第一篇：深圳公務(wù)員分類管理改革獲進(jìn)展（本站推薦）

深圳公務(wù)員分類管理改革獲進(jìn)展突破“天花板”破除“鐵飯碗”

一度引發(fā)各方熱議的深圳公務(wù)員分類管理改革，歷經(jīng)一年多的試點(diǎn)后，取得了積極進(jìn)展。

昨天上午，市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏在深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革專題匯報(bào)會(huì)上匯報(bào)時(shí)認(rèn)為，深圳目前已完成了第一步行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)工作，基本建立了公務(wù)員分類管理制度框架，全面實(shí)現(xiàn)了制度入軌實(shí)施。目前，全市行政機(jī)關(guān)共有２．１萬(wàn)余名公務(wù)員套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員，１０名公務(wù)員套轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，王敏認(rèn)為，一年多的試點(diǎn)最難的還是人們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和觀念，而試點(diǎn)成效最顯著的是在職責(zé)多、執(zhí)法隊(duì)伍大、基層一線公務(wù)員密集的單位。?深圳公務(wù)員分類管理改革的目標(biāo)主要是兩個(gè)，一是打通基層一線公務(wù)員特別是執(zhí)法人員的職業(yè)發(fā)展通道，二是全面深化公務(wù)員精細(xì)化管理。?王敏透露，下一步，深圳將全面深化公務(wù)員分類管理改革，進(jìn)一步完善招考、錄用、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲等日常管理制度，推進(jìn)公務(wù)員精細(xì)化管理，同時(shí)也將繼續(xù)優(yōu)化和細(xì)化職位分類，根據(jù)工作性質(zhì)和管理將三大

職類細(xì)分為若干職組、職系，形成較為健全的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位體系。

王敏還透露，聘任制公務(wù)員最為關(guān)心的住房、醫(yī)療、保健等配套政策措施也將于近期出臺(tái)。

突破?天花板?，打通基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道

這場(chǎng)被媒體喻為?摘官帽?的改革，一大重點(diǎn)就是從公務(wù)員綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位。

改革伊始，２．４萬(wàn)名來(lái)自公安、規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、城管等１０個(gè)部門的執(zhí)法人員被歸為?行政執(zhí)法類?公務(wù)員統(tǒng)稱?執(zhí)法員?；氣象局１６名氣象預(yù)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸類?專業(yè)技術(shù)?。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成。

他們不走?官道?每個(gè)人的職責(zé)都是執(zhí)行不具備?官?的決策權(quán)力；但他們擁有獨(dú)立的晉升渠道，如?執(zhí)法員?設(shè)７個(gè)職級(jí)由高至低為：一級(jí)執(zhí)法員、二級(jí)執(zhí)法員……七級(jí)執(zhí)法員。各職級(jí)間無(wú)上下級(jí)關(guān)系，職級(jí)晉升全憑個(gè)人業(yè)績(jī)，大家有著均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

不僅如此，隨著職級(jí)的晉升，被他們稱為?薪級(jí)?的工資級(jí)別也會(huì)水漲船高。

?表現(xiàn)優(yōu)秀的基層公務(wù)員每年度考核稱職可晉升一個(gè)薪級(jí)，約３至４年晉升一個(gè)職級(jí)，大部分人都有望在退休前晉升為一級(jí)或二級(jí)執(zhí)法員，初步測(cè)算６０％的人在退休前能晉

升為一級(jí)執(zhí)法員，薪級(jí)待遇達(dá)到了副調(diào)研員以上水平。?王敏說(shuō)，并且執(zhí)法員職級(jí)的設(shè)臵不與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，基層執(zhí)法員與市直機(jī)關(guān)公務(wù)員有大致相當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)會(huì)，基本不再受?天花板?制約。

突破?天花板?，打通基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，讓基層和技術(shù)單位公務(wù)員的出路不再限于?擠機(jī)關(guān)?和爭(zhēng)?官?做，只要盡職盡責(zé)做好本職工作，一輩子在基層干也有良好的發(fā)展。

正是這些好處，使改革受到了基層公務(wù)員的普遍歡迎。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局２５００多名公務(wù)員，大部分套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員，人數(shù)超過(guò)２０００人。?８５％以上的公務(wù)員是接受改革的，我們只用了３個(gè)月時(shí)間就比較平穩(wěn)地完成了改革。?該局副局長(zhǎng)鄺兵說(shuō)，最積極的影響就是打通了基層執(zhí)法人員的晉升通道，形成?官?走?官?道、?員?走?員?道的機(jī)制，到了一定的職級(jí)就能享受同樣的待遇，不僅有了職業(yè)的預(yù)期，醫(yī)療、住房等福利待遇也有了奔頭。

撬動(dòng)?官本位?，一些單位主動(dòng)削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

?官本位?，可以說(shuō)是這次公務(wù)員改革一個(gè)繞不開(kāi)的詞。通過(guò)一年多的實(shí)踐，?官本位?的意識(shí)正在出現(xiàn)微妙的松動(dòng)，以前靠增設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來(lái)解決公務(wù)員出路問(wèn)題的思維有了一定的轉(zhuǎn)變，改革中，一些單位主動(dòng)削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和撤并機(jī)構(gòu)：

如市公安局撤并了１個(gè)分局和５個(gè)直屬處級(jí)機(jī)構(gòu)，減少處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)３０多個(gè)，減少科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)８０多個(gè)；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)申請(qǐng)取消了分局所有副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，總數(shù)達(dá)１００多個(gè)，市民政局下屬民間組織管理局主動(dòng)要求取消正科級(jí)副處長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，個(gè)別單位甚至要求取消科級(jí)建制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改科為組。

在整個(gè)套轉(zhuǎn)過(guò)程中，全市共有１６０名領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員主動(dòng)放棄領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)為執(zhí)法員或警員，其中正處實(shí)職７人，副處實(shí)職１１人，正科實(shí)職７８人，副科實(shí)職６４人，有２人放棄副處長(zhǎng)（正科級(jí)）職務(wù)套轉(zhuǎn)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。由于分類管理中各職級(jí)沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，不管是一級(jí)還是七級(jí)執(zhí)法員，都不是?官?，除非獲得臨時(shí)授權(quán)，否則沒(méi)有指揮權(quán)，都要從事具體崗位的工作，這樣一線執(zhí)行力量得到了釋放。

深圳公安系統(tǒng)早在２００６年就開(kāi)始試行分類管理，將警察劃分為警官、警員和警務(wù)技術(shù)三個(gè)職組，而在實(shí)施改革前，主任科員以下層級(jí)的人員占所有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的９６％，其中科員和辦事員占了６０％，副調(diào)研員以上職務(wù)的只有３．７８％，基本上都集中在市局或分局機(jī)關(guān)中，并且７成公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休。

改革前，公安機(jī)關(guān)的資源都往機(jī)關(guān)傾斜而現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)顯示逾九成的警察在一線。

破除?鐵飯碗?，聘任制帶來(lái)?鯰魚(yú)效應(yīng)?

聘任制是此次深圳公務(wù)員改革的又一亮點(diǎn)。深圳早在２００７年就開(kāi)始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員，在２０１０年全面試點(diǎn)分類管理前，共招聘了兩批共５３名聘任制公務(wù)員。

聘任制在分類管理改革的同時(shí)得到同步深化，深圳規(guī)定２０１０年１月１日后新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，至今組織了３次公開(kāi)招考聘任制公務(wù)員，目前在聘的聘任制公務(wù)員已超過(guò)１５００人。聘任制公務(wù)員的后顧之憂也在逐步解決，實(shí)施了?社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合?的養(yǎng)老保障制度。

如果說(shuō)分類管理是確保公務(wù)員能上能下那么聘任制則是確保能進(jìn)能出公務(wù)員不求上進(jìn)就將被請(qǐng)出隊(duì)伍。

?在工作中，要更加用心用力才能捧好這個(gè)‘瓷飯碗’。?來(lái)自市規(guī)劃國(guó)土委的聘任制公務(wù)員劉雯如此形容入職兩個(gè)月來(lái)的感受。

作為一名聘任制公務(wù)員，與委任制公務(wù)員同一崗位工作，會(huì)不會(huì)有?二等公民?的落差？市藥監(jiān)局聘任制公務(wù)員唐舸涵是個(gè)８０后，她說(shuō)，入職一年多來(lái)感覺(jué)與委任制沒(méi)有什么區(qū)別，她認(rèn)為聘任制很符合當(dāng)下年輕人的擇業(yè)理念，它是一種雙向選擇，拿著合同給政府打工，自己也可以選擇輕松離開(kāi)。

或許正是這種原因，雖然聘任制公務(wù)員被形容為?瓷飯碗?深圳聘任制公務(wù)員招考卻屢創(chuàng)新高，市藥監(jiān)局的２個(gè)聘任制公務(wù)員職位就吸引了３０００多人報(bào)考。

聘任制公務(wù)員能否給公務(wù)員隊(duì)伍帶來(lái)?鯰魚(yú)效應(yīng)?？王敏認(rèn)為，從改革的情況來(lái)看，聘任制公務(wù)員普遍能力強(qiáng)，素質(zhì)高，態(tài)度好，不少人都成為所在單位業(yè)務(wù)骨干，并對(duì)委任制公務(wù)員隊(duì)伍形成了一定的?鯰魚(yú)效應(yīng)?。

第二篇：深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革探析

深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革探析

[摘要]深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理制度改革主要涉及職位分類和聘任制兩方面內(nèi)容。作為制度層面的創(chuàng)新，它有獨(dú)特的改革背景，它的實(shí)施既有積極意義，也存在一些潛在問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員分類管理改革；職位分類；聘任制

[中圖分類號(hào)]D630.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-5801（2011）04-0034－03

[收稿日期]2011-07-12[作者簡(jiǎn)介]蔡冬峻（1980-），男，廣東普寧人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2008級(jí)博士研究生。

深圳市是因改革開(kāi)放而發(fā)展起來(lái)的城市，也是以改革而著稱的城市。近期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)率先實(shí)行了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理制度，它主要涉及“職位分類”和“聘任制”兩項(xiàng)內(nèi)容。依據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，“按職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職位類別。”①其中，綜合管理類公務(wù)員仍沿用傳統(tǒng)的公務(wù)員管理模式，而行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員則適用“聘任制”這種新型制度。因此，在深圳未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府管理中，行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的比重將逐步提升，對(duì)這部分公務(wù)員管理的有效性將直接決定深圳的政府管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。本文擬對(duì)深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革的背景和影響進(jìn)行探析。

深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革的背景深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理制度改革是深圳行政體制改革和綜合配套改革的重要內(nèi)容，它主要涉及職位分類和聘任制兩方面內(nèi)容。作為制度層面的創(chuàng)新，它有獨(dú)特的改革背景：非均衡發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新提出新要求改革開(kāi)放以來(lái)，深圳從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為國(guó)際化的現(xiàn)代大都市。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，深圳發(fā)展的非均衡問(wèn)題也日益凸顯。所謂非均衡問(wèn)題主要是指，深圳的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，政治管理體制改革相對(duì)滯后”的問(wèn)題。這種格局極大地影響了深圳的公共服務(wù)能力。與之相對(duì)應(yīng)，公共事務(wù)日益增加且民眾對(duì)公共服務(wù)需求變得更為多樣化。這種張力使得傳統(tǒng)的行政體制在較大程度上已經(jīng)不適應(yīng)未來(lái)深圳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。近年來(lái)，深圳在行政體制改革方面做出了諸多有益探索，特別是在2009年的下半年，深圳完成了以大部制為核心的市政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。但是機(jī)構(gòu)層面的改革必須同人事制度的改革緊密結(jié)合，才能真正促成行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)地方政府公共服務(wù)能力的提高。而且，在深圳，要真正建立起同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公34深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革探析

第三篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見(jiàn)

深圳市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見(jiàn)

深府〔2012〕89號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

我市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革自2010年全面啟動(dòng)以來(lái)，以綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類為基礎(chǔ)的公務(wù)員職位體系和分類管理制度體系基本建立，有效提高了公務(wù)員管理的科學(xué)化水平，拓寬了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，搞活了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，優(yōu)化了機(jī)關(guān)人力資源配置和行政運(yùn)行機(jī)制，但也存在職位分類比較粗、配套制度不夠健全、日常管理尚需磨合等問(wèn)題。為深化改革，進(jìn)一步提高我市公務(wù)員管理的規(guī)范性和科學(xué)性，全力打造專業(yè)、高效、公正、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有效的人事制度支持和有力的公務(wù)員隊(duì)伍保障，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步健全公務(wù)員職位體系

（一）研究探索綜合管理類共通性職位管理機(jī)制。為促進(jìn)政府內(nèi)部管理的統(tǒng)一和規(guī)范，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展職位調(diào)研分析，探索提出對(duì)政府內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事、行政后勤、電子政務(wù)等共通性職位實(shí)施職系管理的思路。

（二）增設(shè)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系與專業(yè)技術(shù)類職系。根據(jù)部分執(zhí)法工作的專業(yè)性要求，研究將市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)要求較高的食品執(zhí)法、特種設(shè)備執(zhí)法、藥品執(zhí)法、醫(yī)療執(zhí)法等職位設(shè)置為專業(yè)執(zhí)法職系。適應(yīng)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的需要，拓寬專業(yè)技術(shù)類職位范圍，將審計(jì)部門中財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)等職位設(shè)置為專業(yè)技術(shù)類職系，研究在規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等部門中設(shè)置專業(yè)技術(shù)類相應(yīng)職系。圍繞精細(xì)化管理，對(duì)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系和專業(yè) —1—

技術(shù)類各職系開(kāi)展職位分析工作，以職系為單元制定職位規(guī)范，明確各職系的主要職責(zé)、入職條件、能力要求、晉升資格等，為實(shí)施更有針對(duì)性的招考、培訓(xùn)、考核等制度奠定基礎(chǔ)。

二、不斷完善精細(xì)化管理制度體系

（三）創(chuàng)新年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制。根據(jù)我市公務(wù)員隊(duì)伍梯次建設(shè)需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)通用型領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有干部人事制度基礎(chǔ)上，研究制定精細(xì)化的選拔、培訓(xùn)、交流、晉升、考核等管理辦法，建立行政機(jī)關(guān)年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。采取公務(wù)員主管部門牽頭、各部門聯(lián)合培養(yǎng)的管理模式，根據(jù)各層級(jí)公務(wù)員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有針對(duì)性地?cái)M定選拔條件，定期遴選一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、潛力大的公務(wù)員，通過(guò)有計(jì)劃的內(nèi)部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調(diào)訓(xùn)等方式進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，使其在較短時(shí)間內(nèi)具備通用型領(lǐng)導(dǎo)所需的基本能力。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)其能力提升情況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，按一定條件或一定比例確定繼續(xù)培養(yǎng)人選，對(duì)特別優(yōu)秀的予以破格提拔和重用。爭(zhēng)取用5至8年時(shí)間，培養(yǎng)一支具有大局意識(shí)、戰(zhàn)略眼光和領(lǐng)導(dǎo)指揮才能的年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步完善分類招考制度。適應(yīng)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職系細(xì)分的要求，以職位規(guī)范為依據(jù)，研究建立相應(yīng)的專業(yè)筆試題庫(kù)，逐步形成針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、題量豐富的專業(yè)題庫(kù)，為實(shí)施更精細(xì)的分類招考提供支持。加強(qiáng)面試考官隊(duì)伍建設(shè)，加大從高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)中引進(jìn)考官的力度，出臺(tái)考官管理辦法，對(duì)面試考官實(shí)施分類分級(jí)管理，建設(shè)一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高、測(cè)評(píng)能力強(qiáng)的面試考官隊(duì)伍，進(jìn)一步提高面試的科學(xué)性。

（五）積極探索分類考核制度。研究制定公務(wù)員分類考核指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各單位開(kāi)展分類考核工作。各單位要結(jié)合本單位職位分類情況，制定分類考核工作方案，按照職位類別設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在同職類人員間進(jìn)行考核評(píng)比，提高考核的針對(duì)性。根據(jù)行政執(zhí)法類和

專業(yè)技術(shù)類職位工作內(nèi)容相對(duì)固定、容易量化的特點(diǎn)，探索建立量化考核指標(biāo)體系，提高考核的科學(xué)性。對(duì)綜合管理類公務(wù)員，探索個(gè)人工作計(jì)劃與平時(shí)考核相結(jié)合的方式，按下管一級(jí)的原則，定期對(duì)公務(wù)員履職履責(zé)情況進(jìn)行講評(píng)，變結(jié)果評(píng)判為流程管理，提高考核的指導(dǎo)性。同時(shí)加強(qiáng)考核的激勵(lì)機(jī)制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

（六）建立健全分類培訓(xùn)制度。根據(jù)不同職位類別對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的不同要求，在市、區(qū)集中統(tǒng)一組織的初任、任職等培訓(xùn)中，按職位類別分別設(shè)置班級(jí)和課程，實(shí)施分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)結(jié)果使用的研究，提出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)指導(dǎo)意見(jiàn)。各區(qū)、市各部門在自行組織的培訓(xùn)中，要根據(jù)本單位各類職位的具體工作特點(diǎn)及要求，制定分類培訓(xùn)工作方案或培訓(xùn)計(jì)劃，探索菜單式、學(xué)分制培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（七）規(guī)范和完善公務(wù)員交流機(jī)制。加大行政執(zhí)法類公務(wù)員內(nèi)部交流輪崗力度，定期組織行政執(zhí)法類公務(wù)員跨部門、跨地域交流。研究完善公務(wù)員跨職類交流制度，進(jìn)一步明確跨職類交流的條件、程序和任職規(guī)則。探索開(kāi)展公開(kāi)遴選工作，定期從基層單位公開(kāi)遴選公務(wù)員到市直機(jī)關(guān)工作。加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拓寬各職類公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通道。

三、進(jìn)一步完善聘任制公務(wù)員管理制度

（八）加強(qiáng)聘任合同管理。制定聘任制公務(wù)員合同管理辦法，完善合同文本，進(jìn)一步規(guī)范合同的訂立、履行、變更、續(xù)簽和解除。強(qiáng)化對(duì)聘任合同簽訂和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保合同管理落到實(shí)處。

（九）完善考核制度。制定新聘任公務(wù)員試用期管理辦法和聘期考核辦法。創(chuàng)新考核工作方式，加強(qiáng)公務(wù)員考核管理信息系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化手段提高考核與公務(wù)員日常業(yè)務(wù)工作的結(jié)合度，增強(qiáng)考核的客觀性和公信力。加強(qiáng)考核結(jié)果在聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)正、續(xù)聘、解聘等管理環(huán)節(jié)中的運(yùn)用。

（十）完善聘任制公務(wù)員福利保障制度。進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)、繳交、領(lǐng)取、獎(jiǎng)罰、收回和轉(zhuǎn)移等管理辦法，保障用人單位和聘任制公務(wù)員雙方的合法權(quán)益。

四、加快解決改革遺留問(wèn)題

（十一）完成全市地稅系統(tǒng)公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案的通知》（深府〔2010〕22號(hào)）要求，參照其他系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，2012年底前完成全市地稅系統(tǒng)各基層局有關(guān)公務(wù)員套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類職務(wù)工作。

（十二）抓緊完成公安專業(yè)化改革既定任務(wù)。

1．完成全市公安系統(tǒng)人員歸類和職務(wù)套轉(zhuǎn)工作。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革方案的通知》（深府〔2006〕197號(hào)）及有關(guān)配套文件要求，認(rèn)真研究公安系統(tǒng)警員6大職系人員歸類和技術(shù)警察職務(wù)套轉(zhuǎn)及管理有關(guān)問(wèn)題，2012年底前完成相關(guān)人員的職務(wù)套轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)公安專業(yè)化改革管理制度的全面入軌運(yùn)行。

2．完善全市公安系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核制度。根據(jù)隊(duì)伍精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)的要求，明確市公安系統(tǒng)各級(jí)各類公務(wù)員的能力素質(zhì)要求及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的使用，將考核結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤，真正發(fā)揮考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能，進(jìn)一步增強(qiáng)公安隊(duì)伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日

第四篇：公立醫(yī)院改革進(jìn)展情況

公立醫(yī)院改革進(jìn)展情況

一、新醫(yī)改主要精神

2009年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《2009～2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，新一輪醫(yī)改方案正式出臺(tái)。

新醫(yī)改明確了2009——2011年三年的階段性工作目標(biāo)，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院改革五項(xiàng)重點(diǎn)改革，到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解?看病難、看病貴?問(wèn)題。

目前，新醫(yī)改三年階段性的改革已經(jīng)結(jié)束，改革取得的一定的成效，但未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。五項(xiàng)重點(diǎn)改革具體進(jìn)展如下：①基本醫(yī)療保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)參保人口覆蓋率達(dá)到95％；②基本藥物制度盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基層覆蓋，但其招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題不僅廣為詬病，而且引發(fā)了醫(yī)藥行業(yè)一系列扭曲的現(xiàn)象；③基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得了初步的成效，但由于基本藥物目錄內(nèi)的藥物品種有限、衛(wèi)生人才缺口等原因，無(wú)法完全滿足基層衛(wèi)生需求，亟待進(jìn)一步解決；④基本公共衛(wèi)生服務(wù)普及進(jìn)展順利；⑤公立醫(yī)院的改革進(jìn)展遲緩，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，公立醫(yī)院的改革是否成功，將直接關(guān)系到?看病難、看病貴?問(wèn)題能否解決。以下通過(guò)公立醫(yī)院改革內(nèi)容以及三年工作進(jìn)展的了解，具體對(duì)改革中遇到的問(wèn)題、難點(diǎn)進(jìn)行分析說(shuō)明，并提出下一步工作重點(diǎn)。

二、公立醫(yī)院改革情況

（一）改革主要內(nèi)容

1.完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局，建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制；

2.改革公立醫(yī)院管理體制。積極探索管辦分開(kāi)的有效形式，逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制；

3.改革公立醫(yī)院法人治理機(jī)制。明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)，探索建立以理事會(huì)等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；

4.改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制；

5.改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。合理調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格，逐步取消藥品加成政策，加大政府投入，實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道補(bǔ)償，完善醫(yī)療保障支付制度；

6.加強(qiáng)公立醫(yī)院管理； 7.改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管；

8.建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。開(kāi)展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)； 9.加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。

（二）改革進(jìn)展情況

2010年2月，中國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，在各省、市、區(qū)確定的試點(diǎn)城市中選擇遵義、上海、蕪湖等16個(gè)城市加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，一年多來(lái)，試點(diǎn)城市的公立醫(yī)院在臨床路徑管理、電子病歷、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、成本管理等方面進(jìn)行了諸多嘗試。截止2011年6月底，全國(guó)35%的二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行臨床路徑管理，普遍優(yōu)化就診流程，縮短了平均住院日；70%實(shí)行藥品購(gòu)銷差別加價(jià)，藥品費(fèi)用下降明顯；75%的醫(yī)院實(shí)行成本核算，控制運(yùn)行成本。

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》中明確提出，公立醫(yī)院主要以?管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)?為核心開(kāi)展重大體制機(jī)制改革綜合試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理配臵，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。2011年7月，北京市、成都市、鞍山市等以組建行政事業(yè)單位醫(yī)管局的形式探索公立醫(yī)院?管辦分離?路徑，在破解公立醫(yī)院?管辦不分、政事不明、以藥養(yǎng)醫(yī)?等?頑癥?中邁出第一步。其他超前實(shí)行的地區(qū)還有：上海在2002年就成立了上海衛(wèi)生國(guó)資、申康投資公司；江蘇無(wú)錫，2005年就成立了無(wú)錫醫(yī)院管理中心。

2011年5月深圳公立醫(yī)院試點(diǎn)改革后，在人事制度方面，實(shí)行全員聘任制度，打破目前公立醫(yī)院事業(yè)編制、職員、雇員、臨時(shí)聘用醫(yī)生的身份界定，醫(yī)院自主地設(shè)定人員的配臵。

（二）存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

1、大多數(shù)地區(qū)仍未實(shí)行?管辦分離?，或者在衛(wèi)生行政部門內(nèi)部進(jìn)行，甚至是由衛(wèi)生局長(zhǎng)直接兼任醫(yī)管局長(zhǎng)。由于衛(wèi)生行政部門既是監(jiān)督管理部門，同時(shí)又是公立醫(yī)院的?所有者?，根本無(wú)法形成有效的監(jiān)管主體，這在一定程度上也影響到了醫(yī)療市場(chǎng)向民營(yíng)資本的開(kāi)放程度。公立醫(yī)院改革形式在醫(yī)院，根子在政府。堅(jiān)持公益性質(zhì)，需要政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和承擔(dān)責(zé)任。

2、政府補(bǔ)償機(jī)制不到位。在實(shí)施基本藥物制度、藥品零差價(jià)銷售后，公立醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的日子都不好過(guò)，醫(yī)院想發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模，但苦于缺少資金，要深層發(fā)展還要靠自己貸款、集資。

3、一方面資源不足，一方面資源浪費(fèi)。誠(chéng)然，我國(guó)政府投入衛(wèi)生總費(fèi)用比例按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)尚顯不足，但相關(guān)資料顯示，政府對(duì)三甲醫(yī)院的補(bǔ)助費(fèi)，比對(duì)一級(jí)醫(yī)院的補(bǔ)助費(fèi)高出100倍還要多，規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張?jiān)斐闪诵l(wèi)生資源利用效率的低下、誘導(dǎo)需求的變本加厲和醫(yī)療費(fèi)用的不斷攀升。

4、醫(yī)藥費(fèi)用上漲勢(shì)頭明顯，醫(yī)院采用傳統(tǒng)的按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)制度是根本原因，醫(yī)生利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)形成自然壟斷，就會(huì)誘導(dǎo)患者買藥或多檢查。為改變支付方式，部分試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施單病種付費(fèi)改革，但遭遇很多?技術(shù)?問(wèn)題，尚需積累經(jīng)驗(yàn)，逐步探索發(fā)展。具體問(wèn)題有：①醫(yī)院主動(dòng)實(shí)施多，而醫(yī)療保險(xiǎn)部門統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的少，不同醫(yī)院之間的單病種標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性。②按病種付費(fèi)方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及百姓、醫(yī)院，還涉及財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)、醫(yī)保部門，需要協(xié)調(diào)各方利益，明確各方角色及責(zé)任。③病種選擇和支付標(biāo)準(zhǔn)是難點(diǎn)。④實(shí)施病種付費(fèi)制度的管理措施不完善，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降。病人擔(dān)心實(shí)行病種付費(fèi)后，醫(yī)院會(huì)在治療過(guò)程中?偷工減料?；醫(yī)療保險(xiǎn)信息化和醫(yī)院HIS標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，醫(yī)療保險(xiǎn)部門缺乏對(duì)醫(yī)院監(jiān)管的專業(yè)人員等。

5、政府鼓勵(lì)全員聘任制，但社會(huì)養(yǎng)老金比現(xiàn)在公有制醫(yī)院的退休金少一半。政策上要有系統(tǒng)的支持，不然改革不但沒(méi)有動(dòng)力，甚至?xí)凶枇Α?/p>

（三）下一步改革工作

1、普及實(shí)行?管辦分離?制度，下大力度理清和重塑政府主管部門的職能和責(zé)任，回歸政府為民謀利的目標(biāo)選項(xiàng)，從根本上擺脫部門利益的牽制，加強(qiáng)監(jiān)管。

2、建立長(zhǎng)效、制度化的補(bǔ)償機(jī)制和不同層級(jí)間的分擔(dān)機(jī)制。政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)支出的比重應(yīng)隨著時(shí)間的推移而增加，與此同時(shí)還要防止和避免醫(yī)療資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

3、繼續(xù)探索改變醫(yī)療費(fèi)用的支付方式，從今后改革的方向看，一是實(shí)行按病種付費(fèi)制度，二是按人頭付費(fèi)制度，這種付費(fèi)方式從根本上解決了醫(yī)生提供過(guò)度服務(wù)、檢查誘導(dǎo)需求的問(wèn)題。為順利推行按病種付費(fèi)方式改革，我們需要從以下幾個(gè)方面著手：①先在條件成熟的地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展按病種付費(fèi)試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，逐步擴(kuò)大；②以準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和臨床路徑為依據(jù)，合理制定單病種限價(jià)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；③建立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測(cè)體系，保證按病種付費(fèi)制度的落實(shí)。

4、醫(yī)患信息透明，治療規(guī)范化。針對(duì)一個(gè)病，做什么檢查、怎么科學(xué)診斷、如何選擇治療方式等都應(yīng)有據(jù)可查。

5、讓醫(yī)護(hù)人員對(duì)收入感到滿意，合理調(diào)整醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。讓他們以?技?吃飯而不是以?藥?吃飯，通過(guò)改革將醫(yī)生以前的‘趨利’成分去掉，讓醫(yī)生事業(yè)的崇高重新回歸。

6、繼續(xù)推行全員聘用制，政府需出臺(tái)具體實(shí)施文件。

7、放開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，不僅讓醫(yī)療資源重新配臵，讓醫(yī)生這樣稀缺的資源也按照市場(chǎng)規(guī)模來(lái)配臵，增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

第五篇：農(nóng)業(yè)銀行及其改革的進(jìn)展

農(nóng)村金融 作業(yè)

年級(jí)：2013級(jí)

專業(yè)：動(dòng)物科學(xué)

姓名：趙予晗

學(xué)號(hào)：2134123280 一．農(nóng)業(yè)銀行及其改革的進(jìn)展？ 一）銀行簡(jiǎn)介

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的前身最早可追溯至1951年成立的農(nóng)業(yè)合作銀行。上世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行相繼經(jīng)歷了國(guó)家專業(yè)銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和國(guó)有控股商業(yè)銀行等不同發(fā)展階段。2009年1月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行整體改制為股份有限公司。2010年7月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行分別在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所掛牌上市，完成了向公眾持股銀行的跨越。

作為中國(guó)主要的綜合性金融服務(wù)提供商之一，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行致力于建設(shè)面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融入國(guó)際、服務(wù)多元的一流現(xiàn)代商業(yè)銀行。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行憑借全面的業(yè)務(wù)組合、龐大的分銷網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)先的技術(shù)平臺(tái)，向最廣大客戶提供各種公司銀行和零售銀行產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展自營(yíng)及代客資金業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍還涵蓋投資銀行、基金管理、金融租賃、人壽保險(xiǎn)等領(lǐng)域。截至2013年末，本行總資產(chǎn)145,621.02億元，各項(xiàng)存款118,114.11億元，各項(xiàng)貸款72,247.13億元，資本充足率11.86%，不良貸款率1.22%，全年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1,662.11億元。二）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的改革

農(nóng)業(yè)銀行1951年成立以來(lái)，從國(guó)家專業(yè)銀行，到國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，再到股份制商業(yè)銀行；從最初肩負(fù)國(guó)家賦予的發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)的神圣使命，到如今的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；從開(kāi)始偏隅農(nóng)村的單一市場(chǎng)，到現(xiàn)在的城鄉(xiāng)兼顧、網(wǎng)點(diǎn)和客戶遍布海內(nèi)外的市場(chǎng)新格局，走過(guò)了一段極其不平凡的發(fā)展歷程。回顧農(nóng)業(yè)銀行的歷史，可以說(shuō)，一部中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行史就是一部新中國(guó)農(nóng)村金融史的縮影。農(nóng)業(yè)銀行作為新中國(guó)農(nóng)村金融事業(yè)的拓荒者，進(jìn)行了無(wú)數(shù)積極的探索和實(shí)踐，在不同的歷史時(shí)期都為服務(wù)三農(nóng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1、改革開(kāi)放前的“三起三落”

（1）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的第一次成立與撤銷

1951年7月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批復(fù)，農(nóng)業(yè)合作銀行正式成立，這就是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的前身。

農(nóng)業(yè)合作銀行成立后，在人民銀行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮其職能作用，支援和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)按照黨和國(guó)家的方針政策健康發(fā)展。此時(shí)農(nóng)業(yè)合作銀行未設(shè)分支機(jī)構(gòu)，基層的農(nóng)村金融工作仍由人民銀行辦理。隨著我國(guó)進(jìn)入“組織制度建設(shè)”階段，按照中共中央1951年12月發(fā)出的《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》精神，中國(guó)人民銀行總行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，于1952年7月撤銷農(nóng)業(yè)合作銀行，農(nóng)村金融工作歸中國(guó)人民銀行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（2）第二次成立與撤銷

1953年中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的決議》發(fā)布以后，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在各地迅速發(fā)展起來(lái)。為了進(jìn)一步幫助組織全國(guó)四億多農(nóng)民，不斷增加生產(chǎn)設(shè)備，擴(kuò)大再生產(chǎn)，逐步完成社會(huì)主義改造，急需建立一個(gè)專門辦理國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和辦理農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期放款的農(nóng)業(yè)銀行。1955年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成立。

農(nóng)業(yè)銀行第二次建立后，積極開(kāi)拓極貧戶貸款、國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)田水利貸款、貧農(nóng)合作基金貸款等農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，為穩(wěn)定生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期，人民銀行同時(shí)履行了中央銀行和商業(yè)銀行的職能，農(nóng)業(yè)銀行與人民銀行在業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在職能交叉、關(guān)系不順的問(wèn)題。而且兩行分別設(shè)立，需大量增加機(jī)構(gòu)和干部，增加基本建設(shè)和費(fèi)用開(kāi)支。因此，1957年4月國(guó)務(wù)院決定，將農(nóng)業(yè)銀行的各級(jí)機(jī)構(gòu)同人民銀行合并，農(nóng)業(yè)銀行的名義即予撤銷。

（3）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的第三次建立與撤銷

“大躍進(jìn)”之后，國(guó)家確定1962—1964年為貫徹大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食方針和“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的統(tǒng)一管理和提高農(nóng)業(yè)資金的使用效益，國(guó)家決定恢復(fù)成立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。1963年11月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第106次會(huì)議通過(guò)決議，“批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)”。1963年11月12日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行在北京正式成立。

農(nóng)業(yè)銀行成立后不久即對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行了全面安排，同時(shí)建立貧下中農(nóng)無(wú)息專項(xiàng)貸款，對(duì)農(nóng)貸資金管理實(shí)行基金制，接辦投資撥款監(jiān)督工作，全面清理1961年以前的農(nóng)業(yè)貸款。同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行還貫徹執(zhí)行和制定了若干農(nóng)村金融規(guī)章制度，幫助生產(chǎn)隊(duì)建立耕畜和農(nóng)具折舊制度，并對(duì)信用社的相關(guān)工作進(jìn)行部署整頓和打擊高利貸。但是，由于中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在矛盾，1965年11月，農(nóng)業(yè)銀行再次和人民銀行合并。

2、在商業(yè)化改革中前進(jìn)

1979年2月中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行第四次恢復(fù)成立以來(lái)，相繼經(jīng)歷了國(guó)家專業(yè)銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和國(guó)有控股商業(yè)銀行等不同發(fā)展階段。三十年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行以商業(yè)化改革為主線，已逐步發(fā)展成為一家網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)功能齊全、品牌形象良好的大型國(guó)有商業(yè)銀行。2007年，全國(guó)金融工作會(huì)議確定了農(nóng)行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的改革原則，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)銀行的歷史新時(shí)期。

（1）第四次恢復(fù)成立

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，要求全黨把農(nóng)業(yè)盡快搞上去。全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》中明確提出，恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，大力發(fā)展農(nóng)村信貸事業(yè)。1979年2月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的通知》。恢復(fù)后農(nóng)業(yè)銀行的主要任務(wù)是，統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用合作社，發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)。1979年3月13日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行正式恢復(fù)建立，在中國(guó)金融改革的歷程中，邁出了歷史性的第一步。

（2）向國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變

進(jìn)入90年代，特別是1992年以后的近十年間，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)銀行按照中央國(guó)務(wù)院部署，經(jīng)過(guò)“一分一脫一剝離”的改革，逐步向國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。a.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分設(shè)

1993年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于金融體制改革的決定》，確定組建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等三家政策性銀行，同時(shí)要求在政策性業(yè)務(wù)分離出去后，國(guó)家各專業(yè)銀行要盡快轉(zhuǎn)換職能，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行的運(yùn)行機(jī)制，把國(guó)家專業(yè)銀行辦成真正的國(guó)有商業(yè)銀行。根據(jù)《決定》的有關(guān)精神，1994年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式組建。從農(nóng)業(yè)銀行分設(shè)出農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，是農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融相分離的重要改革步驟，這一重大改革，打破了多年來(lái)農(nóng)村金融中“大一統(tǒng)”的格局，把多層次的農(nóng)村金融體系建設(shè)向前推進(jìn)了一大步。

b.農(nóng)村信用社和信托投資公司與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村信用社，有力地促進(jìn)了農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村信用社衍生了政企不分，一身多任的問(wèn)題，既不利于農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革，也與信用社存在許多利益上的矛盾，不利于信用社按合作制的原則發(fā)展。為此，1996年8月，國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國(guó)人民銀行承擔(dān)。經(jīng)過(guò)各方共同努力，基本上在1996年底前，以省為單位先后宣布農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系。以此為切入點(diǎn)，農(nóng)村金融體制改革進(jìn)入了新的歷史階段。c.向長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司剝離不良資產(chǎn)

為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法處置國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)情況的考核，黨中央、國(guó)務(wù)院要求深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，決定組建資產(chǎn)管理公司，專門收購(gòu)并經(jīng)營(yíng)四家國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。1999年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)組建中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司。長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司是具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)，主要任務(wù)和目標(biāo)是收購(gòu)、管理、經(jīng)營(yíng)、處置、回收從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行剝離的不良資產(chǎn)，利用國(guó)家給予的特殊法律地位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度地保全資產(chǎn)、減少損失。1999年，農(nóng)業(yè)銀行向長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司剝離了3458億元不良資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)銀行的不良資產(chǎn)剝離到長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司后，大大減輕了農(nóng)業(yè)銀行的歷史經(jīng)營(yíng)包袱，不良貸款占比明顯下降，經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。三）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展基本情況

農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有四大銀行之一，資本雄厚且資產(chǎn)規(guī)模非常龐大，但從1996年開(kāi)始，經(jīng)營(yíng)狀況日益惡化，由盈利而虧損，且越虧越多。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)銀行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，采取必要措施使農(nóng)業(yè)銀行走出困境，是農(nóng)業(yè)銀行亟待解決的重大課題。2009年起，農(nóng)業(yè)銀行整體改制為股份有限公司。2010年7月15日和16日，農(nóng)行分別在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所掛牌上市，是上市最晚的一家國(guó)有商業(yè)銀行。但是農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)是全面的業(yè)務(wù)組合和廣闊的分銷網(wǎng)絡(luò)，深入農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，客戶來(lái)源廣泛。截至2010年末，農(nóng)業(yè)銀行總資產(chǎn)103374.06億元，各項(xiàng)存款88879.05億元，各項(xiàng)貸款49567.41億元，全年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)949.07億元。[1] 2010年在英國(guó)《銀行家》雜志“全世界1000家大銀行”排名中，位列第28位。近四年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心”的營(yíng)銷理念，完善信貸管理制度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅提升。

二．農(nóng)村信用社的改革及其進(jìn)展

(一）農(nóng)村信用合作社歷史沿革

合作金融組織在我國(guó)有悠久歷史，在共和國(guó)建立以前合作金融在實(shí)踐中得到一定的發(fā)展。但在建國(guó)初期的社會(huì)主義改造過(guò)程中，個(gè)人對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)被取消，隨著公有化程度的提高，農(nóng)村信用合作社的合作性質(zhì)被淡化，并被轉(zhuǎn)化成國(guó)家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這種“官辦”的制度安排已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。1984年我國(guó)農(nóng)村信用合作社開(kāi)始推行以恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性為基本內(nèi)容的體制改革。1996年農(nóng)村信用合作社與國(guó)有商業(yè)銀行——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，受人民銀行代管，并開(kāi)始按合作性原則運(yùn)作。2003年，8個(gè)省開(kāi)始進(jìn)行推行改革試點(diǎn)，取得了階段性的成效。2004年，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行深化農(nóng)村信用社改革并持續(xù)至今。

（二）關(guān)于農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)模式的改革

農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)模式改革主要有三種模式:合作制、股份合作制、股份制,代表著三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)正規(guī)的合作金融從來(lái)沒(méi)有真正存在過(guò)。一系列的制度安排導(dǎo)致了現(xiàn)存合作金融并沒(méi)有減少交易成本,也沒(méi)有真正符合合作制原則。因此,在是否堅(jiān)持現(xiàn)存農(nóng)村信用社的合作制問(wèn)題上,我們只有兩種選擇:要么繼續(xù)聽(tīng)任農(nóng)村信用社保留“合作”之名,行銀行之實(shí),使合作制成為空話;要么放棄按“合作制規(guī)范”的設(shè)想,給農(nóng)村信用社重新定位。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村信用社是合作金融。我國(guó)的農(nóng)村信用社在成立之初的目的、運(yùn)行方式以及目前的服務(wù)對(duì)象和范圍都具有合作金融的一些基本特征。只是隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,合作金融的特征逐漸弱化,商業(yè)性增強(qiáng)，但是通過(guò)政府積極的政策扶持完全可以使農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變成為真的合作金融組織,使之更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,20世紀(jì)后,合作制的發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越凸現(xiàn)出一些固有的缺陷,應(yīng)通過(guò)吸收股份制的一些特點(diǎn)使合作制重新煥發(fā)出其優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的農(nóng)村信用社的發(fā)展也吸收了股份制金融的很多長(zhǎng)處,比如按股分紅。對(duì)信用社試點(diǎn)改革的三種模式進(jìn)行了比較。認(rèn)為,實(shí)行縣一級(jí)法人體制后的農(nóng)村信用社,仍然沿襲的是農(nóng)村信用社原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征。農(nóng)村股份制商業(yè)銀行模式存在以下一些缺陷:政府持股難以避免業(yè)務(wù)發(fā)展中的非市場(chǎng)化行為;由于監(jiān)管上存在難度,可能出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”;這種模式并沒(méi)有解決農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的多元目標(biāo)的沖突問(wèn)題;這種模式只適合工業(yè)化程度較高、對(duì)農(nóng)業(yè)信貸要求不多而支農(nóng)任務(wù)相對(duì)較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村合作銀行模式也存在一定的不足之處:不能有效解決所有者缺位問(wèn)題;股份合作制的內(nèi)在穩(wěn)定性是有限的;難以有效解決民主管理不易落實(shí)的問(wèn)題。何廣文等認(rèn)為農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新不存在“最優(yōu)模式”,農(nóng)村信用社的改革方向問(wèn)題不是一個(gè)合作制與商業(yè)化、合作制與股份制的簡(jiǎn)單選擇問(wèn)題,所以重要的不是哪種金融機(jī)構(gòu),而是金融機(jī)構(gòu)具有什么功能。也有人認(rèn)為只要對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”尤其是服務(wù)農(nóng)戶有利,同時(shí)又不會(huì)帶來(lái)不可控制的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定,各種形式的金融和產(chǎn)權(quán)制度改革嘗試都利大于弊,都可以進(jìn)行。

（三）農(nóng)村信用社的組織體制和行業(yè)管理體制的選擇

就其組織體制來(lái)說(shuō),主要是在“一縣一社”模式、“單一社”模式和“多元模式并存”之間選擇。部學(xué)者認(rèn)為,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展程度、經(jīng)營(yíng)模式上存在較大的差別,因此各地應(yīng)該根據(jù)自身情況,選擇適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式。認(rèn)為省級(jí)聯(lián)社管理模式會(huì)在縣聯(lián)社與省聯(lián)社和政府部門之間形成一種控制與擺脫控制的博弈關(guān)系,縣聯(lián)社總是在為拓展其自身福利而獲得更大的自主權(quán)而抗?fàn)?由于省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間存在信息的不對(duì)稱,省聯(lián)社在擔(dān)心失去對(duì)縣聯(lián)社的控制的意識(shí)支配下,而日益強(qiáng)化對(duì)縣聯(lián)社的控制。認(rèn)為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行以及縣聯(lián)社是否加入省聯(lián)社,應(yīng)該由它們自行決定。縣聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)范圍可以嘗試突破一個(gè)縣域,擴(kuò)展到一個(gè)地市區(qū)域。這樣可以降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和減少交易成本,發(fā)揮規(guī)模效益。目前應(yīng)該打破現(xiàn)行的按縣(市)設(shè)置聯(lián)社的管理體制,允許農(nóng)村信用社跨越縣(市)行政區(qū)劃就近進(jìn)行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和兼并,取消按縣市行政區(qū)劃設(shè)置的縣級(jí)聯(lián)社。農(nóng)村信用社可以在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)自行組建各級(jí)聯(lián)社(每個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村信用社必須而且只能夠參加一個(gè)聯(lián)社,低級(jí)的聯(lián)社可以組建更高級(jí)的聯(lián)社),聯(lián)社行使行業(yè)管理的職能,對(duì)農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)與合作進(jìn)行協(xié)調(diào)。農(nóng)村信用社及其聯(lián)社按注冊(cè)所在地及其經(jīng)營(yíng)規(guī)模接受不同級(jí)別的金融監(jiān)管。如果幾個(gè)省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到一定程度,可以考慮跨省的競(jìng)爭(zhēng)以及組建相應(yīng)聯(lián)社。有人則認(rèn)為,真正的信用合作社尤其適用于促進(jìn)村落小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它是自下而上建立的,扎根于鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村是其立足和存續(xù)之本。其業(yè)務(wù)主要集中在村莊社員之間的資金融通,而對(duì)外部非社員的資金融通則是輔助性的,有限制性規(guī)定的。社員之間的信任和信息對(duì)稱是其開(kāi)展資金融通的基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村信用社村級(jí)信用站制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn),也證明了這一點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?他們也認(rèn)為,信用合作社的最有效邊界就是村落的邊界。突破了村落的地緣和血緣邊界,信息不對(duì)稱就會(huì)產(chǎn)生,借貸風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅增加。而這種真正的信用合作社,無(wú)論是通過(guò)新建還是改建產(chǎn)

生,都離不開(kāi)自下而上的構(gòu)建原則。只要政府真正允許現(xiàn)有的農(nóng)村信用社根據(jù)這類原則改造為真正的基于村落的信用合作社,并配之以切實(shí)可行的、規(guī)范的監(jiān)管手段,真正的農(nóng)村信用社在中國(guó)的廣大農(nóng)村大有發(fā)展前途。段應(yīng)碧等2003年8月對(duì)河北、安徽、山東等10個(gè)省份131個(gè)農(nóng)村信用社主任進(jìn)行實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查:68.7%的農(nóng)村信用社主任認(rèn)為農(nóng)村信用社要“自上而下,從中央到縣,全國(guó)成立聯(lián)社或協(xié)會(huì),進(jìn)行行業(yè)管理”;15.3%的農(nóng)村信用社主任認(rèn)為“在省、縣兩級(jí)成立聯(lián)社,負(fù)責(zé)行業(yè)管理和人事、行政等管理”;16%的農(nóng)村信用社主任認(rèn)為“在省一級(jí)政府成立專門的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)行政、人事和行業(yè)管理”。還有人認(rèn)為省級(jí)政府管理農(nóng)村信用社并不太受歡迎,實(shí)踐證明,地方政府對(duì)金融業(yè)的“過(guò)度介入”,容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不適當(dāng)?shù)母深A(yù),干擾農(nóng)村信用社正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),侵害農(nóng)民的存款利益。