第一篇：《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》解讀

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》解讀[2007年07月09日]

嚴格行政機關(guān)紀律 規(guī)范公務(wù)員行為——《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》解讀

國務(wù)院制定的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，已于2007年6月1日開始實施?，F(xiàn)將該條例主要內(nèi)容解讀如下：

解讀一：公務(wù)員工作態(tài)度惡劣、工作紀律散漫將受到處分。

行政機關(guān)公務(wù)員嚴重違反職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。解讀二：公務(wù)員違反社會公德，包養(yǎng)情人等情節(jié)嚴重給予開除。行政機關(guān)公務(wù)員有拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員，包養(yǎng)情人等嚴重違反社會公德的行為，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

解讀三：公務(wù)員違反廉政紀律情節(jié)嚴重者將被開除。行政機關(guān)公務(wù)員有違反廉政紀律行為者，情節(jié)嚴重的應(yīng)給予開除處分。行政機關(guān)公務(wù)員從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴重將被開除。

解讀四：公務(wù)員玩忽職守導(dǎo)致重大事故或者群體性事件將被處分。行政機關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的，將被處分。條例規(guī)定有以上行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

解讀五：公務(wù)員吸毒、嫖娼將予以撤職或開除。行政機關(guān)公務(wù)員吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

解讀六：公務(wù)員挪用公款賭博給予撤職或者開除處分。行政機關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員在工作時間賭博的，給

予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予降級或者撤職處分。公務(wù)員為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員利用賭博索賄、受賄或者行賄的，給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

解讀七：公務(wù)員參與迷信活動造成不良影響將被處分。行政機關(guān)公務(wù)員參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降職或者撤職處分，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

解讀八： 公務(wù)員濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益情節(jié)嚴重者予以開除。行政機關(guān)公務(wù)員濫用職權(quán)，以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的、壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，違反規(guī)定向公民、法人和其他組織攤派或者收取財物的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的給予開除處分。

解讀九：公務(wù)員2人以上的共同違法違紀行為中，起主要作用者從重處分。在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的，隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的，包庇同案人員的，有以上情形之一者，從重處分。

解讀十：公務(wù)員受處分有期限，不服處分可以申訴。受處分的期限為警告6個月，記過12個月，記大過18個月，降撤職24個月。公務(wù)員受處分期間有悔改表現(xiàn)并不再發(fā)生違法違紀行為的，其處分期滿應(yīng)解除處分，但解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。應(yīng)當(dāng)受到處分的公務(wù)員，在處分決定機關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分。但依法應(yīng)給予降職、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。受到處分的公務(wù)員對處分決定不服的，可以申請復(fù)核或者申訴。復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。有關(guān)機關(guān)不得對提出復(fù)核、申訴的公務(wù)員加重處分。

第二篇：《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》詳細解讀

學(xué)習(xí)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》

2006年1月1號《公務(wù)員法》全面實施，公務(wù)員法是一部框架法，他要落到實處，還需要出臺一系列的配套法規(guī)?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》是其中最重要的一個配套法規(guī)之一。今天和大家一道來學(xué)習(xí)行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例。行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例我學(xué)習(xí)了之后最大的一個感覺就是該條例全面規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員的紀律與責(zé)任。

今天這個專題跟大家一道討論三個問題：第一，違紀行為的構(gòu)成要件；第二，處分的種類、程序和法律后果；第三，七大類違紀行為。這個專題的最重要的目的用一句話來概括就是讓各位行政機關(guān)的公務(wù)員明確自己的行為誤區(qū)。

導(dǎo)言： “全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”

第一項義務(wù)那就是“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”。既然要接受人民監(jiān)督，就包括《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中規(guī)定的各項紀律責(zé)任。當(dāng)然大家對美國憲法之父麥迪遜的一句話也不陌生，美國憲法之父麥迪遜是這樣說的：如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制。行政機關(guān)的公務(wù)員是普普通通的人，他不是天使，所以說需要方方面面的監(jiān)督約束舉止。

（一）公務(wù)員承擔(dān)的四種責(zé)任類型

1、道義責(zé)任——源于社會公德約束力

第一，是道義責(zé)任。所謂的道義責(zé)任是源于社會的公德力，是源于社會公德的約束力?，F(xiàn)行法律并沒有規(guī)定一般老百姓包養(yǎng)情婦有何種否定性的法律后果，但是你只要是行政機關(guān)的公務(wù)員，根據(jù)處分條例，你必須承擔(dān)一定的否定性的法律后果，這就是道義責(zé)任。一般老百姓可以見死不救，如果他見死不救也只能在道德上加以譴責(zé)，但是行政機關(guān)的公務(wù)員以及所有的公務(wù)員他不能見死不救。

云南省源木縣原民政局的局長坐在公車上碰到一個臨產(chǎn)孕婦，孕婦的丈夫請求他搭他一段車送到最近的醫(yī)院，這個原民政局的局長振振有詞的說公車不能私用，所以沒讓這個孕婦搭他的車。公車不能私用是對的，但是在特定的情況下，這個民政局的局長這個行為他帶來了一個不可挽回的后果，所以有關(guān)部門撤除原云南省源木縣民政局局長的一切的職務(wù)。這就是道義責(zé)任，道義責(zé)任源于社會公德的約束力。《公務(wù)員法》當(dāng)中有一句話我記得比較清楚，那就是“莫恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德，公務(wù)員是一般的老百姓，但公務(wù)員又是不一般的老百姓”。

2、紀律責(zé)任——源于組織的約束力，由處分決定機關(guān)對違紀行為進行追究

第二種責(zé)任叫紀律責(zé)任，所謂的紀律責(zé)任他是源于組織的約束力，由處分決定機關(guān)對違紀行為進行追究。這個紀律責(zé)任實際上也是一種行政法律責(zé)任，換一句話說，行政機關(guān)的行政法律責(zé)任就是他的紀律責(zé)任，他源于組織的約束力，由處分決定機關(guān)對違紀行為進行追究。

3、法律責(zé)任——源于國家法律強制力，由國家司法機關(guān)予以追究

大家可能會問，紀律責(zé)任是不是也是一種法律責(zé)任？對，紀律責(zé)任屬于一種特殊的法律責(zé)任。因為紀律責(zé)任和法律責(zé)任之間還有點根本的區(qū)別，法律責(zé)任是源于國家法律強制力，由國家司法機關(guān)予以追究，這叫法律責(zé)任。

紀律責(zé)任，行政機關(guān)的紀律責(zé)任雖然也是由《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》來規(guī)定的，條例也屬于法律。但是這種紀律責(zé)任是由處分決定機關(guān)而不是由國家司法機關(guān)來追究的。

何為處分決定機關(guān)？根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，即行政機關(guān)的任免機關(guān)與檢查機關(guān)。

4、政治責(zé)任——“閑在家中坐，禍從天上來”

道義責(zé)任、紀律責(zé)任、法律責(zé)任，這還有第四種責(zé)任，就叫政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任，是只有領(lǐng)導(dǎo)成員在承擔(dān)的責(zé)任，那就叫政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)成員源于政治義務(wù)，以政治道德為基礎(chǔ)，而承擔(dān)的非過錯性、間接性、連帶性的責(zé)任。一般經(jīng)過本人申請。公務(wù)員主管部門和任免機關(guān)審批。

簡單的把政治責(zé)任概括為一句話。所謂的政治責(zé)任就是“閑在家中坐，禍從天上來”的責(zé)任，就叫政治責(zé)任。

大家可以回想下，我們原環(huán)保局局長是因為什么引咎辭職的呢？是因為松花江污染，松花江污染肯定直接原因不是我們原環(huán)保局的局長。但是沒有辦法，環(huán)保局的局長他是公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員。“閑在家中坐，禍從天上來”，這種責(zé)任就叫政治責(zé)任。

承擔(dān)政治責(zé)任的方式是兩種方式：一是引咎辭職，二是責(zé)令辭職。

政治責(zé)任是只有公務(wù)員才承擔(dān)的責(zé)任，所有的公務(wù)員都應(yīng)該承擔(dān)三種責(zé)任：一是道義責(zé)任；二是紀律責(zé)任；三是法律責(zé)任。唯有公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)四種責(zé)任，四減三剩一，這個一就是只有公務(wù)員才能承擔(dān)的政治責(zé)任。

政治責(zé)任非常重要，對推動中國的民主和法制具有至關(guān)重要的作用。但是很可惜，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，他不是規(guī)定公務(wù)員的政治責(zé)任的，他只是規(guī)定行政機關(guān)公務(wù)員的紀律責(zé)任的。

（二）《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺的三個目的

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中有個處分，所謂的處分，就是行政機關(guān)公務(wù)員的處分，就是行政機關(guān)公務(wù)員的一種紀律責(zé)任形式。

根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條，他是這么說的：行政機關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀律責(zé)任的，依照本條例給予處分。

簡而言之，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺有三大目的：第一，嚴肅行政機關(guān)紀律；第二，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為；第三，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。

1、嚴肅行政機關(guān)紀律

三大目的之一，嚴肅行政機關(guān)紀律。在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺之前，凡是已經(jīng)判刑的就不再給予處分；但是根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，只要公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。這是嚴肅行政機關(guān)紀律的一個最重要體現(xiàn)。

另外一個方面，大家如果仔細閱讀《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，你還會發(fā)現(xiàn)第二點，辭職的，免職的，被罷免的公務(wù)員究竟接受不接受處分。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，要依法給予處分。

還有一個比較敏感的問題，某公務(wù)員在退休之前已經(jīng)做了一些違紀行為，但是行政處分機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)，這個公務(wù)員最后退休了，那么這個已經(jīng)退休的公務(wù)員是不是再給他處分呢？根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，他是這樣規(guī)定的，一般來說，該公務(wù)員退休之后就不再給他處分。但是，如果依法應(yīng)該給這位公務(wù)員降低、撤職、開除處分的，那么即使他退休了之后，一定要依法給他這三種類型當(dāng)中之一的一種處分。這就意味著，雖然違紀行為是他在退休之前做的，現(xiàn)在他已經(jīng)退休了，但是只要他該得到降低、撤職、開除這三種處分當(dāng)中的任何一種，那么也應(yīng)該依法給予處分。處分的直接結(jié)果那就是降低甚至取消他退休之后的待遇。大家可要知道，中國公務(wù)員的養(yǎng)老金那可是沒有專門的社會保險，你如果已經(jīng)退休了之后，應(yīng)該得到開除，后來行政處分機關(guān)追加了這種開除這種處分；那么，這已經(jīng)犯過錯誤的，現(xiàn)在已經(jīng)退休的，在家頤養(yǎng)天年的公務(wù)員，那可就沒有更多的條件頤養(yǎng)天年了；因為連養(yǎng)老金都成了問題。這就叫嚴肅行政機關(guān)公務(wù)員，嚴肅行政機關(guān)紀律。

2、規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員行為

《行政機關(guān)處分條例》的第二大目的，就叫規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為。簡單的說，他劃定了公務(wù)員的行為禁區(qū)。在本講座當(dāng)中，我把它概括為七大類型的行為禁區(qū)。保證行政機關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)，行政機關(guān)的職能歸根結(jié)底是由行政機關(guān)的公務(wù)員來履行的。

3、保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)

《行政機關(guān)處分條例》的第三大目的，就是保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。這里面有一個問題，大家可能要問，根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍包括七大類型機

關(guān)的公務(wù)員，為什么單單出臺一部《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》？

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍跟1993年的《國家公務(wù)員大型條例》相比，范圍的確是擴大了。包括七大類型機關(guān)的工作人員，比如說，他包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)，法院、檢查院的機關(guān)，民主黨派，工商聯(lián)機關(guān)多工作人員;為什么單單出臺一部《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》呢? 基本的解釋有兩條：

第一，行政權(quán)力最強大，最持續(xù)，最具滲透性。行政機關(guān)的公務(wù)員在整個公務(wù)員隊伍當(dāng)中他占絕大部分，大概占到60%以上；所以有效地約束行政權(quán)力，有效地約束行政機關(guān)的公務(wù)員對加強整個公務(wù)員的監(jiān)督舉止至關(guān)重要，可以說他發(fā)揮了一個決定性的作用。這是第一個解釋。

第二個解釋，這是由立法的慣性使然。什么叫立法的慣性呢？《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》是2007年4月4號國務(wù)院第一百七十三次常務(wù)會議通過的；這個行政機關(guān)的公務(wù)員處分條例于2007年6月1號開始實施。那么，這部《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》是哪年開始起草的呢？1997年《國家行政機關(guān)公務(wù)員處分（草案）》已經(jīng)開始起草了。三年之后，也就是2000年的時候，《國家《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（送審稿）》，所謂送到國務(wù)院進行審議的送審稿已經(jīng)提交上去了。大家可要知道，2000的時候中國的《公務(wù)員法》還沒有開始起草；2005年的時候，《公務(wù)員法》出臺。換一句話說，行政機關(guān)公務(wù)員處分這個草案的起草過程跟公務(wù)員法的起草過程他基本上是一個并行的過程；而且，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》他起草的時間比《公務(wù)員法》起草的時間更長；換句話說，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》先起草，從1997年才開始起草的；《公務(wù)員法》在哪年起草的呢，我記得是從2002年的3月份，也就是5年之后才開始起草的；簡單的說，《國家行政機關(guān)公務(wù)員處分》的草案以前已經(jīng)有個良好的基礎(chǔ)。所以現(xiàn)在優(yōu)先把《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》把他制定出來，可以說是發(fā)乎天道，順乎自然；他可以是順勢而發(fā)。

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一、違紀行為的構(gòu)成要件

第一部分內(nèi)容：違紀行為的構(gòu)成要件。本講座的重心目的就是一個：要讓公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)。

公務(wù)員的何種行為就構(gòu)成了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中的違紀行為呢？這是每個公務(wù)員關(guān)心的問題。

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（一）違紀行為的主體與主觀要件

第一，違紀行為的主體與主觀要件是什么？

1、違紀行為的主體

所謂違紀行為的主體，指的是違紀行為的實施者，或者另外一個說法叫違紀行為的行為人。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，違紀行為的主體指的是既包括自然人，又包括組織；所謂的自然人就是指行政機關(guān)的公務(wù)員，所謂的組織，違紀行為的主體還包括組織，此處所指的的組織是指行政機關(guān)及其所屬機關(guān)或者派屬機構(gòu)；違紀行為的主體既包括自然人又包括組織。

所要強調(diào)的是，處分的載體只能是針對自然人；處分種類直接針對的是自然人；違紀行為的主體是兩類，既包括自然人，又包括組織；但是，處分的種類，處分的最終載體是直接針對自然人。也就是說，當(dāng)組織作為違紀行為的主體的話，那么處分的最終載體是負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員；這個問題特別的重要，現(xiàn)在公務(wù)員隊伍當(dāng)中，特別是行政機關(guān)公務(wù)員隊伍當(dāng)中有一種說法：只要我不把錢裝在腰包里，我就不算違紀違法；只要我不把錢裝在腰包里，我就沒有什么后顧之憂；只要我不把錢裝在腰包里，我把錢，當(dāng)然是公共資金，挪用其中的一部分為本單位，本部門謀求集體利益，謀求共同利益。簡單的說，花公家的錢為本部門謀私利，我不但沒有什么成本，而且還有巨大的收益。這就是現(xiàn)在方方面面，都在關(guān)心為什么部門利益依然在膨脹的主要根源之一。

大家對把錢裝在腰包里，還是持高度警惕的；把錢不裝在腰包里，為本部門利益，無以為恥，反以為榮，這在某些機關(guān)，某些公務(wù)員群體已蔚然成風(fēng)。

那么，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》針對這個問題規(guī)定的特別特別的清楚。當(dāng)違紀行為的實施者是組織的時候，那么處分的直接載體是負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。

這里面有一個案例，大家看一幅圖，這幅圖就是著名的云峰閣。這云峰閣是誰建的呢？是山西省糧食局在國家風(fēng)景名勝區(qū)——山西省永濟縣五老峰修建的，他對外稱培訓(xùn)中心。大家可能說，這有什么大驚小怪的，修一個培訓(xùn)中心，他本身就是賓館，這是很多機關(guān)的通行做法。在本案例而言，山西省糧食局不僅僅在風(fēng)景名勝區(qū)修云峰閣賓館，修培訓(xùn)中心，他還有別的花樣。

山西省糧食局在云峰閣賓館附近修建了“糧神殿”，大搞封建迷信活動。在殿中為個人歌功頌德、樹碑立傳，并將各?。▍^(qū)、市）糧食部門負責(zé)人的題詞刻在石碑或牌位上，與神像一并供奉。

山西省糧食局的局長高志信振振有詞的說，是糧食殿也罷，還是云峰閣賓館也罷，這是山西省糧食局的一體決定，這個跟我沒有關(guān)系。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，山西省

糧食局他當(dāng)然是違紀行為的主體；但是，直接承擔(dān)責(zé)任的，就應(yīng)該是山西省糧食局的一把手。

不久前，山西的省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書記、局長職務(wù)，并對高志信的其他問題予以立案調(diào)查。

2、違紀行為的主觀要件

主觀要件，剛才說的是違紀行為的主體，那么到底什么叫做主觀要件呢？所謂違紀行為的主觀要件是指違紀行為人對其所進行的違紀行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)。

這種故意分兩種故意。第一種故意是抱希望心理的，是直接故意；比如說典型的權(quán)錢交易，他就是以公共權(quán)利謀取個人的金錢，這就是直接故意。

第二種故意是間接故意；報放任心理的，是間接故意。大家都知道，原國家藥店局局長鄭筱萸，鄭筱萸批藥，他的老婆在相關(guān)的醫(yī)藥企業(yè)收顧問費，應(yīng)該說鄭筱萸沒有直接派他老婆去收顧問費，還沒發(fā)展到那個程度，他不是一種直接故意；但是鄭筱萸的老婆在相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)收顧問費，鄭筱萸不可能不知道，如果說不知道，也是假裝不知道；他這種故意就是報放任心理的，是間接故意。

違紀行為對其所進行的違紀行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)，剛才所說的故意，包括直接故意和間接故意；還有過失，一是疏忽大意的過失，二是過于自信的過失。比如說違反保密紀律，違反保密紀律從案例來說相當(dāng)一部分是疏忽大意，是過于自信。

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（二）違紀行為的客體與客觀要件

第二個層次，是違紀行為的客體與客觀要件。剛才說了主體，現(xiàn)在講下客體；剛才說了主觀要件，現(xiàn)在講客觀要件。

1、違紀行為的客體

違紀行為的客體，一句話，是受我國法律保護的，為違紀行為所侵害的社會關(guān)系。這是《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中違紀行為的客體。比如說公務(wù)員拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令的行為，侵害的是法律所保護的行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序。大家可能說，某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定，由于心情不好，拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負面后果。張三拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，李四在合理的時間之內(nèi)，他把這個空缺給補上了，沒有任何的負面后果，大家可能就說張三不應(yīng)該受到處分，那對不起，張三一旦有拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令的這種行為，不管他有沒有造成什么樣的負面后果，他都應(yīng)該受到處分，因為他侵害的是法律所保護的行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序。有道是，沒有規(guī)矩不成方圓。

再比如，有的同志說，現(xiàn)在有一種觀點，說公務(wù)員包養(yǎng)情人的行為應(yīng)該具體問題具體分析。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第29條第3項，凡是有包養(yǎng)情人的行為的公務(wù)員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。按說這個過于一刀切了，違紀行為，包養(yǎng)情人這種違紀行為，他的客體是，他侵害的是社會主義婚姻家庭關(guān)系和社會主義道德，所以包養(yǎng)情人的行為不管雙方是情投意合還以互有利用，那么他必須受到懲戒，必須受到處分。這是違紀行為的客體。

酒后駕車，可能沒撞到任何人，但是酒后駕車他侵害的是正常的交通秩序；酒后駕車就應(yīng)該受到懲戒。

2、違紀行為的客觀要件及種類

違紀行為的客觀要件是指法律規(guī)定的違紀行為在何種條件下實施，實施了何種行為，產(chǎn)生了何種后果。

行為、后果，看行為和后果之間的因果關(guān)系，這就是指涉及到具體案件的時候，在量計的過程當(dāng)中應(yīng)該考慮到的，應(yīng)該充分考慮到客觀要件。在何種條件下，私下的一種何種樣的行為，這種行為產(chǎn)生了何種后果。

違紀的行為可以分為很多類，在這個地方，我把他分為三類。第一，不履行職務(wù)的行為屬于失職行為，這是第一類，這類行為當(dāng)然屬于違紀行為；第二類，超越法定職權(quán)的行為，屬于越權(quán)行為，根據(jù)依法行政的要求，職權(quán)法定，越權(quán)無效。所以超越法定職權(quán)的行為屬于越權(quán)行為，越權(quán)行為也應(yīng)該受到紀律處分；第三種行為，屬于濫用職權(quán)的行為，以其身份從事根本無權(quán)進行的行為，比如說公務(wù)員以其身份從事無權(quán)進行的侵犯公民權(quán)利的行為，那就屬于濫用職權(quán)的行為。

這三種行為在任何條件下實施都屬于違紀行為，因為他滿足了違紀行為的客觀要件，失職行為、越權(quán)行為、濫用職權(quán)的行為，都滿足了違紀行為的客觀要件，滿足了主體，客體；滿足了違紀行為的主觀要件，客觀要件；那么，具體的公務(wù)員就應(yīng)該受到相應(yīng)的紀律處分。

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二、處分的種類、法律后果及處分程序

第二個問題是處分的種類、法律后果及處分程序。這一部分也是服從于本講座的中心目的，就是要讓行政機關(guān)的公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)到底在哪里。

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（一）行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類

處分的種類，處分的種類一共分六種，他既不是一種也不是八種，他就是六種。從輕到重依次分為：警告，處分期六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級，二十四個

月；撤職，二十四個月；開除。

簡而言之，行政機關(guān)的公務(wù)員的處分的種類就是六種，警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，又是這六種。

那么大家看一下，下列人事處理辦法，屬于不屬于處分，一是自動離職，二是除名，三是開除留用察看，四是降職，五是辭退。

自動離職不屬于處分。如果某公務(wù)員已經(jīng)有了明顯的違紀行為，有關(guān)部門已經(jīng)開始對他立案調(diào)查，一旦立案調(diào)查，公務(wù)員不能自動離職，也不能辭職，必須接受調(diào)查，必須接受行政機關(guān)公務(wù)員的處分；所以自動離職不是行政機關(guān)公務(wù)員的處分種類。這個公務(wù)員在A部門自動離職，他可能再到B部門去做公務(wù)員，如果這個自動離職的公務(wù)員，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，如果他本來應(yīng)該要受到開除處分的話，被開除的公務(wù)員在中國的內(nèi)地永遠不能再當(dāng)公務(wù)員，任何部門不能錄用開除的公務(wù)員再做公務(wù)員；所以自動離職和開除有本質(zhì)的區(qū)別。

所謂的除名，也是一種人事處理決定。這種人事處理決定，不是行政機關(guān)公務(wù)員的處分種類。在A部門除名，那么他在B部門可能是榜上有名，所以除名不是行政機關(guān)公務(wù)員的處分種類。

另一個，開除留用察看，那么開除留用察看究竟是不是處分種類呢？很顯然不是。2007年6月17號合肥日報報道了一個小的案例：2007年的5月下旬，來自河南平頂山的未成年人朱廣輝剛被山西省永濟市勞動局勞動保障監(jiān)察大隊解救，中途就被勞動監(jiān)察隊員尚廣澤私自送到了自己親戚開的窯場。永濟市勞動局給了這個違紀的公務(wù)員一個什么樣的處分，給他的處分是，給予“開除留用”、降兩級工資等處罰。處理倒賣，倒賣黑窯童工的公務(wù)員不能兒戲，既不能開除留用察看，又不能用降兩級工資等處罰。2007年5月發(fā)生的這個倒賣童工的事件，如果根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》來處分的話，他應(yīng)該得到的處分是開除，而不是開除留用察看。

再看一下降職，降職屬于不屬于行政機關(guān)公務(wù)員的處分，降職他是職務(wù)任免的一種正常的手段，職務(wù)有升有降，干部能上能下，這不是一種處分，這是職務(wù)任免的一種正常的手段。

辭退，辭退也是一種人事管理手段，他不是一種處分的種類。被辭退的公務(wù)員在一定的時間之后他可以再被錄用為公務(wù)員，但是一旦被開除，在中國的內(nèi)地他不能被任何的部門錄用為公務(wù)員。

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（二）行政機關(guān)公務(wù)員處分的法律后果

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》說的非常清楚，分警告、記過、記大過、降級、撤職處

分，撤職開除。一共六種行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類，為什么冒出這么多的，為什么在現(xiàn)實生活當(dāng)中有的部門變著法的冒出來這么多的處分種類呢？這里面涉及到一個重要的問題處分，得到處分的公務(wù)員是有相應(yīng)的法律后果的。自動離職，除名，開除留用察看，降職，沒有《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》所規(guī)定的負面法律后果。

第二個問題，我就給大家稍微分析一下行政機關(guān)公務(wù)員處分的法律后果。

他本來被開除，本來應(yīng)該受開除處分，為什么讓他自動離職；他本來應(yīng)該是降職，為什么給他免職；免職也不是一種處分，如果有的機關(guān)這么做，實際上他是在逃避處分的法律后果。那么處分究竟有什么樣的法律后果，根據(jù)行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，他的法律后果如下：

行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯式兩個：一是職務(wù)晉升，二是級別晉升。行政機關(guān)公務(wù)員一旦得到處分，在受處分期間不得進行職務(wù)和級別。特別需要關(guān)注的是，行政機關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。

這里面有個小的案例，我們共同來探討一下：

張某，男，某國家行政機關(guān)副科長，2004年11月因參與賭博，被所在的單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定先予以免職，請大家記住，這個姓張的副科長他已經(jīng)賭博，機關(guān)先給予免職，其后又給予撤職處分，職務(wù)重新定位科員。張某不服，認為他已經(jīng)被免職，不應(yīng)再受到行政撤職處分。其所在機關(guān)詢問，對張某能否在免職后再給予撤職處分？他先被免職了，后機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定又給他行政撤職，免職了之后，能不能再給予這個張某給他撤職處分呢？

我們來共同分析一下，這涉及到撤職有嚴重的法律后果，免職，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，沒有什么特定的法律后果。免去現(xiàn)任職務(wù)，這叫免職，一般不影響級別和工作。根據(jù)本案例，張某原先是副科長，免去了他的副科長，又給了他一個科員的職務(wù)，張某現(xiàn)被免職之后，不能再當(dāng)副科長了。但是，在這種狀態(tài)之下一般不影響級別和工作，一般不影響級別工作。熟悉職務(wù)跟級別對應(yīng)表的公務(wù)員應(yīng)會很清楚，科員這個職務(wù)層次跟級別的對應(yīng)范圍與副科長跟級別的對應(yīng)范圍有一個交叉對應(yīng)的區(qū)間。所以張某原先是副科長現(xiàn)在是科員，他不能再當(dāng)副科長了，但是，他的級別，職務(wù)不是副科長了，只是一個小科員，但是他的級別可以不降低。

《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》以及《公務(wù)員法》從來沒有規(guī)定免職的公務(wù)員一定有降低級別，尤其是在本案例當(dāng)中，他免去了職務(wù)，一般不影響級別和工作，除此之外，沒

有什么負面的法律后果。但撤職不行，撤職對行政機關(guān)的公務(wù)員來說是一項嚴重的處分種類。

所謂的撤職處分，不一定指的是，降低一級，比如說，原先是處長，受了撤職處分。就一定把你降到副處長，那不一定。撤職處分可能是降低一級以上的職務(wù)。比如說，張三是個處長，得到了一個撤職處分，很可能把他這個處長連降數(shù)級，一直降到科員，一直降到科員。從正處降到副處，從副處降到正科，從正科降到副科，再從副科降到科員。

所以撤職，可以降低一級職務(wù)，也可以降低一級以上的職務(wù)；對公務(wù)員來說是一個十分嚴重的處分種類。那么受到撤職處分的公務(wù)員，他必須按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和工資檔次。處分期限為兩年，解除前不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次，參加考核，（但不確定檔次），不確定等次。免職就不行了，免職可能一年之后，兩年之后再被應(yīng)任為原職務(wù)。

行政撤職處分期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)，比如說，一個處長被撤到科員，處分期是24個月，兩年。24個月之后，這個原副處長還要求恢復(fù)原職務(wù)原級別，根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，沒有這個規(guī)定。行政撤職處分期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)、原級別，但以后晉升職務(wù)、級別和工資檔次不再受原行政處分的影響，這是法律規(guī)定。

多數(shù)公務(wù)員說，既然已經(jīng)受到撤職了，今后在晉升職務(wù)的過程當(dāng)中不受原行政撤職處分的影響，那是不可能的。但是法律規(guī)定，處分期滿解除后，以后的職務(wù)晉升就不在受到原行政處分的影響。

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（三）行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序

第三，行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序。說了種類，說了處分的種類，處分的法律后果。既然，這個性質(zhì)很嚴重，得到處分之后，這個后果很嚴重，所以處分的時候，給某一個具體公務(wù)員處分的時候應(yīng)該特別慎重。

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職，降職，辭退處分，就處分而言，那么行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序他是七個環(huán)節(jié)。這七個環(huán)節(jié)是：一，叫初步調(diào)查；二是立案；三，調(diào)查；四，聽取陳述和申辯；五，做出決定；六，通知并宣布；七，歸檔。從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來說，6個月之內(nèi)，他應(yīng)該做出處分決定；特別復(fù)雜的案件，不能超過12個月。絕對不允許，聽說張三有問題，所以立案調(diào)查他，一調(diào)查調(diào)查到三年五年，沒有任何的結(jié)論。讓張三這個公務(wù)員惶惶不可終日，那是不允許的。

處分程序是七個環(huán)節(jié)，從第二個環(huán)節(jié)到第五個環(huán)節(jié)一般來說是六個月之內(nèi)必須有結(jié)論，要么有問題要么沒有問題。要有問題，給予什么樣的具體處分，特別復(fù)雜的案件，從第二個環(huán)節(jié)到第五個環(huán)節(jié)是12個月。因為行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序跟公務(wù)員的權(quán)利息息相關(guān)。

第一個環(huán)節(jié)叫初步調(diào)查。稍加注意，經(jīng)任免機關(guān)負責(zé)人同意，有任免機關(guān)有關(guān)部門對要調(diào)查處理的事項進行初步調(diào)查，簡稱初查。這個初查，必須經(jīng)過任免機關(guān)負責(zé)人的同意。行政機關(guān)實行的是首長負責(zé)制。沒有任免機關(guān)負責(zé)人的同意，任何人不能對行政機關(guān)公務(wù)員當(dāng)中的任何人進行初步調(diào)查。這是第一個環(huán)節(jié)。

第二個環(huán)節(jié)，叫立案。任免機關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查，認為該公務(wù)員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的報任免機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)后，立案。大家可能注意到了，初步調(diào)查和立案必須經(jīng)過任免機關(guān)負責(zé)人的批準(zhǔn)和同意。初步調(diào)查時必須經(jīng)任免機關(guān)負責(zé)人的同意，立案必須經(jīng)任免機關(guān)的負責(zé)人的批準(zhǔn)。不經(jīng)批準(zhǔn)不能進行調(diào)查，不經(jīng)同意不能進行調(diào)查，不經(jīng)批準(zhǔn)不能進行立案。

第三個環(huán)節(jié)，是調(diào)查。任免機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)，對該公務(wù)員違法違紀事實做進一步調(diào)查，包括收集查證有關(guān)證據(jù)資料，聽取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，有關(guān)工作人員以及所在單位檢查機構(gòu)的意見；向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查資料，向任免機關(guān)負責(zé)人報告；第三是調(diào)查，調(diào)查形成書面資料之后，向任免機關(guān)的負責(zé)人報告，初步調(diào)查是經(jīng)負責(zé)人同意，立案這個環(huán)節(jié)是必須經(jīng)過負責(zé)人的批準(zhǔn)；調(diào)查，第三個環(huán)節(jié)，是形成的調(diào)查書面報告必須向任免機關(guān)的負責(zé)人進行報告。

第四個環(huán)節(jié)，對行政機關(guān)的公務(wù)員來說特別的重要，聽取陳述和申辯。任免機關(guān)有關(guān)部門向調(diào)查認定的事實以及給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽取陳述和申辯；并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，記錄在案；被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信。第四個環(huán)節(jié)，聽取陳述和申辯這個環(huán)節(jié)特別的重要，也就是說不允許搞神秘主義；有關(guān)部門調(diào)查認定的事實形成書面資料之后，認定的事實不應(yīng)該對相關(guān)的公務(wù)員進行保密，必須聽取行政機關(guān)公務(wù)員的陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行審核，記錄在案；被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由和證據(jù)成立的應(yīng)予采信。這個環(huán)節(jié)嚴格的體現(xiàn)了保護公務(wù)員權(quán)利的一個原則。

第五個環(huán)節(jié)，《行政機關(guān)公務(wù)員處分程序》的第五個環(huán)節(jié)，是做出決定。那么，這個做出決定是個人做出的，還是集體做出的？根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例》是這樣規(guī)定的，經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，此處的領(lǐng)導(dǎo)成員一般是指該部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，做出對該公務(wù)員給予處分、免于處分或撤銷案件的決定?？梢钥闯?，第五個環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)成員，任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體結(jié)論做出的。要么給予處分，要么免于處分，要么撤銷案件；這是第五個環(huán)節(jié)。

第六個環(huán)節(jié)，任免機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員的本人，并在一定范圍內(nèi)公布，這就是第六個環(huán)節(jié)，即通知并宣布。

最后一個環(huán)節(jié)，就叫歸檔。個別機關(guān)曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，某公務(wù)員得到了處分，也期滿了，也解除了；這個同志調(diào)到另外一個單位，在新的單位當(dāng)中，查他的檔案，發(fā)現(xiàn)沒有任何的，沒有任何的曾經(jīng)受過處分的檔案，這都是違法的。行政機關(guān)的公務(wù)員處分程序的第七個環(huán)節(jié)是，任免機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸于受處分的公務(wù)員本人檔案，并且匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序典型的體現(xiàn)了我們實施和程序并重的原則，程序不正當(dāng)，實施再正當(dāng)，他也屬于違法。

這是第二個單元。第二個單元有三項內(nèi)容，一是處分的種類，二是處分之后的法律后果，三是處分程序。

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三、行政機關(guān)公務(wù)員的七類違規(guī)行為

根據(jù)行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，公務(wù)員的違紀行為劃分為七大類。大家讀過《公務(wù)員法》，也讀過《行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例》，你可能有一個感覺，《公務(wù)員法》是一本基本框架法，起草《公務(wù)員法》的時候，我是全程參加的，當(dāng)然給我的感覺就是在起草《公務(wù)員法》的時候，能簡單的盡量簡單，能簡約的盡量簡約。《行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例》特別的具體，有關(guān)方面行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例的起草者也解釋，起草行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例的一個重要原則就是，能具體盡量，具體操作性強；一具體就深入，一深入就具體；一具體就具有操作性。

但是《行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例》起草的具體帶來的另外一方面是，他內(nèi)容比較龐大，學(xué)習(xí)起來，讀起來不太方便，掌握起來不太方便，從頭到尾讀一遍，讀兩遍，讀三遍可能沒有什么印象。

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（一）政治類

首先給大家說政治類的違紀行為。政治紀律對公務(wù)員來說，是最重要的紀律。公務(wù)員的政治記錄，行政機關(guān)公務(wù)員的政治紀律，集中體現(xiàn)在第十八條，十八條是這樣規(guī)定的，有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分，需注意的是，十八條當(dāng)中，一共規(guī)定了八種行為，八種政治紀律的行為。要特別關(guān)注一下，第一項，第二項，第六項。

第一項，散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；這是第十八條，第一項。

第二項，十八條第二項是這樣規(guī)定的，組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

第六項，非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的；

這三種具體的政治紀律需要格外的關(guān)注，尤其是第六項；第六項，非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的直接給予開除處分，直接給予開除處分。非法出境，違法規(guī)定滯留境外不歸的，就不存在一般情形下給記大過，情節(jié)較重的給予降級或撤職，情節(jié)嚴重的給予開除，就不分這三種情形了。一般的記大過，較重的降級或者撤職，嚴重的給予開除。任何行政機關(guān)的公務(wù)員一旦非法出境或者違法規(guī)定滯留境外不歸的，直接給予開除處分。

因此，對于十八條的第六項，必須給予格外的關(guān)注。這十六項從字面上來看，他不屬于政治紀律，但實際上，他是政治紀律的核心內(nèi)容之一。因為公務(wù)員非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的，他是一種主觀故意，他不僅違背了相關(guān)的法律，他還是一種主觀的故意；他是逃避打擊，逃避懲戒，逃避處分，肯定是有事的。所以非法出境或者違法規(guī)定滯留境外不歸的直接給予處分。

有的公務(wù)員就問，是不是我非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的，你把我開除了之后，我就萬事大吉了？那不一定。你被開除了之后，紀律責(zé)任已經(jīng)到位了；那么等待你的就是法律責(zé)任。所以這個講座的開始我就給大家說，所有的公務(wù)員承擔(dān)三種責(zé)任，一是道義責(zé)任，二是紀律責(zé)任，三是法律責(zé)任。中國公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)四種責(zé)任，另外再加一種政治責(zé)任。

《行政機關(guān)公務(wù)員條例》的十八條第六項非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的，如果給了開除處分之后，就不再追加法律責(zé)任，那么對這種類型的公務(wù)員來說就太便宜了，不利于加強對公務(wù)員的制約和監(jiān)督。

《行政機關(guān)公務(wù)員處分》第十八條第六項，一定要注意這個條款。另外，十八條的兩項，即第一項和第二項。散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；第二項，組織或者參加非法組織，組織或參加罷工的，有這兩種情形的給予記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

當(dāng)前中國所處的時期，有一些概括。大家比較習(xí)慣的提法。第一，中國的發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇期，第二，是矛盾突發(fā)期。戰(zhàn)略機遇期，大家都取得共識；矛盾突發(fā)期，大家也基本上取得共識。這個矛盾突發(fā)期，主要指的是社會矛盾的突發(fā)期。社會矛盾既然是處于一個突發(fā)期，打個比方就是干柴烈火，一點就著。在這種狀態(tài)之下，如果行政機關(guān)的公務(wù)員在從中煽風(fēng)點火，在從中動員和組織，那我們的社會矛盾，那可能就是火上澆油。這就是為什么特別強調(diào)行政機關(guān)公務(wù)員處分條例十八條第一項和第二項的主要原因。

行政機關(guān)公務(wù)員處分條例他絕對不是為了出臺條例而出臺條例，他是在特定社會歷史條

件之下，他體現(xiàn)了一種特定社會歷史條件下的一些特征。既然是戰(zhàn)略機遇期，那么社會矛盾就盡量少一些；那么重要的前提，行政機關(guān)的公務(wù)員要嚴格遵守政治紀律。這就是七大類違紀行為當(dāng)中的第一種，叫政治類違紀行為。

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（二）組織類

組織類的違紀行為主要體現(xiàn)為行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第十九條。

行政機關(guān)實行的是首長負責(zé)制，行政機關(guān)他是按照科層制的基本原則構(gòu)建起了一個嚴密的組織。馬克思·韋伯的官僚制，理論要點非常多，概括為一句話，即根據(jù)馬克思·韋伯的理性官僚制，行政組織當(dāng)中的一個最大的特點就是職位決定地位。職位決定地位，如果沒有嚴密的紀律，且不說行政機關(guān)能正常的履行職責(zé)，就是行政機關(guān)內(nèi)部的正常工作也難以正常的保證。所以第二類的紀律，就叫組織類的紀律。集中體現(xiàn)在條例當(dāng)中的第十九條。

案例：2007年的4月19號，《山西晚報》報告了這樣一個小的事情，那就是2007年3月份，山西侯馬市公安局在兩天之內(nèi)突擊提拔了92名中層干部，受到了侯馬市委嚴厲查處；任免決定被撤銷，所有調(diào)整人員一律返回原工作崗位。事件的始作俑者，侯馬市公安局局長張小寧已被撤銷居黨委書記職務(wù)，并建議免去其公安局長職位。

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》是2007年6月1號開始實施的，如果這個事情突擊提拔中層干部，兩天之內(nèi)突擊提拔了92名中層干部；當(dāng)然，世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。為什么在兩天之內(nèi)，突擊提拔了92名中層干部，為什么是這92名中層干部，不是那92名中層干部；當(dāng)然這里面肯定是有學(xué)問，肯定是有原因的。如果這件事情發(fā)生在2007年的6月1號之后，那么他違背了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的哪一個條款，他典型的違背了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第十九條，我們需要特別注意兩個條款。

第一是十九條第一項，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體做出的重大決定的。

剛才所說的案例，侯馬市公安局的局長就是，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體做出的重大決定的；當(dāng)然這是情節(jié)嚴重的，這個案例本身就屬于情節(jié)嚴重的情形，應(yīng)該給予開除處分。

第十九條的第七項，主要針對的是一般的公務(wù)員，針對的是普通的公務(wù)員。礦工或者因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告，記過，或者記大過；情節(jié)較重的，給予降低或者撤職；情節(jié)嚴重的給予開除處分。大家可能說，我請假期滿，是無正當(dāng)理由逾期不歸，但是我沒有耽誤我正常的工作，我到崗之后，一切按部就班，蕭規(guī)曹隨，沒有任何的負面的社會后果；在機關(guān)內(nèi)也沒有形成不良的影響；那為什么還要給我處分

呢？沒有規(guī)矩不成方圓，所有的公務(wù)員都應(yīng)該自覺服從組織紀律，一旦違背組織紀律，當(dāng)然應(yīng)該受到相應(yīng)的懲戒。所以組織紀律，需要特別關(guān)注第十九條第一項和第七項。

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（三）職責(zé)類

第三項是職責(zé)類。職責(zé)類的違紀行為主要針對的是玩忽職守、貽誤工作的行為。就《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》而言，就行政機關(guān)的日常工作來說，就廣大的行政機關(guān)公務(wù)員來說，職責(zé)類的違紀行為是大家最應(yīng)該注意的，最應(yīng)該避免的。一個公務(wù)員，不太容易犯政治錯誤，不太容易觸犯政治紀律，但是一不小心，很可能觸犯職責(zé)類的違紀行為。所以職責(zé)類的違紀行為，行政機關(guān)的公務(wù)員尤其特別注意。

那么職責(zé)類的違紀行為主要是體現(xiàn)在哪些方面呢？主要體現(xiàn)在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第二十條，第二十一條，第二十二條。

玩忽職守，貽誤工作，觸犯了職責(zé)類的違紀行為。從目前來看，從這一個階段的案例來看，最典型的屬于、最典型的案例是原國家藥監(jiān)局的局長鄭筱萸。鄭筱萸玩忽職守，貽誤工作。他的事情幾乎在中國是家喻戶曉。大家可要知道，2006年兩會期間，“一種藥品，多種藥名”這種現(xiàn)象，社會各界對這種現(xiàn)象是議論紛紛。對國家藥監(jiān)局這方面的管理工作也是頗有微詞。就是“一種藥品，多種藥名”，當(dāng)時身為全國政協(xié)委員的鄭筱萸對媒體怎么說的呢？“這種現(xiàn)象是歷史原因?qū)е碌?，這種原因是長期的更新?lián)Q代導(dǎo)致的?！笔聦嵶C明鄭筱萸對“藥名多”這種解讀有點離譜。醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)先的美國，每年所批新也不超過100種，就是每國的FDA每年批新的藥也不超過100種。那么中國2005年國內(nèi)就審批新藥一萬余種。我們的醫(yī)藥技術(shù)肯定沒有超過美國，美國一年FDA批新藥是100種、不過100種，中國05年就批了一萬多種，這中間巨大的差距那就是個別公務(wù)員，你比如說像鄭筱萸這樣違規(guī)審批違規(guī)行政許可，典型的玩忽職守，貽誤工作。令我們欣慰的是已經(jīng)退休的鄭筱萸不僅得到了開除的處分，而且被判處死刑，現(xiàn)在早已經(jīng)執(zhí)行。這是令我們欣慰的事情。這是第三類，職責(zé)類的違紀行為。

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（四）廉政類

廉政類的違紀行為。廉政類的違紀行為大家可能聽得耳朵都起繭子了。從警鐘長鳴的這個角度，廉政類的違紀行為我們還是得舊話重提，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第23條、第24條、第27條詳細規(guī)定了公務(wù)員的廉政類違紀行為。畫面上這個人那就是北京市交通局的原局長畢玉璽。畢玉璽在這幅畫面上愁眉苦臉，張嘴欲說。我們有理由相信他說出了一句大家都非常熟悉的話。根據(jù)有關(guān)新聞媒體的報道，這幅圖像上的畢玉璽開口說的話那就是“對不起黨和人民對我的培養(yǎng)”。05年的3月16號，北京市一中院對畢玉璽作出一審判決：“畢

玉璽受賄1004萬元，私分國有資產(chǎn)300萬元。判處死刑，緩期二年執(zhí)行?！碑呌癍t當(dāng)庭未要求上訴。如果畢玉璽的案件發(fā)生在今天的話，發(fā)生在2007年6月1號之后的話，他不僅是判處刑法的問題，他不僅是判處死刑緩期兩年執(zhí)行的問題，他還必須得到一個開除的處分?！缎姓C關(guān)分務(wù)員行政處分條例》實施之前你只要判處行事處罰了就不給任何處分了?！缎姓C關(guān)分務(wù)員行政處分條例》實施之后，一個形象的說法就是“打倒在地，再踩上一只腳”。不僅給予刑事處罰，而且給予處分。

1、關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明罪

關(guān)于廉政類的違紀行為的兩個重點。第一個重點是關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明罪。換句話說，第一個問題就是關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明，究竟如何看這個問題。第二個問題，在廉政類的違紀行為當(dāng)中，究竟如何看公務(wù)員的兼職問題。我們拿出這兩個問題來集中討論。

第二十三條，《行政機關(guān)分務(wù)員行政處分條例》第二十三條，有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、作用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降職或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、作用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利，對大家來說是一目了然，不需要過多的解釋。

那么究竟什么叫巨額財產(chǎn)來源不明？根據(jù)有關(guān)方面的解釋，什么叫巨額財產(chǎn)來源不明呢？指的是行政機關(guān)公務(wù)員財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其來源是合法的行為。這叫巨額財產(chǎn)來源不明。行政機關(guān)的公務(wù)員的財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，這個財產(chǎn)當(dāng)然是指、既是指固定財產(chǎn)又是指現(xiàn)金，明顯超過其合法收入。

那么究竟什么是合法收入呢？合法收入主要指的是工資收入，主要以及獎金收入還包括協(xié)作收入以及合法投資換來的收入，只要是合法收入。公務(wù)員的財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大。那么差額大到什么程度？根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員的財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，超過30萬的，由監(jiān)查部門，由監(jiān)查中國法律監(jiān)查機關(guān)、由監(jiān)查部門去調(diào)查。去行政處分機關(guān)調(diào)查，去調(diào)查哪一類的余額財產(chǎn)來源不明呢？它主要去調(diào)查30萬元以下的，這個基本上也是清楚的。

《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十三條，我本人特別不明確的，巨額財產(chǎn)來源不明，到底怎么就知道這個行政機關(guān)的公務(wù)員他有巨額財產(chǎn)。你怎么知道某一個行政機關(guān)的公務(wù)員巨額財產(chǎn)來源不明。你知道了之后，你才能判斷明顯超過其合法收入，你才能判斷是差額巨大。

那么通過何種手段你能知道他巨額財產(chǎn)來源不明呢？如果沒有財產(chǎn)申報制度，巨額財產(chǎn)來源不明，很難把它搞清楚。如果所有的公務(wù)員，當(dāng)然包括行政機關(guān)的公務(wù)員，如果他們沒有財產(chǎn)申報的要求，就難以有效、及時、準(zhǔn)確來知道公務(wù)員有巨額財產(chǎn)來源不明的問題?！缎姓C關(guān)公務(wù)員法》當(dāng)中非常遺憾，在《公務(wù)員法》當(dāng)中沒有把財產(chǎn)申報制度寫進《公務(wù)員法》。在《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》當(dāng)中，提出巨額財產(chǎn)來源不明應(yīng)該給予處分，但是目前很遺憾的是依然沒有巨額財產(chǎn)來源不明。

最近，我看到新聞媒體上稱，國家預(yù)防腐敗局已經(jīng)掛牌成立。在掛牌成立這一天、國家預(yù)防腐敗局成立這一天，國家誓死建立財產(chǎn)申報制度。但愿，公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度早一天出臺，早一天像這位領(lǐng)導(dǎo)同志說的，早一天建立財產(chǎn)申報制度。我個人也有一個小小的建議，公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度非常麻煩，那么從事公務(wù)員財產(chǎn)申報管理工作的職責(zé)，最好交給國家預(yù)防腐敗局。因為你已經(jīng)建立了這個機構(gòu)，這個機構(gòu)將來可能有很多職責(zé)，但是我個人而言，你既然成立了這么個機構(gòu)，為什么不把公務(wù)員財產(chǎn)申報工作交給它呢？財產(chǎn)申報這項工作非常復(fù)雜，復(fù)雜也需要有人做，也需要有部門來做。當(dāng)然，這是我個人的一個看法。

2、關(guān)于公務(wù)員經(jīng)商與兼職問題

第二個問題，關(guān)于廉政類違紀行為當(dāng)中公務(wù)員經(jīng)商與兼職問題。很多的腐敗案件，換句話說，大量的腐敗案件，與公務(wù)員的經(jīng)商與兼職有很大的關(guān)系。從2006年1月1號開始實施的《公務(wù)員法》起一直到07年6月1號開始實施的《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，再到2007年7月8號，高法、高檢出臺的《法律適用的意見》，我們國家對公務(wù)員經(jīng)商和兼職，特別是行政機關(guān)公務(wù)員的經(jīng)商和兼職規(guī)定是越來越嚴格。

根據(jù)《公務(wù)員法》第53條第14項，公務(wù)員不得“從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其它營利性組織中兼任職務(wù)”。但是《公務(wù)員法》第53條第14項并沒有說公務(wù)員參與營利性活動，公務(wù)員在企業(yè)或者其它營利性組織中兼職受到何種幅度的處分。

那么，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第27條，“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”。一句話，公務(wù)員經(jīng)商，公務(wù)員參與營利性活動，或在企業(yè)當(dāng)或者其他營利性組織中兼任其它職務(wù)的最高的處分是開除。這樣《處分條例》第27條比《公務(wù)員法》第53條第14項規(guī)定的要清楚得多。

但是，直到2007年《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，那么公務(wù)員的經(jīng)商或兼職，從這些規(guī)定來看，最高的是開除，但是根據(jù)2007年7月8號高法、高檢的《意見》，《意見》全稱是《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，這個《意見》明確了十種新類型的受賄刑事案件法律適用問題的具體意見。這個《意見》包括關(guān)于收受干股問題、關(guān)于開辦公司等合作投資名義收受賄賂的問題。

簡單地說，如果以收受干股的問題參與營利性活動，以開辦公司等合作投資名義參與營利性活動，以這些名義從事或參加營利性活動的，就不僅僅是開除的問題了，那就應(yīng)該適應(yīng)一些，這就叫犯罪，這就適應(yīng)刑事法律的責(zé)任了。簡單地說，如果在以收受干股，以開辦公司這樣一些形式進行經(jīng)商、從事經(jīng)商、參與經(jīng)商就是不只受到處分的問題，那就還是應(yīng)該受到刑事處罰。公務(wù)員的經(jīng)商和兼職，這是一個十分嚴肅的問題。

從《公務(wù)員法》到《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》其實貫穿了一個重要的原則那就是官商二元化。當(dāng)官不發(fā)財，發(fā)財不當(dāng)官，尤其是行政機關(guān)的公務(wù)員，他不能經(jīng)商或兼職。你如果兼職，也必須經(jīng)過任免機關(guān)批準(zhǔn)和同意，批準(zhǔn)和同意了之后兼職不兼息。

對廉政類的違紀行為，主要解析了兩個問題。一是巨額財產(chǎn)來源不明的問題，一個是公務(wù)員經(jīng)商與兼職的問題。

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（五）濫用職權(quán)類

第五類是濫用職權(quán)類的違紀行為，主要體現(xiàn)在《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十五條。第二十五條是這樣規(guī)定的：有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。什么叫濫用職權(quán)？所謂的濫用職權(quán)就是以公務(wù)員的身份去從事一些他根本就沒有權(quán)履行的職責(zé)，這種行為就叫濫用職權(quán)的行為?！缎姓C關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十五條共規(guī)定了五種情形，我在這個地方，特請大家注意二十五條的第二項，“壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓，銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的”，這就屬于濫用職權(quán)類的違紀行為。通過現(xiàn)在的大案要案來看，個別機關(guān)存在這樣的情形。有的大的領(lǐng)導(dǎo)，有違法違紀的嫌疑。機關(guān)的公務(wù)員，長達數(shù)年，一直 向有關(guān)機關(guān)來控告這些領(lǐng)導(dǎo)的違紀行為，換來的是這些領(lǐng)導(dǎo)的打擊和報復(fù)，那么《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十五條第二項明確指出：壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓，銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的。情節(jié)嚴重的，應(yīng)該給予開除處分。

小平同志在改革開放的初期，好像說過這樣一句話，大體意思是這樣的、他大體是這樣表述的：最了解班子里的成員的是班子里面各位同志。那么，套用這句話，最了解行政機關(guān)公務(wù)員的是行政機關(guān)公務(wù)員的同事；最了解本單位領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)該是本單位的行政機關(guān)公務(wù)員。所以《公務(wù)員法》的第五十四條作出了一條非常重要的規(guī)定，下級應(yīng)該執(zhí)行上級的依法做出的決定和命令；但是下級執(zhí)行上級的決定和命令僅限于上級依法做出的決定和命令。如果上級做出的決定和命令明顯違法，根據(jù)《公務(wù)員法》的第五十四條，公務(wù)員的下級不應(yīng)該執(zhí)行

違法的決定和命令?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定得特別清楚。在這種狀態(tài)之下，各位遇到這樣的情形，下級很可能就提出來，“你是我的上級，你的決定和命令明顯違法，你讓我做假賬，根據(jù)《會計法》，做假賬明顯違法，我就是不能做假賬”。他很可能跟這個領(lǐng)導(dǎo)這樣說，法律依據(jù)《公務(wù)員法》的第五十四條。但是作為公務(wù)員的上級，這個上級很可能在今后的工作當(dāng)中對說了“不”的下級進行打擊報復(fù)，那么這種狀況，《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十五條第二項做了一個明確的規(guī)定：不允許壓制批評，不允許打擊報復(fù)，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

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（六）保密類

第六項違紀行為是保密類的違紀行為。集中體現(xiàn)為《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十六條。第二十六條是這樣規(guī)定的：泄漏國家秘密、工作秘密、或者泄漏因履行職責(zé)所掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。保密類的違紀有主觀泄密，也有疏忽大意的泄密，所以保密類的違紀行為大家還是應(yīng)該加以注意。根據(jù)有關(guān)方面的資料的顯示，我們目前中國國內(nèi)四十部法律法規(guī)，對保密的違紀行為進行了具體的規(guī)定，那么《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十六條就把它做了統(tǒng)一的規(guī)定，提醒大家稍加注意。

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（七）道德類、社會管理秩序類

第七類違紀行為是道德類、社會管理秩序類的違紀行為。這一類的違紀行為在《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》當(dāng)中占有很大的篇幅，主要體現(xiàn)在第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條?！缎姓C關(guān)公務(wù)員行政處分條例》頒布之后，特別是《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》實施之后，引起社會廣泛關(guān)注的是條例的第二十九條。如果再嚴格地來講，社會各界可能不知道《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》它的具體內(nèi)容是什么，但是社會各界可能記住了《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的第二十九條第三項，因為第二十九條第三項是這么說的：公務(wù)員有下列行為之一的第三項，只要是公務(wù)員包養(yǎng)情人的，就給予撤職或者開除處分。社會各界特別關(guān)注的是第二十九條的第三項，關(guān)于包養(yǎng)情人的公務(wù)員應(yīng)該給予何種的紀律處分，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。既然《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十九條引起了社會各界的這么多關(guān)注，我就依托第二十九條，給大家說一下公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)的道義責(zé)任。以《公務(wù)員法》出臺為標(biāo)志，法律明確指出所有的公務(wù)員都應(yīng)該承擔(dān)道義責(zé)任；以《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的實施為標(biāo)志，明確規(guī)定了行政機關(guān)的公務(wù)員，如果不承擔(dān)道義責(zé)任，你究竟得到的是何等紀律處分。所以，我依托條例的第二十九條給大家說一下行政機關(guān)公務(wù)員的道義責(zé)任。

根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》公務(wù)員承擔(dān)的具體道義責(zé)任究竟有哪些呢？一共有四種情形，這樣就把行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)的道義責(zé)任具體化了、落到實處了。第二十九條是這么說的：有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。下列行為之一的主要是四類行為：一，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的；二，虐待、遺棄家庭成員的；三，包養(yǎng)情人的；四，嚴重違反社會公德的行為。其中有前三款第三項行為的，也就是包養(yǎng)情人的，給予撤職或者開除處分。要么撤職，要么開除。這是第一點。經(jīng)常說公務(wù)員要承擔(dān)道義責(zé)任、應(yīng)該承擔(dān)道義責(zé)任，公務(wù)員究竟應(yīng)該承擔(dān)何種類型的道義責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的第二十九條，一共就是四大類，前三條是具體說明，第四類嚴重違反社會公德的行為這是一個XX的條款，當(dāng)然包括公務(wù)員不能見死不救。現(xiàn)在社會各界對包養(yǎng)情人的問題是特別的關(guān)注，我在這個地方也給大家做一個簡單的說明。有的同志就說，公務(wù)員包養(yǎng)情人很可能是兩廂情愿，就國外而言，公務(wù)員有情人也不一定得到懲戒。這里說明了兩個問題。第一，公務(wù)員包養(yǎng)情人很可能是兩廂情愿；第二，根據(jù)國外有些國家，公務(wù)員有情人，當(dāng)然不一定包養(yǎng)情人，不一定得到懲戒，不一定得到處分。有的人還舉例子，說現(xiàn)任德國總理默克爾，在當(dāng)選總理之前，他就跟一個科學(xué)家同居。我們可以理解為跟他同居的那個科學(xué)家就是他的情人。他在決定當(dāng)選之后，匆忙結(jié)婚。那么默克爾以前有情人，后來結(jié)了婚之后，照樣可以參加當(dāng)選。這是德國的一個社會傳統(tǒng)。在德國，公務(wù)員包養(yǎng)情人、公務(wù)員有情人屬于個人的隱私，屬于個人事物，其他人不能干涉。但是德國也有一條“以公款養(yǎng)情人、利用公款包養(yǎng)情人，那么法律法規(guī)要管這種行為，要給公務(wù)員相應(yīng)的懲戒。有的同志說，行政機關(guān)公務(wù)員包養(yǎng)情人兩廂情愿屬于個人事情、屬于個人事項，不應(yīng)該給予懲戒，這是沒依據(jù)的。它是不是兩廂情愿，這個我們不敢說，但是因為包養(yǎng)情人而導(dǎo)致的一系列腐敗案件，你我都是有目共睹。

我在這個地方給大家提兩件事情，兩個小的案例。

2007年7月5號下午，新華社正式發(fā)布消息，今年的6月3號，天津市政協(xié)主席宋平順自殺身亡。中央紀委會同有關(guān)部門對其嚴重違紀違法問題進行了調(diào)查。那么他是怎么自殺的呢？他是因為什么自殺的呢？是2007年6月2號，中紀委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志找他談了話。6月3號，他就在自己的辦公室進行了自殺。宋平順任天津天津公安局長10年，任天津政法委書記13年，中紀委日前查明，宋平順道德敗壞，包養(yǎng)情婦，濫用手中權(quán)力，為情婦謀取巨額不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴重，影響惡劣，確實說對了，宋平順跟她的情婦確實是兩廂情愿，宋平順沒有任何的強迫，但是宋平順利用手中的職權(quán)，利用當(dāng)公安局的局長、政法委的時候的職權(quán)，大肆給他的情婦好處，讓她的情婦在十年之內(nèi)財富劇增10億人民幣有余。所以，宋平順跟他的情婦可能是兩廂情愿?？赡軒淼慕Y(jié)果是宋平順因為有這么大的腐敗案件，可以說是畏罪自殺。有的領(lǐng)導(dǎo)同志私下說如果公務(wù)員包養(yǎng)情人，在一個都市里，在一個大城市里，他包養(yǎng)的這個情人在大都市里生活，一年沒有三十萬解決不了問題。你包養(yǎng)情婦的公務(wù)員靠工資哪能解決三十萬的問題？所以他只能去腐敗?，F(xiàn)在很難有確切的證據(jù)表明，包養(yǎng)情婦之后必然不腐敗，但是包養(yǎng)情婦是腐敗的必要條件，包養(yǎng)情婦不是腐敗的充分條件，但是包養(yǎng)了情婦之后它可能引發(fā)腐敗甚至是嚴重的犯罪。

2007年7月9號下午5點半，濟南市市區(qū)建設(shè)路一輛“飛渡”牌在行駛中突然爆炸，造成一人死亡一人受傷，現(xiàn)場慘不忍睹。發(fā)生糊里糊涂的是一輛私家車，死者柳某，女31歲，系濟南市國土局干部，之前為濟南人大招待所服務(wù)員，她所乘“飛度”掛有當(dāng)?shù)毓矁?nèi)控車牌照。2007年7月9號下午5點，這一場爆炸案，這就在描述黑社會電影當(dāng)中才能看到的景象，后來查實是濟南市一原人大主任段義和一蓄謀爆炸案。這個姓柳的就是段義和的情婦，跟隨段義和十年有余，由于種種原因，段義和要殺人滅口。所有《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的第二十九條第三項，行政機關(guān)公務(wù)員一旦有包養(yǎng)情婦的情形，一旦有這種情形，要么開除要么撤職，不允許他有第三種處分的種類?！缎姓C關(guān)公務(wù)員行政處分條例》如果用一句話來概括的話，給它概括為《行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》是行政機關(guān)公務(wù)員紀律、責(zé)任的具體化。

第三篇：《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》 解讀(六)

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》解讀

（六）職責(zé)紀律是行政機關(guān)公務(wù)員必須遵守的紀律之一。職責(zé)紀律，是指行政機關(guān)為了保證行政機關(guān)公務(wù)員正確履行職責(zé)而規(guī)定的，要求行政機關(guān)公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)則?！短幏謼l例》第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條和第二十六條規(guī)定了二十四種違反職責(zé)紀律的行為，此外還規(guī)定了兜底性條款，并就適用的處分種類和幅度作了明確規(guī)定。

不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為

本行為是指對爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員嚴重不負責(zé)任，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的監(jiān)督管理職責(zé)，或者在履行職責(zé)過程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為。

本行為的構(gòu)成：主體是對爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員。行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主觀方面表現(xiàn)為過失或者間接故意。侵害的客體是國家對生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全等安全工作的正常監(jiān)督管理活動?？陀^方面表現(xiàn)為行為人不依法履行工作職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故發(fā)生的行為。

不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為

本行為是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的職責(zé)，或者在履行職責(zé)過程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)，致使矛盾激化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的集體越級上訪、靜坐、集會、游行、示威、罷工、罷課等群體性事件的行為。

本行為的構(gòu)成：主體是行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員。國家行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主觀方面表現(xiàn)為過失或者間接故意。侵害的客體是社會穩(wěn)定?？陀^方面表現(xiàn)為行為人不依法履行職責(zé)，致使矛盾激化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件的行為。具體來說，在客觀方面必須具備以下幾個方面條件：(1)行為人不依法履行職責(zé)；(2)致使矛盾激化，發(fā)生了群體性事件；(3)該群體性事件影響了社會穩(wěn)定。

發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告的行為

本行為是指負有報告職責(zé)的行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員，不按規(guī)定報告其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的行為。

本行為的構(gòu)成：主體是負有報告其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件職責(zé)的行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員。行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主觀方面表現(xiàn)為間接故意。侵害的客體是國家對生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全等安全工作和社會治安工作的正常監(jiān)督管理活動?？陀^方面表現(xiàn)為行為人對其職責(zé)

管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件不按規(guī)定報告的行為。是否造成了重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件得不到及時有效處理的結(jié)果，可以在量紀時予以考慮。

發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定處理的行為

本行為是指負有處理職責(zé)的行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員，不按規(guī)定處理其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的行為。

本行為的構(gòu)成：主體是負有處理其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件職責(zé)的行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員。行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主觀方面表現(xiàn)為間接故意。侵害的客體是國家對生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全等安全工作和社會治安工作的正常監(jiān)督管理活動。客觀方面表現(xiàn)為行為人對其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件不按規(guī)定處理的行為。具體來說,只要行為人不按規(guī)定處理其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件,就構(gòu)成本行為。是否造成了重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件得不到及時、正確、有效查處的結(jié)果，可以在量紀時予以考慮。

對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的行為

本行為是指負有管理救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锫氊?zé)的行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員，對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锊还芾砘蛘吖芾聿簧?致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的行為。

本行為的構(gòu)成：主體是負有管理專項款物職責(zé)的行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員。行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主觀方面表現(xiàn)為過失或者間接故意。侵害的客體是國家對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锏恼９芾砘顒印？陀^方面表現(xiàn)為行為人在工作中嚴重不負責(zé)任，對專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的行為。

兜底性條款

《處分條例》第二十條第（四）項規(guī)定的“其他玩忽職守、貽誤工作的行為”屬于對玩忽職守、貽誤工作行為的兜底性規(guī)定。由于實踐中玩忽職守、貽誤工作的行為還有很多,《處分條例》只能規(guī)定主要的，不可能一一列舉，而且隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，必然會出現(xiàn)新的玩忽職守、貽誤工作的行為。因此，《處分條例》采取列舉加概括的方式，在本部分規(guī)定了兜底性條款。除本條列舉的幾項玩忽職守、貽誤工作的行為外，實踐中還存在一些玩忽職守、貽誤工作的行為，例如：(1)對依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機關(guān)處理的違法違紀案件不移送，致使違法違紀人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的行為；(2)不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴重后果的行為；(3)擅離職守，造成嚴重后果的行為。

在行政許可工作中違反法定極限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的行為

本行為是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員違反《行政許可法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的行為。

這里所稱的“行政許可的設(shè)定”，是指有關(guān)國家機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為?！缎姓S可法》對行政許可的設(shè)定權(quán)和設(shè)定范圍作出了明確規(guī)定。本行為的構(gòu)成：主體是行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員。行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主觀方面表現(xiàn)為故意。侵害的客體是國家對行政許可工作的正常管理活動?？陀^方面表現(xiàn)為行為人明知其設(shè)定或者實施行政許可違反了《行政許可法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，而故意設(shè)定或者實施。

違法設(shè)定或者實施行政強制措施的行為

本行為是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,設(shè)定或者實施強行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的行為。本行為的構(gòu)成：主體是行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員。行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主觀方面表現(xiàn)為故意。侵害的客體是國家對實施行政強制措施工作的正常管理活動和行政強制措施相對人的合法權(quán)益。客觀方面表現(xiàn)為行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)定或者實施行政強制措施的行為。具體來說，只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定或者實施行政強制措施的，就構(gòu)成本行為，而不要求是否造成了一定的損害結(jié)果。是否造成了損害后果，可以在量紀時予以考慮。

違法設(shè)定或者實施行政處罰的行為

本行為是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員違反《行政處罰法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，設(shè)定或者實施行政處罰的行為。本行為的構(gòu)成：主體是行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務(wù)員。行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主觀方面表現(xiàn)為故意。侵害的客體是國家對行政處罰工作的正常管理活動和行政處罰相對人的合法權(quán)益?？陀^方面表現(xiàn)為行為人違反《行政處罰法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政處罰的行為。具體來說，只要行為人違反《行政處罰法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政處罰的，就構(gòu)成本行為，而不要求是否造成了一定的損害結(jié)果。是否造成了損害后果，可以在量紀時予以考慮。

第四篇：行政機關(guān)公務(wù)員處分條例

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》測試題

一、填空題（每題3分，共30分）

1、為了嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，根據(jù)（）和（），制定本條例。

2、給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、（）、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、（）、手續(xù)完備。

3、行政機關(guān)公務(wù)員（）違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者（）的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

4、行政機關(guān)公務(wù)員有減輕處分情形的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的處分幅度以（），減輕（）個處分的檔次給予處分。

5、對行政機關(guān)公務(wù)員給予處分，由（）機關(guān)或者（）機關(guān)按照管理權(quán)限決定。

6、吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予（）或者（）處分。

7、在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者（）處分；（）的，給予撤職或者開除處分。

8、行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，（）可以決定（）。

9、受到處分的行政機關(guān)公務(wù)員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請（）或者（）。

10、對法律、法規(guī)授權(quán)的具有（）職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，（）本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、判斷題（正確的在括號內(nèi)打“√”，錯誤的打“×”，每題2分，共20分）

1、行政機關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。（）

2、嚴重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。（）

3、應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。（）

4、行政機關(guān)公務(wù)員受到開除處分，如在受處分后有悔改表現(xiàn)，沒有再發(fā)生違法違紀行為，并且主動檢舉他人重大違法違紀行為查證屬實的，可以解除處分。（）

5、依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。（）

6、礦工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響，情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（）

7、離任、辭職或者被辭職時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（）

8、在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。（）

9、泄露國家秘密、工作秘密，或者泄漏因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（）

第五篇：行政機關(guān)公務(wù)員處分條例

1、現(xiàn)行法律規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有否定性的法律后果。（）

正確

錯誤

2、道義責(zé)任源于社會公德的約束力。（）

正確

錯誤

3、“閑在家中坐，禍從天上來”的責(zé)任，就叫紀律責(zé)任。（）

正確

錯誤

4、某公務(wù)員在退休之前，已經(jīng)做了一些違紀行為，但是行政處分機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)，就不予追究了。（）

正確

錯誤

5、處分的最終載體是直接針對自然人，當(dāng)組織作為違紀行為的主體的話，那么處分的最終載體是負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。（）

正確

錯誤

6、只要不把錢裝在腰包里就不算違紀違法。（）

正確

錯誤

7、凡是有包養(yǎng)情人的行為的公務(wù)員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。（）

正確

錯誤

8、在中國的內(nèi)地,一旦被開除不能被任何部門錄用為公務(wù)員。（）

正確

錯誤

9、行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間，不得晉升級別，可以晉升職務(wù)。（）

正確 錯誤

10、免職之后不可以再撤職。（）

正確

錯誤

11、下列對《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公務(wù)員法》的關(guān)系描述最準(zhǔn)確的選項是（）

沒有任何關(guān)系

《條例》是《公務(wù)員法》的配套法規(guī)之一

《公務(wù)員法》是《條例》的母法

《條例》是《公務(wù)員法》的子法

12、美國憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外在的或內(nèi)在的控制。”對這句話理解最正確的是（）

行政機關(guān)的公務(wù)員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監(jiān)督約束機制

群眾并不是無害的，也具有一定的危險性

政府的存在是為了約束群眾

天使是最公平最無私的

13、道義責(zé)任源于（）

國家法律強制力

組織的約束力

社會的公德力

政治義務(wù)

14、下列選項不屬于普通公務(wù)員必須承擔(dān)的三種責(zé)任的選項是（）

道義責(zé)任

紀律責(zé)任

法律責(zé)任

政治責(zé)任

15、典型的權(quán)錢交易是（）

兩廂情愿

疏忽大意

直接故意

間接故意

16、某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定、心情不好，拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負面后果，對其處理意見正確的是（）

可以不受處分

可以從輕處理

看其態(tài)度進行處理

必須處理，因為他破壞了行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序

17、以下選項中不屬于處分的種類的是（）

警告

撤職

降職

開除

18、對于撤職處分的理解錯誤的選項是（）

只降低一級職務(wù)

受到撤職處分的公務(wù)員，必須按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和工資檔次

處分期限為兩年，解除前不得晉升級別和工資檔次

期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)

19、行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序包括（）①初步調(diào)查②立案③調(diào)查④聽取陳述和申辯⑤做出決定⑥通知并宣布⑦歸檔

①②③

①②③④ ①②③④⑤

①②③④⑤⑥⑦

20、從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來說時間跨度在（）

5到10個月

6到10個月 6到12個月

一年到兩年

21、下列程序必須經(jīng)任免機關(guān)的負責(zé)人同意的是（）

調(diào)查

聽取陳述和申辯

作出決定

初步調(diào)查

22、必須向任免機關(guān)的負責(zé)人進行報告的環(huán)節(jié)是（）

作出決定

聽取陳述和申辯

調(diào)查

初步調(diào)查

23、行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序，典型地體現(xiàn)了（）的一個原則。

實體和程序并重

重實體輕程序

重程序輕實體

重事實輕推斷

24、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的一個重要的指導(dǎo)原則是（）

理論聯(lián)系實際 與時俱進的原則

尊重客觀事實

具體、深入、有操作性

25、下列選項不屬于政治類的違紀行為的是（）

散布有損國家聲譽的言論

非法出境，或者違反規(guī)定，滯留境外不歸

拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令

違反國家的民族宗教政策，造成不良后果

26、任何行政機關(guān)公務(wù)員，一旦非法出境，或者違反規(guī)定、滯留境外不歸的，直接給予()處分。

開除

警告

降級

撤職

27、根據(jù)馬克思·韋伯的理性官僚制，行政組織當(dāng)中的最大一個特點，就是（）

能力決定地位

實力決定地位

權(quán)利決定地位

職位決定地位。

28、“曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的”這條來自于《條例》第十九條，是針對（）

一般公務(wù)員說的

領(lǐng)導(dǎo)人員說的普通大眾說的

所有公務(wù)員說的

29、職責(zé)類的違紀行為主要針對的是（）泄密行為

越權(quán)失職行為

玩忽職守、貽誤工作的行為D行賄受賄的行為

行賄受賄的行為

30、巨額財產(chǎn)是指超過（）的由監(jiān)察部門、中國法律監(jiān)察機關(guān)調(diào)查；以下的由行政處分機關(guān)調(diào)查。

20萬

30萬 40萬

50萬

31、根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔(dān)哪些責(zé)任（）

道義責(zé)任

紀律責(zé)任

法律責(zé)任

政治責(zé)任

32、承擔(dān)政治責(zé)任的方式（）

引咎辭職

責(zé)令辭職

強行辭職

自動離職

33、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺的目的（）

嚴肅行政機關(guān)紀律

配合公務(wù)員法的實施

規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為

保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)

34、單單出臺《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的原因（）

其他類型機關(guān)的工作人員基本不會違紀

行政權(quán)利最強大、最持續(xù)、最具滲透性

行政機關(guān)最需要《處分條例》的出臺

立法的慣性使然

35、違紀行為的分類（）

知法犯法的行為

不履行職務(wù)的行為，屬于失職行為。

超越法定職權(quán)的行為，屬于越權(quán)行為

濫用職權(quán)的行為

36、下列屬于公務(wù)員的違紀行為的選項是（）

政治類的違紀行為

組織類的違紀行為

職責(zé)類的違紀行為

廉政類的違紀行為

37、當(dāng)前中國所處的時期是（）

高度發(fā)展期

停滯不前期

戰(zhàn)略機遇期

矛盾突發(fā)期

38、《條例》對于從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的給予的處分（）

給予記過或者記大過處分

情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分

情節(jié)嚴重的，給予開除處分 直接開除

39、《條例》對于包養(yǎng)情婦的公務(wù)員給予的處分（）

開除

記過

撤職

記大過

40、下列屬于濫用職權(quán)的違紀行為的選項是（）

以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的

壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的

妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的

違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的