第一篇：淺談民勤縣水權水價改革進展情況（范文模版）

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淺談民勤縣水權水價改革進展情況

淺談民勤縣水權水價改革進展情況

摘要：為實施最嚴格的水資源管理制度，努力破解“結構性缺水”命題，達到節水增收和生態保護的雙重目的。民勤縣開展了水價改革工作，通過詳細了解機井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價為目標，提出了水價改革 的初步方案。

關鍵詞：水權水價改革對策建議

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

民勤縣2013年水資源分配方案確定全縣各行業用水總量控制目標為3.5912億立方米，其中，地表水2.436億立方米，地下水1.1552億立方米。民勤盆地地下水開采量控制目標為8600萬立方米。為保護民勤綠洲，建設和諧環境，針對民勤縣水資源管理現狀，積極推行水權水價改革，探索用水戶廣泛參與的水資源管理模式，使群眾形成自覺節水的意識，為農業節水和單方水效益提高提供有力保障。

一、水價改革進展情況

1.1歷年農業水價調整情況

近年來，民勤縣水價制度不斷完善，水價改革基本完成，紅崖山灌區現行農業用水價格實行兩部制水價，即，基本水價和計量水價。1992年以來，水價經歷了十次調價過程，基本水價由1元/畝，調整到現行的7元/畝；計量水價由0.01096元/方，調整到現行的0.225元/方。在水價調整中，由于受民調工程水價和農民承受能力的影響，水價調整出現了大的波折。2001年，民調工程建成通水，灌區按照外流域調水和天然來水核算了混合水價，灌區河水供水水價由2000年0.088元/方，調整到了2001年的0.208元/方。由于調整幅度過大，經兩年運行后，農民負擔過重，承受能力有限，無法繼續運行，混合水價由2001年、2002年的0.208元/方又下調到0.151元/方。2009年根據武威市水權水價改革的有關精神，灌區地表水價又調整為0.208元/方，2010年夏灌期調整到為現行的0.225元/方。

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1.2深化水價改革初步意見

根據《中共武威市委武威市人民政府關于加快水利改革發展的實施意見》，實施最嚴格的水資源管理制度，努力破解“結構性缺水”命題，達到節水增收和生態保護的雙重目的。民勤縣2012年開展了水價改革調研工作，通過詳細了解機井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價為目標，提出了水價改革的初步方案。目前，根據《武威市人民政府關于深化水價改革的實施意見》（武政發〔2013〕91號），針對各灌區農業灌溉成本和水價不均衡的實際情況，制定了《民勤縣深化水價改革貫徹實施意見》。

（1）農業水價。計劃紅崖山灌區地表水計量水價由現行0.225元/方調整到供水成本0.24元/方。地下水水費由現行的8元/畝·年提高到22元/畝·年,繼續實行兩部制水價，即基本水價+計量水價。基本水價按每畝每年2元計征；計量水價紅崖山灌區由現行(5元÷地下水配水定額)調整為(20元÷地下水配水定額)；昌寧、環河、南湖灌區由現行（6元÷地下水配水定額）調整為（20元÷地下水配水定額）。充分利用水價的杠桿作用，使地下水水價水平接近或略高于地表水水價，推行農業差別水價和累進加價制度，促進農業結構調整。

（2）城市供水價格。城市供水價格調整分為四類，其中：居民生活用水價格在現行水價（第一級1.86元/方，第二級2.79元/方，第三級3.72元/方）基礎上制定調整方案，組織價格聽證會后，按有關程序批準實行；非居民用水繼續執行現行水價3.46元/方；工業用水繼續執行現行水價3.46元/方；特種行業用水由現行水價10.00元/方調整為18.00元/方。

（3）城市排水價格。城市排水價格調整（污水處理費）分兩類，其中：居民生活污水處理費在現行價格（1.49元/方）基礎上制定調整方案，組織聽證會，按有關程序報省發改委審批后實行；非居民污水處理費按有關程序報省發改委審批后實行。

二、主要措施及做法

為確保水權水價制度的有效落實，民勤縣嚴格按照《民勤縣水資源分配方案》的要求，早準備、抓重點、控節點，創舉措，在近幾年水權落實經驗的基礎上，突出“十強十重”。

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2.1強化責任重落實

按照《民勤縣全面推行水行政執法網格化管理實施方案》的要求，各鄉鎮及灌區水管單位層層建立水權管理和水政執法的網格體系，逐級明確了目標任務，細化了工作責任，層層簽訂了目標責任書。同時專門成立了督查領導小組，對水權監管及網格化管理工作進行不定期檢查和督查。

2.2強化宣傳重效果

民勤縣各鄉鎮及灌區水管單位組織包村職工深入村社及群眾家中，通過召開群眾會議、發放宣傳畫、張貼通告、座談等多種方式，廣泛開展宣傳工作。同時，開設水權落實電視專欄，主要以政策宣傳、典型報道、反面曝光、案件實錄等形式播報。通過本欄目的宣傳，提高全民落實水權管理制度的自覺性，實現水資源常態化管理。

2.3強化控制重模式

全面推行“農田灌溉配水面積監督明白卡”管理制度，嚴格按照人均耕種2.5畝地的要求進行安種泡地面積監管。同時，引導群眾大力發展“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，積極推廣以膜下滴灌、小畦灌溉、壟作溝灌、地膜再利用免耕四項農田和設施農業節水為主的“4+1”農業綜合節水技術，全面推進以水定結構、以水定布局和以水定規模的結構調整模式。

2.4強化監管重責任

嚴格控制洋蔥等高耗水作物的種植面積，各鄉鎮是洋蔥種植面積監管的第一責任人，按照限制種植計劃，將洋蔥種植面積細化分解到機井和地塊。各鄉鎮的洋蔥定植水實行統一審批制度。同時，提前向洋蔥種植村社進行告知，對擅自擴大洋蔥種植面積的，堅決不予供水，因此造成的一切損失，由村社自行承擔。

2.5強化舉措重覆蓋

嚴格落實水權屬地監管制度，凡在縣境內取水的機井要求全部安裝智能化計量控制設施，對不能按要求完成控制設備安裝的村社或農林場機井，一律不得取水灌溉。各農林場要自覺遵守水權屬地管理的原則和全縣統一的水權審批程序，確保全縣機井智能控制措施全覆蓋。

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2.6強化技術重推廣

根據《關于進一步規范2013年特色林果業套種作物及建立兩套灌溉系統的通知》文件精神。春灌期間，鄉鎮及水管單位包村職工深入田間地頭，及時向群眾宣傳節水技術和合理的灌溉制度，積極推廣生物、農藝、工程、管理等多項措施，動員群眾及時采取頂凌覆膜、耙耱鎮壓等傳統保墑措施，最大程度地減少土壤水分蒸發損失，保持土壤水分，增強抗旱能力。

2.7強化調度重效益

為全面建立以地表水灌溉為主地下水灌溉為輔的灌溉模式，制定了《紅崖山灌區2013年地表水調度實施方案》，根據上游地表水來水情況，科學合理安排輪灌次序，加強澆灌工作監督管理，確保均衡澆灌、均衡受益，有效提高灌溉利用率。同時，嚴格落實 “三水”聯合調度長效機制。

2.8強化規范重創新

根據規范創新年活動的總體要求，在規范初始水權分配、水權審批程序、用水總量監控、差別水價落實、水權水市場運行、“三水”聯合調度、協會參與式管理、水資源過程控制、鄉鎮水權監管等工作的基礎上，拿出真正能夠解決問題的新招、實招，用新的思路和辦法應對新情況，解決新問題。

2.9強化監督重運行

針對電力部門機井大表計費的情況，在變壓器以下安裝斷電控制裝置，由水資源管理辦公室統一管理。設計安裝機井水泵電纜線防盜設施，杜絕低壓線掛接或繞過智能化控制器搭接線路偷電取水現象。同時，完善機井設施，對智能化控制設備進行改造升級，加固防撬防盜功能，確保設備正常運行。

2.10強化程序重公平

為切實解決部分村社用水矛盾激化、水事糾紛頻發等突出問題，制定下發了《湖區灌區實名制水權配置試點實施方案》。對虛報配水人口，套取水權份額的及時予以核減，對湖區領取移民補助的人口，堅決取消水權和耕地，保證農業人口的配水面積和水權份額公平享有，促進土地資源公平占有。

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三、存在的問題

3.1由于上游來水減少，今年涼州區向民勤調水量較去年同期減少40%以上，加大了縣內水權控制的難度。

3.2部分村級農民用水者協會參與式管理作用發揮不夠充分,協會負責人員對水權管理的重視程度不夠。

3.3群眾運用滴灌設施意識不強，積極性不高，影響了工程正常效益的發揮。

四、對策及建議

4.1加強水權監管調度

結合各鄉鎮和灌區的種植結構、土壤條件、渠道狀況等各方面因素，作出最科學、最合理的調度計劃和措施，努力提高水資源的利用效率和效益，切實達到節水增收的目標。同時，嚴格按照輪次水量確認表的輪次水量進行審批、刷卡充值及監管，確保水權管理制度的有效落實。

4.2嚴格水電共管制度

水務部門要加強與電力部門的協調，形成部門水權監管合力，切實落實水電共管措施。基層電管單位在每月25日向轄區水資源辦和水管單位提供各用水單位的變壓器大表計費電量數據，以此作為水電共管的主要水權核算數據。灌區水電管理單位要在屬地鄉鎮水資源辦的統一領導下，對超輪次配水、配電的用戶及時采取控電措施。

4.3加強智能化計量設施的運行與維護

將智能化管理作為落實水權的主要措施，灌區水管單位向群眾公開服務號碼，實行24小時服務，確保設備的規范操作和安全運行。同時，跟蹤督查全縣智能化計量設施運行管理，嚴厲打擊破壞、停用智能化計量設施違法違規取水行為，對頂風作案的違法案件，在縣電視臺公開曝光。

4.4加強水政執法網格化管理

建立水行政執法管理長效機制，進一步提升水政執法水平，保障全縣水資源管理、水利工程管理等各項水事工作健康有序運行。以實施最嚴格的水資源管理制度為目標，以全面落實水行政執法責任制為核心，進一步拓展水政執法網格化管理工作，全面提升水行政執法能

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力，維護正常的水事秩序。

4.5全面落實農業用水差別水價制度

以經濟杠桿促進農業結構調整和節約用水，加強水價制度改革的宣傳力度，使群眾形成自覺節水的意識，為農業節水和單方水效益提高提供有力保障。

參考文獻：

⑴中共武威市委武威市人民政府關于加快水利改革發展的實施意見

⑵民勤縣水資源分配方案

⑶民勤縣全面推行水行政執法網格化管理實施方案

⑷武威市人民政府關于深化水價改革的實施意見

⑸民勤縣深化水價改革貫徹實施意見

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第二篇：關于農業水權水價綜合改革實施方案

關于農業水權水價綜合改革實施方案

一、河灌區供水管理現狀

2002年，河灌區作為全疆的試點灌區，制定并執行由國有水利工程水價0.054元/立方米和末級水利工程管理維護費0.02元/立方米構成的末級終端水價的試點工作。2004年河西岸的三工鎮相繼成立三個農民用水戶協會，形成了國有水管單位與用水戶協會的供水管理模式。

二、市河灌區農業用水總量控制指標

根據河流域管理處《關于確認市河灌區用水比例和用水總量的復函》（新水頭函〔2014〕64號），明確市2015年在河灌區的農業用水總量控制指標為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。

三、改革內容

（一）確定初始水權

登記核實農戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機動地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農戶初始水權，并發放水權證。

（二）執行差異化水價

二輪土地定額內收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執行2倍水價，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費）。

（三）征收水資源費及水資源補償費

從2015年起，對農業灌溉用水從量開征水資源費。

1.地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執行過程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。

2.地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執行工程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。

（四）水費的收繳及票據使用

水費收繳到戶，二輪土地定額內用水水費由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區水利工程供水專用發票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協會或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費票據。

（五）超定額加價水費和二輪土地以外耕地用水水費留存

超定額加價水費及二輪土地以外耕地用水水費，50%留存市財政水費專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區骨干工程的維護建設費用。

（六）地下水管理

三工鎮和六工鎮地下水管理按《市人民政府關于印發市落實井電雙控控制取用地下水實施方案的通知》(昌市政發〔2014〕66號)執行。

（七）供水管理模式

河灌區在控制鄉鎮用水指標的前提下，供水計劃、用水需求、水量調度等管理工作由河流域管理處和鄉鎮水管站按照既定供用水關系運行，模式不改變。終端水價管理形式也不發生變化（即：河流域管理處供水到鄉鎮水管站，由鄉鎮水管站給村組和農戶供水；河流域管理處供水到農民用水戶協會，由農民用水戶協會給農戶供水）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

市發改、經信、水利、財政、農業、電力等有關部門和三工鎮、六工鎮要各司其職、密切協作，全力做好我市河灌區鄉鎮農業高效節水向高效用水轉化配套政策制定等農業水權水價綜合改革相關工作。

（二）加大宣傳力度。

宣傳部門和六工鎮、三工鎮要通過廣播電視、網絡報紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標語、發放資料、科技培訓等群眾喜聞樂見的方式做好農業綜合水權水價改革宣傳工作，保障農業綜合水權水價改革平穩有序實施。

第三篇：阜康市農業水權水價綜合改革實施辦法

阜康市農業水權水價綜合改革實施辦法

為貫徹落實《自治州農業水價綜合改革方案》（昌州政發〔2014〕105號）精神，積極穩妥推進農業水價綜合改革，促進水資源優化配置和水利事業健康發展，為經濟社會發展提供強有力的水資源保障，制定如下實施辦法。

一、改革的目標和原則

（一）改革目標。建立以優化配置水資源、節約用水、提高用水效率和效益、促進以水資源可持續發展為核心的農業水價形成機制和水價體系，提高供水服務能力和用水管理水平。到2020年，實現河道水開發利用率低于75%，農業灌溉水利用系數由2013年的0.55提高0.65，農業綜合用水定額由2013年442立方米/畝，降低至380立方米/畝以下；萬元工業增加值用水量由2013年97方/萬元降低至60方/萬元。在降低農業用水總量基礎上，將農業節約水量逐步向工業、城市、生態有效轉移，全市一、二、三次產業用水比例由2013年85.2：10.6：4.2調整至2020年的80：14：6。

（二）改革原則。堅持一次定價，分步實施；水權明晰，水價調節；總量控制，定額管理；優化結構，合理配置；嚴格管控、采補平衡；節約用水，提質增效的原則。

二、水價改革的標準

（一）開展農業初始水權登記。各鄉鎮、水管總站要建立農業用水初始水權登記管理制度，制定農業初始水權分配及水量交易相關管理辦法。自2015年起，以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10%的預留機動地，下同）灌溉面積為基數，以近10年平均引入灌區的總水量與灌區面積的比值計算灌溉用水定額，即400方/畝，確定鄉鎮、村組和農戶農業用水總量，量化到戶并頒發初始水權證書。對二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權，供水單位可根據區域水資源“三條紅線”控制指標，在滿足二輪承包土地和二、三產業、城鎮和生態用水的前提下按制定供配水計劃，并應逐年核減計劃外供水總量，實現區域采補平衡。

對二輪承包土地定額內用水，201

5（二）實行差異化水價。年1月1日起至2019年12月31日期間，所有河系按照成本水價的70%執行，即0.084元/立方米，2020年起按成本水價執行，即0.12元/立方米。對二輪承包土地超定額用水和二輪承包土地以外的灌溉用水，按照成本水價的2倍即0.24元/立方米計征。

（三）開征水資源費。自2015年起，對農業灌溉用水從量開征水資源費。地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農業用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農業用水（包括國有農用地），水資源費按照分步實施方案執行，即2015年1月1日起至2019年12月31日按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執行過程中，自治區水資源費征收有新標準頒布，按新標準執行。

（四）計征水資源補償費。自2015年起，對二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的用水從量計征水資源補償費。地表水水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農業用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農業用水（包括國有農用地），2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

（五）其他用水單位農業水價改革。其他用水單位（包括兵團及其他河系上游農業用水單位），根據昌吉州分配的指標確定每年用水總量，總量之內用水水價標準按照阜康市域內具有農業初始水權的政策執行，總量之外用水均按照計劃外用水執行差異化水價政策，并同時開征水資源費和水資源補償費，標準與阜康市域內計劃外農業用水政策一致。

（六）“引額濟烏”客水計征水資源費、水資源補償費。阜康市域內凡引用“引額濟烏”客水的農業用水，根據阜康各業經濟發展用水情況，每年應核定各灌區總量引用指標，適時開征水資源費和水資源補償費。

（七）費用收支管理。農業灌溉水費、地下水資源費、水資源補償費實行按方收費，按照各自職責分別由水管總站、水行政主管部門委托水管、站所按照各自管轄范圍足額收取；農業灌溉水資源費納入財政預算，水費和水資源補償費按照專戶管理，實行收支兩條線。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、產業園區高度重視，扎實推進各項工作，發改、商信、水利、財政、農業、物價、住建、電力等部門各司其職、各負其責，密切協作、相互配合，做好農業高效節水向高效用水轉換配套政策制定等相關工作。

（二）加大宣傳力度。水利、農業、各鄉鎮、通過廣播電視、網絡、報紙等途徑及懸掛橫幅、張貼標語、發放資料、科技培訓等群眾喜聞樂見的方式做好農業綜合水價改革宣傳，保障農業綜合水價改革平穩有序實施。

（三）強化督導檢查。加強對農業綜合水價改革工作的指導及跟蹤落實，完善各項配套措施，發現問題及時采取有效措

施加以解決，確保農業綜合水價改革工作科學合理、執行到位。

（四）規范票據管理。水費、水資源費、水資源補償費全部使用統一票據，財政等相關部門加強票據管理。

附件：1.阜康市農業水資源補償費計收使用管理辦法（暫行）

2.阜康市農業初始水權分配及水量交易管理辦法（暫行）

附件1：

阜康市農業水資源補償費計收使用管理辦法（暫行）

第一章

總 則

第一條 為合理利用水資源，提高水資源利用效率，以經濟杠桿促進合理配置和優化水資源使用結構，建立“農業節水支持工業及城市發展、工業反哺農業、城市反哺農村”的運行機制，根據《昌吉州農業水資源補償費計收使用管理辦法》，結合阜康市實際，制定本辦法。

第二條 任何單位和個人在阜康市范圍內取用地表水和地下水的須按規定繳納水資源補償費。

第三條 各級黨委、人民政府應加強對水資源補償費收繳使用和管理工作的領導，制定有利于節約水資源和保護環境的政策措施，廣泛開展法律法規宣傳，引導全社會樹立水商品意識和節水型社會建設意識，促進節約用水。

第四條 農業水資源補償費征收標準應根據當地經濟社會發展和水資源稀缺程度適時調整。

第二章

水資源補償費計收

第五條 市水利部門負責征收水資源補償費，水資源補償費一律實行貨幣結算，按實際用水量計收。各級水管單位要督促用水單位（戶）建立并完善計量設施，做到應收盡收。用水單位（戶）水源控制設施和計量設施由用水單位（戶）負責安裝，經驗收合格后由水利部門統一管理，用水單位（戶）負責日常維護。

第六條 水資源補償費征收范圍包括二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的農業用水（包括國有農用地）。

第七條 水資源補償費按照《阜康市農業水權水價綜合改革實施辦法》相關標準征收。

第八條 水資源補償費實行預收制度。各用水單位（戶）應依據批復的用水計劃按期向水利部門繳納水資源補償費，對無故拒繳、拖欠水資源補償費，水利部門對使用地表水的暫停供水服務，對使用地下水的由供電部門暫停供電服務。

第三章

水資源補償費的管理使用

第九條 水資源補償費實行專戶管理，水利部門先行提出資金使用方案，報市人民政府審批。第十條 水資源補償費使用范圍：

（一）支渠以上水利骨干工程維修養護及運行管理；

（二）農業高效節水新技術推廣應用；

（三）水資源管理信息系統建設；

（四）節約、保護水資源的宣傳和獎勵；

第四章

附 則

第十一條 本《辦法》由市人民政府批準后執行，水利、財政、發改部門備案。

第十二條 本《辦法》由市水利局負責解釋。第十三條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。附件2：

阜康市農業初始水權分配及水量交易管理辦法（暫行）

第一章

總

則

第一條 為加快實現水資源的優化配置，建立農業初始水權分配及水量交易體系，促進計劃用水和節約用水，根據《昌吉州農業初始水權分配及水量交易管理辦法》（暫行）和《關于加快水利改革發展的實施意見》（阜黨發〔2011〕99號），結合我市實際制定本辦法。

第二條 水資源是國家基礎性戰略資源，屬國家所有。本辦法所稱農業初始水權指農業用水戶依據國家法律、法規、規定擁有的使用權。

第二章

初始水權的確定

第三條 農業初始水權是指在本灌區現有水資源利用條件下，農業用水戶為維系農業灌溉所取得的基本用水權利。本次農業初始水權只確定農業灌溉用水，農村人畜飲水暫不確定初始水權。

農業灌溉用水初始水權的確定是以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10%的預留機動地）灌溉面積為基數，以近10年平均引入灌區的總水量與灌區面積的比值計算灌溉用水定額，即400方/畝，核定每年分配給灌區農業初始水權量，由鄉鎮各灌區量化到戶并頒發初始水權證書。

第四條 農業初始水權分集體用水權和農戶個體用水權。

（一）集體用水權是指村組從事公益性事業的用水，灌區農田防護林用水屬于集體用水權。實施林權制度改革的，不屬于集體用水權。

（二）農戶個體用水權，按照本辦法第三條確定并依法取得的用水權。

第五條 集體和農戶依法取得的農業初始水權由市人民政府按照本辦法核發農業用水初始水權使用證。

第六條 集體和農戶依法取得的農業初始水權應按本辦法規定的水量交易程序進行交易。

第七條 在特殊干旱年份，不能滿足定額配水，頒發給集體和農戶的初始水權證，不能作為取水申請的憑證，用水戶應按照當地人民政府水行政主管部門的統一安排，調度用水。

第八條 根據區、州“三條紅線”指標，市政府每五年重新核定灌溉用水定額，集體和農戶依法取得的農業初始水權須重新核定，并依據本辦法另行換發。

第三章 初始水權的分配

第九條 農業初始水權依據市人民政府批準的水資源分配方案進行分配。

第十條 農業初始水權分配的方式和步驟。

（一）核定農戶二輪承包土地面積。農戶取得的二輪承包土地面積以市人民政府核發的土地經營權證或文件為準。

（二）確定農業初始水權。按照本辦法第三條規定，由市水行政主管部門核準。

（三）逐級分配到戶。農業初始水權確定后，由供水單位先行分配到村組（或協會，下同），村組在鄉鎮供水單位的指導監督下，經村民代表大會通過后，逐戶核發農業初始水權使用證書。農戶在取得初始水權使用證書后依法享有公平用水的權利。

（四）對二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權，其水量配給供水單位應在區域水資源“三條紅線”控制指標，在滿足二輪承包土地和二、三產業、城鎮和生態用水的前提下，方可按制定供配水計劃予以調配。

第四章 水量交易

第十一條 農戶依法取得的農業初始水權，在使用高效節水灌溉技術后，其節余水量可進行交易。

第十二條 農戶之間、村組之間進行的水量交易僅限本輪次，交易之前須經用水戶所在村組批準。村組之間的水量交易必須報請鄉鎮水管單位統一調配。

第十三條 搭建水量交易平臺，按照6倍的執行水價，對農戶節約灌溉用水進行回購，用于保障生態、工業及城市發展的需要。第十四條 用水戶間水量交易僅限于工程條件允許的農業灌溉用水，并具備以下條件：

（一）用水戶已經依法交納水費、水資源費和末級渠系維護費的；

（二）交易雙方在本內未出現違規取水的；

（三）通過節水措施實現的節約水量。

第十五條 農業灌溉定額內節余水量交易所得，扣除基本水價后，按照5：25：70的比例進行分解，即：5%留水權交易大廳，用于日常運行費用；25%留出讓村組，用于渠系維護、人員費用等；70%由村組安排用于本村水利基礎設施建設或分配至節約水量的用水戶。

第五章

監督管理

第十六條 監督管理機構及職責。

（一）水行政主管部門、各鄉鎮、園區供水管理單位負責灌區水量交易市場的宏觀調控和監督管理工作。

（二）鄉鎮供水管理單位在市水行政主管部門的宏觀指導下，負責本灌區村組之間水量交易的監督管理工作。

（三）村組負責本村用水戶之間水量交易的監督、管理和協調工作。

第六章

附

則

第十七條 各鄉鎮可根據本辦法制定實施細則。第十八條 本《辦法》由水利局負責解釋。第十九條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。

第四篇：水價改革考察報告

關于參加水價改革外出考察報告

2015年發布的中央一號文件對農業很多領域做出改革部署，推進農業水價綜合改革就是其中一項。實行水價制度改革，是為了解決水權的問題。所謂的水權就是國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農業的部分，就是農業的水權。農業水權再進一步到了農民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節約了就會有獎勵。如果要據此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革。

一、學習農業水價綜合改革的目標

1、提高思想認識，明確工作責任；

2、緊扣目標任務，編制實施方案；

3、堅持多措并舉，狠抓任務落實；

4、加強組織領導，著力推進改革。

二、學習農業水價綜合改革的任務

1、夯實農業水價改革基礎；

2、建立健全農業水價形成機制；

3、建立精準補貼和節水獎勵機制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導思想：因地制宜、抓大放小；

2、工程建設：按部就班、建管同步；

3、用水計量：總量測控、計比配合；

4、水權分配：分配到戶、發證到村；

5、水價定價：協商優先、定價保底；

6、水費征收：統一測算、分級管理；

7、管護組織：單元承包、村協托底；

8、激勵機制：基層操作、收支平衡；

9、執行方式：多級推進、分工合作；

10、評價方式：重視考核、不唯考核。

四、學習改革管護組織模式

通過兩天的學習考察，我們去了濱州陽信的金陽鎮，學習了金陽模式（公司化服務：介入建設+收費服務）；然后又去了德州寧津，學習了他們的協會模式（協會+村管員或電工）；最后一天去了濟寧鄒城，學習的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權轉讓）。

五、學習心得

我縣是一個農業大縣，經濟基礎比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發展，努力對接濟南北跨的發展。考察期間，所到之處，無不感受到當地涌動著發展的熱潮，他們思想解放程度之高、經濟發展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當地之所以能夠取得大發展、快發展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復雜的大環境中找準發展定位，能夠在挑戰中發現和搶抓機遇，能夠在不可能中發現可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創造性的工作實現了大發展、快發展。他們的發展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強。

二是加快發展的勢頭猛、氣魄大。所學習地區無論是工業園區的總體規模還是企業的單體規模，都氣勢恢弘；無論是發展速度還是發展質量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多。考察團參觀的濟寧市鄒城，都把招商引資作為加快發展的根本舉措，不斷創新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農業，借助外力加快了自身水價改革的推進和發展。

四是爭先創優的狀態好、勁頭足。當地干部群眾的精神都十分振奮，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸的勁頭，都有一種居安思危、勇創一流的精神，都有一種挑戰自我、超越自我的魄力，不斷創新水價綜合改革。

六、成功經驗的借鑒

從總體上講，三個地區的思想體制障礙克服得好、主體主動性調動得好、發展環境打造得好、創造性的工作開展得好，這些成功實踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農業水價形成機制；二是夯實農業水價改革基礎；三是建立農業初始水權制度；四是建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制；五是創新農業用水管理方式。

總上所述，我們在解放思想上實現新突破。思路決定出路，觀念就是財富。德州寧津、濱州陽信、濟寧鄒城的發展歷程已經有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學的判斷和準確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設限的思維模式，繼續堅持既定的發展思路不變，堅持抓發展的勁頭不減，研究政策，靈活運作，只要有利于加快發展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰中抓機遇，在實干中求完善，做好水價改革的各項工作任務。

第五篇：水價改革情況匯報

**灌區

水價改革情況匯報

根據中華人民共和國國家發展和改革委員會、水利部4號令和黑價聯字[2004]73號文件的要求，按照**省物價局、**省水利廳統一部署，根據《**省實施水利工程供水價格管理辦法》細則規定，我市的三個灌區于2006-2008年先后進行了水價改革。**灌區是我省水價改革第二批試點灌區。當時我市每畝20元的計費方式，即0.024元/立方米，沒有達到實際成本，使灌區經濟一直處在虧本運營狀態，工程得不到及時維護，工程折舊費零積累，工程維修養護不到位的情況日益嚴重，水田供水也難以進行，生存面臨著考驗，發展更是難上加難。同時由于水價遠遠低于供水生產成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續運行。因此也急需調整水價。**灌區的水價改革工作于2006年開始，歷時3年；**、**灌區的水價改革工作于2008年同步開始，歷時1年；三個灌區的水價改革于2009年7月同時完成。

按照《**省實施水利工程供水價格管理辦法》要求，灌區是準公益性事業單位，灌區農業供水價格構成不計利潤和稅金，只是核定成本和費用。成本測算不包括提水動力費（即提水電費）。水價改革主要過程：

一、水價測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強水價測算工作領導，我市成立了水價測算工作領導小組。組長由副市長擔任，副組長由水務局局長和物價局局長擔任。成員由計財科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負責人組成。下設水價測算辦公室，抽調骨干力量成立工程、成本、綜合三個小組。制定了工作方案，使水價測算工作有組織、有計劃的進行。

（二）明確水價測算指導思想。按照社會主義市場經濟的要求，通過建立科學的水價形成機制，將水利工程供水水費由行政事業性收費轉為經營性收入，充分體現水利工程供水的商品價值，以適應工農業生產發展和人民物質文化生活不斷提高的需要，提高灌區自我維持、自我發展的能力，實現經濟良性循環。

（三）精心測算，嚴把質量關。我們在水價測算具體組織工作中抓了以下幾項工作：、培訓骨干，提高水價測算人員業務素質。搞好水價測算，人員是關鍵，只有高素質的人才，才能測算出高質量測算成果。因此，我們采取派出去、請進來、以老帶新等方法提高水價測算人員業務素質。

2、認真審核，科學合理核定水價。水價核定的關鍵是水價核定方法，我們采取以下步驟進行核定水價：

第一步，搜集、調閱、對比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產成本、生產費用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財務決算報告，審核財務決算報告編制的合法性；二看財務賬簿，審核成本、費用、利潤、稅金、營業外收入、營業外支出，審核各項支出的真實性；三看工程維修養護支出情況，審核列支是否符合國家會計制度的要求；通過對生產成本、生產費用三年支出的審核，將不合法、不合規、不合理的支出剔除。重組生產成本、生產費用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們在工作中認真核定2003--2007年供水量，確定合理計費水量。

二、效益調查 選取有代表性的地塊兒，進行詳細的比較，確認農戶的承受能力。經過調查水費支出占各項比例均不大，適當提高水價不會給用水戶增加負擔。

三、成本監審 **灌區是大型灌區，供水價格需由省物價局批準，**、**分別為中小型灌區，其水價可由我市物價局直接批復。因此**灌區的成本監審由省物價局成本監察隊于2008年12月完成，經過成本監審小組的細致審核認定，最終核定富錦市**灌區2005—2007年平均農業供水定價總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農業供水定價單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農業供水量計算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價為58.33元；**、**灌區的成本監審由我市物價局委托**省 新利會計師事務所有限責任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區的農業成本為132.86萬元，農業供水定價單位成本為0.064元/立方米，成本水價54.23元/畝； **灌區的成本為56.55萬元，農業供水定價單位成本0.069元/立方米，每畝定價成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會 **灌區的水價調整聽證會由省物價局委托我市物價局主持召開，**、**灌區由我市物價局主持召開。與會代表由農委領導、農業技術推廣中心、水務局、各鄉鎮、村負責人、村民代表等參加，與會代表全部同意灌區的農業水價調整。

2009年7月省物價局、省水利廳聯合以黑價聯字【2009】48號文批復了**灌區的水價為0.05元/立方米，以黑價聯字【2009】62號文批復**灌區的提水動力費由灌區代收統一交納。2009年7月富錦市物價局以富價發【2009】20號文批復**灌區、**灌區（包括**灌區）的農業供水價格加提水動力費最高限價750元/坰。

2009年調價后三個灌區的水價也沒有達到成本水價。調整后的水價還沒有樺川縣調價前的水價高（悅來灌區調價前為900元/坰），而且由于當時的成本測算的是2005-2007年的平均費用支出，隨著2008-2010年的物價指數提高，三個灌區的運行成本也在提高。2011年我市進行了第二次農業供水價格調整，富錦市物價局以富價發[2011]25號文批復我市 **、**、**灌區的農業供水價格最高限價為870元/坰。該價格一直執行至今。