第一篇：行政機關公務員處分條例

行政機關公務員處分條例

主講人：宋世明 教授 國家行政學院公共管理教研部

2006年1月1號《公務員法》全面實施?！豆珓諉T法》是一部框架法，它要落到實處，還需要出臺一系列的配套法規?！缎姓C關公務員處分條例》是其中最重要的一個配套法規之一。我今天跟大家一道來學習《行政機關公務員處分條例》，它全面規定了行政機關公務員的紀律責任。

今天這個專題跟大家一塊兒探討三個問題：第一，違紀行為的主客觀要件；第二，處分的種類、程序和法律后果；第三，七大類違紀行為。這個專題最重要的目的，用一句話來概括就是讓各位行政機關的公務員明確自己的行為禁區。

導言

大家都知道，公務員有九項義務，八項權利。第一項義務，就是全心全意為人民服務，接受人民監督。既然要接受人民監督，那么就包括《行政機關公務員處分條例》當中規定的各項紀律責任。當然，大家對美國憲法之父麥迪遜有一句話也不陌生“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統治人，就不需要對政府有任何外在的或內在的控制?！毙姓C關的公務員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監督約束機制。

根據《公務員法》的規定，公務員一共承擔四種責任。在這四種責任當中，《行政機關公務員處分條例》全面規定了行政機關公務員的紀律責任。公務員必須承擔哪四種責任呢？第一，是道義責任。所謂的道義責任是源于社會的公德力，是源于社會公德的約束力。現行法律并沒有規定，一般老百姓包養情婦有何種否定性的法律后果；但是，只要是行政機關的公務員，根據《行政機關公務員處分條例》，必須承擔一定的否定性的法律后果。這就是道義責任。一般老百姓可以見死不救，如果他見死不救，也只能在道德上加以譴責；但是行政機關的公務員以及所有的公務員不能見死不救。云南省元謀縣原民政局的局長坐在公車上，碰到一個臨產的孕婦。孕婦的丈夫請求他，搭他一段車，送到就近的醫院。這個原民政局的局長振振有詞地說公車不能私用，沒讓這個孕婦搭他的車。公車不能私用是對的，但是在特定的情況之下，這個民政局的局長的行為帶來了一個不可挽回的后果。所以有關部門撤除原云南省元謀縣民政局局長的一切的職務。這就是道義責任。道義責任源于社會公德的約束力。《公務員法》當中有一句話，恪守職業道德，模范遵守社會公德，公務員是一般的老百姓；但公務員又是不一般的老百姓。第二種責任叫紀律責任。所謂的紀律責任，它是源于組織的約束力，由處分決定機關對違紀行為進行追究。這個紀律責任，實際上也是一種行政法律責任。換句話說，行政機關的行政法律責任，就是紀律責任。它源于組織的約束力，由處分決定機關對違紀行為進行追究。那么紀律責任是不是也是一種法律責任？對。紀律責任屬于一種特殊的法律責任。因為紀律責任和法律責任之間還有根本的區別：法律責任是源于國家法律強制力，由國家司法機關予以追究。行政機關的紀律責任雖然也是由《行政機關公務員處分條例》來規定的，條例也屬于法律；但是這種紀律責任，是由處分決定機關而不是由國家司法機關來追究的。何謂處分決定機關？根據《行政機關公務員處分條例》，那就是行政機關的任免機關與檢查機關。道義責任、紀律責任、法律責任，這還有第四種責任，就叫政治責任。所謂的政治責任，只有領導成員才承擔的責任，那就叫政治責任。所謂的政治責任，是領導成員源于政治義務，以政治道德為基礎而承擔的非過錯性、間接性、連帶性的責任。一般經過本人申請，公務員主管部門和任免機關審批。簡單地說就是“閑在家中坐，禍從天上來”的責任，就叫政治責任。大家可以回想一下，原環保局的局長是因為什么引咎辭職？是因為松花江污染。松花江污染肯定直接原因不是原環保局的局長；但是環保局的局長，他是公務員當中的領導成員，閑在家中坐，禍從天上來，這種責任就叫政治責任。承擔政治責任的方式，是有兩種方式：一是引咎辭職；二是責令辭職。

在這個地方，我順便跟大家說一下，政治責任是只有公務員才承擔的責任。所有的公務員都應該承擔三種責任：一是道義責任；二是紀律責任；三是法律責任。唯有中國的公務員當中的領導成員承擔四種責任。就是說只有公務員才能承擔的政治責任。政治責任非常重要，對推動中國的民主化法制具有至關重要的作用。但是《行政機關公務員處分條例》不是規定公務員的政治責任的；它只是規定行政機關公務員的紀律責任的?！缎姓C關公務員處分條例》當中有一個處分，所謂的處分，行政機關公務員的處分，就是行政機關公務員的一種紀律責任形式。根據《行政機關公務員處分條例》第二條，它是這么說，行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照本《條例》給予處分。

簡而言之，《行政機關公務員處分條例》出臺有三大目的：第一，嚴肅行政機關紀律；第二，規范行政機關公務員的行為；第三，保證行政機關及其公務員依法履行職責。三大目的之一，嚴肅行政機關紀律。在《行政機關公務員處分條例》出臺之前，凡是已經判刑的，就不再給予處分；但是根據《行政機關公務員處分條例》，只要公務員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。這是嚴肅行政機關紀律的一個最重要的體現。另外一個方面，辭職的、免職的、被罷免的公務員，根據《行政機關公務員處分條例》要依法給予處分。還有一個比較敏感的問題，某公務員在退休之前，已經做了一些違紀行為；但是行政處分機關沒有發現。這個公務員最后退休了，應該怎么處理？根據《行政機關公務員處分條例》，它是這樣規定的，一般來說，該公務員退休之后，就不再給他處分；但是，如果依法應該給這位公務員降級、撤職、開除處分的，那么即使他退休了之后，一定要依法給他三種類型當中之一的一種處分。這就意味著，雖然違紀行為是在退休之前他做的，但是只要他該得到降級、撤職、開除，這三種處分當中的任何一種，那么也應該依法給予處分。處分的直接結果，那就是降級，甚至取消他退休之后的待遇。中國公務員的養老金，可是沒有專門的社會保險。如果已經退休了之后，應該得到開除，后來行政處分機關追加了開除的處分，那曾經犯過錯誤、現在已經退休、在家頤養天年的公務員就沒有更多的條件頤養天年了，因為連養老金都成了問題。這就叫嚴肅行政機關紀律。

《行政機關公務員處分條例》的第二大目的，就叫規范行政機關公務員的行為。簡單地說，它劃定了公務員的行為禁區。在本講座當中，我把它概括為七大類型的行為禁區。保證行政機關公務員依法履行職責。行政機關的職能歸根到底，是由行政機關的公務員來履行的。所以，《行政機關公務員處分條例》的第三大目的，就是保證行政機關及其公務員依法履行職責。

這里面有一個問題，根據《公務員法》，公務員的范圍包括七大類型機關的公務員，為什么單單出臺一部《行政機關公務員處分條例》？我給大家稍微做一點簡單的解釋，這也是作為導言的一部分內容。

各位，根據《公務員法》，公務員的范圍比1993年的《國家公務員暫行條例》相比，范圍的確是擴大了。包括七大類型機關的工作人員。比如說，它包括黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、法院、檢察院的機關、民主黨派、工商聯機關的工作人員。為什么單單出臺一部《行政機關公務員處分條例》呢？基本的解釋有兩條。第一，行政權利最強大、最持續、最具滲透性。行政機關的公務員在整個公務員隊伍當中占絕大部分，大概占到60%以上。所以，有效地約束行政權利，有效地約束行政機關的公務員，對加強整個公務員的監督機制至關重要?？梢哉f，它發揮了一個決定性的作用。

第二個解釋，這是由立法的慣性使然。什么叫立法的慣性呢？《行政機關公務員處分條例》是2007年4月4號，國務院第173次常務會議通過的。這個《行政機關公務員處分條例》于2007年6月1號開始實施。大家可能要問，這部《行政機關公務員處分條例》是哪年開始起草的呢？1997年《國家<行政機關公務員處分條例>（草案）》已經開始起草了。三年之后，也就是2000年的時候，國家《行政機關公務員處分條例》送審稿，所謂送到國務院進行審議的送審稿，即已經提交上去了。大家應該知道，2000年的時候，中國的《公務員法》還沒有開始起草。2005年的時候，《公務員法》出臺。換句話說，《行政機關公務員處分條例》草案的起草過程跟《公務員法》起草過程基本上是一個并行的過程；而且《行政機關公務員處分條例》起草的時間比《公務員法》起草的時間更長。換句話說，《行政機關公務員處分條例》先起草，從1997年才開始起草?！豆珓諉T法》是從2002年的3月份，也就是五年之后，才開始起草的。簡單地說，《國家<行政機關公務員處分條例>（草案）》，以前已經有一個良好的基礎，所以現在優先把《行政機關公務員處分條例》把它制定出來，可以說是發乎天道，勝乎自然。它可以說是順勢而發。

第一部分內容：違紀行為的構成要件。

本講座的中心目的就是要讓公務員明確自己的行為禁區。那么第一個問題緊緊圍繞這一個講座的目的。公務員的何種行為就構成了《行政機關公務員處分條例》當中的違紀行為呢？這是每個公務員關心的問題。在這一部分我給大家說兩層意思。

第一，違紀行為的主體與主觀要件。

所謂違紀行為的主體，指的是違紀行為的實施者，或者叫違紀行為的行為人。根據《行政機關公務員處分條例》，違紀行為的主體，既包括自然人，又包括組織。所謂的自然人，就是指行政機關的公務員。所謂的組織，違紀行為的主體，是指的行政機關及其所屬機關、或者派出機構。違紀行為的主體，既包括自然人，又包括組織。在這個地方，我想給大家強調的是，處分的載體只能是針對自然人，處分種類直接針對的是自然人。違紀行為的主體是兩類：既包括自然人，又包括組織。但是，處分的種類，處分的最終載體是直接針對自然人。也就是說，當組織作為違紀行為的主體的話，那么處分的最終載體是負有責任的領導人員和直接責任人員。這個問題特別重要。

現在公務員隊伍當中，特別是行政機關公務員隊伍當中有一種說法，只要不把錢裝在腰包里就不算違紀違法；只要不把錢裝在腰包里就沒有什么后顧之憂；只要不把錢裝在腰包里，我挪用公共資金其中的一部分，為本單位、本部門謀求集體利益，謀求共同利益。簡單地說，花公家的錢為本部門謀私立。不但沒有成本，而且還有巨大的收益。這是現在方方面面都在關心為什么部門利益依然在膨脹的主要根源之一。大家對把錢裝在腰包里，還是持高度警惕的。把錢不裝在腰包里，為本部門謀利益不以為恥、反以為榮。這在某些機關、某些公務員群體已經蔚然成風。那么《行政機關公務員處分條例》針對這個問題，規定地特別清楚。當違紀行為的實施者是組織的時候，那么處分的直接載體是負有責任的領導人員和直接責任人員。

這里面有一個案例，大家看一下。大家看這幅圖，是著名的云峰閣。云峰閣是山西省糧食局在國家級風景名勝區——山西省永濟縣五老峰修建的，對外稱是培訓中心。大家可能說修一個培訓中心，本身就是賓館。很多機關的通行做法。那么在本案例當中，山西省糧食局不僅僅在風景名勝區修云峰閣賓館、修培訓中心，還在云峰閣賓館附近修建了糧食殿。大搞封建迷信活動，在殿中為個人歌功頌德，樹碑立傳；并將各省、區、市糧食部門負責人的題詞刻在石碑或牌位上，與神像一并供奉。山西省糧食局的局長高志信振振有詞地說，是糧食殿也罷，還是云峰閣賓館也罷，這是山西省糧食局的共同決定，跟我沒有關系。那么根據《行政機關公務員處分條例》，山西省糧食局當然是違紀行為的主體；但是，直接承擔責任的就應該是山西省糧食局的一把手。不久前，山西的省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書記、局長職務，并將高志信的其他案件予以立案調查。

主觀要件。所謂違紀行為的主觀要件，是指違紀行為人對其所進行的違紀行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態。這種故意分兩種故意：第一種故意是抱希望心理的，是直接故意。比如說，典型的權錢交易。它就是以公共權利謀取個人的金錢。那么這就是直接故意。第二種故意是間接故意。抱放任心理的，是間接故意。大家都知道，原國家藥監局局長鄭筱萸。鄭筱萸批藥，他的老婆在相關的醫療企業收顧問費。應該說鄭筱萸沒有直接派他老婆去收顧問費，還沒發展到那個程度，他不是一種直接故意；但是鄭筱萸的老婆在相關醫藥企業收顧問費，鄭筱萸不可能不知道。如果說不知道，也是假裝不知道。那么這種故意就是抱放任心理的，是間接故意。對其所進行的違紀行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態，剛才所說的是故意，包括直接故意和間接故意。還有過失。一是疏忽大意的過失；二是過于自信的過失。比如說，違反保密紀律。違反保密紀律從案例來看，相當一部分是疏忽大意，是過于自信。

第二個，違紀行為的客體與客觀要件。違紀行為的客體，是受我國法律保護的，為違紀行為所侵害的社會關系，這是《行政機關公務員處分條例》當中違紀行為的客體。比如說，公務員拒不執行上級依法做出的決定和命令的行為，侵害的是法律所保護的行政機關內部管理秩序。大家可能說，某公務員在特定的情形之下，由于情緒不穩定、心情不好，拒不執行上級依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負面后果。張三拒不執行上級依法做出的決定和命令；李四在合理的時間之內，他把這個空車給補上了，沒有任何的負面后果。大家可能就說，張三不應該受到處分。那，張三一旦有拒不執行上級依法做出的決定和命令的這種行為，不管他有沒有造成什么樣的負面后果，都應該受到處分。因為他侵害的是法律所保護的行政機關內部管理秩序。有道是，沒有規矩不成方圓。

再比如，有的同志說，現在有一種觀點，說公務員包養情人的行為應該具體問題具體分析。根據《行政機關公務員處分條例》第二十九條第三項，凡是有包養情人的行為的公務員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。按說這個過于一刀切了。包養情人這種違紀行為，它侵害的是社會主義婚姻家庭關系和社會主義道德。所以包養情人的行為，不管雙方是情投意合還是互相利用，必須受到懲戒，必須受到處分。這是違紀行為的客體。酒后駕車，可能沒撞到任何人。但是酒后駕車，侵害的是正常的交通秩序。酒后駕車就應該受到懲戒。

違紀行為的客觀要件，是指法律規定的違紀行為，在何種條件下實施，實施了何種行為，產生了何種后果。看行為和后果之間的因果關系。這就是指涉及到具體案件的時候，在量級的過程當中，應該充分考慮到客觀要件。在何種條件下，實現了何種樣的行為，產生了何種后果。

違紀的行為可以分為很多類，在這個地方我把它分為三類：第一，不履行職務的行為，屬于失職行為。這類行為屬于違紀行為。第二，超越法定職權的行為，屬于越權行為。根據依法行政的要求，越權無效。所以超越法定職權的行為，屬于越權行為。越權行為也應該受到紀律處分。第三種行為，屬于濫用職權的行為。以其身份從事根本無權進行的行為。比如說公務員以其身份，從事無權進行的侵犯公民權利的行為，那就屬于濫用職權的行為。這三種行為在任何條件下實施，都屬于違紀行為。因為，它滿足了違紀行為的客觀要件。失職行為、越權行為、濫用職權的行為，都滿足了違紀行為的客觀要件。滿足了主體、客體；滿足了違紀行為的主觀要件、客觀要件。那么，具體的公務員就應該受到相應的紀律處分。

第二個問題是處分的種類、法律后果及處分程序。

這一部分也是服從于本講座的中心目的。就是要讓行政機關的公務員，明確自己的行為禁區到底在哪里？

一、處分的種類。

處分的種類一共分六種。從輕到重依次分為：警告、處分期（6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級（24個月）、撤職（24個月）、開除。

那么大家看一下，下列人事處理辦法屬于不屬于處分？一是自動離職；二是除名；三是開除、留用察看；四是降職；五是辭退。大家看，自動離職屬于不屬于處分呢？不屬于。如果某公務員已經有了明顯的違紀行為，有關部門已經開始對他立案調查，一旦立案調查，公務員不能自動離職，也不能辭職，必須接受調查，必須接受行政機關公務員的處分。所以，自動離職，它不是行政機關公務員的處分種類。這個公務員在A部門自動離職，他可能再到B部門去做公務員。根據《行政機關公務員處分條例》，如果他本來應該得到開除處分的話，被開除的公務員在中國的內地，永遠不能再當公務員了。任何部門不能錄用開除的公務員再做公務員。所以自動離職和開除有本質的區別。請大家再看一下除名。所謂的除名，也是一種人事處理決定。這種人事處理決定，它也不是行政機關公務員的處分種類。在A部門除名，那么他在B部門可能是榜上有名。所以除名不是行政機關公務員的處分種類。

還有一個叫開除、留用察看。開除、留用察看究竟是不是處分種類呢？它當然不是。請大家看一下，2007年6月17號《合肥日報》報道了一個小的案例，2007年的5月下旬，來自河南平頂山的未成年人（周光輝），剛被山西省永濟市勞動局、勞動保障檢查大隊解救，就被勞動檢查隊員（尚光澤）私自送到了自己親戚開的窯場。永濟市勞動局給了這個違紀的公務員給予開除、留用，降兩級工資的處罰。處理倒賣黑窯童工的公務員，不能兒戲。既不能開除、留用察看，又不能用降兩級工資等處罰。2007年的5月發生的這個倒賣童工的事件，如果根據《行政機關公務員處分條例》來處分的話，他應該得到的處分是開除，而不是開除、留用察看。

請大家再看一下降職。降職屬于不屬于行政機關公務員的處分呢？降職，它是職務任免的一種正常手段。職務有升有降，干部能上能下，這不是一種處分，這是職務任免的一種正常的手段。

辭退。辭退也是一種人事管理手段，它不是一種處分的種類。被辭退的公務員，在一定的時間之后，他可以再被錄用為公務員；但是一旦被開除，也是在中國的內地，他不能被任何部門錄用為公務員。

大家可能會有疑問，《行政機關公務員的處分條例》說得非常清楚，分警告、記過、記大過、降級、撤職處分、撤職開除，一共6種行政機關公務員處分的種類，為什么在現實生活當中有的部門變著法地冒出來這么多的處分種類呢？這里面涉及到一個重要的問題，得到處分的公務員是有相應的法律后果的，自動離職、除名、開除留用查看、降職，沒有《行政機關公務員處分條例》所規定的負面法律后果。

二、行政機關公務員處理的法律后果。

本來應該受開除處分，為什么讓他自動離職？他本來應該是降職，為什么給他免職？免職也不是一種處分，如果有的機關這么做，實際上是在逃避處分的法律后果。根據《行政機關公務員處分條例》，法律后果如下：

行政機關公務員在受處分期間，不得晉升職務和級別。其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次，受撤職處分的，應當按照規定降低級別。大家都清楚，根據公務員法、公務員的職業發展階梯是兩個：一是職務晉升、二是級別晉升。行政機關公務員一旦得到處分，在受處分期間，不得晉升職務和級別。特別需要值得關注的是，行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。

有個案例，我們共同來探討一下。張某，男，某國家行政機關副科長。2004年11月，因參與賭博，被所在的單位依據有關規定，先予以免職，其后又給予撤職處分。職務重新定為科員，張某不服，認為他已被免職，不應再受到行政撤職處分。免職了之后，能不能再給撤職處分呢？我們來共同分析一下，撤職有嚴重的法律后果，免職根據《行政機關公務員處分條例》，沒有什么特定的法律后果。免去現任職務，這叫免職，一般不影響級別和工作。根據本案例，張某原先是副科長，免去了他的副科長，又給予了他一個科員的職務。請大家注意，張某被免職之后，不能再當副科長了，但是在這種狀態之下，一般不影響級別和工作。熟悉職務跟級別對應表的公務員會很清楚，科員這個職務從此跟級別的對應范圍，與副科長跟級別的對應范圍，有一個交叉對應的區間，所以張某原先是副科長，現在是科員，不能再當副科長了，但是他的級別、職務，不是副科長了，只是一個小科員，但是級別可以不降低?！缎姓C關公務員處分條例》以及公務員法，從來沒有規定，免職的公務員一定要降低級別。尤其是在本案例當中，他免去了職務，一般不影響級別和工作，除此之外沒了，沒有什么負面的法律后果。但撤職不行，撤職對行政機關的公務員來說，是一項非常嚴重的處分種類。

所謂的撤職處分，不一定指的是降低一級。撤職處分可能是降低一級以上的職務，比如說，張三是個處長，得到了一個撤職處分，很肯定把他這個處長連降數級，一直降到科員。從正處降到副處、從副處降到正科、從正科降到副科，再從副科降到科員。所以撤職可以降低一級職務，也可以降低一級以上的職務。對公務員來說，是個十分嚴重的處分種類。那么受到撤職處分的公務員，他必須按照新任職務確定相應的級別和工資檔次。處分期限為兩年，解除前不得晉升級別和工資檔次，參加年度考核，但不確定檔次，不確定等次。免職就不行了，免職，可能一年、兩年之后，再被易名為原職務。

行政撤職處分，期滿解除后，不視為恢復原職務。比如說，一個處長被撤到科員，處分期是24個月，24個月之后，這個原副處長還要求恢復原職務、原級別。根據公務員法、根據《行政機關公務員處分條例》，沒有這個規定。行政撤職處分期滿解除后，不視為恢復原職務、原級別，但以后晉升職務級別和工資檔次，不得受原行政處分的影響，這是法律規定。多數公務員說，既然已經被撤職了，今后在晉升職務的過程當中，不受原行政撤職處分的影響，那是不可能的。但是法律規定，處分期滿解除后，以后的晉升就不再受到原行政處分的影響。

第三，行政機關公務員的處分程序。

說了處分的種類、處分的法律后果，既然性質還嚴重，得到處分之后后果很嚴重，所以給予公務員處分的時候，應該特別慎重。根據公務員法的規定，公務員非經法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退、處分。就處分而言，那么行政機關公務員的處分程序，它是7個環節。

這7個環節是，一叫初步調查，二是立案，三調查，四聽取陳述和申辯，五做出決定，六通知并宣布，七歸檔。從立案調查到最后做出決定，一般來說，6個月之內，應該做出處分決定。特別復雜的案件，不能超過12個月，絕對不允許一調查就調查個三年、五年，沒有任何的結論，讓公務員惶惶不可終日，那是不允許的。處分程序是七個環節，到第二個環節到第五個環節，一般來說是6個月之內，必須有結論，要么有問題、要么沒有問題。要有問題，給予什么樣的具體處理。特別復雜的案例，從第二個環節到第五個環節是12個月。

第一個環節叫初步調查。經任免機關負責人同意，任免機關有關部門必須要調查處理的事項，進行初步調查簡稱初查，這個初查必須經過任免機關負責人的同意。行政機關實行的是首長負責制，沒有任免機關負責人的同意，任何人不能對行政公務員當中的任何人進行初步調查。

第二個環節叫立案。任免機關有關部門經初步調查認為該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關負責人批準后立案。大家可能注意到了，初步調查和立案必須經過任免機關負責人的批準和同意，初步調查是必須經任免機關的負責人同意，立案必須通過任免機關的負責人批準。不經批準，不能進行調查；不經同意，不能進行調查；不經批準，不能進行立案。

第三個環節是調查。任免機關有關部門負責，對該公務員違法違紀事實做進一步調查，包括收集查證有關證據資料，聽取被調查的公務員所在單位的領導成員、有關工作人員、以及所在單位檢查機構的意見，向其他有關單位和人員了解情況，并形成書面調查資料，向任免機關負責人報告。調查形成書面資料之后，向任免機關的負責人報告，初步調查是經負責人同意，立案這個環節，是必須經過負責人的批準。調查形成的調查書面報告，必須向任免機關的負責人進行報告。

第四個環節，對行政機關公務員的來說，特別特別地重要，聽取陳述和申辯。任免機關有關部門將調查認定的事實，以及給予處分的依據，告知被調查的公務員本人，聽取陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案。被調查的公務員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信。聽取陳述和申辯這個環節特別特別重要，也就是說，不允許搞神秘主義。有關部門調查認定的事實，形成書面資料之后，認定的事實，不應該對相關的公務員進行保密，必須聽取行政機關公務員的陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據進行審核，記錄在案。被調查的公務員提出的事實、理由、證據成立的，應給予采信。這個環節嚴格地體驗了保護公務員權利的原則。

第五個環節，做出決定。那么這個做出決定，是個人做出的還是集體做出的呢？根據《行政機關公務員處分條例》是這樣規定的，經任免機關領導成員集體討論，此處的領導成員一般是指該部門的領導班子成員。經任免機關領導成員一起討論做出對該公務員給予處分、免予處分或撤銷案件的決定。大家可以看出來，第五個環節是領導成員、任免機關領導成員一起討論做出的。要么給予處分、要么免予處分、要么撤銷案件。

第六個環節，任免關應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內公布。

最后一個環節就要歸檔。個別機關曾經發生過這樣的事情，某公務員得到了處分，也期滿了、也解除了，這個同志調到了另外的單位，在新的單位查他的檔案，發現沒有任何的曾經受過處分的檔案，這都是違法的。行政機關公務員處分程序，它的第七個環節是任免機關有關部門應當將處分決定歸于受處分的公務員本人檔案，并且匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案。行政機關公務員的處分程序，典型地體現了我們實體和程序并重的一個原則，程序不正當、實體再正當，它也是違法的。

第三個問題，七類違紀行為。

這個講座的最終目的，是讓行政機關公務員明確一下自己的行為禁區在哪里。第一部分、第二部分，特別是第三部分，七類違紀行為，我們都是服從于這一講座的目的。根據《行政機關公務員處分條例》，把公務員的違紀行為劃分為七大類。一是給大家列舉七大類違紀行為，二給大家把每類違紀行為當中最重要的條款挑出來，加深大家的印象。大家可能感覺公務員法是一部基本框架法。我感覺在起草公務員法的時候，能簡單的盡量簡單，能簡約的盡量簡約。《行政機關公務員處分條例》，特別特別地具體。有關方面《行政機關公務員處分條例》的起草者也解釋，起草《行政機關公務員處分條例》的一個重要的指導原則是，能具體盡量具體，具體操作性強。一具體就深入，一深入就具體，一具體就具有操作性。

但是，《行政機關公務員處分條例》起草的具體帶來的另外一方面是，因為它內容比較龐雜，掌握起來不太方便。在給大家介紹七類違紀行為的時候，我把每一類違紀行為當中的重要條款挑出來，和大家共同探討，加深大家對這個行為禁區的印象。給大家講七類違紀行為的時候，我們盡量引入案例。因為違紀行為非?，嵥?、非常具體，如果不引入案例的話，大家可能引不起興趣來。

首先給大家說政治類的違紀行為。政治紀律對公務員來說，在所有紀律當中是最重要的紀律。行政機關公務員的政治紀律，集中體現在第18條規定，有下列行為之一的，給予記大過處分，情節較重的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的給予開除處分。18條當中，已經共規定了8種行為，8種政治紀律的行為。我請大家特別關注一下，第一項、第二項、第六項。

第一項，散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行示威等活動的，這是第18條第一項。18條第二項是這樣規定的，組織參加或者非法組織、組織或者參加罷工的。第六項，非法出境，或者違反規定，滯留境外不歸的。這三種具體的政治紀律，我請大家格外地關注，尤其是第六項。第六項，非法出境，或者違反規定，滯留境外不歸的，直接要給予開除處分。非法出境、違反規定，滯留境外不歸的，就不存在一般情形下給記大過，情節較重的給予降級或撤職，情節嚴重的給予開除，就不分這三種情形了。一般的記大過、較重的降級或者撤職，嚴重的給予開除。任何行政機關公務員，一旦非法出境，或者違反規定、滯留境外不歸的，直接給予開除處分。所以大家對18條的第六項，必須給予格外地關注。從字面上來看，它不屬于政治紀律，但實際上它是政治紀律的核心內容之一。因為公務員非法出境、或者違反規定滯留境外不歸的，不僅違背了相關法律，還是一種主觀的故意，他是逃避打擊、逃避懲戒、逃避處分。所以非法出境，或者違反規定滯留境外不歸的，直接給予處分。

有的公務員就問，是不是非法出境、或者違反規定滯留境外不歸的，開除了之后就萬事大吉了呢？那不一定，被開除了之后，紀律責任已經到位了，那么等待的就是法律責任。所以講座的開始，我就跟大家說，所有的公務員承擔三種責任。一是道義責任、二是紀律責任、三是法律責任。中國公務員當中的領導成員承擔四種責任，另外再加一種政治責任?！缎姓C關公務員處分條例》的18條第六項，非法出境、或者違反規定滯留境外不歸的，如果給予了開除處分之后，就不再追加法律責任，那么對這種類型的公務員來說，不利于加強對公務員的制約的監督。

另外還有一個，18條的兩項就是，第一項和第二項。散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行示威等活動的。第二項組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的，有這兩種情形的，給予記大過處分，情節較重的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。當前中國所處的時期有一些概括，大家比較習慣的提法，第一中國的發展處于戰略機遇期，第二是矛盾突發期。戰略機遇期大家都能取得共識，矛盾突發期，大家也基本能取得共識。這個矛盾突發期，主要指的是社會矛盾的突發期。社會矛盾既然是處于一個突發期，打個比方就是干柴烈火，一點就著。在這種狀態之下，如果行政機關的公務員再從中煽風點火、再從中動員和組織，那我們的社會矛盾可能就是火上澆油。這就是我為什么給大家特別強調，《行政機關公務員處分條例》18條第一項和第二項的主要原因?！缎姓C關公務員處分條例》，它絕對不是為了出臺條例而出臺條例，它是在特定的社會歷史條件之下，它體現了一種特定歷史條件下的一些特征。既然是戰略機遇期，那么社會矛盾就盡量少一些，社會矛盾盡量少一些就有一個重要的前提，行政機關的公務員要嚴格遵守政治紀律，這就是七大類違紀行為當中的第一種，叫政治類違紀行為。

第二類是組織類的違紀行為，主要體現在行政機關公務員條例第19條。行政機關實行的是首長負責制，行政機關它是按照科層制的基本原則，構建起了一個嚴密的組織，馬克思?韋伯的官僚制。這個大家都耳熟能詳，馬克思?韋伯的官僚制理論要點非常多，我就給他概括一句話，根據馬克思?韋伯的理性官僚制，行政組織當中的最大一個特點，那就是職位決定地位。如果沒有嚴密的紀律，且不說行政機關能正常地履行職責，就是行政機關內部的正常工作，也難以正常地保證。所以第二類的紀律就叫組織類的紀律，集中體現在條例當中的第19條。

有一個案例，2007年4月19號，《山西晚報》報告了這樣一件事情，2007年3月份，山西侯馬市公安局在兩天之內突擊提拔了92名中層干部，受到侯馬市委嚴厲查處，任免決定被撤銷，所有調動人員一律返回原工作崗位。事件的始作俑者，侯馬市公安局局長張小寧已被撤銷局黨委書記職務，并建議免去其公安局長職位?！缎姓C關公務員處分條例》是2007年6月1號開始實施的，如果這個事情突擊提拔中層干部，兩天之內突擊提拔92名中層干部，當然世界上沒有無緣無故的愛、也沒有無緣無故的恨。為什么在兩天之內突擊提拔了92名中層干部，為什么是這92名中層干部、不是那92名中層干部？當然這里面肯定是有學問、有由頭的。如果這件事情發生在2007年6月1號之后，他典型地違背了《行政機關公務員處分條例》的第19條。

第一是19條第一項，負有領導責任的公務員，違反意識規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變及其作出重大決定的。剛才所說的這個案例，侯馬市公安局的局長，就是個人或者少數人決定重大事項，或者改變及其做出重大決定的，當然這是情節嚴重的。這個案例本身就屬于情節嚴重的情形，當然應該給予開除處分。19條的第一項，是針對負有領導責任的公務員而言的。

下面19條的第七項，主要針對的是一般的公務員，針對的是普通的公務員。礦工或者因工外出，請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過。情節較重的，給予降級或者撤職，情節嚴重的，給予開除處分。大家可能說，我請假期滿，是無正當理由逾期不歸，但是沒有耽誤正常的工作。我回來之后，一切按部就班，蕭規曹隨，沒有任何的負面社會后果，在機關內也沒有形成不良的影響，那為什么還要給我處分呢？沒有規矩不成方圓，所有的公務員都應該自覺服從組織紀律，一旦違背組織紀律，當然應該受到相應的懲戒。所以，組織紀律我提醒大家特別關注第19條第一項和第七項。

第三項是職責類的違紀行為。職責類的違紀行為主要針對的是玩忽職守、貽誤工作的行為。就《行政機關公務員處分條例》而言，就行政機關的日常工作來說，就廣大的行政機關公務員來說，職責類違紀行為是大家最應該注意的、最應該避免的。一個公務員，不太容易犯政治錯誤，不太容易觸犯政治紀律。但是一不小心，很可能觸犯職責類的違紀行為，所以，職責類的違紀行為，行政機關的公務員尤其特別注意。那么職責類的違紀行為主要是體現在哪些方面呢？主要體現在《行政機關公務員處分條例》的第20條、第21條、第22條。

玩忽職守義務工作，觸犯了職責類的違紀行為，從目前來看，從這一個階段的案例來看，最典型的案例是原國家藥監局的局長鄭筱萸玩忽職守貽誤工作，他的事情幾乎在中國是家喻戶曉。大家可要知道，2006年兩會期間，一種藥品多種藥名這種現象，社會各界對這種現象是議論紛紛，對國家藥監局各方面的管理工作也是頗有微辭，就是一種藥品多種藥名，當時身為全國政協委員的鄭筱萸對媒體怎么說的呢？這種現象是歷史原因導致的，這種原因是產品的更新換代導致的，事實證明鄭筱萸對藥名多這種解讀有點離譜。醫藥技術領先的美國，每年所批新藥也不超過百種，就是美國的FDA每年批的新藥也不超過一百種。那么中國2005年國內就審批新藥一萬余種，我們的醫藥技術肯定沒有超過美國，美國一年FDA批新藥一百種，中國05年一年就批了一萬多種。這中間巨大的差距，那就是個別公務員，比如像鄭筱萸這種違規審批，違規行政許可，典型的玩忽職守義務工作。令我們欣慰的是，已經退休的鄭筱萸，不僅得到了開除的處分，而且被判處了死刑，現在早已經執行。

下面給大家說廉政類的違紀行為。廉政類的違紀行為，大家可能聽的耳朵的起繭了，從警鐘長鳴這個角度，廉政類的違紀行為，我們還是應該舊話重提?！缎姓C關公務員處分條例》第23條、第24條、第27條，那么詳細規定了公務員的廉政類違紀行為。畫面上這個人，那就是北京市交通局的原局長畢玉璽，畢玉璽在這幅畫面上愁眉苦臉，張嘴欲說，我們有理由相信，他說出了一句大家都非常熟悉的話，根據有關新聞媒體的報道，這幅圖象上的畢玉璽，開口說了句話，我辜負了黨和人民對我的培養。05年的3月16號，北京市一中院給畢玉璽做出一審判決，畢玉璽受賄一千零四萬元，私分國有資產三百萬元，判處死刑，緩期二年執行，畢玉璽當庭要求上訴。如果畢玉璽的案件發生在今天的話，發生在2007年6月1號的話，他不僅是判處刑法的問題，他不僅是判處死刑緩期兩年執行的問題，他必須得到一個開除的處分。《行政機關公務員處分條例》實施之前，只要判處刑事處罰了，就不給任何處分了，《行政機關公務員處分條例》實施之后，一個形象的說法是，打倒在地，再踩傷一只腳，不僅給予刑事處罰，而且給予處分。

關于廉政類的違紀行為，我給大家說兩個重點，第一個重點，是關于巨額財產來源不明罪，換句話說，第一個問題就是關于巨額財產來源不明，究竟如何看這個問題，第二個問題，在廉政類的違紀行為當中，究竟如何看公務員的兼職問題。我們拿出這兩個問題，來集中討論。第23條，《行政機關公務員處分條例》第23條，由貪污、索賄、受賄、行賄、接受賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利，巨額財產來源不明等違法廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分，情節較重的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的給予開除處分。貪污、索賄、受賄、行賄、接受賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或他人謀取私利，謀取私利對大家來說可以說是一目了然，不需要過多的解釋。那么究竟什么叫巨額財產來源不明，根據有關方面的解釋，指的是行政機關公務員財產或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其來源是合法的行為，這叫巨額財產來源不明。行政機關公務員的財產或者支出明顯超過其合法收入，這個財產當然是指既是指固定資產，又是指現金。明顯超過其合法收入，那么究竟什么是合法收入呢？合法收入主要指的是工資收入，以及獎金收入，還包括寫作收入，以及合法投資換來的收入，只要是合法收入，公務員的財產，或者支出明顯超過其合法收入。差額巨大到什么程度呢？根據現行的規定，行政機關公務員財產或者支出，明顯超過其合法收入，超過30萬的由監察部門、由監察中國法律監察機關去調查。行政處分機關，行政處分機關去調查哪一類的巨額財產來源不明呢？它主要去調查30萬元以下的，這個基本上也是清楚的?！缎姓C關公務員處分條例》第23條，如何知道這個行政機關的公務員有巨額財產，怎么知道某一個行政機關的公務員巨額財產來源不明？知道了之后，才能判斷明顯超過其合法收入，才能判斷是差額巨大。那么通過何種手段能知道他巨額財產來源不明呢？如果沒有財產申報制度，巨額財產來源不明，很難把它搞清楚，如果所有的公務員，當然包括行政機關的公務員，如果他們沒有財產申報的要求，就難以有效、及時、準確來知道公務員巨額財產來源不明的問題，行政機關公務員法當中非常遺憾，沒有把財產申報制度寫進公務員法，在《行政機關公務員處分條例》當中，提出來巨額財產來源不明，應該給予處分，但是目前很遺憾的是，依然沒有巨額財產來源不明的查證方式。最近新聞媒體上稱，國家預防腐敗局已經掛牌成立，在掛牌成立這一天，國家適時建立財產申報制度。但愿公務員的財產申報制度早一天出臺，早一天建立財產申報制度。我個人也有個小小的建議，公務員的財產申報制度非常麻煩、非常羅嗦，從事公務員財產申報管理工作的職責，最好交給國家預防腐敗局，因為已經建立了這個機構，這個機構將來可能有很多職責，既然成立這個機構，就應該把公務員的財產申報的管理工作交給這個機構。

第二個問題，關于廉政類的違紀行為中，廉政類的違紀行為當中，我想跟大家探討的第二個問題，就是公務員的經商與兼職問題。很多的腐敗案件，換句話說，大量的腐敗案件與公務員的經商與兼職有很大的關系。我在這個地方想跟大家探討的是，從2006年1月1號開始實施的公務員法起，一直到07年6月1號開始實施的《行政機關公務員處分條例》，再到2007年7月8號高法、高檢出臺的法律適用的意見。我們國家對公務員經商和兼職，特別是行政機關公務員的經商和兼職，規定是越來越嚴格。根據公務員法第53條第14項，公務員不得從事或者參與盈利性活動，不得在企業或者其它盈利性組織當中兼任職務。但是公務員法的53條第14項，并沒有說公務員參與盈利性活動，公務員在企業或其它盈利性組織當中兼職受到何種幅度的處分，那么根據行政公務員處分條例第27條，從事或者參與盈利性活動，在企業或者其它盈利性組織中兼任職務的給予記過或者記大過處分，情節較重的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的給予開除處分。一句話公務員經商，公務員參與盈利性活動，公務員在企業，或者是參與盈利負責當中兼任職務的，最高的處分是開除，這樣處分條例第27條，比公務員法53條第14項規定的這個清楚多了，但是直到2007年《行政機關公務員處分條例》，那么公務員的經商和兼職，從這些規定來看，最高的是開除，但是根據2007年7月8號高法高檢的一個意見，這個意見的全稱是，關于辦理受賄刑事案件適應法律若干問題的意見，這個意見明確了此種新類型的受賄刑事案件的法律適應問題的具體意見。這個意見包括關于收受干部問題，關于開辦公司等合作投資名義收受賄賂的問題。簡單的說，如果以收受干部的問題參與盈利性活動，以開辦公司等合作投資名義參與盈利性活動，以這些名義從事或參加盈利性活動的就不僅僅是開除的問題了，那就應該適應那些，這就叫犯罪，這就適應刑事法律的責任了。簡單的說，如果在職干部以開辦公司這樣一些形式進行經商，進行從事經商，參與經商，就不僅是受到處分的問題，那就還是應該受到刑事處罰。公務員的經商和兼職，這是一個十分嚴肅的問題，從公務員法到《行政機關公務員處分條例》，其實貫穿了一個重要的原則，那就是官商二元化，當官不發財，發財不當官，尤其是行政機關的公務員，他不能經商或兼職，如果兼職，也必須經過任免機關批準和同意，批準和同意了之后兼職不兼心。

第五類是濫用職權類的違紀行為，主要體現在《行政機關公務員處分條例》第25條。第25條是這樣規定的，有下列行為之一的，給予記過或者是記大過處分情節較重的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的給予開除處分。什么叫濫用職權，所謂的濫用職權就是以公務員的身份去從事一些他根本就沒有權履行的職責，這樣的行為就叫濫用職權類的行為。《行政機關公務員處分條例》第25條，共規定了5種情形，我在這個地方特請大家注意25條的第2項，壓制批評、打擊報復、扣押銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，這就屬于濫用職權類的違紀行為。通過現在的大案要案來看，個別機關存在這樣的情形，有的大的領導，有違法違紀的嫌疑，機關的公務員長達數年一直向有關機關來控告這些領導的違紀行為，換來的是這些領導的打擊和報復。那么《行政機關公務員處分條例》第25條第2項明確指出壓制批評、打擊報復、扣押銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的情節嚴重的應該給予開除處分。小平同志在改革開放的初期，說過這樣一句話，他大體是這樣表述的，最了解班子成員的是班子里面各位同事。那么我套用這句話，最了解行政機關公務員的是行政機關公務員的同事，最了解本單位領導的，應該是本單位的行政機關公務員。所以公務員法的第54條做出了一個非常重要的規定，下級應當執行上級的依法做出的決定和命令，但是下級執行上級的決定和命令，僅限于上級依法做出的決定和命令。如果上級做出的決定和命令明顯違法，根據公務員法的第54條，公務員的下級不應該執行違法的決定和命令，公務員法的54條規定的特別清楚，在這樣狀態之下，各位遇到這樣的情形，下級很可能有提出來，是我的上級決定和命令明顯違法，讓我做假帳，根據會計法做假帳明顯違法，我就是不能做假帳。他很可能對領導這樣說，法律依據的公務員法的第54條，但是作為公務員的上級，這個上級很可能在今后的工作當中，對說了不的下級進行打擊報復，那么這種狀況，行政機關公務員的處分條例第25條第2項，做了一個明確的規定，不允許壓制批評，不允許打擊報復，情節嚴重的給予開除處分。

第六類違紀行為是保密類的違紀行為，集中體現了《行政機關公務員處分條例》第26條。第26條是這樣規定的，泄露國家秘密，工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密，個人隱私，造成的不良后果的給予警告、記過或者記大過處分，情節較重的給予降級或者撤職處分，情節嚴重的給予開除處分。保密類的違紀有主觀泄密，也有疏忽大意的泄密，所以保密類的違紀行為，大家還是應該加以注意，根據有關方面的資料顯示，我們目前中國國內40部法律法規，對保密的違紀行為進行了具體的規定，那么行政機關公務員處分的第26條就把它做了一個統一的規定，提醒大家稍加注意。

第七類違紀行為是道德類、社會管理秩序類的違紀行為，這一類的違紀行為在《行政機關公務員處分條例》當中占有很大的篇幅，主要體現在第28條、第29條、第30條、第31條、第32條、第33條?！缎姓C關公務員處分條例》頒布之后，特別是《行政機關公務員處分條例》實施之后，引進社會各界廣泛關注的是條例的第29條。如果再嚴格上講，社會各界可能不知道《行政機關公務員處分條例》它的具體內容是什么，但是社會各界可能記住了《行政機關公務員處分條例》的第29條第3項。因為第29條第3項是這么說的，公務員有下列行為之一的，第3項只要是公務員包養情人的就給予撤職或者開除處分，社會各界特別關注的是29條的第3項，關于包養情人的公務員，應該給予苛政紀律處分，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。既然《行政機關公務員處分條例》的第29條引起了社會各界的這么多的關注，我就依照第29條，給大家說一下，公務員應該承擔的道義責任，以公務員法的出臺為標志，法律明確指出，所有的公務員都應該承擔道義責任，以《行政機關公務員處分條例》的實施為標志，明確規定了行政機關的公務員如果不承擔道義責任，究竟得到的是何種紀律處分，所以我既依托條例的第29條給大家說一下，行政機關公務員的道義責任，那么根據行政機關的公務員處分條例，公務員承擔的具體道義責任究竟有哪些呢？一共有4種情形，這樣就把行政機關公務員應該承擔的道義責任具體化了，落到實處了。第29條是這么說的，有下列行為之一的，給予警告記過或者記大過處分，情節較重的給予降級或者撤職處分，情節嚴重的給予開除處分，下列行為之一的主要是4類行為。一，拒不承擔贍養、撫養義務的；

二、虐待遺棄家庭成員的；

三、包養情人的；

四、嚴重違反社會公德的行為。其中有前三款第三項行為的，也就是包養情人的，給予撤職或者開除處分，要么撤職，要么開除。這是我給大家說的第一點，經常說公務員應該承擔道義責任，公務員究竟應該承擔何種類型的道義責任。根據《行政機關公務員處分條例》的第29條，一共就是4大類，前三條是具體說明第四類嚴重違反社會公德類行為，當然包括我跟大家說的，公務員不能見死不救。現在社會各界對公務員包養情人的問題是特別特別的關注，我在這個地方也給大家做一個簡單的說明。有的同志就說，公務員包養情人，很可能是兩相情愿，就國外而言，公務員有情人也不一定得到懲戒，這里說了兩個問題，第一公務員包養情人很可能是兩相情愿；第二根據國外有些國家公務員有情人，當然不一定包養情人了，公務員有情人不一定得到懲戒，不一定得到處分，有的人還舉例子，說現任德國總理墨克爾，在大選總理之前，她就跟一個科學家同居。我們可以理解為，那么跟她同居那個科學家就是他的情人，他在決定大選之后才匆忙結婚，那么墨克爾以前有情人，后來結的婚之后照樣可以參加大選，對，這是法，這是德國的一個社會傳統，在德國，公務員包養情人，公務員有情人屬于個人隱私，屬于個人事務，其他人不能干涉，但是德國也有一條，以公款養情人，法律法規要給公務員相應的懲戒。有的同志說，行政機關公務員包養情人，兩相情愿，屬于個人事情，不應予以懲戒，這是沒有依據的。是不是兩相情愿我們不妄加揣測，但是因為包養情人而造成的一系列腐敗案件卻是有目共睹。我提兩個小的案例，2007年7月5號下午，新華社正式發布消息，今年的6月3號，天津市政協主席宋平順自殺身亡，中央軍委匯通有關部門，對其嚴重的違紀違法問題進行了調查。2007年6月2號，中紀委的有關領導同志找他談了話，6月3號他就在自己的辦公室進行自殺。宋平順任天津公安局十年，任天津政法委書記13年，中紀委日前查明，宋平順道德敗壞，包養情婦，濫用手中的權利，為情婦牟取巨額不正當利益，情節嚴重，影響惡劣。宋平順跟他的情婦確實是兩相情愿，宋平順沒有任何的強迫，但是宋平順利用手中的職權，大肆給他的情婦好處，讓他的情婦在十年之內財富劇增十億人民幣有余，帶來的結果是宋平順因為腐敗案件畏罪自殺。有的領導同志私下里說，如果公務員包養情人，在大的都市里生活，一年沒有30萬，解決不了問題。包養情婦的公務員靠工資哪能解決30萬的問題，所以只能去腐敗。現在海南有確切的證據表明，包養情婦之后就必然腐敗，但是包養情婦是腐敗的必要條件，包養情婦不是腐敗的充分條件。包養了情婦之后，他可能引發腐敗，甚至是嚴重的犯罪。

2007年的7月9號下午5點半，濟南市建設路的一輛飛渡牌汽車，在行駛當中突然爆炸，造成一人死亡，一人受傷，現場慘不忍睹。發生爆炸的是一輛私家車，死者劉某，女，31歲，系濟南市國土局干部，之前曾為濟南市人大招待所副委員。她所乘的飛渡，掛有當地公安局的內控車牌照。2007年7月9號下午五點，這一場爆炸案，這一個只有在描述黑社會的電影當中才能看到的景象，后來查實是濟南市原人大主任段義和一樁蓄謀爆炸案，這個姓柳的女人就是段義和的情婦，跟隨段義和十年有余，由于種種原因，段義和要殺人滅口。所以《行政機關公務員處分條例》的第29條第3項，行政機關公務員一旦有包養情婦的情形，一旦有這種情形，要么開除，要么撤職，不允許他有第三種處分的種類。

剛才我跟大家共同學習了《行政機關公務員處分條例》，行政機關的公務員處分條例，如果用一句話來概括的話，我就給它概括為，《行政機關公務員處分條例》，是行政機關公務員紀律責任的具體化。謝謝大家。

第二篇：行政機關公務員處分條例

《行政機關公務員處分條例》測試題

一、填空題（每題3分，共30分）

1、為了嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據（）和（），制定本條例。

2、給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、（）、定性準確、處理恰當、（）、手續完備。

3、行政機關公務員（）違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者（）的，應當減輕處分。

4、行政機關公務員有減輕處分情形的，應當在規定的處分幅度以（），減輕（）個處分的檔次給予處分。

5、對行政機關公務員給予處分，由（）機關或者（）機關按照管理權限決定。

6、吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予（）或者（）處分。

7、在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者（）處分；（）的，給予撤職或者開除處分。

8、行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，（）可以決定（）。

9、受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請（）或者（）。

10、對法律、法規授權的具有（）職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，（）本條例的有關規定辦理。

二、判斷題（正確的在括號內打“√”，錯誤的打“×”，每題2分，共20分）

1、行政機關公務員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受處分。（）

2、嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。（）

3、應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。（）

4、行政機關公務員受到開除處分，如在受處分后有悔改表現，沒有再發生違法違紀行為，并且主動檢舉他人重大違法違紀行為查證屬實的，可以解除處分。（）

5、依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。（）

6、礦工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響，情節嚴重的，給予開除處分。（）

7、離任、辭職或者被辭職時，拒不辦理公務交接手續或者拒不接受審計的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（）

8、在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。（）

9、泄露國家秘密、工作秘密，或者泄漏因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（）

第三篇：行政機關公務員處分條例

1、現行法律規定，一般老百姓包養情婦有否定性的法律后果。（）

正確

錯誤

2、道義責任源于社會公德的約束力。（）

正確

錯誤

3、“閑在家中坐，禍從天上來”的責任，就叫紀律責任。（）

正確

錯誤

4、某公務員在退休之前，已經做了一些違紀行為，但是行政處分機關沒有發現，就不予追究了。（）

正確

錯誤

5、處分的最終載體是直接針對自然人，當組織作為違紀行為的主體的話，那么處分的最終載體是負有責任的領導人員和直接責任人員。（）

正確

錯誤

6、只要不把錢裝在腰包里就不算違紀違法。（）

正確

錯誤

7、凡是有包養情人的行為的公務員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。（）

正確

錯誤

8、在中國的內地,一旦被開除不能被任何部門錄用為公務員。（）

正確

錯誤

9、行政機關公務員在受處分期間，不得晉升級別，可以晉升職務。（）

正確 錯誤

10、免職之后不可以再撤職。（）

正確

錯誤

11、下列對《行政機關公務員處分條例》和《公務員法》的關系描述最準確的選項是（）

沒有任何關系

《條例》是《公務員法》的配套法規之一

《公務員法》是《條例》的母法

《條例》是《公務員法》的子法

12、美國憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統治人，就不需要對政府有任何外在的或內在的控制。”對這句話理解最正確的是（）

行政機關的公務員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監督約束機制

群眾并不是無害的，也具有一定的危險性

政府的存在是為了約束群眾

天使是最公平最無私的

13、道義責任源于（）

國家法律強制力

組織的約束力

社會的公德力

政治義務

14、下列選項不屬于普通公務員必須承擔的三種責任的選項是（）

道義責任

紀律責任

法律責任

政治責任

15、典型的權錢交易是（）

兩廂情愿

疏忽大意

直接故意

間接故意

16、某公務員在特定的情形之下，由于情緒不穩定、心情不好，拒不執行上級依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負面后果，對其處理意見正確的是（）

可以不受處分

可以從輕處理

看其態度進行處理

必須處理，因為他破壞了行政機關內部管理秩序

17、以下選項中不屬于處分的種類的是（）

警告

撤職

降職

開除

18、對于撤職處分的理解錯誤的選項是（）

只降低一級職務

受到撤職處分的公務員，必須按照新任職務確定相應的級別和工資檔次

處分期限為兩年，解除前不得晉升級別和工資檔次

期滿解除后，不視為恢復原職務

19、行政機關公務員的處分程序包括（）①初步調查②立案③調查④聽取陳述和申辯⑤做出決定⑥通知并宣布⑦歸檔

①②③

①②③④ ①②③④⑤

①②③④⑤⑥⑦

20、從立案調查到最后做出決定，一般來說時間跨度在（）

5到10個月

6到10個月 6到12個月

一年到兩年

21、下列程序必須經任免機關的負責人同意的是（）

調查

聽取陳述和申辯

作出決定

初步調查

22、必須向任免機關的負責人進行報告的環節是（）

作出決定

聽取陳述和申辯

調查

初步調查

23、行政機關公務員的處分程序，典型地體現了（）的一個原則。

實體和程序并重

重實體輕程序

重程序輕實體

重事實輕推斷

24、《行政機關公務員處分條例》的一個重要的指導原則是（）

理論聯系實際 與時俱進的原則

尊重客觀事實

具體、深入、有操作性

25、下列選項不屬于政治類的違紀行為的是（）

散布有損國家聲譽的言論

非法出境，或者違反規定，滯留境外不歸

拒絕執行上級依法作出的決定、命令

違反國家的民族宗教政策，造成不良后果

26、任何行政機關公務員，一旦非法出境，或者違反規定、滯留境外不歸的，直接給予()處分。

開除

警告

降級

撤職

27、根據馬克思·韋伯的理性官僚制，行政組織當中的最大一個特點，就是（）

能力決定地位

實力決定地位

權利決定地位

職位決定地位。

28、“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的”這條來自于《條例》第十九條，是針對（）

一般公務員說的

領導人員說的普通大眾說的

所有公務員說的

29、職責類的違紀行為主要針對的是（）泄密行為

越權失職行為

玩忽職守、貽誤工作的行為D行賄受賄的行為

行賄受賄的行為

30、巨額財產是指超過（）的由監察部門、中國法律監察機關調查；以下的由行政處分機關調查。

20萬

30萬 40萬

50萬

31、根據《公務員法》的規定，公務員一共承擔哪些責任（）

道義責任

紀律責任

法律責任

政治責任

32、承擔政治責任的方式（）

引咎辭職

責令辭職

強行辭職

自動離職

33、《行政機關公務員處分條例》出臺的目的（）

嚴肅行政機關紀律

配合公務員法的實施

規范行政機關公務員的行為

保證行政機關及其公務員依法履行職責

34、單單出臺《行政機關公務員處分條例》的原因（）

其他類型機關的工作人員基本不會違紀

行政權利最強大、最持續、最具滲透性

行政機關最需要《處分條例》的出臺

立法的慣性使然

35、違紀行為的分類（）

知法犯法的行為

不履行職務的行為，屬于失職行為。

超越法定職權的行為，屬于越權行為

濫用職權的行為

36、下列屬于公務員的違紀行為的選項是（）

政治類的違紀行為

組織類的違紀行為

職責類的違紀行為

廉政類的違紀行為

37、當前中國所處的時期是（）

高度發展期

停滯不前期

戰略機遇期

矛盾突發期

38、《條例》對于從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的給予的處分（）

給予記過或者記大過處分

情節較重的，給予降級或者撤職處分

情節嚴重的，給予開除處分 直接開除

39、《條例》對于包養情婦的公務員給予的處分（）

開除

記過

撤職

記大過

40、下列屬于濫用職權的違紀行為的選項是（）

以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的

壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的

妨礙執行公務或者違反規定干預執行公務的

違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的

第四篇：《行政機關公務員處分條例》

干部學習《行政機關公務員處分條例》恭喜你１００分！題目集合及答案

一、判斷題（10 道）（１為正確，２為錯誤）1.某公務員在退休之前，已經做了一些違紀行為，但是行政處分機關沒有發現，就不予追 究了。（2）2.在中國的內地,一旦被開除不能被任何部門錄用為公務員。（）1 3.現行法律規定，一般老百姓包養情婦有否定性的法律后果。（）2 4.行政機關公務員在受處分期間，不得晉升級別，可以晉升職務。（）2 5.只要不把錢裝在腰包里就不算違紀違法。（）2 6.道義責任源于社會公德的約束力。（）1 7.處分的最終載體是直接針對自然人，當組織作為違紀行為的主體的話，那么處分的最終 載體是負有責任的領導人員和直接責任人員。（）1 8.“閑在家中坐，禍從天上來”的責任，就叫紀律責任。（）2 9.免職之后不可以再撤職。（）2 10.凡是有包養情人的行為的公務員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。（）1

二、單選題（10 道）1.從立案調查到最后做出決定，一般來說時間跨度在（）c 2.任何行政機關公務員，一旦非法出境，或者違反規定、滯留境外不歸的，直接給予處分 a 3.下列選項不屬于政治類的違紀行為的是（）c 4.行政機關公務員的處分程序包括（）①初步調查②立案③調查④聽取陳述和申辯⑤做出 決定⑥通知并宣布⑦歸檔 d 5.職責類的違紀行為主要針對的是（）c 6.下列對《行政機關公務員處分條例》和《公務員法》的關系描述最準確的選項是（）b 7.巨額財產是指超過（）的由監察部門、中國法律監察機關調查；以下的由行政處分機關 調查。b 8.必須向任免機關的負責人進行報告的環節是（）c 9.對于撤職處分的理解錯誤的選項是（）a 10.道義責任源于（）c 11.以下選項中不屬于處分的種類的是（）c 12.《行政機關公務員處分條例》的一個重要的指導原則是（）d 13.必須向任免機關的負責人進行報告的環節是（）c 14.根據馬克思?韋伯的理性官僚制，行政組織當中的最大一個特點，就是（）d 15.“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的” 這條來自于 《條 例》第十九條，是針對（）d 16.某公務員在特定的情形之下，由于情緒不穩定、心情不好，拒不執行上級依法做出的決 定和命令，他并沒有造成任何的負面后果，對其處理意見正確的是（）d 17.典型的權錢交易是（）c 18.行政機關公務員的處分程序，典型地體現了（）的一個原則。a 19.下列程序必須經任免機關的負責人同意的是（）d 20.下列選項不屬于普通公務員必須承擔的三種責任的選項

是（）d 21.美國憲法之父麥迪遜有一句話“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使統 治人，就不需要對政府有任何外在的或內在的控制。”對這句話理解最正確的是（a）

三、多選題（10 道）

1.下列屬于公務員的違紀行為的選項是（）abcd 2.《條例》對于包養情婦的公務員給予的處分（）ac 3.承擔政治責任的方式（）ab 4.違紀行為的分類（）bcd 5.《行政機關公務員處分條例》出臺的目的（）acd 6.《條例》對于從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的給予 的處分（abc）7.根據《公務員法》的規定，公務員一共承擔哪些責任（）abcd 8.單單出臺《行政機關公務員處分條例》的原因（）bd 9.下列屬于濫用職權的違紀行為的選項是（）abcd 10.當前中國所處的時期是（）cd

第五篇：行政機關公務員處分條例

中華人民共和國國務院令

第495號

《行政機關公務員處分條例》已經2007年4月4日國務院第173次常務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行。

總 理溫家寶

二○○七年四月二十二日

行政機關公務員處分條例

第一章 總則

第一條 為了嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》，制定本條例。

第二條 行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。

法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員處分有規定的，依照該法律、行政法規、國務院決定的規定執行；法律、其他行政法規、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為做了規定，但是未對處分幅度做規定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關處分幅度的規定。

地方性法規、部門規章、地方政府規章可以補充規定本條例第三章未作規定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。除國務院監察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規章，應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定。

除法律、法規、規章以及國務院決定外，行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。

第三條 行政機關公務員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受處分。

第四條 給予行政機關公務員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結合的原則。給予行政機關公務員處分，應當與其違法違紀行為的性質、情節、危害程度相適應。給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第五條 行政機關公務員違法違紀涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二章 處分的種類和適用

第六條 行政機關公務員處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第七條 行政機關公務員受處分的期間為：

（一）警告，6個月；

（二）記過，12個月；

（三）記大過，18個月；

（四）降級、撤職，24個月。

第八條 行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級別。

第九條 行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。

行政機關公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

第十條 行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

行政機關公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執行的期限與新處分期限之和。

處分期最長不得超過48個月。

第十一條 行政機關公務員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據各自應當承擔的紀律責任，分別給予處分。

第十二條 有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

（三）串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律、法規、規章規定的其他從重情節。

第十三條 有下列情形之一的，應當從輕處分：

（一）主動交代違法違紀行為的；

（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

第十四條 行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

行政機關公務員違紀行為情節輕微，經過批評教育后改正的，可以免予處分。

第十五條 行政機關公務員有本條例第十二條、第十三條規定情形之一的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以內從重或者從輕給予處分。

行政機關公務員有本條例第十四條第一款規定情形的，應當在本條例第三章規定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。

第十六條 行政機關經人民法院、監察機關、行政復議機關或者上級行政機關依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。

第十七條 違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據其違法違紀事實，給予處分。

行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。

第三章 違法違紀行為及其適用的處分

第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；

（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；

（六）非法出境，或者違反規定滯留境外不歸的；

（七）未經批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；

（八）其他違反政治紀律的行為。

有前款第（六）項規定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）負有領導責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執行上級依法作出的決定、命令的；

（三）拒不執行機關的交流決定的；

（四）拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的；

（五）違反規定應當回避而不回避，影響公正執行公務，造成不良后果的；

（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續或者拒不接受審計的；

（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的；

（八）其他違反組織紀律的行為。

第二十條 有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的；

（二）發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告、處理的；

（三）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；

（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的；

（二）違法設定或者實施行政強制措施的；

（三）違法設定或者實施行政處罰的；

（四）違反法律、法規規定進行行政委托的；

（五）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規定辦理的。

第二十二條 弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十四條 違反財經紀律，揮霍浪費國家資財的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第二十五條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的；

（二）壓制批評，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；

（三）違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的；

（四）妨礙執行公務或者違反規定干預執行公務的；

（五）其他濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的行為。

第二十六條 泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第二十七條 從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。第二十八條 嚴重違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

第二十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養情人的；

（四）嚴重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項行為的，給予撤職或者開除處分。

第三十條 參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。

第三十一條 吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

第三十二條 參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規定給予處分。

第三十三條 違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第四章 處分的權限

第三十四條 對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

第三十五條 對經全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分，由國務院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務院向全國人民代表大會提出

罷免建議，或者向全國人民代表大會常務委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務院可以決定暫停其履行職務。

第三十六條 對經地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。

擬給予經縣級以上地方人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務委員會提出撤銷職務的建議。擬給予鄉鎮人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務委員會，并通報下級人民代表大會常務委員會。

第三十七條 對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。

第三十八條 行政機關公務員違法違紀，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，任免機關可以決定暫停其履行職務。

被調查的公務員在違法違紀案件立案調查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續。

第五章 處分的程序

第三十九條 任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，按照下列程序辦理：

（一）經任免機關負責人同意，由任免機關有關部門對需要調查處理的事項進行初步調查；

（二）任免機關有關部門經初步調查認為該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關負責人批準后立案；

（三）任免機關有關部門負責對該公務員違法違紀事實做進一步調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取被調查的公務員所在單位的領導成員、有關工作人員以及所在單位監察機構的意見，向其他有關單位和人員了解情況，并形成書面調查材料，向任免機關負責人報告；

（四）任免機關有關部門將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公務員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據進行復核，記錄在案。被調查的公務員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信；

（五）經任免機關領導成員集體討論，作出對該公務員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；

（六）任免機關應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內宣布；

（七）任免機關有關部門應當將處分決定歸入受處分的公務員本人檔案，同時匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案。

受處分的行政機關公務員處分期滿解除處分的程序，參照前款第（五）項、第（六）項和第（七）項的規定辦理。

任免機關應當按照管理權限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務員主管部門備案。

第四十條 監察機關對違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程序辦理。

第四十一條 對行政機關公務員違法違紀案件進行調查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調查的單位和個人應當如實提供情況。

嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據；非法收集的證據不得作為定案的依據。

第四十二條 參與行政機關公務員違法違紀案件調查、處理的人員有下列情形之一的，應當提出回避申請；被調查的公務員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：

（一）與被調查的公務員是近親屬關系的；

（二）與被調查的案件有利害關系的；

（三）與被調查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第四十三條 處分決定機關負責人的回避，由處分決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他違法違紀案件調查、處理人員的回避，由處分決定機關負責人決定。

處分決定機關或者處分決定機關的上一級行政機關，發現違法違紀案件調查、處理人員

有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十四條 給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。第四十五條 處分決定應當包括下列內容：

（一）被處分人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；

（二）經查證的違法違紀事實；

（三）處分的種類和依據；

（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；

（五）處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

解除處分決定除包括前款第（一）項、第（二）項和第（五）項規定的內容外，還應當包括原處分的種類和解除處分的依據，以及受處分的行政機關公務員在受處分期間的表現情況。

第四十六條 處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。

第四十七條 行政機關公務員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構管理。

第六章 不服處分的申訴

第四十八條 受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請復核或者申訴。復核、申訴期間不停止處分的執行。

行政機關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。

第四十九條 有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關重新作出決定：

（一）處分所依據的違法違紀事實證據不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權或者濫用職權的。

第五十條 有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當變更處分決定，或者責令原處分決定機關變更處分決定：

（一）適用法律、法規、規章或者國務院決定錯誤的；

（二）對違法違紀行為的情節認定有誤的；

（三）處分不當的。

第五十一條 行政機關公務員的處分決定被變更，需要調整該公務員的職務、級別或者工資檔次的，應當按照規定予以調整；行政機關公務員的處分決定被撤銷的，應當恢復該公務員的級別、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，并在適當范圍內為其恢復名譽。被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關公務員工資福利受到損失的，應當予以補償。

第七章 附則

第五十二條 有違法違紀行為應當受到處分的行政機關公務員，在處分決定機關作出處分決定前已經退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇。

第五十三條 行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

第五十四條 對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關規定辦理。

第五十五條 本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務院發布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》同時廢止。