法規，其無權對除行政機關及其公務員以外的其他國家機關及其公務員的行為及其處分作出規定，因此，《處分條例》明確規定只規范行政機關公務員的行為，即《處分條例》的適用對象是行政機關公務員，公務員中的其他幾類人員如中國共產黨各級機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關的公務員等都不適用本條例。行政機關中的監察機關和任免機關通過對有損害國家和人民利益、違法行政等違法違紀行為的行政機關公務員給予從警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分，來達到規范行政機關公務員行為的目的。

（三）保證行政機關及其公務員依法履行職責

各級行政機關及其公務員的職責和權力，來源于法律的授權，因此，一切行政機關必須按照體現最廣大人民意志的法律法規管理國家事務、經濟事務和社會文化事業。所有行政機關公務員必須時刻保持清醒的頭腦，擺正自己的位置，行使權力要對自己、對組織、對人民負責，嚴格依法辦事，認真履行職責，切忌隨心所欲。行政機關及其公務員必須在法律賦予自己的職權范圍內活動，否則必須承擔因此產生的紀律責任和其他法律責任，受到處分直至刑事處罰。

二、立法依據

本條例的立法依據是《公務員法》和《行政監察法》。本條例即是《公務員法》的下位法，也是《行政監察法》的下位法。

第二條 行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處分有規定的，依照該法律、行政法規、國務院決定的規定執行；法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為做了規定，但是未對處分幅度做規定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關處分幅度的規定。

地方性法規、部門規章、地方政府規章可以補充規定本條例第三章未作規定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。除國務院監察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規章，應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定。

除法律、法規、規章以及國務院決定外，行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。

【釋義】本條是關于本條例的適用范圍、處分的依據和處分的設定的規定。

一、給予行政機關公務員處分的條件

根據本條的規定，給予行政機關公務員處分必須符合以下兩個條件：

（一）本條例的適用主體只能是行政機關公務員，除此以外的其他國家機關及其工作人員不能成為適用本條例的主體。而行政機關違法違紀的，對其負有領導責任的人員和直接責任人員依法給予處分。

（二）違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的。行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令的行為的表現形式多種多樣而且程度不同，不是所有違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令的行為都應當承擔紀律責任，只有那些違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，同時按照本條例第三章的規定應當追究紀律責任的行為，才給予處分。

對法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，以及本條例第三章未規定應當追究紀律責任的行為，可以通過批評教育等其他方式處理。

需注意的是，應當承擔紀律責任，不是由紀律處分決定機關來認定是否應當，而是由本條例第三章或者法律、其他行政法規、規章以及國務院的決定、命令中規定應當追究紀律責任，沒有上述明確規定的，不能擅自認定為應當承擔紀律責任而給予行政機關公務員處分。

二、給予處分的依據

（一）《行政機關公務員處分條例》是對違反公務員紀律的行政機關公務員處分的直接依據。

處分決定機關在對違反公務員紀律的行政機關公務員進行處分時，應當“依照本條例給予處分”。在具體適用中，處分決定機關一是要依照本條例關于行政處分的適用條件和種類等規定來進行處分。二是要依照本條例關于各種量紀情節及適用原則如從重、從輕、減輕、合并處理等規定，確定應否給予處分以及處分的輕重。三是依照本條例第三章關于各種違法違紀行為的構成及其相應的處分幅度規定來定性量紀，除具有法定減輕、免予處分情節外，不得突破法定的處分幅度。

（二）其他依據

本條第二款中規定“法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處分作出規定的，依照該法律、行政法規、國務院決定的規定執行。” 法律、其他行政法規、國務院決定也是處分決定機關給予行政機關公務員處分的依據。這里的“對行政機關公務員處分作出規定的”，不僅包括對某些違法違紀行為的構成及處分幅度作出規定，也包括對諸如從重、從輕、減輕處分情節等處分事項作出規定。我國有些法

律、行政法規，如《中華人民共和國行政復議法》等對一些違法違紀行為明確規定了構成要件及處分幅度，鑒于法律的效力高于行政法規，所以，本條例規定法律對行政機關公務員處分作出規定的，依照該法律的規定執行。“其他行政法規”，是指除本條例以外的行政法規。凡是其他行政法規對行政機關及其公務員的處分作出規定的，應當按照該行政法規的規定執行，如《財政違法行為處罰條例》對財政違法行為及其處分幅度作出了明確規定，行政機關及其公務員有財政違法行為的，就應按照《財政違法行為處罰條例》執行。本條第二款中規定：“法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為做了規定，但是未對處分幅度做規定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關處分幅度的規定”。這是關于處分比照制度的規定。

適用比照制度時，應注意以下幾點：

1、必須是法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為作了規定，也就是說必須是法定的違法違紀行為。如果一種行為本條例、法律、其他行政法規和國務院決定都未規定為違法違紀行為，那么，即使這種行為具有一定的社會危害性，處分決定機關不能擅自給予處分。必須是法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為作了規定．而只是沒有規定具體的處分種類和幅度的，才存在比照的問題。

2、必須按照本條例第三章與其最相類似條款去處理。此處的最相類似的條款．是指需要給予處分的違法違紀行為。與本條例第三章中某一條款規定的違法違紀行為的構成要件基本相同。一般說．應當是違紀主體、違紀主觀方面、違紀所侵犯的客體都相同，只是在違紀客觀方面的行為表現方式不同。

三、處分事項的設定

本條對處分的設定作了四個方面的規定：

（一）給予行政機關公務員處分，原則上應當適用本條例。也就是說，行政機關公務員的處分主要由本條例設定。

（二）本條第二款的規定，一方面，法律、其他行政法規、國務院決定也可以設定處分，而且法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處分有規定的，要依照該法律、行政法規、國務院決定的規定執行，即法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處分作出規定的效力高于本條例。另一方面，法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為作了規定，但對應當受到處分的幅度未作規定的，適用本條例第三章與其最相類似條款有關處分幅度的規定。

（三）地方性法規、部門規章、地方政府規章可以補充規定本條例第三章未作規定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。除國務院監察機關、國務院人事部門以外，國務院其他部門制定處分規章．應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合發布。這是授權性條款，規定了除本條例、法律、其他行政法規和國務院決定外，還有哪些形式的規范性文件可以設定行政機關及其公務員的處分事項。這是針對以往由于對處分的設定權沒有規定，導致一些地方行政機關和有關部門在各種文件中濫設處分事項，導致處分事項的設定政出多門，同錯異罰。這不僅嚴重影響了法制的統一，損害了法律的嚴肅性和權威性，也侵害了行政機關公務員的合法權益。但是，各部門由于行業性質的不同．各地區由于政治經濟發展的不平衡、人文地理環境的差異等，確有對本條例進行補充規定的必要，為此，本條例明確規定，地方性法規、部門規章、地方政府規章可以補充規定本條例第三章未作規定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。

這里所謂的地方性法規，是指省、自治區、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的法規。較大的市，是指省、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市

和經國務院批準的較大的市。地方政府規章，是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定的規章。部門規章，是指國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定的規章。

在此需要注意兩點，一是補充規定。這里所謂的補充規定，即對本條例第三章中沒有規定的應當給予處分的違法違紀行為及相應的處分幅度作出規定．而不得以地方或者行業的特殊情況等為借口，對本條例第三章已經明確規定的違法違紀行為及其相應的處分幅度加以變更。二是部門規章，在國務院各部門中，只有國務院監察機關和國務院人事部門能夠單獨制定設定處分事項的部門規章．國務院其他部門不能單獨制定設定處分事項的規章，這些部門凡是涉及設定處分事項的規章，都應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定發布。

（四）除上述法律、法規、規章以及國務院決定外，行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。

第三條 行政機關公務員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受處分。

【釋義】本條是關于非因法定事由，非經法定程序，不受處分的原則，即依法處分原則的規定。

非因法定事由不受處分的原則，實際上是追究違法違紀行為法定原則，包括以下內容：

1、違法違紀行為蓋由法定。

2、任何一種有危害性的行為，如果法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方性規章和國務院決定事前沒有規定為違法違紀，不得直接對其定性量紀，也不能采用溯及既往的形式追究紀律責任。

3、對法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方性規章和國務院決定規定為違法違紀的行為及其處分幅度，不得任意加以改變，必須嚴格按照法律的規定定性量紀。非法定程序不受處分，實際上是程序保障原則。程序保障是指對紀律責任的追究必須按照法定程序進行。包括依法立案，依法收集有關證據，依法聽取當事人的意見，依法定的形式作出處分決定和送達處分決定、執行處分決定等。法定程序具有強制性，違反程序規定的行為不僅違法或者無效，而且會影響辦案的質量和效率，嚴重的會導致冤假錯案的發生，有可能使應當追究紀律責任者被免予追究，而不應當受到紀律責任追究者被追究。程序保障既是實體權利實現的重要條件，也是實體法上的責任得到準確認定和追究的重要保障。只有遵循法定程序原則，才能防止處分決定機關的武斷、偏見和擅權，才能促進行政機關依法行政，保護被處分人的合法權益。

第四條 給予行政機關公務員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結合的原則。給予行政機關公務員處分，應當與其違法違紀行為的性質、情節、危害程度相適應。給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

【釋義】本條是關于處分原則的規定。

二、公平、公正的原則

處分決定機關在對政紀案件進行處理時，對于所有違法違紀行為人要一律平等，不允許有不受公務員紀律約束的特殊人物，不允許有凌駕于公務員紀律之上的任何特權。給予行政機關公務員處分必須公正、公平，包括定性上和量紀上的平等兩方面。

二、教育與懲處相結合的原則

這一原則有兩方面的含義：一是對違法違紀行為人必須嚴肅處理，該處分的必須處分，不能姑息寬容。二是要將教育貫穿于處分工作的始終，使懲處立足于教育、挽救和防范。

三、錯責相適應原則

這里所謂的處分的錯責相適應原則，就是要求給予違法違紀行為人處分的種類、幅度應當與其違法違紀行為的性質、情節、危害程度相適應。性質惡劣、情節嚴重、危害性大的違法違紀行為，應當規定和適用重處分；反之，則應當規定和適用輕處分，不能輕重倒置。在給予違法違紀行為人處分前，首先，要確定違法違紀行為的性質。其次，判定違法違紀行為對社會的危害程度。再次，結合違法違紀行為的過程、動機、目的、手段以及違法違紀行為人違法違紀后的態度等情節來具體裁量處分。

四、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第五條 行政機關公務員違法違紀涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

【釋義】本條是關于案件移送制度的規定。這里所說的案件移送制度，是指處分決定機關在調查處理政紀案件過程中，將涉嫌犯罪的違法違紀案件，移送司法機關依法追究刑事責任的制度。處分決定機關在調查處理行政機關公務員的違法違紀案件中，發現行政機關公務員違法違紀涉嫌犯罪的，必須移送司法機關依法處理。涉嫌犯罪，是指處分決定機關在查處政紀案件過程中，根據所掌握的違法違紀事實、證據以及刑法的有關規定，初步判定違法違紀行為涉嫌犯罪。對涉嫌犯罪的，處分決定機關應當進行移送，至于是否屬于犯罪，則要由司法機關來最后判決。需要注意的是：（1）應當移送，即必須移送，對于應當移送司法機關而不移送，造成犯罪嫌疑人逃脫刑事制裁的，應當根據刑法和本條例的有關規定追究有關人員的刑事責任和紀律責任。（2）根據先刑事、后行政的原則，處分決定機關一般應當在法院判決后再給予處分，這樣能夠保證司法判決與處分決定的一致。但是，處分決定機關對違法違紀事實清楚、證據確鑿的，也可以現行給予處分。

第六條 行政機關公務員處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

【釋義】本條是關于處分種類的規定。

警告，是一種警戒性的紀律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式。

記過、記大過，即對于違法違紀行為的過錯予以記載，也是警戒性的紀律制裁方式。降級，是一種降低行政機關公務員級別的紀律制裁方式。撤職，是一種撤銷行政機關公務員所擔任的職務的紀律制裁方式。被撤職者如果沒有同時受到辭退、調離等行政處理的，仍是行政機關公務員。

開除，是解除被處分人與行政機關人事關系的紀律制裁方式，也是最嚴厲的制裁方式。被開除后，被處分人不再具有行政機關公務員身份。

第七條 行政機關公務員受處分的期間為：

（一）警告，6個月；

（二）記過，12個月；

（三）記大過，18個月；

（四）降級、撤職，24個月。

【釋義】本條是關于受處分期間的規定。

這里所謂的受處分期間，是指處分的有效期間，即處分的法律后果的影響期間。行政機關公務員受開除以外處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為的，處

分期滿后，應當由處分機關解除處分并以書面形式通知本人。

第八條 行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級別。【釋義】本條是關于處分的法律后果以及撤職處分的執行方法的規定。

一、處分的法律后果

處分的法律后果，是指被處分人在受處分期間在晉升工資檔次、級別、職務上所受到的影響。

根據本條規定，受警告處分的，在處分影響期間，不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次。受警告處分以外的記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分影響期間，不僅不得晉升職務、級別，而且也不得晉升工資檔次。

二、撤職處分的執行方法

根據本條規定，受撤職處分的，不僅要撤銷其現任職務，還要相應降低其級別。

第九條 行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。

行政機關公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

【釋義】本條是關于開除的法律后果以及處分期滿后如何處理的規定。

一、開除處分的法律后果

根據本條規定，行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。

二、處分期滿后應當如何處理

根據本條第二款規定，行政機關公務員受到開除以外的處分，處分期滿后，應當解除處分。解除處分應當符合下列條件：

（一）受到警告、記過、記大過、降級、撤職處分。受到開除處分的，不適用解除處分。

（二）在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為。如果在受處分期間受處分人又發生新的違法違紀行為，則不能解除處分。

（三）處分期未滿的，不得提前辦理解除處分手續。

三、解除處分的法律后果

解除處分后，受處分人可以正常晉升工資檔次、級別和職務，不再受原處分的影響，其在權利、義務等各個方面，與未受處分的同職、同級、同等工資檔次的行政機關公務員沒有任何不同。需要注意的是，此處的法律后果是指解除處分后，如果尚未辦理解除處分手續，即使處分期已滿，也不得自動晉升工資檔次、級別和職務。

特別說明的是，對于受到降級、撤職處分的行政機關公務員在解除處分后，不視為恢復該行政機關公務員在受處分前的級別和職務。其今后的晉級、晉職應當在受處分后新確定的級別和職務的基礎上進行。

第十條 行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

行政機關公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執行的期限與新處分期限之和。

處分期最長不得超過48個月。

【釋義】本條是關于數種違法違紀行為合并處理運用規則的規定。

一、違法違紀行為中數錯的概念

同一行為人同時有兩種或兩種以上違法違紀行為的，就稱為違法違紀行為中的數錯。這里的“同時”，不是指違法違紀行為人同一時間實施了兩種以上違法違紀行為，而是指處分決定機關在政紀案件調查過程中，在處分決定作出前，發現違法違紀行為人有兩種以上的違法違紀行為需要同時給予處分；或者在處分決定作出后，在該處分的處分期間，發現被處分人有新的錯誤，需要給予處分時，前后兩種違法違紀行為屬于同一行為人同時實施了兩種違法違紀行為。

二、合并處理的概念

數種違法違紀行為的合并處理，是指同一行為人實施了數種違法違紀行為，處分決定機關對數種違法違紀行為，分別確定所應當給予的處分后，再依法確定如何執行的規則。構成違法違紀行為的合并處理必須具備以下條件：

（一）必須是一人實施了兩種或者兩種以上的違法違紀行為。需注意的是，一人實施數種違法違紀行為的情況較多，是否應以數種并處的方式處理則要視情況而定：

1、違法違紀行為人的行為目的只有一個，但其行為的實施方法或者結果，違反了多個行政義務。例如，財務人員以涂改、偽造賬表憑證的方式挪用救災物資的行為，涂改、偽造賬表憑證的行為是挪用救災物資行為的方法，對這種情況，一般采用從一重的方法處理，即選擇處分最重的一個違法違紀行為進行處理，而不按數錯并處來處理。

2、違法違紀行為人的行為目的只有一個，但實施了兩個以上同種行為，如與同一女性多次進行嫖娼活動，應以一種違法違紀行為的較重情節處理，而不適用數錯并處。

（二）違法違紀行為的合并處理必須在法定期限以內。對于在不同階段發現的數錯應當采取不同的合并處理方法，分為以下三種情況：

1、在處分決定作出以前一人有數個違法違紀行為；

2、在處分決定作出以后處分期沒有執行完畢以前發現還有遺漏的違法違紀行為；

3、在處分期當中又犯新的違法違紀行為。

三、合并處理的方法

對違法違紀行為的合并處理應當采取吸收及限制加重的方法。合并處理時，應當分別確定每種違法違紀行為所應當給予的處分，再進行合并處理，其具體方法是：

（一）應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分。如，一人實施了三個違法違紀行為，分別應當給予撤職、降級和警告處分，合并處理時，只執行最重的處分即撤職處分，處分期也只執行撤職的處分期，即24個月。

（二）應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執行該處分，并在該處分一個處分期以上，多個處分期之和以下，決定執行的處分期。這里的撤職以下處分包括撤職。例如，一人實施了三個違法違紀行為，分別都應當給予降級處分，合并處理時，應當給予降級處分，但是其處分期的計算則不應按照本條例第七條規定的處分期確定為24個月，而應當在一個降級的處分期即24個月以上，多個處分期之和即三個降級處分期之和72個月以下，決定應當執行的處分期。但是，由于本條又規定處分期最長不得超過48個月，因此，此合并處理的處分期最短只能為25個月，最長為48個月。

（三）在處分決定作出以后處分期沒有執行完畢以前發現還有遺漏的違法違紀行為或者又犯新的違法違紀行為的，本條統稱為行政機關公務員在受處分期間又受到新的處分，對這兩種情況的合并處理規則為：將原處分期尚未執行的期限，與新的處分期限相加，就是該行政機關公務員應當執行的處分期，應當執行的處分期的起算從新的處分決定生效之日起開始，前一個處分已經執行的處分期不包括在內。

需注意的是，新的違法違紀行為有多少個，其處分就應有多少個，處分期也就有多少個，這些處分期與原來的處分未執行完的期限相加后就是應當執行的處分期，但相加的期限不得超過48個月。如，一個行政機關公務員受到撤職處分，處分期為兩年，執行一年后，發現

有遺漏的兩種違法違紀行為，分別應當給予記大過和降級處分，記大過的處分期為18個月，降級的處分期為24個月，以前尚未執行完的處分期為12個月，三者相加為54個月，按照處分期最長不得超過48個月的規定，其應當執行的處分期就是48個月。

第十一條 行政機關公務員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據各自應當承擔的紀律責任，分別給予處分。

【釋義】本條是關于共同違法違紀中紀律責任適用規則的規定。

一、共同違法違紀的概念

共同違法違紀，是指2個或者2個以上行政機關公務員共同故意實施違法違紀的行為。

二、共同違法違紀的構成要件

構成共同違法違紀必須具備以下條件：

（一）主體要件。該違法違紀行為必須由2個或2個以上的主體實施。

（二）主觀要件。各違法違紀行為人具有共同的故意，即各行為人已互相認知是在共同進行某一違法違紀行為，并對行為結果的發生都抱希望的態度。

（三）客觀要件。構成共同違法違紀的各行為人必須具有共同違法違紀的行為。各違法違紀行為人在實施共同違法違紀時，盡管所處的地位、具體的分工、參加的程度，甚至參與的時間等可能有所不同，但他們的行為在總體上都是為了實現同一個目標，都是為了達到同一個目的，從而緊密聯系，有機配合，各自的違法違紀行為都是整個違法違紀行為的必要組成部分。每個共同違法違紀行為人所實施的違法違紀行為都與發生的危害結果之間有因果關系。共同違法違紀行為，客觀上具有三種形式：一是共同作為；二是一部分人作為一部分人不作為；三是共同不作為。

需要注意的是，2人以上雖然故意侵犯了同一客體，但如果彼此沒有共同聯系，就不能構成共同違法違紀。

三、共同違法違紀的表現形式

（一）事前無通謀的共同違法違紀。

（二）事前有通謀的共同違法違紀。

（三）違法違紀集團。

四、對共同違法違紀行為人的處分原則

根據每個人在共同違法違紀行為中所起的地位與作用，分別確定其各自應當承擔的紀律責任，分別給予相應的處分。

第十二條 有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

（三）串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規、規章規定的其他從重情節。【釋義】本條是關于從重處分情節的規定。

從重處分情節屬于量紀情節，分為法定情節和酌定情節。這里所謂的法定情節，是指有關法律、法規、規章和本條例明文規定的，在量紀時應當予以考慮的情節，它包括依照本條例規定的對各種違法違紀行為共同適用的情節以及有關法律、法規、規章規定的其他量紀情節。

需注意的是，“應當”就是必須的意思，只要違法違紀行為人具有上述從重處分情節的，就必須從重處分，而沒有選擇的余地。

這里所謂的酌定情節，是指法律、法規和本條例未作明文規定，根據立法精神，由處分決定機關從處分實踐經驗中總結出來的，在量紀時酌情予以考慮的情節。

第十三條 有下列情形之一的，應當從輕處分：

（一）主動交代違法違紀行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

【釋義】本條是關于從輕處分情節的規定。本條確定了三項從輕處分的法定情節。

一、主動交代違法違紀行為的 主動交代違法違紀行為，是指違法違紀行為人在被有關機關詢問前如實交代違法違紀的事實，或者在被詢問后如實交代未被發現的違法違紀的事實。構成主動交代必須具備以下兩個條件：

（一）必須是主動向組織交代的。分為兩種情況：

1、違法違紀行為人在被有關機關詢問前如實交待違法違紀的事實，即包括有關機關未掌握的違法違紀行為人的違法違紀線索，也包括違法違紀行為被發現而尚未確定違法違紀人的情況。

2、在被有關機關詢問后如實交代未被發現的違法違紀事實的。在被有關機關詢問后或者調查過程中交代有關機關已經掌握的違法違紀事實的，不應視為主動交代，只能視為違法違紀行為人的供述，在處理時可以作為認錯態度好予以考慮。

（二）如實交代自己違法違紀的事實。如實交代違法違紀的事實是指：

1、違法違紀行為人所交代的必須是全部的案件事實，應當包括主要的違法違紀事實，但不要求是全部細節。如果一人有數個違法違紀行為，只交代一個違法違紀行為或者幾個違法違紀行為，對所交代的違法違紀行為也應按主動交代處理。

2、必須是如實交代，有任何虛假或者隱瞞都不能視為如實交代。

3、必須是自己的違法違紀行為，即由自己實施并應由自己承擔紀律責任的行為。交代共同違法違紀中其他違法違紀行為人的違法違紀事實，或者交代了自己知道的共同違法違紀的主要情況，也視為主動交代。

二、主動采取措施，有效避免或者挽回損失的

本項是關于違法違紀中止的規定。違法違紀中止，是違法違紀未完成的一種形態。本項規定的是結果防止的違法違紀中止。結果防止的違法違紀中止，是指違法違紀行為人實施了違法違紀行為以后，主動采取措施，有效地防止危害結果的發生。

三、檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的

此項規定的是立功制度。立功，是指違法違紀行為人雖已實施了違法違紀行為，但能檢舉他人重大違法違紀行為，對查處他人重大違法違紀行為提供了幫助或者作出了重要貢獻。有立功表現的，應當從輕處分。

檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的，其成立條件為：

（一）違法違紀行為人所檢舉的，是他人的重大違法違紀行為。這里所謂的重大違法違紀行為，是指違法違紀的金額大，或者違法違紀的人數多，或者違法違紀涉及領導人員，或者違法違紀行為的影響大等。如果檢舉的是他人輕微的違法違紀行為，則不構成立功。

（二）檢舉的內容必須是查證情況屬實的。這里強調的是違法違紀行為人檢舉的他人違法違紀行為必須是經過查證屬實的，否則不屬于立功行為。誣告陷害他人要受到法律的制裁；檢舉失實雖不受法律追究，但不能視為立功表現。

需要注意的是，提供重要線索，從而得以突破其他重大違法違紀案件的，也應視為檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的，也應當對違法違紀行為人從輕處分。

第十四條 行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

行政機關公務員違紀行為情節輕微，經過批評教育后改正的，可以免于處分。【釋義】本條是關于減輕處分的情節以及免于處分的條件的規定。

一、減輕處分的情節 根據本條規定，行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。需注意的是，此兩項情形必須是同時具備的，缺一不可。如果只具有主動交代違法違紀行為或者只具有主動采取措施，有效避免或者挽回損失的，都不能減輕處分。

二、免于處分的條件

免于處分，是指處分決定機關對雖有違紀行為，但情節輕微，且經過批評教育后改正的違紀行為人免于處分的一種處理措施。因此，免于處分的行政機關公務員并不是不構成違紀，而是其違紀的情節輕微，本人經過批評教育又改正了錯誤的，才免于處分。免于處分必須同時具備以下三個條件：一是行政機關公務員具有違紀行為；二是違紀行為情節輕微；三是違紀行為人本人經過批評教育后確已改正了錯誤。缺少如何一個條件，都不符合免于處分的要求。

需要注意的是，免于處分不是處分的一個種類，對免于處分的人員，其晉職、晉級、晉升工資檔次都不受影響。

第十五條 行政機關公務員有本條例第十二條、第十三條規定情形之一的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。

行政機關公務員有本條例第十四條第一款規定情形的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

【釋義】本條是關于從輕處分、從重處分和減輕處分適用規則的規定。

一、從輕處分、從重處分的概念 從輕處分，就是指在本條例第三章規定的相應的處分幅度內，對違法違紀行為人選用較輕的處分或者最輕的處分的手段。從重處分，就是指在本條例第三章規定的相應的處分幅度內，對違法違紀行為人選用較重或者最重的處分的手段。

二、減輕處分的概念

減輕處分，是指對違法違紀行為人的違法違紀行為在本條例第三章規定的相應的處分幅度以外，減輕一個處分檔次給予處分。減輕處分是必須低于法定相應處分幅度的處分。

三、減輕處分的適用條件

減輕處分的適用條件即減輕處分的情節，必須是本條例第十四條第一款規定的減輕處分的情節，不具有上述減輕處分的法定情節，不得任意減輕處分。

需要注意的是，本條有一個特別規定，即按照規定應當給予警告處分，可同時又具有減輕處分情節的，應當免予處分

第十六條 行政機關經人民法院、監察機關、行政復議機關或者上級行政機關依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

【釋義】本條是關于單位違法違紀的規定。

一、單位違法違紀的概念

單位違法違紀，是指行政機關及其內設機構、派出機構經單位領導班子集體研究決定或者由負責人員決定實施的違法違紀行為。主要特征是：

（一）違法違紀由單位決定，即體現為單位意志。

（二）單位違法違紀行為必須由法律、法規、規章明確規定，法律、法規、規章沒有規定為單位違法違紀的，不能隨意按單位違法違紀處理，也不能擅自追究負有責任的領導人 員和直接責任人員的紀律責任。

二、單位違法違紀的認定

（一）行政機關經人民法院依法認定有行政違法行為，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

（二）監察機關依法認定的行政機關的違法違紀行為，監察機關可以根據國家有關人事管理權限和處分程序的規定，依法給予負有責任的領導人員和直接責任人員處分，也可以建議其任免機關給予處分，任免機關無正當理由必須采納監察機關的監察建議。

（三）行政復議機關依法作出的行政復議決定，處分決定機關也可以對有行政違法行為或者其他違法違紀行為的行政機關負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

（四）上級行政機關依法認定的下級行政機關行政違法行為或者其他違法違紀行為，處分決定機關認為需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

三、單位違法違紀的紀律責任承擔人

單位違法違紀的紀律責任承擔人是單位負有責任的領導人員和直接責任人員。直接責任人員是指直接實施了違法違紀行為，造成了損失或者危害的行政機關公務員，一般是指單位違法違紀行為的直接實施者。

負有責任的領導人員是指擔任一定的領導職務，直接作出或參與作出違法違紀行為的決策，或者疏于管理，對造成的損失或者危害負有責任的行政機關各級領導人員。

第十七條 違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據其違法違紀事實，給予處分。

行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。

【釋義】本條是關于違法違紀的行政機關公務員在處分決定機關作出處分決定前已經依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經辭去領導職務應當如何給予處分，以及依法被判處刑罰應當給予開除處分的規定。

一、在處分決定作出前已經依法被判處刑罰的，仍應當給予處分。

這是關于在處分決定作出前已經依法被判處刑罰的應如何處分的一般性規定。強調的是依法被判處刑罰的，并不能免除其紀律責任，按照其違法違紀事實仍應給予處分，不能免除。

二、在處分決定作出前已經依法被罷免、免職或者已經辭去領導職務的，仍應給予處分。

理解和掌握此款應當注意的是：仍給予處分，是指仍應根據其違法違紀事實給予具體的處分，而不是只降低或者撤銷其所享受的職級待遇。

三、行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分

根據本條規定，行政機關公務員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國刑罰》第三十三條規定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；第三十四條規定的附加刑，即：罰金、剝奪政治權利、沒收財產。行政機關公務員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執行的，一律給予開除處分。

第三章 違法違紀行為及其適用的處分

第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；

（六）非法出境，或者違反規定滯留境外不歸的；

（七）未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；

（八）其他違反政治紀律的行為。

有前款第（六）項規定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

【釋義】本條是關于行政機關及其公務員違反政治紀律的行為及其適用處分種類和幅度的規定。

一、散布有損國家聲譽的言論的行為

散布有損國家聲譽的言論的行為，是指行政機關公務員采取張貼，發放、郵寄給多人或者在報紙、刊物、計算機網絡等媒體上發表、公布等方式到處散布有損國家聲譽言論的行為。

根據本條規定，散布有損國家聲譽的言論的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免于處分。

二、組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為

組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為，是指行政機關公務員策劃、聚集、安排、指揮或者加入到旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為。

這里所謂的“集會”，是指聚集于露天公共場所，發表意見、表達意愿的活動。這里所謂的“游行”，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動。這里所謂的“示威”，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。

根據本條規定，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

三、組織或者參加非法組織的行為

組織或者參加非法組織的行為，是指行政機關公務員發起、建立或者指揮、安排、參加以危害國家安全、社會穩定、民族團結為宗旨的組織或者未經登記注冊，或者被撤銷登記，或者被命令解散、取締的組織，或者是邪教組織，或者是歷史上的發動會道門組織的行為。

這里所謂的“邪教組織”，是指冒用氣功、宗教或者其他名義建立的，神話首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段，蠱惑、蒙騙他人，發展、控制其成員，危害社會的非法組織。

根據本條規定，組織或者參加非法組織的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

四、組織或者參加罷工的行為

組織或者參加罷工的行為，是指行政機關公務員以各種方式組織他人停止工作，或者主動參加到停工活動中的行為。

根據本條規定，組織或者參加罷工的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

五、違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為

違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為，是指行政機關或者行政機關公務員違反國家的民族宗教政策，造成破壞民族風俗習慣、影響合法的宗教活動順利進行、破壞民族團結、影響社會安定、危害國家等不良后果的行為。

根據本條規定，違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

需要注意的是，行政機關作為主體時，處分的對象是負有責任的領導人員和直接責任人員。

六、以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為

以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為，是指行政機關公務員采取暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞各級人民代表大會代表、國家機關領導人員、基層組織人員選舉，或者妨礙選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的行為。

根據本條規定，以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

七、在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為

在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為，是指行政機關和行政機關公務員在對外交往中，做出損害國家尊嚴、利益言行的行為。

根據本條規定，在對外交往中損害國家榮譽和利益的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為主體時，處分的對象是負有責任的領導人員和直接責任人員。

八、非法出境的行為

非法出境的行為，是指行政機關公務員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀欲逃脫法律或者紀律制裁，以及其他原因而非法前往境外的行為。

本行為在客觀方面表現為：一是違反國家進出境管理法律、法規或者國家對出境人員的管理制度；二是具有下列情形之一的：

（一）不經規定的口岸、關卡出境；

（二）使用偽造、變造的出境證件出境；

（三）騙取合法出境證件出境；

（四）偷渡等其他非法出境行為。

根據本條規定，非法出境的，給予開除處分。

九、違反規定滯留境外不歸的行為

違反規定滯留境外不歸的行為，是指行政機關公務員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀欲逃脫法律或者紀律制裁，以及其他原因雖經合法途徑出境，但在境外脫離國內組織有效監控不再返回的行為。

根據本條規定，違反規定滯留境外不歸的，給予開除處分。

十、未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為

未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為，是指行政機關公務員未經批準獲取諸如美國的“綠卡”等境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為。

根據本條規定，未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

十一、其他違反政治紀律的行為

本項規定屬于對違反政治紀律行為的兜底性規定。對實施其他違反政治紀律的行為的 13 行政機關和行政機關公務員，應當根據本條規定給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）負有領導責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執行上級依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執行機關的交流決定的；

（四）拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的；

（五）違反規定應當回避而不回避，影響公正執行公務，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續或者拒不接受審計的；

（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀律的行為。

【釋義】本條是關于行政機關及其公務員違反組織紀律的行為及其適用的處分種類和幅度的規定。

這里所謂的組織紀律，是指行政機關為了維護組織上的團結和政令通暢而規定的行政機關公務員遵守的行為規則。

一、負有領導責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項的行為 負有領導責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項的行為，是指負有領導責任的行政機關公務員違反議事規則，對重大事項未經集體研究討論，個人或者少數人作出決定的行為。

這里所謂的“議事規則”，是指行政機關討論、審議、決定行政事務的制度和章程。這里所謂的“重大事項”，是指按照規定應當經組織集體討論作出決定的事項。主要包括下列六類事項：（1）涉及行政機關的路線、方針、政策的事項；（2）重大工作任務的部署；（3）重要干部的任免、調動和處理；（4）涉及群眾利益的重要事項；（5）上級規定應當由集體決定的事項；（6）議事規則規定的應由集體討論決定的其他事項。

根據本條規定，負有領導責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

二、負有領導責任的公務員違反議事規則，改變集體作出的重大決定的行為

負有領導責任的公務員違反議事規則，改變集體作出的重大決定的行為，是指負有領導責任的行政機關公務員違反行政機關的議事規則，對經過集體研究討論作出的重大決定，個人或者少數人予以改變的行為。

根據本條規定，負有領導責任的公務員違反議事規則，改變集體作出的重大決定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

三、拒絕執行上級依法作出的決定、命令的行為

拒絕執行上級依法作出的決定、命令的行為，是指行政機關或者行政機關公務員有能力執行而拒不執行上級依法作出的決定、命令的行為。

這里所謂的“上級”，包括上級機關和對公務員具有領導職權的上級領導人員。

如果認為上級的決議、命令不適合當時、當地情況，可以通過正當渠道提出意見或建議，但是不能拒絕執行上級依法作出的決定、命令。

根據本條規定，拒絕執行上級依法作出的決定、命令的，給予警告、記過或者記大過

處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

四、拒不執行機關的交流決定的行為

拒不執行機關的交流決定的行為，是指行政機關公務員拒絕執行人事部門根據行政機關公務員管理的有關規定或者工作需要而作出的變換公務員工作崗位的決定的行為。

這里所謂的“交流決定”，是指依照行政機關按照公務員管理的有關規定和程序，根據工作需要或者公務員個人意愿，通過調任、轉任、輪換和掛職鍛煉的形式變換公務員工作崗位的決定。

根據本條規定，拒絕執行機關的交流決定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

五、拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定的行為

拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定的行為，是指行政機關或者行政機關公務員有能力執行而拒不執行具有法律效力的人民法院對行政案件的判決、裁定的行為。

人民法院對行政案件的判決，是指人民法院依據法律法規對審理終結的行政訴訟爭議，以國家審判機關的名義作出的具有法律效力的裁判。

人民法院對行政案件的裁定，是指在行政訴訟期間，人民法院針對行政訴訟程序問題作出的具有法律效力的裁判。

根據本條規定，拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

六、拒不執行監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的行為

拒不執行監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的行為，是指行政機關或者行政機關公務員有能力執行而拒不執行具有法律效力的監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的行為。

監察機關作出的監察決定，是指監察機關依據法律法規規定的職責和權限，根據檢查和調查結果，就一定的事項向被監察部門和人員作出的具有行政法律效力的決定。

審計機關作出的審計決定，是指審計機關依據法律法規規定的職責的權限，根據審計結果，對違反財經法律、法規的單位依法作出的處理決定。

行政復議機關作出的行政復議決定，是指行政復議機關依據事實和法律，經過對行政復議案件的審理，就有爭議的具體行政行為是否合法與適當所作出的處理決定。

根據本條規定，拒不執行監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

七、違反規定應當回避而不回避，影響公正執行公務，造成不良后果的行為

違反規定應當回避而不回避，影響公正執行公務，造成不良后果的行為，是指行政機關公務員違反國家有關公務員回避制度的規定，應當回避而不回避，因而影響其公正地執行公務活動，造成不良后果的行為。

根據本條規定，違反規定應當回避而不回避，影響公正執行公務，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

八、離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續的行為 這里所謂的“離任”，是指行政機關公務員按照有關規定，根據組織安排或者因個人原 因離開現任的工作崗位。包括調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等。

這里所謂的“辭職”，是指行政機關公務員依照法律、法規的規定，申請終止其與行政機關的任用關系。

這里所謂的“辭退”，是指行政機關依照法律、法規的規定，解除其與行政機關公務員的任用關系。

這里所謂的“公務交接手續”，是指行政機關公務員因各種原因離開自己的崗位時，應向有關部門或者有關人員交代清楚自己辦理的公務事項，并按規定辦理相關的交接手續。

根據本條規定，離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

九、離任、辭職或者被辭退時，拒不接受審計的行為

這里所謂的審計，是指由專職機構和專業人員對某一特定單位的財政收支、財務收支進行審核、評價的監督活動。

根據本條規定，離任、辭職或者被辭退時，拒不接受審計的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

十、曠工的行為

曠工的行為，是指行政機關公務員違反行政機關工作制度，不請假而缺勤的行為。為了保證機關工作的正常運轉，機關都有一定的業務要求和相應的規章制度，遵守各項規章制度是公務員必須做到的基本業務規范，其中就包括工作制度。公務員要按時上下班，不遲到、不早退；上班堅守崗位、不擅自離崗，若有事需短暫離崗，應先打招呼并安排好工作；嚴格履行請假制度，經批準后方可離開崗位，不得無故不到崗、請假未準而擅離職守。違反者，應當依照本條規定給予處分。

根據本條規定，曠工的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

十一、因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的行為

因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的行為，是指行政機關公務員因工作需要出差在外或者因個人原因請假未上班，到了規定的期限沒有正當的理由不來上班，造成不良影響的行為。

根據本條規定，因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

十二、其他違反組織紀律的行為

本條例第十九條第（八）項屬于對違反組織紀律行為的兜底性規定。對實施其他違反組織紀律的行為的行政機關和行政機關公務員，應當根據本條規定給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十條 有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的；

（二）發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告、處理的；

（三）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

【釋義】本條是關于玩忽職守、貽誤工作行為及相應的處分種類和幅度的規定。

一、不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故發生的行為

不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故發生的行為，是指對爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故負有監督管理職責的行政機關或者行政機關公務員嚴重不負責任，不履行法律規定的和其職務要求的監督管理職責，或者在履行職責過程中敷衍塞責、草率應付，不正確履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故發生的行為。

根據本條規定，不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故發生的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

二、不依法履行職責，致使可以避免的群體性事件發生的行為

不依法履行職責，致使可以避免的群體性事件發生的行為，是指行政機關或者行政機關公務員，不履行法律規定的和其職務要求的職責，或者在履行職責過程中敷衍塞責、草率應付，不正確履行職責，致使矛盾激化，發生影響社會穩定的集體越級上訪、靜坐、集會、游行、示威、罷工罷課等群體事件的行為。

根據本條規定，不依法履行職責，致使可以避免的群體性事件發生的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

三、發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告的行為 發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告的行為，是指負有報告職責的行政機關或者行政機關公務員，不按規定報告其職責管轄范圍內發生的重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件的行為。

根據本條規定，不按規定報告其職責管轄范圍內發生的重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

四、發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定處理的行為 發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定處理的行為，是指負有處理職責的行政機關或者行政機關公務員，不按規定處理其職責管轄內發生的重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件的行為。

根據本條規定，不按規定處理其職責管轄內發生的重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

五、對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的行為

這里所謂的“疏于管理”，是指負有管理救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物職責的國家行政機關或者行政機關公務員不履行法律 規定和其職務要求的管理職責，或者在履行管理職責中敷衍塞責，草率應付，不正確履行職責。

這里所謂的“毀損”，是指致使救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物毀滅、損壞。

這里所謂的“滅失”，是指救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物被竊找不回來，下落不明等。

根據本條規定，對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

六、其他玩忽職守、貽誤工作的行為

本條例第二十條第（四）項屬于對玩忽職守、貽誤工作行為的兜底性規定。對實施其他玩忽職守、貽誤工作的行為的行政機關和行政機關公務員，應當根據本條規定給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

除本條列舉的幾項玩忽職守、貽誤工作的行為外，還有一些玩忽職守、貽誤工作的行為，例如：

（一）對依法應當移送有關機關處理的違法違紀案件不移送，致使違法違紀人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的行為。

這里所謂的“處分”，是指有關組織依法對違法違紀的人員實施的一種懲戒措施，也是違法違紀行為人承擔紀律責任的方式之一。

這里所謂的“行政處罰”，是指行政機關或者法定授權組織、行政委托組織對違反行政管理秩序尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織所給予的行政法律制裁。

這里所謂的“刑事處罰”，是指由法院代表國家依法對犯罪分子適用并由特定機構執行的強制方法。

根據本條規定，對應當移送有關機關處理的違法違紀案件故意不移送，予以隱瞞、掩蓋，致使違法違紀人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

（二）不依法履行監督職責，造成嚴重后果的行為。

不依法履行監督職責，造成嚴重后果的行為，是指負有監督職責的行政機關不履行法律規定的監督職責，或者在監督工作中敷衍塞責、草率應付，監督不力，不正確履行監督職責，造成人身傷亡事故，國家、集體財產損失，不良社會影響等嚴重后果的行為。

這里所謂的“不依法履行監督職責”，是指負有監督職責的行政機關不履行法律規定的監督職責，或者在監督工作中敷衍塞責、草率應付，監督不力，不正確履行監督職責。

本行為的主體是負有監督職責的行政機關。行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

根據本條規定，不依法履行監督職責，造成嚴重后果的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（三）擅離職守，造成嚴重后果的行為。

擅離職守，造成嚴重后果的行為，是指行政機關公務員擅自離開正在執行職務的崗位，造成人身傷亡事故，國家、集體財產損失，不良社會影響等嚴重后果的行為。

根據本條規定，擅離職守，造成嚴重后果的，給予記過、記大過處分；情節較重的，18 給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的；

（二）違法設定或者實施行政強制措施的；

（三）違法設定或者實施行政處罰的；

（四）違反法律、法規規定進行行政委托的；

（五）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規定辦理的。

【釋義】本條是關于在行政許可、行政強制措施、行政處罰、行政委托以及對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等工作中的違法違紀行為及相應的處分種類和幅度的規定。

一、在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的行為 在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的行為，是指行政機關或者行政機關公務員違反《中華人民共和國行政許可法》以及其他有關法律、法規、規章的權限、條件和程序設定或者實施行政許可的行為。

根據本條規定，在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

二、違法設定或者實施行政強制措施的行為

違法設定或者實施行政強制措施的行為，是指行政機關或者行政機關公務員違反有關法律、法規規定，設定或者實施強行帶離現場、盤查、檢查、查封、扣押、凍結等行政強制措施的行為。

根據本條規定，違法設定或者實施行政強制措施的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

2、只要行為人違反有關法律、法規規定設定或者實施行政強制措施的，就構成本行為，而不管本行為是否造成了損害結果。是否造成損害結果，可以在量紀時考慮。

三、違法設定或者實施行政處罰的行為

違法設定或者實施行政處罰的行為，是指行政機關或者行政機關公務員違反《中華人民共和國行政處罰法》以及其他有關法律、法規、規章規定的權限、條件和程序，設定或者實施行政處罰的行為。

根據本條規定，違法設定或者實施行政處罰的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

需要注意的是，只要行為人違反《中華人民共和國行政處罰法》以及其他有關法律、法規、規章規定的權限、條件和程序，設定或者實施行政處罰的，就構成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。是否造成損害后果，可以在量紀時考慮。

四、違反法律、法規規定進行行政委托的行為

違反法律、法規規定進行行政委托的行為，是指行政機關違反有關法律、法規、規章規定，將不允許委托的行政職能予以委托的行為。

這里所說的“行政委托”，是指行政機關在自己缺乏條件直接實施某個行政行為時，委托其他組織以其名義實施行政行為，由委托方行政機關對受托行為進行監督，行為后果歸屬于委托方行政機關的法律制度。

根據本條規定，違反法律、法規規定進行委托的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

2、只要行為人違反有關法律、法規、規章的規定將不允許委托的行政職能予以委托的，就構成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。是否造成損害后果，可以在量紀時考慮。

五、對需要政府、政府部門決定的招標投標違反規定辦理的行為

對需要政府、政府部門決定的招標投標違反規定辦理的行為，是指行政機關或者行政機關公務員對需要政府、政府部門決定的招標投標違反《中華人民共和國招標投標法》以及其他有關法律、法規、規章規定的標準、條件或者程序予以辦理的行為。

根據本條規定，對需要政府、政府部門決定的招標投標違反規定辦理的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

2、只要行為人對需要政府、政府部門決定的招標投標違反《中華人民共和國招標投標法》以及其他有關法律、法規、規章規定的標準、條件或者程序予以辦理的，就構成本行為，而不管本行為是否造成了損害結果。是否造成損害結果，可以在量紀時考慮。

六、對需要政府、政府部門決定的征收征用違反規定辦理的行為

對需要政府、政府部門決定的征收征用違反規定辦理的行為，是指負責征收工作的行政機關或者行政機關公務員對需要政府、政府部門決定的征收征用違反《稅收征收管理法》以及其他有關征收方面的法律、法規、規章規定的標準、條件或者程序予以辦理的行為。

根據本條規定，對需要政府、政府部門決定征收征用違反規定辦理的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

2、只要行為人對需要政府、政府部門決定的征收征用違反《稅收征收管理法》以及其他有關征收方面的法律、法規、規章規定的標準、條件或者程序予以辦理的，就構成本行為，而不管本行為是否造成了損害結果。是否造成損害結果，可以在量紀時考慮。

3、對行政機關和行政機關公務員有違反行政事業性收費收支兩條線管理規定行為的，根據本條例第二條第二款的規定，依據《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》執行。

七、對需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規定辦理的行為

對需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規定辦理的行為，是指負責城市房屋拆遷工作的行政機關或者行政機關公務員對需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反有關城市房屋拆遷方面的法律、法規、規章規定的標準、條件或者程序予以辦理的行為。

根據本條規定，對需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規定辦理的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

2、只要行為人對需要政府、政府部門決定的決定的城市房屋拆遷違反有關法律、法規、規章規定的標準、條件或者程序予以辦理的，就構成本行為，而不管本行為是否造成了損害結果。是否造成損害結果，可以在量紀時考慮。

八、對需要政府、政府部門決定的拍賣違反規定辦理的行為

對需要政府、政府部門決定的拍賣違反規定辦理的行為，是指行政機關或者行政機關公務員對需要政府、政府部門決定的拍賣違反《中華人民共和國拍賣法》以及其他法律、法規、規章規定的標準、條件或者程序予以辦理的行為。

根據本條規定，對需要政府、政府部門決定的拍賣違反規定辦理的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。

需要注意的是：

1、行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

2、只要行為人對需要政府、政府部門決定的拍賣違反《中華人民共和國拍賣法》以及其他法律、法規、規章規定的標準、條件或者程序予以辦理的，就構成本行為，而不管本行為是否造成了損害結果。是否造成損害結果，可以在量紀時考慮。

九、對需要政府、政府部門決定的其他事項違反規定辦理的行為

對需要政府、政府部門決定的其他事項違反規定辦理的行為，是指行政機關或者行政機關公務員對需要政府、政府部門決定的除招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項違反規定予以辦理的行為。

對需要政府、政府部門決定的其他事項違反規定辦理的行為，是指行政機關或者行政機關公務員對需要政府、政府部門決定的除招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項違反規定予以辦理的行為，也應根據本條規定給予處分。

第二十二條 弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

【釋義】弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾的行為，是指行政機關或者行政機關公務員為了獲取某種利益或者推卸責任，用虛假事實誤導、欺騙領導和公眾，使之信以為真，造成不良后果的行為。

本行為在客觀方面表現為在向上級匯報工作或者向下級通報公務時，謊報成績，隱瞞問題；在接受有關部門或者單位的調查、取證或者質詢時，隱瞞事實或者出具偽證；隱瞞應當回避的親屬關系；隱瞞國家規定必須申報的財產和收入；向公眾通報有關事項時，以虛假、欺騙的手段編造事實，錯誤引導公眾，因而造成不良后果的行為。

根據本條規定，弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

【釋義】本條是關于違反廉政行為及其適用的處分種類和幅度的規定。對行政機關違反廉政紀律的行為，本條例規定要予以嚴厲懲戒。本條規定了八種違反廉政紀律的行為。

一、貪污行為

貪污行為，是指行政機關公務員利用主管、管理、經手公共財物等職務之便，采取侵

吞、竊取、騙取等非法手段將公私財物據為己有的行為。

這里所謂的“主管”，是指行政機關公務員依其職權范圍或職務地位具有調撥、支配、轉移、使用和以其他方式支配公共財物的職權。

這里所謂的“管理”，是指具有監守或保管公共財物的職權。這里所謂的“經手”，是指具有領取、支出等經辦公共財物流轉事務的權限。這里所謂的“利用職務之便”，是指利用職權或者與職務有關的便利條件。“職權”是指本人職務范圍內的權力；“與職務有關”是指雖然不是直接利用職權，但利用了本人的職權或地位形成的便利條件。

這里所謂的“侵吞”，是指將自己暫時合法管理、使用的公共財物非法占為己有的行為。這里所謂的“竊取”，是指行為人利用職務上的便利，用秘密的方法將自己合法管理、使用的公共財物竊為己有的行為，即通常所說的“監守自盜”。

這里所謂的“騙取”，是指行為人利用職務上的便利，使用偽造單據或賬目、虛報冒領等欺騙的方法，非法占有公共財物的行為。

這里所謂的“其他手段”，是指除了侵吞、竊取、騙取之外，利用職務之便，其他將自己合法管理使用的公共財物非法占為己有的手段，如利用計算機貪污公款等。

這里所謂的“公共財物”，是指國有資產、勞動群眾集體所有的財產、用于扶貧和其他公益事業的社會捐助或者專項基金的財產。在國家行政機關管理、使用或者運輸中的私人財物，以公共財物論。

根據本條規定，有貪污行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

二、索賄行為

索賄行為，是指行政機關或者行政機關公務員利用職務之便，索取他人財物的行為。這里所謂的“利用職務之便”，是指利用職權或者與職務有關的便利條件。“職權”是指本人職務范圍內的權力；“與職務有關”是指雖然不是直接利用職權，但利用了本人的職權或地位形成的便利條件。

這里所謂的“財物”，不僅指有形的可以用金錢計量的錢物，也包括無形的可以用金錢計量的物質利益，如債權的設立、債務的免除以及其他形式的物質利益。

“索取他人財物”，是指行為人在進行職務活動時主動向對方索要財物。索賄的特征是主動勒索性和對方交付財物的被動性。索取他人財物的兩種形式：一是直接索取，即用語言文字或明或暗地向請托人索要財物；二是對他人請托之事，故意拖延甚至拒辦，以此相要挾，施加精神壓力，迫使對方交付財物。因此，索賄行為是一種具有勒索性、脅迫性的受賄行為，危害甚大，對這種行為，不論是否為他人謀取利益，均可構成索賄。

根據本條規定，有索賄行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是，行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

三、受賄行為

受賄行為，是指行政機關或者行政機關公務員利用職務之便，非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

這里所謂的“利用職務之便”，是指利用職權或者與職務有關的便利條件。“職權”是指本人職務范圍內的權力；“與職務有關”是指雖然不是直接利用職權，但利用了本人的職權或地位形成的便利條件。

這里所謂的“財物”，不僅指有形的可以用金錢計量的錢物，也包括無形的可以用金錢計量的物質利益，如債權的設立、債務的免除以及其他形式的物質利益。

這里所謂的“非法收受他人財物”，是指行賄人主動進行拉攏腐蝕，受賄人在貪婪私欲的支配下非法予以接受。

這里所謂的“為他人謀取利益”，是指行為人意圖為他人謀取利益，或者承諾為他人謀取利益，或者實際上已經為他人謀取了利益。

根據本條規定，有受賄行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是：行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

四、行賄行為

行賄行為，是指行政機關或者行政機關公務員為謀取不正當利益，給予其他國家工作人員以財物的行為。

這里所謂的“不正當利益”，既包括非法利益，也包括違背政策、規章、制度而得到的利益。

本行為在客觀方面表現為兩種具體行為：一是一般行賄行為，即行政機關或者行政機關公務員為謀取不正當利益，給予其他國家工作人員財物的行為。二是經濟行賄行為，即行政機關或者行政機關公務員在經濟來往中違反有關規定，給予其他國家工作人員財物或者回扣、手續費的行為。

根據本條規定，有行賄行為的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是：行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

五、介紹賄賂行為

介紹賄賂行為，是指行政機關公務員向其他國家工作人員介紹賄賂，為行賄人和作為行賄對象的國家工作人員之間進行引見、溝通和撮合，促使行賄與受賄得以實現的行為。

本行為在客觀方面表現為行為人通過各種手段，在行賄人和國家工作人員之間起中介作用，進行牽線搭橋，進行溝通、撮合，促成行賄和受賄得以實現的行為。促成行賄和受賄得以實現的行為，具體表現包括兩種形式：一是介紹行賄，即接受行賄人的請托，而向國家工作人員介紹賄賂。在這種形式下，介紹賄賂人主要是尋找受賄對象并力爭勸說其接受賄賂；二是介紹受賄，即為國家工作人員物色可能行賄人，居間介紹。在這種形式下，介紹賄賂人主要是尋找可能的行賄人，并勸說其行賄。實踐中，常見的介紹賄賂行為包括為行賄人物色行賄對象或者為索賄者物色索賄對象，介紹雙方認識，安排雙方見面，傳達各方意見，代表行賄人或者受賄人商談賄賂條件，傳送作為賄賂的財物，等等。

根據本條規定，有行賄行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

六、挪用公款行為

挪用公款行為，是指行政機關公務員為滿足個人或者其他人的某種需要，憑借自己主管、管理、經手公共財物的便利，暫時將公款挪作他用，當這種需要得到滿足后，即將本挪用的公款如數退還，公款的所有權并沒有發生變化的行為。

這里所謂的“挪用”，是由“挪”與“用”兩種行為結合而成，是指利用職務上的便利，非法擅自將本單位的資金轉移到本人或他人的控制之下，用于本人或他人的某種需要，但準備日后歸還。

這里所謂的“公款”，是指國家和集體所有的貨幣資金，以及由國家和集體管理、使用、匯兌儲存的私人所有的貨幣。支票、股票、國庫券、債券等有價證券，直接代表一定數額的貨幣，是貨幣財產的書面表現形式，可據以提取或換取現金，根據有價證券這一情況和作用，應將國家或集體所有的有價證券作為“公款”對待。車票、船票、郵票、稅票等有價證票，是交納現金或用現金購買而得到的有價證票，雖然也體現一定量的貨幣，但不直接代表貨幣，不能作流通或支付手段，不能充當商品交換的媒介，因此，國家的有價證票不能視為公款。

本行為在客觀方面表現為四種具體行為：

（一）挪用公款歸個人使用的行為。這里所謂的“歸個人使用”，是指：一是將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；二是以個人名義將公款供其他單位使用的；三是個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。

（二）挪用公款進行營利性活動的行為。這里所謂的“營利性活動”，是指通過合法的買賣或經商活動以及其他活動謀取利潤的行為。至于營利性活動最終是否獲利，不影響本違法違紀行為的成立。挪用公款為進行營利性活動作準備，如用作公司、企業的資信證明，以取得工商登記等，屬于挪用公款進行營利性活動。

（三）挪用公款進行非法活動的行為。

挪用公款進行非法活動的行為，是指行政機關公務員利用主管、經手、管理公共財物的便利，挪用公款進行非法活動的行為。

這里所謂的“非法活動”，是指國家法律法規禁止的一切活動，包括一般違法行為和犯罪行為。

（四）挪用專項款物的行為。

挪用專項款物的行為，是指行政機關或行政機關公務員挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物，使國家和人民群眾利益遭受較大損失的行為。

根據本條規定，有挪用公款行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是：行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

七、利用職務之便為自己和他人謀取私利的行為。

利用職務之便為自己和他人謀取私利的行為，是指行政機關或者行政機關公務員利用職務之便，為自己和他人謀取私利的行為，也就是以權謀私行為。

這里所謂的“利用”，就是憑借和使用。這里所謂的“職務”，是指行為人從事公務享有的職能權力與負有的職責義務的集中表現。

這里所謂的“之便”，就是方便的條件和機會。這里所謂的“利用職務之便”，是指利用其職務范圍內主管、管理、經手、經營公共財物或主管、負責、承辦某項公務的權力或者其職務和地位所形成的便利條件。利用職務之便可分為兩大類：一是直接利用其職務范圍內的權力，即領導、組織、指揮、協調、執行的職責和地位等；二是指行政機關公務員雖然沒有直接利用其職務范圍內的權力，但是利用了職務范圍內的權力、地位所直接形成的便利條件。

這里所謂的“他人”，既包括個人，也包括單位。

本行為在客觀方面表現為行為人利用職務之便，為自己和他人謀取私利的行為，具體表現多種多樣，主要有以下幾種行為：

（一）非法占有非本人經管的國家、集體財產的行為。

非法占有非本人經管的國家、集體財產的行為，是指行政機關公務員利用職務范圍內的權力或者利用自己職務、地位形成的影響非法占有非本人經管的國家、集體財產的行為。這里所謂的“非法占有”，是指行為人在沒有法律依據的情況下，具有排除權利人的利益，擅自占有所代管或持有的公私財物。

這里所謂的“財物”，即包括國家、集體財物，也包括財產性利益。

（二）將應當由本人支付的費用，到下屬單位或者其他單位報銷的行為。

將應當由本人支付的費用，到下屬單位或者其他單位報銷的行為，是指行政機關公務員利用職務上的便利，將個人消費并應當由個人支付的開支，到下屬單位或者其他單位中報銷的行為。

這里所謂的“下屬單位或者其他單位”，是指與該行政機關公務員有工作關系的下級單位或者企業事業等單位。

（三）利用職務之便為他人謀取利益，其配偶、父母、子女、子女的配偶以及其他共同生活的親屬收受他人財物的行為。

利用職務之便為他人謀取利益，其配偶、父母、子女、子女的配偶以及其他共同生活的親屬收受他人財物的行為，是指行政機關公務員利用職務之便，為他人謀取利益，其配偶、父母、子女、子女的配偶以及其他共同生活的親屬收受他人財物，本人不知道或者證據證明不了本人知道的行為。

這里所謂的“他人”，是指請托人或請托人委托的代理人。

（四）利用職務之便為他人謀取利益，并通過其指定的第三者收受財物的行為。利用職務之便為他人謀取利益，并通過其指定的第三者收受財物的行為，是指行政機關公務員利用職務之便為他人謀取利益，其指定第三者收受財物，而該行政機關公務員本人并沒有收受和得到財物的行為。

這里所謂的“其指定的第三者”，是指除行政機關公務員父母、配偶、子女、子女的配偶以及其他共同生活的親屬以外的第三者。

（五）借機斂財的行為。

借機斂財的行為，是指行政機關公務員利用職務之便，借操辦婚喪、喜慶等事宜之機收斂錢財的行為。

這里所謂的“婚喪、喜慶等事宜”，是指行政機關公務員本人及家庭成員婚喪嫁娶、過生日、升學參軍、工作調動、遷新居、生病住院等。

（六）占用公物進行營利性活動的行為。

占用公物進行營利性活動的行為，是指行政機關公務員利用職務之便占用公物，并將公物用于營利性活動的行為。

這里所謂的“營利性活動”，是指國家法律允許的謀利活動，即通過合法的買賣或經商活動，從中謀取利益。

（七）占用公物進行非法活動的行為。

占用公物進行非法活動的行為，是指行政機關公務員利用職務之便占用公物，并用公物進行非法活動的行為。

這里所謂的“非法活動”，是指國家法律、法規所禁止的活動，包括犯罪活動和一般違法活動。

（八）占用公物歸個人使用經催要仍不歸還的行為。

占用公物歸個人使用經催要仍不歸還的行為，是指行政機關公務員利用職務之便占用公物歸個人使用，經催要后仍不歸還的行為。

根據本條規定，利用職務之便為自己和他人謀取私利行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

需要注意的是：行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

八、巨額財產來源不明的行為

巨額財產來源不明的行為，是指行政機關公務員占有、支配的財產或支出，明顯超過本人合法收入，差額較大，處分決定機關有權責令其說明來源，本人不能說明來源是合法的行為。

這里所謂的“財產”，是指行為人實際擁有的財物，包括現金、有價證券以及物品。這里所謂的“支出”，是指行為人實際對外支付的款物。這里所謂的“合法收入”，是指行為人按國家法律法規的規定合法占有、所有的財產，如工資、獎金、繼承的財產、稿酬等收入。

這里所謂的“處分決定機關”，根據《行政機關公務員處分條例》第34條的有關規定，是指任免機關或者監察機關。

這里所謂的“本人不能說明其來源是合法的”，包括拒不說明財產來源合法，也包括故意編造財產來源的合法途徑，但經調查核實予以否定的。

根據本條規定，有巨額財產來源不明行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

九、其他違反廉政紀律的行為

其他違反廉政紀律的行為，是指行政機關或者行政機關公務員除上述貪污、索賄、受賄、介紹賄賂、行賄、挪用公款、巨額財產來源不明、利用職務之便為自己和他人謀取私利的行為以外還有一些違反廉政紀律的行為。

對貪污、索賄、受賄、介紹賄賂、行賄挪用公款、巨額財產來源不明、利用職務之便為自己和他人謀取私利的行為以外的其他一些違反廉政紀律的行為，也應根據本條規定給予處分

第二十四條 違反財經紀律，揮霍浪費國家資財的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

【釋義】本條是關于行政機關公務員違反財經紀律，揮霍浪費國家資財行為及其適用的處分種類和幅度的規定。

這里所謂的“財經紀律”，是指國家法律、法規、規章和其他規范性文件規定的單位或者個人取得、使用和管理國家或集體資財的行為準則。

本條規定了兩種違法違紀行為，即違反財經紀律的行為和揮霍浪費國家資財的行為。

一、違反財經紀律的行為

違反財經紀律的行為，是指違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等一系列國家有關財經管理法律法規，破壞國家財經管理秩序，依照國家有關規定應當受到處分的行為。

本行為在客觀方面表現為違反財經法律法規，破壞國家財經管理秩序的行為，其具體表現多種多樣，主要有：

（一）違反國家財政收入管理規定的行為。

（二）違反國家財政收入上繳規定的行為。

（三）違反國家有關上解、下撥財政資金規定的行為。

（四）違反規定使用、騙取財政資金的行為。

（五）違反國家有關預算管理規定的行為。

（六）違反國有資產管理規定，擅自占用、使用、處置國有資產的行為。

（七）違反國家有關投資建設項目規定的行為。

（八）違反規定擅自提供擔保的行為。

（九）違反國家帳戶管理規定的行為。

（十）違反規定使用、騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的 26 行為。

（十一）違反財政收入票據管理規定的行為。

（十二）違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的行為。

（十三）會計方面的違法行為。

根據本條規定，違反財經紀律的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

需要注意的是：

1、根據本條例第2條第2款的規定，對違反財經紀律的行政機關及其公務員的處分，法律、行政法規有規定的，應當依照法律、行政法規的規定執行；法律、行政法規對行政機關公務員應當受到處分的違反財經紀律的行為作了規定，但是未對處分幅度作規定的，適用本條中處分幅度的規定。

2、行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

二、揮霍浪費國家資財的行為

揮霍浪費國家資財的行為，是指行政機關或者行政機關公務員違反國家財務管理制度，講排場，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費的行為。

本行為在客觀方面表現為違反國家的財務管理制度，講排場，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費的行為。具體表現形式有以下幾種：

（一）違反規定配備、使用小汽車的行為。

（二）違反規定用公款為個人購房、裝修房屋的行為。

（三）違反規定包租、占用客房供個人使用的行為。

（四）未經批準擅自購買、新建、擴建、改建辦公樓、培訓中心的行為。

根據本條規定，違反揮霍浪費國家資產的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

需要注意的是：行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的；

（二）壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（三）違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（四）妨礙執行公務或者違反規定干預執行公務的；

（五）其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為。

【釋義】本條是關于濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為及其相應的處分種類和幅度的規定。

本條規定了8種濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為，即以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權利的行為；壓制批評的行為；打擊報復的行為；扣壓、銷毀舉報信件的行為；向被舉報人透露舉報情況的行為；違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的行為；妨害執行公務的行為；違反規定干預執行公務的行為。

一、以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權利的行為

以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權利的行為，是指行政機關公務員在執行職務過程中違反有關法律、法規規定，以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權利的行為。這里所謂的“毆打”，是指拳打腳踢或用器具打擊被監管人。

這里所謂的“體罰”，是指對被監管人實行肉體摧殘和精神折磨的行為，如罰站罰跪、罰責自己、曝曬曝淋、不讓睡覺以及其他摧殘被監管人身心的行為。

這里所謂的“非法拘禁”，是指以非法拘留、禁閉或者其他強制方法剝奪公民人身自由權利的行為。國家行政機關公務員執行職務時，非法對公民身體實行強制拘禁，如捆綁、隔離、監禁，使公民失去人身自由的，構成非法拘禁。

這里所謂的“違反有關法律、法規規定”，是指違反《中華人民共和國監獄法》、《看守所管理條例》等有關禁止國家行政機關公務員在履行職責時，以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵害公民人身權利的法律、法規的規定。

本行為在主觀方面表現為直接故意，過失不構成本行為，即行為人明知違反有關法律、法規，但有意以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯被監督管理對象人身權利，并希望給被監督管理對象造成肉體上和精神上的痛苦結果。違紀的目的主要是企圖以非法手段讓被監督管理對象服從監督管理。其主觀動機多種多樣，有的是由于被監督管理對象不服從監督管理，監督管理人員出于氣憤而實施的；有的是為了耍特權、抖威風而實施的；有的是出于泄憤報復、公報私仇而實施的；還有的是出于逞強逞能或者其他個人動機而實施的，等等。不論出于何種動機，都不影響違紀構成，但可以作為情節量紀時酌情考慮。

如果毆打、體罰、非法拘禁的行為是在執行職務以外的活動中實施的，則與公務活動無關，不構成本行為。

根據本條規定，以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯被監督管理對象人身權利的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

二、壓制批評的行為

壓制批評的行為，是指行政機關或者行政機關公務員不滿下級公務員、公民、法人或者其他組織以及社會輿論的批評，采取某種高壓手段，使其不敢或者不再堅持批評意見的行為。

根據本條規定，壓制批評的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

三、打擊報復的行為

打擊報復的行為，是指行政機關或者行政機關公務員使用各種不正當手段，打擊報復辦案人、檢舉人、控告人、證人以及其他人員，侵害其合法權益的行為。

根據本條規定，打擊報復的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

四、扣壓、銷毀舉報信件的行為

扣壓、銷毀舉報信件的行為，是指負責受理舉報的行政機關公務員利用職務上的便利，扣壓、銷毀舉報信件的行為。

這里所謂的“舉報”，是指公民、法人或者其他組織對有關人員及單位的違法違紀，損害國家、集體和人民利益的行為，向有關國家機關進行的舉報和控告。

這里所謂的“扣壓”，是指將他人投寄的舉報信件予以扣壓而不予辦理的行為。這里所謂的“銷毀”，是指將他人投寄的舉報信件予以撕毀、燒毀等，致使舉報信件無法辦理的行為。

本行為的主體是負責受理舉報的行政機關公務員。主觀方面表現為故意。無論行為人出于何種動機和目的，都不影響本行為的成立，但可以作為情節在處分時酌情予以考慮。在客觀方面必須具備以下條件：

（一）行為人必須是利用了職務上的便利。這里所謂的職務上的便利，是指行為人實施行為時，利用了由職務所產生的合法控制和經手舉報信件和舉報事項的方便條件。它包括兩種情況：一是直接經手舉報信件和舉報事項的舉報工作人員，利用自己直接接觸舉報信件和舉報事項的工作便利而扣壓、銷毀舉報信件；二是直接對舉報事項負領導責任的主管人員，利用職權便利而扣壓、銷毀舉報信件。

（二）行為人實施了扣壓、銷毀舉報信件的行為。

（三）只要負責受理舉報的工作人員實施了扣壓、銷毀舉報信件的行為，就構成本行為，而不要求造成一定的損害結果。是否造成損害結果，可以在量紀時考慮。

根據本條規定，扣壓、銷毀舉報信件的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

五、向舉報人透露舉報情況的行為

向舉報人透露舉報情況的行為，是指負責受理舉報的行政機關公務員利用職務上的便利向被舉報人透露舉報情況的行為。

本行為的主體是負責受理舉報的行政機關公務員。主觀方面表現為故意。無論行為人出于何種動機和目的，都不影響本行為的成立，但可以作為情節在處分時酌情予以考慮。在客觀方面必須具備以下條件：

（一）行為人必須是利用了職務上的便利。這里所謂的職務上的便利，是指行為人實施行為時，利用了由職務所產生的合法控制和經手舉報信件和舉報事項的方便條件。它包括兩種情況：一是直接經手舉報信件和舉報事項的舉報工作人員，利用自己直接接觸舉報信件和舉報事項的工作便利而向被舉報人透露舉報情況；二是直接對舉報事項負領導責任的主管人員，利用職權便利而向被舉報人透露舉報情況。

（二）行為人實施了向被舉報人透露舉報情況的行為。

（三）只要負責受理舉報的工作人員實施了向被舉報人透露舉報情況的行為，就構成本行為，而不要求造成一定的損害結果。是否造成損害結果，可以在量紀時考慮。

根據本條規定，向被舉報人透露舉報情況的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

六、違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的行為

違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的行為，是指行政機關或者行政機關公務員違反有關法律、法規、規章規定，向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的行為。

這里所謂的“違反規定”，是指違反《禁止向企業攤派條例》等有關法律、法規、規章關于禁止向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的行為。

這里所謂的“攤派財物”，是指國家行政機關違反規定以任何方式要求公民、法人或者其他組織提供財物的行為。

這里所謂的“收取財務”，是指行政機關為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關系的行政相對人收取財物的行為。

根據本條規定，向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

七、妨害執行公務的行為

妨害執行公務的行為，是指行政機關或者行政機關公務員采用暴力、威脅或者其他手段，阻礙、擾亂正在執行公務的其他國家機關和國家機關公務員正常履行職責的行為。

本行為在主觀方面表現為故意，即行為人為了謀取不正當利益，故意妨礙執行公務。

在客觀方面表現為：

（一）阻礙、擾亂了其他國家機關和國家機關公務員的公務活動；

（二）行為人為了謀取不正當利益，如為自己、親友謀取好處等；

（三）其結果是使被妨礙的國家機關或者國家機關公務員無法正常履行職責；

（四）妨礙公務行為的實施，必須是在國家機關公務員正在執行公務的時候，即已經開始執行公務，尚未結束之前。

根據本條規定，妨礙執行公務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

八、違反規定干預執行公務的行為

違反規定干預執行公務的行為，是指行政機關或者行政機關公務員為了謀取不正當利益，違反組織原則或行政機關的工作規則，干涉、過問不屬于自己職責范圍內的公務活動的行為。

本行為在主觀方面表現為故意，即行為人為了謀取不正當利益，故意違反規定干預執行公務。在客觀方面表現為：

（一）行為人違反了行政機關分工負責的管理規定；

（二）干涉、過問了不屬于自己職責范圍內的公務活動；

（三）行為人為了謀取不正當利益，如為自己、親友謀取好處等；

（四）其結果是使被干預的國家機關或者國家機關公務員無法正常履行職責；

（五）干預公務行為的實施，必須是在國家機關公務員正在執行公務的時候，即已經開始執行公務，尚未結束之前。

根據本條規定，違反規定干預執行公務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

九、其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為

本條第5項屬于對濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為的兜底性規定。

對實施其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益行為的行政機關和行政機關公務員，應當根據本條規定給予記過或者記大過分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

除上述所列8項濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益行為外，還有一些濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為，例如：

（一）限定他人購買指定的商品或者服務的行為。

（二）限制他人的正當經營活動行為。

（三）限制商品跨地區正常流通的行為。

（四）侵犯公民、法人或者其他組織經營自主權，造成后果的行為。

第二十六條 泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

【釋義】本條規定了兩種違法違紀行為，即泄露國家秘密、工作秘密行為；泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私的行為。

一、泄露國家秘密、工作秘密行為

泄露國家秘密、工作秘密行為，是指行政機關公務員違反規定，將在執行職務中獲取的屬于國家秘密和工作秘密的文件、資料和其他信息，故意或者過失泄露給不應知悉，或者使國家秘密、工作秘密超出限定的接觸范圍，而不能證明未被不應知悉者知悉的行為。

這里所謂的“國家秘密”，是指關系國家安全的利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。

這里所謂的“工作秘密”，是指為了工作需要，只限一定范圍內人員知悉的事項。行為人違反保守國家秘密法的規定，泄露國家秘密、工作秘密的方式可以是口頭的，也可以是書面的；可以是直接的，也可以是間接的。

根據本條規定，泄露國家秘密、工作秘密的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

二、泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私的行為

泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私的行為，是指因履行職責而掌握公民、法人或者其他組織的商業秘密或者個人隱私的行政機關公務員，故意或者過失將有關商業秘密或者個人隱私泄露出去，讓不應知悉者知悉，造成不良后果的行為。

這里所謂的“商業秘密”，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

這里所謂的“個人隱私”，是指當事人不愿意告訴他人的或者不愿意公開的個人私事。根據本條規定，泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十七條 從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

【釋義】本條規定了兩種違法違紀行為，即從事或者參與營利性活動和在企業或者其他營利性組織中兼任職務的行為。

一、從事或者參與營利性活動的行為

從事或者參與營利性活動的行為，是指行政機關或者行政機關公務員以各種形式違反國家規定，從事或者參與經商、辦企業等各種謀取利潤活動的行為。

這里所謂的“營利性活動”，是指各種謀取利潤的活動，主要包括經商、辦企業、從事有償中介等。經商，是指行政機關公務員在職務以外從事商業活動。辦企業，是指行政機關公務員在職務以外辦企業從中牟利的活動。有償中介，是指通過為銷售方和購買方、服務人和服務對象等合作雙方溝通信息、介紹業務而收取錢財的一種經濟活動。

本行為在客觀方面表現為行政機關或者行政機關公務員違反規定經商、辦企業，或者參與其他營利性的經營活動。具體表現在：

1、行政機關公務員獨資、與他人合資、合股、入股、合作、合伙、或者私自以承包、租賃、受聘等方式經商辦企業的行為。

2、行政機關公務員利用職務上的便利為經商的親友提供人力、物資、資金、設備；用正品當作副品或次品、以等內品當等外品、以好商品當處理品等非法手段低價批給親友；或者將親友經營的滯銷、殘損商品專賣給國有、集體企業，將國家經營的暢銷商品轉給親友經營等非法手段轉移利潤，轉嫁損失，化公為私；或者以單位名義為親友經商辦企業找門路、拉關系、套購緊俏商品等行為。

3、行政機關用公款、貸款以及以各種名義自籌資金自辦企業公司、與群眾合辦企業（公司）或者向企業（公司）投資入股的行為。這里所謂的公款，是指行政經費、事業經費、專項撥款、預算外資金、自有資金、黨團費、老干部特需經費等。

根據本條規定，從事或者參與營利性活動的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

行政機關作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

二、在企業或者其他營利性組織中兼任職務的行為

在企業或者其他營利性組織中兼任職務的行為，是指行政機關公務員在履行自身職務的同時，違反規定在企業等營利性組織中任職（包括名譽職務）的行為。

這里所謂的“營利性組織”，是指經工商行政管理機關核準登記注冊的以營利為目的，自主經營、獨立核算、自負盈虧的具有獨立法人資格的單位，如企業、公司以及其他各種營利性事業單位。

根據本條規定，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十八條 嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

【釋義】本條是關于違反公務員職業道德的行為及其適用的處分種類和幅度的規定。本條規定了兩種違法違紀行為，即嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠，造成不良影響的行為；嚴重違反公務員職業道德，工作態度惡劣，造成不良影響的行為。

一、嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠，造成不良影響的行為。

嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠，造成不良影響的行為，是指行政機關公務員在工作中辦事拖拉、推諉扯皮、漫不經心，造成不良影響的行為。

這里所謂的“職業道德”，是指所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則，涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系，是人們從事各種社會職業應當共同遵循的道德準則和道德規范的總稱。這里所謂的“公務員職業道德”，是指以公務員履行職責、執行公務中應遵守的行為準則為主，兼顧公務員作為社會人應遵守的行為準則，對公務員的行為作出約束性規定，主要包括八個方面的內容：政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正。公務員的職業道德又稱為“從政道德”。

這里所謂的“工作作風”，是指較為一貫的處理工作事務的行為方式和方法。

根據本條規定，嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過。

二、嚴重違反公務員職業道德，工作態度惡劣，造成不良影響的行為。

嚴重違反公務員職業道德，工作態度惡劣，造成不良影響的行為，是指行政機關公務員在工作中態度冷漠、生硬、蠻橫、粗暴、語言粗俗，刁難、訓斥行政相對人或者與行政相對人發生爭吵，造成不良影響的行為。

這里所謂的“工作態度”，是指工作中對人或事的看法在其言行中的表現。

根據本條規定，嚴重違反公務員職業道德，工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過。

第二十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養情人的；

（四）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。

【釋義】本條是關于違反社會公德的行為及其適用的處分種類和幅度的規定。這里所謂的“社會公德”，是指全體公民在社會交往和公共生活中應當遵守的行為準則。由于行政機關公務員具有雙重身份，即具有公民身份，又具有行政機關公務員身份。因此，行政機關公務員不僅應當遵守社會生活中公民應遵守的基本行為準則，而且要遵守《中華人民共和國公務員法》的規定，模范遵守社會公德，不得有違反社會公德的行為。

根據本條規定，有第（一）、（二）、(四)項行為的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。有第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。

第三十條 參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。

【釋義】本條規定了兩種違法違紀行為，即參與迷信活動，造成不良影響的行為；組織迷信活動的行為。

一、參與迷信活動，造成不良影響的行為

參與迷信活動，造成不良影響的行為，是指行政機關公務員參與迷信活動，造成不良影響的行為。

根據本條規定，參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

二、組織迷信活動的行為

組織迷信活動的行為，是指行政機關或者行政機關公務員在一定場所組織迷信活動，擾亂正常的社會管理秩序的行為。

根據本條規定，組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。

第三十一條 吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

【釋義】本條規定了吸食、注射毒品的行為；組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的行為及其適用處分種類和幅度的規定。

本條規定了4種違法違紀行為，即吸食、注射毒品的行為；組織、支持、參與賣淫的行為；組織、支持、參與嫖娼的行為；組織、支持、參與色情淫亂活動的行為。

一、吸食、注射毒品的行為

吸食、注射毒品的行為，是指行政機關公務員違反政府禁令和國家有關毒品管理的法律法規規定，吸食、注射毒品的行為。

這里所謂的“毒品”，是指鴉片、海洛因、冰毒、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其他使人上癮成癖的麻醉藥品和精神藥品。

這里所謂的“麻醉藥品”，是指能夠使人成癮的藥品。包括：阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛生部指定的其他易上癮成癖的藥品、藥用原植物及其制劑。

這里所謂的“精神藥品”，是指能夠作用于中樞神經系統，使之興奮抑制，連續服用能使人對藥品產生依賴性，以及造成幻覺，或對幻覺機能，或對思想、功能行為，或對感覺，或對情緒造成損害，以及引起其他惡果的藥品。包括：甲基苯、丙胺、安納加、安眠酮等。

根據本條規定，吸食、注射毒品的，給予撤職或者開除處分。

二、組織、支持、參與賣淫的行為

組織、支持、參與賣淫的行為，是指行政機關公務員違反社會管理和公務員管理方面的有關規定，為賣淫活動提供場所等方便條件，組織、支持他人或者自己參與賣淫活動的行為。

這里所謂的“賣淫”，是指以收取金錢、財物作為交換條件，與嫖娼者自愿發生性關系的行為。

根據本條規定，組織、支持、參與賣淫的，給予撤職或者開除處分。

三、組織、支持、參與嫖娼的行為

組織、支持、參與嫖娼的行為，是指行政機關公務員違反社會管理和公務員管理方面的有關規定，為嫖娼活動提供場所等方便條件，組織、支持他人或者自己參與嫖娼活動的行為。

這里所謂的“嫖娼”，是指以支付金錢、財物作為交換條件，與賣淫者發生性關系的行為。

需要注意的是，根據公安部2001年2月28日印發的《關于對同性之間以錢財為媒介的性行為定性處理問題的批復》的規定，不特定的異性之間或者同性之間以金錢、財物為媒介發生不正當性關系的行為，包括口淫、手淫、雞奸等行為，都屬于賣淫嫖娼行為，對行為人應當依法處理。

根據本條規定，組織、支持、參與嫖娼的，給予撤職或者開除處分。

四、組織、支持、參與色情淫亂活動的行為

組織、支持、參與色情淫亂活動的行為，是指行政機關公務員違反社會管理和公務員管理方面的有關規定，為色情淫亂活動提供場所等方便條件，組織、支持他人或者自己參與進行色情淫亂活動的行為。

這里所謂的“色情淫亂活動”，是指多人自愿在同一時間同一場合進行性交和奸宿的不正當的性行為。

需要注意的是：參與色情淫亂活動與猥褻、輪奸婦女行為的區別。

根據本條規定，組織、支持、參與色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

第三十二條 參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規定給予處分。【釋義】本條是關于賭博的行為及其適用的處分種類和幅度的規定。

本條規定了6中違法違紀行為，即參與賭博的行為；為賭博活動提供場所或者其他便利條件的行為；在工作時間賭博的行為；挪用公款賭博的行為；利用賭博索賄、受賄的行為；利用賭博行賄的行為。

一、參與賭博的行為

參與賭博的行為，是指行政機關公務員違反國家有關規定，參與賭博活動的行為。這里所謂的“賭博”，是指以以營利為目的，用錢財作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。

需要注意的是：在依據本規定對行為人進行處理時，對于在家庭成員、親朋之間為了娛樂、消遣進行的打麻將、玩牌等帶有少量輸贏的活動不應認定為參與賭博活動。因為親朋好友之間玩牌帶“彩頭”不是為了營利，其目的是娛樂，并且時間、場所和人群都是特定的。

根據本條規定，參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

二、為賭博活動提供場所或者其他便利條件的行為

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的行為，是指行政機關公務員為賭博活動提供場所或者其他便利條件的行為。

根據本條規定，為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

三、在工作時間賭博的行為

在工作時間賭博的行為，是指行政機關公務員以贏利為目的，在工作時間以錢財作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。

根據本條規定，在工作時間賭博的的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

四、挪用公款賭博的行為

挪用公款賭博的行為，是指是指行政機關公務員以贏利為目的，以公款作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。

根據本條規定，挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

五、利用賭博索賄、受賄的行為

利用賭博索賄、受賄的行為，是指行政機關公務員利用職務上的便利，采取賭博的方式，向他人索取財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

根據本條規定，利用賭博索賄、受賄的，依照本條例第二十三條的規定給予處分，即有上述行為的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

六、利用賭博行賄的行為

利用賭博行賄的行為，是指為了謀取不正當的利益，行政機關公務員利用賭博活動，給予國家工作人員以財物的行為。

根據本條規定，利用賭博行賄的，依照本條例第二十三條的規定給予處分，即有上述行為的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第三十三條 違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

【釋義】本條是關于違反規定超計劃生育的行為及其適用的處分種類和幅度的規定。違反規定超計劃生育的行為，是指行政機關公務員違反國家計劃生育方面的法律法規規定，非婚生育子女、未到婚育年齡生育子女、不得再生育子女而生育子女或者按照規定可以再生育一胎但未滿間隔年限生育子女的行為。

根據本條規定，違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第四章 處分的權限

第三十四條 對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

【釋義】本條是關于給予行政機關公務員處分權限的一般規定。

處分權限，是指給予行政機關公務員處分權限的分工，具體講就是劃分各級任免機關或者監察機關在給予不同級別的行政機關公務員和給予行政機關公務員不同處分種類上的權力界限。

根據本條規定，任免機關或者監察機關是有權作出處分決定的機關，擁有處分決定權。任免機關或者監察機關在作出處分決定時，需按照管理權限作出決定。

第三十五條 對經全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分，由國務院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務院向全國人民代表大會提出罷免建議，或者向全國人民代表大會常務委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務院可以決定暫停其履行職務。

【釋義】本條是關于給予經全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員處分的特殊權限的規定。

第三十六條 對經地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經縣級以上地方人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務委員會提出撤銷職務的建議。擬給予鄉鎮人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務委員會，并通報下級人民代表大會常務委員會。

【釋義】本條是給予地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方人民政府領導人員的處分權限的規定。

第三十七條 對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。

【釋義】本條是給予地方各級人民政府正職領導人員的處分權限的規定。

第三十八條 行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，任免機關可以決定暫停其履行職務。

被調查的公務員在違法違紀案件立案調查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續。

【釋義】本條是關于暫停涉嫌違法違紀，已經被立案調查的行政機關公務員履行職務及不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續的規定。

一、暫停履行職務

這里所謂的“暫停履行職務”，是指暫時停止涉嫌違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的行政機關公務員代表行政機關從事公務活動或者執行與其所擔任的行政職務有關的公務活動的權力。一般來說，不宜繼續履行職責的情況是指：如被調查人繼續履行職務會妨礙案件調查工作的正常開展；已有證據能夠證明被調查人犯有嚴重違法違紀行為，甚至涉嫌構成嚴重犯罪。對于情節輕微、不至于影響其開展公務活動的一般違法違紀行為不宜采取暫停履行職務的措施。暫停履行職務是一種臨時性、預防性的措施，而不是處分，可以在案件立案調查之后直至案件調查結束之間的整個期間采取，也可以在這一期間的某一階段采取。對經調查核實不存在違法違紀事實或者不需要給予撤職以上處分的人員，應當在撤銷案件或者作出處分決定后，及時解除暫停履行職務的措施。

暫停履行職務的權力由任免機關行使。監察機關調查處理政紀案件，除本機關任命的被調查人員外，需要給予被調查人員暫停履行職務的，應當按照人事管理權限向有任免權的機關提出對被調查人暫停執行職務的建議。

二、對被調查的公務員交流、出境、辭去公職、退休的限制

被調查的公務員在立案調查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續，目的是為了保證案件調查處理工作的順利進行。如果在立案調查期間，被調查人員辭去公職，其身份發生變化不屬于公務員后，處分決定機關的調查工作就無法進行。如果被調查人員交流工作，可能涉及對其管轄權限的改變等問題，也同樣會妨礙案件處理工作的順利進行。如果被調查人員辦理了退休手續，不僅會使案件的調查工作受到影響，而且會因為身份的變化使處分決定無法作出或者無法執行。

第五章 處分的程序

第三十九條 任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經任免機關負責人同意，由任免機關有關部門對需要調查處理的事項進行初步調查；

（二）任免機關有關部門經初步調查認為該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關負責人批準后立案；

（三）任免機關有關部門負責對該公務員違法違紀事實做進一步調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取被調查的公務員所在單位的領導成員、有關工作人員以及所在單位監察機構的意見，向其他有關單位和人員了解情況，并形成書面調查材料，向任免機關負責人報告；

（四）任免機關有關部門將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公務員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案。被調查的公務員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信；

（五）經任免機關領導成員集體討論，作出對該公務員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機關應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內宣布；

（七）任免機關有關部門應當將處分決定歸入受處分的公務員本人檔案，同時匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機關公務員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規定辦理。

任免機關應當按照管理權限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務員主管部門備案。

【釋義】本條是關于任免機關調查處理政紀案件程序的規定。

根據本條規定，任免機關在調查處理行政機關公務員違法違紀行為并對行政機關公務員作出處分決定時，應按照下列程序辦理：

一、任免機關調查處理政紀案件程序

（一）初步調查。

這里所謂的初步調查，是指任免機關在違法違紀案件正式立案之前，采取一定的措施，確認需要調查處理的事項是否符合立案條件的活動，也就是初步確認行政機關公務員是否有違法違紀行為，并且是否有必要追究其紀律責任。

對于初步調查，應當注意兩點，一是任免機關主要負責人對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的違法違紀行為擁有初步調查決定權，任免機關的其他人員，包括任免機關的人事部門及其負責人均無權作出初步調查決定。二是初步調查由任免機關的有關部門進行，有關部門一般指任免機關的人事部門或者監察部門等。

這里所謂的任免機關負責人，是指任免機關的正職負責人或者主持全面工作的副職負責人。

（二）立案

這里所謂的立案，是指任免機關對需要調查處理的事項經過初步調查后，認為該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，決定案件成立、并進行調查處理的活動。

立案必須具備以下三個條件：一是涉嫌違法違紀。二是需要進一步查證的。三是報任免機關負責人批準。

立案，是任免機關對行政機關公務員違法違紀案件進行調查處理的前提，只有經過立

案程序之后，方可進行調查處理程序。立案程序和調查程序不能倒置，不能在案件的產生程序結束后補辦立案手續。

（三）調查取證

這里所謂的調查取證，是指任免機關的有關部門按照法律、法規、規章規定的權限和程序收集證據，查清案件事實并形成書面調查報告的一系列活動。

這里所謂的證據，是指能夠證明案件真實情況的一切事實。行政機關公務員違法違紀案件的證據大體分為書證、物證、證人證言、受侵害人的陳述、被調查人員的陳述和申辯、視聽資料、鑒定結論、勘驗、檢查筆錄共8種。

在經過調取收集證據并聽取有關單位和人員的意見基礎上，調查人員應就調查取證階段取得的證據、認定的案件事實寫出書面調查材料，向任免機關負責人報告。

這里所謂的書面材料，即調查報告，是指調查人員對被調查人員涉嫌的問題進行調查核實后所撰寫的說明案件事實真相、提出定性處理意見的書面材料。

調查報告應當包括以下方面的內容：

1、立案依據及調查的簡要情況。

2、主要錯誤事實及性質。

3、有關人員的責任。對于涉及人數眾多的案件要寫明每一個違法違紀嫌疑人的責任。對于某一單位的違法違紀問題，要分別寫清直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

4、被調查人員對違法違紀行為的態度。

5、要寫明調查人員聽取被調查的公務員所在單位的領導成員、所在單位的有關工作人員以及所在單位監察機構的意見的工作情況，還要以寫實的方式寫明上述單位和人員的意見。

6、處理意見。應寫明提出處理意見的法律依據，對一案涉及多人的案件，對每個人的處分意見應分別表述清楚。調查報告須由調查組全體成員簽名。

（四）被調查的行政機關公務員的陳述、申辯。

被調查的行政機關公務員的陳述和申辯，主要包括兩個方面的內容：一是被調查的行政機關公務員的陳述；二是被調查的行政機關公務員的申辯。

本項規定的將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公務員本人，聽取其陳述和申辯的程度不同于在案件調查取證階段的聽取本人的陳述和申辯。在案件調查取證階段，辦案人員為案件調查工作的需要，經常也會在一些問題上聽取被調查人員的陳述和申辯，并且實踐中被調查人員的口供一直是重要證據。但是，在調查取證階段是否聽取被調查人員的陳述和申辯，并不是法定要求。如果有其他證據足以證明被調查人員的違法違紀事實，辦案人員可以不聽取被調查人員的陳述和申辯。但是，本階段聽取被調查人員的陳述和申辯是任免機關的一項法定義務，是為保護被調查人員合法權益而設置的一項法定程序。辦案人員不能越過這一程序直接報任免機關領導成員會議討論對被調查人員的處分問題。

在聽取被調查的公務員的陳述和申辯之前，辦案人員應當首先將調查認定的事實及擬給予處分的依據送交被調查人員本人閱知。在聽取了被調查人員對事實材料所進行的陳述和申辯后，辦案人員應當對其所提事實、理由和證據進行復核，如認為其所提事實、理由和證據成立的，應當予以采信。

（五）作出給予處分、免于處分或者撤銷案件的決定。

作出給予處分的決定，是指經任免機關領導成員集體討論后作出給予被調查的行政機關公務員處分的決定。

作出免于處分的決定，是指經任免機關領導成員集體討論后作出對雖有違紀行為，但情節輕微，經過批評教育后已改正的行政機關公務員免于處分的決定。

作出撤銷案件的決定，是指經任免機關領導成員集體討論，認為被調查的行政機關公務員的行為不構成違法違紀或者有其他法定事由不應當給予該行政機關公務員處分的，作出撤銷案件的決定。

（六）通知和宣布

對給予行政機關公務員的處分決定作出后，以書面形式將處分決定通知受處分的行政機關公務員本人，并在一定范圍內宣布處分決定。

（七）歸檔 略?..（八）備案 略??

二、解除處分的程序

根據本條第二款的規定，受處分的行政機關公務員處分期滿決定機關解除處分的程序，參照本條第一款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規定辦理。

第四十條 監察機關對違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程序辦理。

【釋義】本條是指向性條款，指明了監察機關調查處理行政機關公務員違法違紀案件的程序所應當適用的法律依據。

一、對需要調查處理的事項進行初步審查，認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案。

初步審查，是指監察機關對需要調查處理的事項，在正式立案前采取一定的方式進行初步了解核實，以確認是否符合立案條件的活動。

初步審查后，依據《行政監察法實施條例》第29條規定，“對違反行政紀律行為進行初步審查，應當經監察機關領導人員批準。初步審查后，應當向監察機關領導人員提出報告，對有違反行政紀律的事實并且需要追究行政紀律責任的，經監察機關領導人員批準，予以立案”。不存在違法行政紀律事實，或者雖然存在違反行政紀律事實，但情節輕微，不需要追究行政紀律責任的，不予立案。

二、組織實施調查，收集有關證據

政紀案件調查，是指政紀案件立案之后，監察機關依法收集證據，查清案件事實，并提出初步處理意見的一切活動的總稱。具體包括：組織調查組，制定調查方案，采取監察措施，收集證據，審查判斷證據，制作調查報告，提出初步處理意見等活動。

三、有證據證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者做出其他處理的，進行審理 政紀案件的審理，是指監察機關的案件審理部門按照規定的程序對調查終結的有證據證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的案件進行審核的活動。

四、作出監察決定或者提出監察建議

政紀案件審理結束后，對事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理意見恰當、程序合法、手續完備的案件，監察機關應當依法作出監察決定或者提出監察建議，并制作監察決定或者監察建議書，經監察機關領導人員審核后，即可依法辦理有關手續。

第四十一條 對行政機關公務員違法違紀案件進行調查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調查的單位和個人應當如實提供情況。

嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據；非法收集的證據不得作為定案的依據。

【釋義】本條是關于辦案人員的法定人數以及接受調查的單位和個人的義務、調查取證的非法方式、非法證據排除等方面的規定。

第四十二條 參與行政機關公務員違法違紀案件調查、處理的人員有下列情形之一的，39 應當提出回避申請；被調查的公務員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：

（一）與被調查的公務員是近親屬關系的；

（二）與被調查的案件有利害關系的；

（三）與被調查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處理的。

【釋義】本條是關于參與行政機關公務員政紀案件調查和處理的人員回避條件的規定。第四十三條 處分決定機關負責人的回避，由處分決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他違法違紀案件調查、處理人員的回避，由處分決定機關負責人決定。

處分決定機關或者處分決定機關的上一級行政機關，發現違法違紀案件調查、處理人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

【釋義】本條是關于回避決定權限及指令回避的規定。

第四十四條 給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。

【釋義】本條是關于辦案期限的規定。這里所謂的“辦案期限”，是指處分決定機關自行政機關公務員違法違紀案件立案之日起至作出處分決定之日止所應遵守的期限。

本條規定處分決定機關的一般辦案期限為6個月，即自批準立案之日起至作出處分決定之日止。因案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。

處分決定機關在調查處理行政機關公務員違法違紀案件過程中，發現被調查人員有新的違法違紀事實的情況，應當從發現新的違紀事實之日起重新計算辦案期限。

第四十五條 處分決定應當包括下列內容：

（一）被處分人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；

（二）經查證的違法違紀事實；

（三）處分的種類和依據；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項、第（二）項和第（五）項規定的內容外，還應當包括原處分的種類和解除處分的依據，以及受處分的行政機關公務員在受處分期間的表現情況。

【釋義】本條是關于處分決定及解除處分決定應當載明的法定事項的規定。

一、處分決定應載明的內容

1、被處分人的基本情況，包括被處分人的姓名、職務、級別、工作單位以及年齡、性別、民族、黨派等基本情況。如果被處分人不是在現任職務內犯的違法違紀行為，要寫明違法違紀行為發生時所任職務，擔任兩個以上職務的，也應一并載明。

2、經查證的違法違紀事實。處分決定書上所寫的違法違紀事實，必須是經過調查證明事實清楚，證據確鑿，可以作為處分依據的事實。受處分人員對所犯違法違紀行為的態度以及從輕、減輕、從重的情節，也應寫明。

3、處分的種類和依據。對于給予被處分人的處分種類必須明確具體；在引用給予處分的法律依據時，也必須寫明相關的法律依據，如，根據XX法XX條XX款XX項的規定，給予XXX（姓名）XX（處分種類）。

4、不服處分決定的申訴途徑和期限。申訴途徑和期限應當寫得具體。

5、處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。處分決定機關的名稱應當是全稱，并應與所用印章一致。

二、解除處分決定應載明的內容

解除處分除包括被處分人的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況、經查證的違法違紀事實、處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期外，還應當包括原處分的種類和解除處分的依據，以及受處分的行政機關公務員在受處分期間的表現情況。

第四十六條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。【釋義】本條是關于處分決定、解除處分決定生效日期的規定。

對不需要批準的處分決定、解除處分決定，自處分決定機關作出處分決定、解除處分決定之日起生效。

對需要批準的行政處分決定、解除處分決定，自批準機關批準之日起生效。

第四十七條 行政機關公務員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構管理。

【釋義】本條是關于行政機關公務員受到開除處分后，其本人檔案如何管理的規定。第六章 不服處分的申訴

第四十八條 受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請復核或者申訴。

復核、申訴期間不停止處分的執行。

行政機關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。

【釋義】本條是關于行政機關公務員不服處分如何提出申訴以及有關機關如何處理申訴的規定。

一、申訴的途徑

1、向原處理機關申請復核；

2、向同級公務員主管部門申訴；

3、向作出該處分的機關的上一級機關申訴；

4、向有管轄權的監察機關申訴。但對監察機關作出的處分決定不服的，只能向有管轄權的監察機關申訴。

二、申訴的期限

1、自收到處分決定之日起30日內向原處理機關申請復核，或者不經過復核直接向同級公務員主管部門或者作出該處分的機關的上一級機關提出申訴。

2、自收到原處分機關的復核決定之日起15日內向同級公務員主管部門或者作出該處分的機關的上一級機關提出申訴。

3、行政機關公務員對任免機關作出的處分決定或者處分的復核決定不服的，可以自收到處分決定或者處分的復核決定之日起30日內向有管轄權的監察機關提出申訴。

4、行政機關公務員對監察機關作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起30日內向作出處分決定的監察機關申請復審。

超過這四個法定期限，受處分的行政機關公務員就失去了法定的申訴權。

三、受理申訴的機關作出處理決定的期限

1、原處理機關應當在收到復核申請之日起30日內作出復核決定。

2、同級公務員主管部門或者作出該處分的機關的上一級應當自收到申訴之日起60日內作出處理決定，案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過30日。

3、對任免機關作出的處分決定或者處分復核決定不服向監察機關提出申訴的，監察機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；行政機關公務員對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級監察機關申請復核；上一級監察機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復審決定。

4、對監察機關作出的處分決定不服向監察機關提出復審申請的，監察機關應當自收到復審申請之日起30日內作出復審決定；對復審決定不服的，可以自收到復審決定之日起30日內向上一級監察機關申請復核；上一級監察機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

需要注意兩點：

（1）原處理機關的復核決定不是最終決定，受處分的行政機關公務員對此復核決定不服仍然可以向同級公務員主管部門或者作出處分的機關的上一級、有管轄權的監察機關提出申訴；同時，向原處分機關提請復核不是受處分的行政機關公務員提出申訴的必經程序，受處分的行政機關公務員可以不經過此復核程序直接直接向同級公務員主管部門或者作出該處分的機關的上一級、有管轄權的監察機關提出申訴。

（2）對監察機關作出的處分決定不服，被處分人只能向監察機關提出申訴，而不能向同級公務員主管部門、作出該處分的機關的上一級機關提出申訴。

四、最終決定權

根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，再申訴處理決定，上一級監察機關作出的復核決定以及國務院監察機關作出的復查決定、復審決定為最終決定。在有關機關作出上述最終決定后，被處分人就失去了法定申訴權。當然這時被處分人仍然可以向有關機關反映情況，但這時的反映只是一種日常的信訪活動，不具有促使有關機關受理申訴的法律效力；有關機關同樣也沒有啟動申訴程序的義務。

五、復核、申訴期間處分的效力

根據北條規定，在復核、申訴期間不停止處分的執行。

六、復核、申訴不加重處分原則

如果在實踐中確實遇到了原處分決定量紀過輕，應當予以糾正的情況，受理申訴的機關也不能加重被處分人的處分。但是，受理申訴的機關在受理申訴過程中，發現新的違法違紀事實，予以立案并作出的處分重于申訴的處分時，不適用此規定。

第四十九條 有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關重新作出決定：

（一）處分所依據的違法違紀事實證據不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權或者濫用職權的。

【釋義】本條是關于撤銷處分決定的條件和權限的規定。

一、有權撤銷處分的機關

根據本條規定，原處理機關、公務員主管部門或者作出該處分的機關的上一級機關、有管轄權的監察機關具有撤銷處分決定的決定權。需要注意的是，人民政府或者公務員主管部門、監察機關必須依照有關法律法規所規定的管轄權來行使權利。

二、撤銷處分的條件

原處理機關、同級公務員主管部門或者作出該處分的機關的上一級、有管轄權的監察機關撤銷原處分決定，僅適用于以下幾種情形：一是違法違紀事實證據不足。如果證據不足而據此給予了處分，就必須予以撤銷。二是違反法定程序，影響案件公正處理。需要注意的是：不是任何程度上的程序違法都會導致處分決定的撤銷，只有當調查處理程序的違法性達到了影響案件公正處理的程度時，才能對原處分決定予以撤銷。如：調查人員應回避而沒有回避；案件調查人員僅為一人；調查人員是通過威脅和引誘的方法所取得的證據等違反法定程序的情形，都可能會影響案件公正處理。違反了法定程序，但不會影響案件的公正處理的，就不應當撤銷處分。如：政紀案件的結案時間超過了法定的辦案期限，但并不存在使處分決定顯失公正的可能，就不能撤銷處分。三是超越職權。四是濫用職權。超越職權作出處分決

定或者濫用職權作出處分，不但應當予以撤銷，還應當追究瀆職人員的責任。

第五十條 有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當變更處分決定，或者責令原處分決定機關變更處分決定：

（一）適用法律、法規、規章或者國務院決定錯誤的；

（二）對違法違紀行為的情節認定有誤的；

（三）處分不當的。

【釋義】本條是關于變更處分決定的條件和權限的規定。

一、有權報告處分決定的機關 同撤銷處分決定的一樣。

二、變更處分決定的條件

一是適用法律、法規、規章或者國務院決定錯誤的；二是對違法違紀行為的情節認定有誤的； 三是處分不當的。

三、變更處分同撤銷處分的區別

二者的區別主要是：1.處分決定被撤銷后，原處分即告消失。處分的變更只是改變了原處分的部分錯誤內容，原處分決定并沒有消失。2.處分決定被撤銷后，公務員主管部門或者作出該處分的機關的上一級、有管轄權的監察機關還應當自行作出處分決定或者責令原處分機關重新作出決定；而處分變更后，無須另行作出處分決定。

第五十一條 行政機關公務員的處分決定被變更，需要調整該公務員的職務、級別或者工資檔次的，應當按照規定予以調整；行政機關公務員的處分決定被撤銷的，應當恢復該公務員的級別、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，并在適當范圍內為其恢復名譽。

被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關公務員工資福利受到損失的，應當予以補償。【釋義】本條是關于處分決定被撤銷或者變更后，對于被處分人的職務、級別、工資福利及名譽等相關問題如何處理方面的規定。

第七章 附則

第五十二條 有違法違紀行為應當受到處分的行政機關公務員，在處分決定機關作出處分決定前已經退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇。

【釋義】本條是關于在處分決定機關作出處分決定前已退休的違法違紀的行政機關公務員應當如何處理的規定。

第五十三條 行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

【釋義】本條是關于行政機關公務員違法違紀所取得的財物和用于違法違紀的財物如何處理的規定。

行政機關公務員違法違紀取得的財物，是指行政機關公務員通過違法違紀行為獲取的金錢、商品等動產和不動產，實施違法違紀行為所獲得的利潤及各種非法所得產生的孳息等。

行政機關公務員用于違法違紀的財物，是指行政機關公務員用于違法違紀的各種財物。沒收，是指處分決定機關將行政機關公務員違法違紀所取得的財物和用于違法違紀的非法財物強制收歸國有的行為。

追繳，是指處分決定機關將行政機關公務員違法違紀所取得的財物和用于違法違紀的非法財物予以追回、收繳的行為。追繳不是一種對違法違紀財物和用于違法違紀的非法財物的最終的處理方式，而是要待案件結辦后，根據不同情況分別予以處理，該退回原主的退回原主，該上繳國庫的上繳國庫。

責令退賠，是指違法違紀所取得的財物和用于違法違紀的非法財物，因違法違紀人員消耗、使用或者毀壞而無法追回原物或恢復原狀時，責令違法違紀人員用金錢或者實物予以賠償。責令退賠的財物一般直接退還原所有人或者原持有人，但原所有人或者原持有人也參與了違法違紀活動的，則不予退賠，而應當上繳國庫；找不到原主，即原所有人或者原持有人，無法退賠的，應當上繳國庫。

“除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的”，是指雖然是行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，處分決定機關有權予以沒收、追繳或者責令退賠，但有關法律、法規中規定了由其他機關對該財物予以沒收、追繳或者責令退賠的，就應當由其他機關予以沒收、追繳或者責令退賠，而不應當由處分決定機關予以沒收、追繳或者責令退賠。

第五十四條 對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關規定辦理。

【釋義】本條是關于本條例參照對象的規定。

第五十五條 本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務院發布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》同時廢止。

【釋義】本條是對本條例的施行日期以及《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》效力的規定。

第二篇：行政機關公務員處分條例

《行政機關公務員處分條例》測試題

一、填空題（每題3分，共30分）

1、為了嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據（）和（），制定本條例。

2、給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、（）、定性準確、處理恰當、（）、手續完備。

3、行政機關公務員（）違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者（）的，應當減輕處分。

4、行政機關公務員有減輕處分情形的，應當在規定的處分幅度以（），減輕（）個處分的檔次給予處分。

5、對行政機關公務員給予處分，由（）機關或者（）機關按照管理權限決定。

6、吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予（）或者（）處分。

7、在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者（）處分；（）的，給予撤職或者開除處分。

8、行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，（）可以決定（）。

9、受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請（）或者（）。

10、對法律、法規授權的具有（）職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，（）本條例的有關規定辦理。

二、判斷題（正確的在括號內打“√”，錯誤的打“×”，每題2分，共20分）

1、行政機關公務員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受處分。（）

2、嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。（）

3、應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。（）

4、行政機關公務員受到開除處分，如在受處分后有悔改表現，沒有再發生違法違紀行為，并且主動檢舉他人重大違法違紀行為查證屬實的，可以解除處分。（）

5、依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。（）

6、礦工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響，情節嚴重的，給予開除處分。（）

7、離任、辭職或者被辭職時，拒不辦理公務交接手續或者拒不接受審計的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（）

8、在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。（）

9、泄露國家秘密、工作秘密，或者泄漏因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（）

第三篇：行政機關公務員處分條例

1、現行法律規定，一般老百姓包養情婦有否定性的法律后果。（）

正確

錯誤

2、道義責任源于社會公德的約束力。（）

正確

錯誤

3、“閑在家中坐，禍從天上來”的責任，就叫紀律責任。（）

正確

錯誤

4、某公務員在退休之前，已經做了一些違紀行為，但是行政處分機關沒有發現，就不予追究了。（）

正確

錯誤

5、處分的最終載體是直接針對自然人，當組織作為違紀行為的主體的話，那么處分的最終載體是負有責任的領導人員和直接責任人員。（）

正確

錯誤

6、只要不把錢裝在腰包里就不算違紀違法。（）

正確

錯誤

7、凡是有包養情人的行為的公務員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。（）

正確

錯誤

8、在中國的內地,一旦被開除不能被任何部門錄用為公務員。（）

正確

錯誤

9、行政機關公務員在受處分期間，不得晉升級別，可以晉升職務。（）

正確 錯誤

10、免職之后不可以再撤職。（）

正確

錯誤

11、下列對《行政機關公務員處分條例》和《公務員法》的關系描述最準確的選項是（）

沒有任何關系

《條例》是《公務員法》的配套法規之一

《公務員法》是《條例》的母法

《條例》是《公務員法》的子法

12、美國憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統治人，就不需要對政府有任何外在的或內在的控制。”對這句話理解最正確的是（）

行政機關的公務員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監督約束機制

群眾并不是無害的，也具有一定的危險性

政府的存在是為了約束群眾

天使是最公平最無私的

13、道義責任源于（）

國家法律強制力

組織的約束力

社會的公德力

政治義務

14、下列選項不屬于普通公務員必須承擔的三種責任的選項是（）

道義責任

紀律責任

法律責任

政治責任

15、典型的權錢交易是（）

兩廂情愿

疏忽大意

直接故意

間接故意

16、某公務員在特定的情形之下，由于情緒不穩定、心情不好，拒不執行上級依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負面后果，對其處理意見正確的是（）

可以不受處分

可以從輕處理

看其態度進行處理

必須處理，因為他破壞了行政機關內部管理秩序

17、以下選項中不屬于處分的種類的是（）

警告

撤職

降職

開除

18、對于撤職處分的理解錯誤的選項是（）

只降低一級職務

受到撤職處分的公務員，必須按照新任職務確定相應的級別和工資檔次

處分期限為兩年，解除前不得晉升級別和工資檔次

期滿解除后，不視為恢復原職務

19、行政機關公務員的處分程序包括（）①初步調查②立案③調查④聽取陳述和申辯⑤做出決定⑥通知并宣布⑦歸檔

①②③

①②③④ ①②③④⑤

①②③④⑤⑥⑦

20、從立案調查到最后做出決定，一般來說時間跨度在（）

5到10個月

6到10個月 6到12個月

一年到兩年

21、下列程序必須經任免機關的負責人同意的是（）

調查

聽取陳述和申辯

作出決定

初步調查

22、必須向任免機關的負責人進行報告的環節是（）

作出決定

聽取陳述和申辯

調查

初步調查

23、行政機關公務員的處分程序，典型地體現了（）的一個原則。

實體和程序并重

重實體輕程序

重程序輕實體

重事實輕推斷

24、《行政機關公務員處分條例》的一個重要的指導原則是（）

理論聯系實際 與時俱進的原則

尊重客觀事實

具體、深入、有操作性

25、下列選項不屬于政治類的違紀行為的是（）

散布有損國家聲譽的言論

非法出境，或者違反規定，滯留境外不歸

拒絕執行上級依法作出的決定、命令

違反國家的民族宗教政策，造成不良后果

26、任何行政機關公務員，一旦非法出境，或者違反規定、滯留境外不歸的，直接給予()處分。

開除

警告

降級

撤職

27、根據馬克思·韋伯的理性官僚制，行政組織當中的最大一個特點，就是（）

能力決定地位

實力決定地位

權利決定地位

職位決定地位。

28、“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的”這條來自于《條例》第十九條，是針對（）

一般公務員說的

領導人員說的普通大眾說的

所有公務員說的

29、職責類的違紀行為主要針對的是（）泄密行為

越權失職行為

玩忽職守、貽誤工作的行為D行賄受賄的行為

行賄受賄的行為

30、巨額財產是指超過（）的由監察部門、中國法律監察機關調查；以下的由行政處分機關調查。

20萬

30萬 40萬

50萬

31、根據《公務員法》的規定，公務員一共承擔哪些責任（）

道義責任

紀律責任

法律責任

政治責任

32、承擔政治責任的方式（）

引咎辭職

責令辭職

強行辭職

自動離職

33、《行政機關公務員處分條例》出臺的目的（）

嚴肅行政機關紀律

配合公務員法的實施

規范行政機關公務員的行為

保證行政機關及其公務員依法履行職責

34、單單出臺《行政機關公務員處分條例》的原因（）

其他類型機關的工作人員基本不會違紀

行政權利最強大、最持續、最具滲透性

行政機關最需要《處分條例》的出臺

立法的慣性使然

35、違紀行為的分類（）

知法犯法的行為

不履行職務的行為，屬于失職行為。

超越法定職權的行為，屬于越權行為

濫用職權的行為

36、下列屬于公務員的違紀行為的選項是（）

政治類的違紀行為

組織類的違紀行為

職責類的違紀行為

廉政類的違紀行為

37、當前中國所處的時期是（）

高度發展期

停滯不前期

戰略機遇期

矛盾突發期

38、《條例》對于從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的給予的處分（）

給予記過或者記大過處分

情節較重的，給予降級或者撤職處分

情節嚴重的，給予開除處分 直接開除

39、《條例》對于包養情婦的公務員給予的處分（）

開除

記過

撤職

記大過

40、下列屬于濫用職權的違紀行為的選項是（）

以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的

壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的

妨礙執行公務或者違反規定干預執行公務的

違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的

第四篇：《行政機關公務員處分條例》

干部學習《行政機關公務員處分條例》恭喜你１００分！題目集合及答案

一、判斷題（10 道）（１為正確，２為錯誤）1.某公務員在退休之前，已經做了一些違紀行為，但是行政處分機關沒有發現，就不予追 究了。（2）2.在中國的內地,一旦被開除不能被任何部門錄用為公務員。（）1 3.現行法律規定，一般老百姓包養情婦有否定性的法律后果。（）2 4.行政機關公務員在受處分期間，不得晉升級別，可以晉升職務。（）2 5.只要不把錢裝在腰包里就不算違紀違法。（）2 6.道義責任源于社會公德的約束力。（）1 7.處分的最終載體是直接針對自然人，當組織作為違紀行為的主體的話，那么處分的最終 載體是負有責任的領導人員和直接責任人員。（）1 8.“閑在家中坐，禍從天上來”的責任，就叫紀律責任。（）2 9.免職之后不可以再撤職。（）2 10.凡是有包養情人的行為的公務員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。（）1

二、單選題（10 道）1.從立案調查到最后做出決定，一般來說時間跨度在（）c 2.任何行政機關公務員，一旦非法出境，或者違反規定、滯留境外不歸的，直接給予處分 a 3.下列選項不屬于政治類的違紀行為的是（）c 4.行政機關公務員的處分程序包括（）①初步調查②立案③調查④聽取陳述和申辯⑤做出 決定⑥通知并宣布⑦歸檔 d 5.職責類的違紀行為主要針對的是（）c 6.下列對《行政機關公務員處分條例》和《公務員法》的關系描述最準確的選項是（）b 7.巨額財產是指超過（）的由監察部門、中國法律監察機關調查；以下的由行政處分機關 調查。b 8.必須向任免機關的負責人進行報告的環節是（）c 9.對于撤職處分的理解錯誤的選項是（）a 10.道義責任源于（）c 11.以下選項中不屬于處分的種類的是（）c 12.《行政機關公務員處分條例》的一個重要的指導原則是（）d 13.必須向任免機關的負責人進行報告的環節是（）c 14.根據馬克思?韋伯的理性官僚制，行政組織當中的最大一個特點，就是（）d 15.“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的” 這條來自于 《條 例》第十九條，是針對（）d 16.某公務員在特定的情形之下，由于情緒不穩定、心情不好，拒不執行上級依法做出的決 定和命令，他并沒有造成任何的負面后果，對其處理意見正確的是（）d 17.典型的權錢交易是（）c 18.行政機關公務員的處分程序，典型地體現了（）的一個原則。a 19.下列程序必須經任免機關的負責人同意的是（）d 20.下列選項不屬于普通公務員必須承擔的三種責任的選項

是（）d 21.美國憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統 治人，就不需要對政府有任何外在的或內在的控制。”對這句話理解最正確的是（a）

三、多選題（10 道）

1.下列屬于公務員的違紀行為的選項是（）abcd 2.《條例》對于包養情婦的公務員給予的處分（）ac 3.承擔政治責任的方式（）ab 4.違紀行為的分類（）bcd 5.《行政機關公務員處分條例》出臺的目的（）acd 6.《條例》對于從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的給予 的處分（abc）7.根據《公務員法》的規定，公務員一共承擔哪些責任（）abcd 8.單單出臺《行政機關公務員處分條例》的原因（）bd 9.下列屬于濫用職權的違紀行為的選項是（）abcd 10.當前中國所處的時期是（）cd

第五篇：行政機關公務員處分條例

中華人民共和國國務院令

第495號

《行政機關公務員處分條例》已經2007年4月4日國務院第173次常務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行。

總 理溫家寶

二○○七年四月二十二日

行政機關公務員處分條例

第一章 總則

第一條 為了嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》，制定本條例。

第二條 行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處分有規定的，依照該法律、行政法規、國務院決定的規定執行；法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為做了規定，但是未對處分幅度做規定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關處分幅度的規定。

地方性法規、部門規章、地方政府規章可以補充規定本條例第三章未作規定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。除國務院監察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規章，應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定。

除法律、法規、規章以及國務院決定外，行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。

第三條 行政機關公務員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受處分。

第四條 給予行政機關公務員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結合的原則。給予行政機關公務員處分，應當與其違法違紀行為的性質、情節、危害程度相適應。給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第五條 行政機關公務員違法違紀涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二章 處分的種類和適用

第六條 行政機關公務員處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第七條 行政機關公務員受處分的期間為：

（一）警告，6個月；

（二）記過，12個月；

（三）記大過，18個月；

（四）降級、撤職，24個月。

第八條 行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級別。

第九條 行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。

行政機關公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

第十條 行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

行政機關公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執行的期限與新處分期限之和。

處分期最長不得超過48個月。

第十一條 行政機關公務員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據各自應當承擔的紀律責任，分別給予處分。

第十二條 有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

（三）串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規、規章規定的其他從重情節。

第十三條 有下列情形之一的，應當從輕處分：

（一）主動交代違法違紀行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

第十四條 行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

行政機關公務員違紀行為情節輕微，經過批評教育后改正的，可以免予處分。

第十五條 行政機關公務員有本條例第十二條、第十三條規定情形之一的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。

行政機關公務員有本條例第十四條第一款規定情形的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

第十六條 行政機關經人民法院、監察機關、行政復議機關或者上級行政機關依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第十七條 違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據其違法違紀事實，給予處分。

行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。

第三章 違法違紀行為及其適用的處分

第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；

（六）非法出境，或者違反規定滯留境外不歸的；

（七）未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；

（八）其他違反政治紀律的行為。

有前款第（六）項規定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）負有領導責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執行上級依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執行機關的交流決定的；

（四）拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的；

（五）違反規定應當回避而不回避，影響公正執行公務，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續或者拒不接受審計的；

（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀律的行為。

第二十條 有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的；

（二）發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告、處理的；

（三）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的；

（二）違法設定或者實施行政強制措施的；

（三）違法設定或者實施行政處罰的；

（四）違反法律、法規規定進行行政委托的；

（五）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規定辦理的。

第二十二條 弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十四條 違反財經紀律，揮霍浪費國家資財的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的；

（二）壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（三）違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（四）妨礙執行公務或者違反規定干預執行公務的；

（五）其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為。

第二十六條 泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十七條 從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。第二十八條 嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

第二十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養情人的；

（四）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。

第三十條 參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。

第三十一條 吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

第三十二條 參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規定給予處分。

第三十三條 違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第四章 處分的權限

第三十四條 對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

第三十五條 對經全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分，由國務院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務院向全國人民代表大會提出

罷免建議，或者向全國人民代表大會常務委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務院可以決定暫停其履行職務。

第三十六條 對經地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經縣級以上地方人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務委員會提出撤銷職務的建議。擬給予鄉鎮人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務委員會，并通報下級人民代表大會常務委員會。

第三十七條 對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。

第三十八條 行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，任免機關可以決定暫停其履行職務。

被調查的公務員在違法違紀案件立案調查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續。

第五章 處分的程序

第三十九條 任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經任免機關負責人同意，由任免機關有關部門對需要調查處理的事項進行初步調查；

（二）任免機關有關部門經初步調查認為該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關負責人批準后立案；

（三）任免機關有關部門負責對該公務員違法違紀事實做進一步調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取被調查的公務員所在單位的領導成員、有關工作人員以及所在單位監察機構的意見，向其他有關單位和人員了解情況，并形成書面調查材料，向任免機關負責人報告；

（四）任免機關有關部門將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公務員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案。被調查的公務員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信；

（五）經任免機關領導成員集體討論，作出對該公務員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機關應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內宣布；

（七）任免機關有關部門應當將處分決定歸入受處分的公務員本人檔案，同時匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機關公務員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規定辦理。

任免機關應當按照管理權限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務員主管部門備案。

第四十條 監察機關對違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程序辦理。

第四十一條 對行政機關公務員違法違紀案件進行調查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調查的單位和個人應當如實提供情況。

嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據；非法收集的證據不得作為定案的依據。

第四十二條 參與行政機關公務員違法違紀案件調查、處理的人員有下列情形之一的，應當提出回避申請；被調查的公務員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：

（一）與被調查的公務員是近親屬關系的；

（二）與被調查的案件有利害關系的；

（三）與被調查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第四十三條 處分決定機關負責人的回避，由處分決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他違法違紀案件調查、處理人員的回避，由處分決定機關負責人決定。

處分決定機關或者處分決定機關的上一級行政機關，發現違法違紀案件調查、處理人員

有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十四條 給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。第四十五條 處分決定應當包括下列內容：

（一）被處分人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；

（二）經查證的違法違紀事實；

（三）處分的種類和依據；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項、第（二）項和第（五）項規定的內容外，還應當包括原處分的種類和解除處分的依據，以及受處分的行政機關公務員在受處分期間的表現情況。

第四十六條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

第四十七條 行政機關公務員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構管理。

第六章 不服處分的申訴

第四十八條 受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請復核或者申訴。復核、申訴期間不停止處分的執行。

行政機關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。

第四十九條 有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關重新作出決定：

（一）處分所依據的違法違紀事實證據不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權或者濫用職權的。

第五十條 有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當變更處分決定，或者責令原處分決定機關變更處分決定：

（一）適用法律、法規、規章或者國務院決定錯誤的；

（二）對違法違紀行為的情節認定有誤的；

（三）處分不當的。

第五十一條 行政機關公務員的處分決定被變更，需要調整該公務員的職務、級別或者工資檔次的，應當按照規定予以調整；行政機關公務員的處分決定被撤銷的，應當恢復該公務員的級別、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，并在適當范圍內為其恢復名譽。被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關公務員工資福利受到損失的，應當予以補償。

第七章 附則

第五十二條 有違法違紀行為應當受到處分的行政機關公務員，在處分決定機關作出處分決定前已經退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇。

第五十三條 行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

第五十四條 對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關規定辦理。

第五十五條 本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務院發布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》同時廢止。