第一篇：2012擴權(quán)強縣進展情況匯報

高平市擴權(quán)強縣試點工作

開展情況匯報

去年底我市被列為山西省擴權(quán)強縣工作試點市，我局黨組高度重視，多次召開專題會議學(xué)習(xí)、傳達相關(guān)文件精神，立即成立擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對涉及國土資源系統(tǒng)的15項行政審批事項認真梳理、規(guī)范程序，盡快推開試點工作。

一是認真學(xué)習(xí)落實文件精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。自擴權(quán)強縣工作開展以來，我局認真學(xué)習(xí)《關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作的意見》（晉辦發(fā)[2011]35號）和《省國土資源廳關(guān)于擴權(quán)強縣試點中有關(guān)國土資源管理工作的實施辦法》，成立了以局黨組書記、局長為組長，各業(yè)務(wù)股室股長為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，組織實施試點工作，及時研究推進擴權(quán)強縣試點的政策措施，研究解決擴權(quán)強縣試點中遇到的新問題，確保試點工作順利進行。

二是主動與省市部門對接，完善辦事程序。緊緊圍繞新增的 15項擴權(quán)事項管理權(quán)限，主動與省、市主管部門做好銜接協(xié)調(diào)，認真梳理，加強對接，經(jīng)過多次集體研究、討論和反復(fù)修改，制定出臺了9項審批辦理程序和辦法。

1、報省以上批準的單獨選址項目辦理程序；

2、高平市基準地價評估驗收辦法；

3、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果檢查驗收辦法；

4、城鎮(zhèn)土地分等定級成果驗收辦法；

5、土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工作程序；

6、建設(shè)項目用地（批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）辦理程序；

7、高平市政府審批建設(shè)項目用地辦理程序；

8、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方案；

9、高平市礦產(chǎn)資源保護項目立項辦法。

三是明確職責分工，做到權(quán)責一致。對每一項辦事規(guī)范程序都按照權(quán)責一致、權(quán)力制衡、相互監(jiān)督的原則認真進行研究，使每一個辦事程序都達到規(guī)范化、制度化要求，所有審批事項嚴格按程序辦理，有效防止權(quán)力濫用。

四是強化監(jiān)督管理，依法陽光行政。建立行政審批監(jiān)督檢查機制，堅持把監(jiān)督貫穿于行政審批全過程，推進行政審批規(guī)范建設(shè)，強化行政審批的監(jiān)督制約。進一步明確股室、分管領(lǐng)導(dǎo)職責，分工負責，所有權(quán)力運行都實行集體決策，陽光作業(yè)，公開透明運行。局紀檢監(jiān)察部門全程參與審批辦理全過程，監(jiān)督每個環(huán)節(jié)依法依規(guī)、高效陽光運行。

開展擴權(quán)強縣試點工作兩月有余，也遇到了一些疑問和困難，一是把握不到位，對具體政策、文件精神理解不夠深刻。二是落實不到位，當?shù)卣€未主動與省廳就具體實施辦法做好對接，尚未結(jié)合本地區(qū)實際制定出具體的實施細則。三是銜接不到位，缺乏針對性的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。這些都要求我們在接下來的工作中，更要主動作為，借助政策傾斜的東風，加強溝通交流，做好協(xié)調(diào)對接，尋求業(yè)務(wù)指

高平市國土資源局二O一二年三月五日 導(dǎo)，早日讓下放的管理權(quán)限為當?shù)剞D(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮效能。

第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)匯報材料

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報材料

一、復(fù)興鎮(zhèn)概況

復(fù)興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽河農(nóng)場和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個社區(qū)、7個行政村，轄區(qū)人口5.5萬人，中心區(qū)人口1.9萬人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優(yōu)質(zhì)棉基地。復(fù)興鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。風景名勝小孤山和蓄勢待發(fā)的臨江產(chǎn)業(yè)園均位于境內(nèi)。主要生產(chǎn)棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、未來發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結(jié)合實際，研究制定了復(fù)興鎮(zhèn)未來發(fā)展目標、思路和措施。

發(fā)展目標為：力爭到2015年，使復(fù)興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線一流強鎮(zhèn)和拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，富民強鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要務(wù)，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動，擴權(quán)強鎮(zhèn)為契機，緊抓臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、率先發(fā)展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場動作，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)全面小康的宏偉目標。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復(fù)興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標，促進復(fù)興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復(fù)興鎮(zhèn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，在制定規(guī)劃過程中統(tǒng)一思想，為復(fù)興鎮(zhèn)的未來發(fā)展描繪好藍圖。國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展實際，具有可行性，對各項指標形成硬性要求，每年有每年的目標，5年達到一個什么水準，都要有詳細規(guī)劃，今后就嚴格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認真做好其他專項規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結(jié)構(gòu)加強建設(shè)。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動內(nèi)需，刺激消費，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做強做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯(lián)，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

復(fù)興鎮(zhèn)既是全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，又是省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，加上國家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，構(gòu)成了臨江產(chǎn)業(yè)園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內(nèi)成功申報臨江產(chǎn)業(yè)園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，高起點、高標準對臨江產(chǎn)業(yè)園進行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設(shè)項目進園區(qū)，抓好臨江產(chǎn)業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。臨江產(chǎn)業(yè)園力爭3年內(nèi)初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標，根據(jù)已修編的《復(fù)興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)，加強政務(wù)新區(qū)建設(shè)，積極鼓勵居民小區(qū)和公寓建設(shè)，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，使得整個城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎(chǔ)。突出加強規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設(shè)投入，創(chuàng)新投入機制，不斷探索創(chuàng)新融資機制，積極籌建復(fù)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)。鼓勵鎮(zhèn)直單位采取資產(chǎn)置換等方式逐步向政務(wù)新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務(wù)工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產(chǎn)業(yè)，切實成為國家優(yōu)質(zhì)棉出口基地和油棉高產(chǎn)示范基地。積極引導(dǎo)“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業(yè)與種植農(nóng)民的聯(lián)系，實施訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵企業(yè)加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產(chǎn)加銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃好復(fù)興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)和大項目，為經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權(quán)怎么擴，鎮(zhèn)怎樣強，對復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。權(quán)擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮(zhèn)的目的，能否保證復(fù)興鎮(zhèn)在省、市試點考核中不致退出試點鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復(fù)興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協(xié)力，我們一定會把擴權(quán)作為加快復(fù)興經(jīng)濟社會發(fā)展的契機來抓，充分接好權(quán)，用好權(quán)，拉高標尺，自我加壓，主動創(chuàng)新，強化科學(xué)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟建設(shè)為中心，加強公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實發(fā)揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權(quán)的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復(fù)興鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，二級機構(gòu)職能職責配置問題要盡快研究落實到位。要發(fā)展就要有人才，擴權(quán)強鎮(zhèn)最感緊缺的是專業(yè)人才，復(fù)興鎮(zhèn)目前嚴重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續(xù)關(guān)心、呵護復(fù)興鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，真正做到放權(quán)而不放手，要幫助我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好權(quán)力和責任、財權(quán)和事權(quán)、用人和任務(wù)、待遇與貢獻等的關(guān)系，試點沒有經(jīng)驗，我們需要縣直部門更多的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產(chǎn)業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四要招商入園，任務(wù)繁重可想而知。當年縣工業(yè)園區(qū)可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢，臨江產(chǎn)業(yè)園要想能在較短時期內(nèi)興旺發(fā)達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建專班，專司臨江產(chǎn)業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復(fù)興鎮(zhèn)的支持力度。復(fù)興鎮(zhèn)缺乏強大工業(yè)支撐，財政收入基數(shù)不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元。縣里擴權(quán)強鎮(zhèn)方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數(shù)（見附表），則復(fù)興鎮(zhèn)今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數(shù)，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，臨江產(chǎn)業(yè)園征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復(fù)興鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發(fā)展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日

第三篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準（核準）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準、核準的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：草橋鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)專題調(diào)研匯報材料

草橋鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革工作專題調(diào)研

匯報材料

草橋鎮(zhèn)黨委政府在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各項工作中取得了較好成績，但是隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，鎮(zhèn)級政府行政管理事權(quán)有限，嚴重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，制約了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)上級部門安排，對鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會管理運行情況進行匯報。

一、草橋經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

草橋鎮(zhèn)四面環(huán)水，處于新沂河、老沂河與駱馬湖“兩河一湖”的環(huán)抱之中。草橋鎮(zhèn)是新沂西部片區(qū)中心鎮(zhèn)，轄16個行政村，人口7萬，面積101平方公里。

草橋鎮(zhèn)連續(xù)三年榮獲徐州市“土地執(zhí)法先進鎮(zhèn)”，連續(xù)5年被徐州市委市政府表彰為“政法綜治工作先進集體”，連續(xù)3年被徐州市人大表彰為“先進人大代表之家”，連續(xù)3年獲得新沂市委市政府綜合考核A等獎（2012年獲得A等獎的第一名）。連續(xù)兩年榮獲徐州市“科學(xué)發(fā)展觀考核優(yōu)化類一等獎”，被新沂市推薦為“省基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)先進鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)被江蘇省命名為“小企業(yè)培育基地”、。2012年，草橋鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入突破11071.8萬元，財政總收入7年翻了近7番。

我鎮(zhèn)的主要做法是：

第一，新沂有優(yōu)越的區(qū)位條件；草橋鎮(zhèn)地處新邳兩市交界，區(qū)位和它的發(fā)展都能夠成為一個很好的場所，是新沂的“西大門”

草橋鎮(zhèn)東臨隴海鐵路、連霍高速、323省道，西臨京杭大運河，南臨駱馬湖，古鎮(zhèn)大道穿鎮(zhèn)而過。距離徐州觀音機場、連云港白塔埠機場以及連云港國際深水港僅一個小時車程。第二，新沂有豐厚的文化底蘊。草橋鎮(zhèn)

第三，草橋有厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，草橋鎮(zhèn)以“無中生有抓招商、優(yōu)化環(huán)境聚人才”為理念，認準只有走“招商引資”和“全民創(chuàng)業(yè)”之路，才能真正實現(xiàn)強鎮(zhèn)之夢。

在市委市政府的大力支持下，草橋鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)目前占地面積擴展到2.2平方公里，共落戶企業(yè)48家，占地2.2平方公里，用工超過5000余名。其中規(guī)模以上企業(yè)30家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資超億元企業(yè)9家，其中超5億元企業(yè)1家，超3億元企業(yè)3家，超2億元企業(yè)5家。在新沂市7個鎮(zhèn)級集聚區(qū)中，第一個編制控制性詳細規(guī)劃，第一個通過區(qū)域性影響環(huán)評價值報告專家組論證，第一個通過“安評”，第一個被列為“江蘇省重點培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，第一個建成鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)管委會綜合大樓，同時組建了工業(yè)集聚區(qū)管委會和工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展服務(wù)有限公司，第一個籌備成立鎮(zhèn)級商會。

近幾年，草橋鎮(zhèn)以市“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”、“錫沂工業(yè)園”和“草橋工業(yè)集聚區(qū)”三個發(fā)展平臺為依托，加大招商引資力度，堅持全員抓信息、專業(yè)抓招商、齊心抓落地、共同抓服務(wù)，通過以商招商，招來伊例家食品（、泰松化工、金孚電池、凱爾瑞、瑞力機械、華洋金屬、祥茂金屬、伯爵鞋業(yè)、永新機械、金鑫科技、恒發(fā)家具等企業(yè)落戶草橋，并實現(xiàn)了瑞新科技的不斷壯大。

第四，有農(nóng)業(yè)的提檔升級

按照南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專家的高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的相關(guān)要求，以“四個國家級”為引領(lǐng)、“三大農(nóng)業(yè)”為支撐、“兩個省級園區(qū)”為重點、“萬頃良田建設(shè)工程”為依托，全力打響“走進十里生態(tài)長廊，步入人間休閑養(yǎng)生天堂”這一品牌。

與省農(nóng)科院、上海同濟大學(xué)聯(lián)合互動，引進荷蘭瑞克斯旺、江蘇新一代、恒豐鮮切花、圣農(nóng)禽業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，傾力打造“國家級有機蔬菜標準化示范區(qū)、國家級優(yōu)質(zhì)稻米示范基地、國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)萬畝片區(qū)、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地”。沿十里生態(tài)長廊建成了10家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、20家新型農(nóng)村專合組織、700棟地溫式日光能溫室、5000平方米智能育苗溫室、9600棟早春移動鋼架大棚，形成了北有三萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、中有2萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、南有3萬畝高效水產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

草橋鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央農(nóng)辦主任陳錫文、省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇、省政協(xié)主席張連珍、副省長徐鳴等領(lǐng)導(dǎo)先后來我鎮(zhèn)視察高效農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，并給予高度評價。

第五、有適宜的人居環(huán)境 按照徐州市綜合型發(fā)展中心鎮(zhèn)6大類25項指標和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的具體要求，逐步完善中心鎮(zhèn)功能建設(shè)。2012年，完成商品房及安臵房建設(shè)面積近24萬平方米。草橋中心醫(yī)院門診大樓、鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、利民路硬化、鎮(zhèn)域排水管網(wǎng)、路燈、敬老院擴建等重點項目建成并投入使用，中心小學(xué)教學(xué)綜合樓、中心幼兒園教學(xué)綜合樓、鎮(zhèn)污水處理廠等項目正在開工建設(shè)中。同時加快鎮(zhèn)南

新區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度，不久的將來，將打造出323省道以南、十里生態(tài)長廊以西、二支渠以北、窯草路以東1.87平方公里的 鎮(zhèn)南新區(qū)“四縱四橫”網(wǎng)狀發(fā)展新格局。

緊緊抓住萬頃良田工程落戶我鎮(zhèn)的良機，深入調(diào)研，按照“三集中”的要求，扎實搞好萬頃良田建設(shè)。目前已成功實施成功搬遷曹場、連五莊共1000余戶，近6000人。2013年底，萬福家園二期工程完工后，小區(qū)人口將達8000人，鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)用工將突破6000人，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝趯⒎环?/p>

去年12月，徐州市萬頃良田現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)召開，省國土廳夏鳴廳長及徐州市朱民市長親自參加，對我鎮(zhèn)萬頃良田建設(shè)工作給予充分肯定。

第六，草橋有明確的發(fā)展目標。近年來，草橋鎮(zhèn)堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富民、商貿(mào)興鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶動、建設(shè)和諧新草橋、扮靚新沂西大門”的工作思路不動搖，全力構(gòu)劃“一軸、兩極、三園、工業(yè)四大板塊、農(nóng)業(yè)五大特色、城建六大工程、社會事業(yè)七彩紛呈”的發(fā)展藍圖，使草橋迎來了歷史上最好最快的發(fā)展時期。2013年，我們緊緊圍繞市委十二屆三次全會提出的“咬定一個目標、堅持三化同步、加快五城同建”的總體要求，全力抓好鎮(zhèn)級“三園一區(qū)”、村級“四有一責”建設(shè)、確保實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超30億元、奮力沖刺“徐州鎮(zhèn)域經(jīng)濟20強”。工作中，主要是做到“四個毫不動搖”：

（一）、毫不動搖抓項目，在工業(yè)強鎮(zhèn)上謀求更大突破。一是深入開展 “招商引資突破年”活動，堅持以商招商，重點在閩、浙、蒙取得更大成效；抓好定向招商，爭取在蘇南、上海、深圳等地取得新突破。二是全力加快項目建設(shè)，著力圍繞伊例家食品、瑞新科技、紅聯(lián)服飾、新冠生物、金

孚二期等項目，確保固定資產(chǎn)投入突破10億以上。三是抓好規(guī)模企業(yè)標桿管理，重點培育年銷售收入超億元企業(yè)5家，其中超10億元企業(yè)1家、超5億元企業(yè)1家；培育納稅100萬元以上企業(yè)10家，其中超1000萬元以上企業(yè)3家。四是加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把集聚區(qū)建成示范區(qū)、樣板區(qū)。

（二）、毫不動搖抓創(chuàng)建，在城鎮(zhèn)建設(shè)上邁出更大步伐。一是以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，年底前確保完成中心鎮(zhèn)創(chuàng)建25項指標；二是以萬頃良田為依托，推進城鎮(zhèn)化進程，重點圍繞鎮(zhèn)南新區(qū)“四縱四橫”規(guī)劃，抓好萬福家園、金利嘉園、百年銀杏園、十人橋景區(qū)等重點工程建設(shè)，年內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)面積超過4平方公里以上，人口2萬人，5層以上樓房達到80棟以上。四是扎實推進生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)園區(qū)等創(chuàng)建活動，全力打造“秀美草橋”。

（三）、毫不動搖抓三農(nóng)，在強村富民上實現(xiàn)更大進展。一是以“四個國家級”為引領(lǐng)、“三大農(nóng)業(yè)”作支撐、“兩個省級園區(qū)”為重點，全力加快我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，力爭菜、米、魚三大高效農(nóng)業(yè)突破3.2萬畝，積極引進新冠生物等項目，農(nóng)業(yè)招商力爭突破3.3億；傾力打造省“五好合作社”15家，新注冊合作社45家，真正打響“走進草橋十里生態(tài)長廊、步入人間休閑養(yǎng)生天堂”這一品牌。二是積極創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，扶持薄弱村，壯大富裕村，促進村集體經(jīng)濟穩(wěn)增穩(wěn)長。三是積極探索農(nóng)民增收新模式，妥善安臵3000個勞動力就地就業(yè)，加快富民增收步伐。

（四）、毫不動搖抓民生，在構(gòu)建和諧上取得更大成效。按照“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定”的要求，著力辦好群眾期待的實事好事：爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、省政法綜治示范鎮(zhèn)，爭創(chuàng)

徐州市綜治規(guī)范化建設(shè)先進村2家，爭創(chuàng)省現(xiàn)代化示范初中1所、省平安校園1所、省示范幼兒園1所；同時要切實完善社會穩(wěn)定風險評估機制、完善矛盾糾紛調(diào)處機制，更好維護草橋社會穩(wěn)定。

二、現(xiàn)行鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限運行中存在的問題 從承擔職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任重大。我鎮(zhèn)在經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康快速發(fā)展的同時，從體制機制等更深層次上我們我鎮(zhèn)乃至我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的各種現(xiàn)實困難和問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）鎮(zhèn)政府的職能定位不明確。

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制依然延續(xù)著過去著重為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而設(shè)計的體制模式。經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達到較高水平，原來建立在傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構(gòu)和功能設(shè)臵，已嚴重束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，遠遠落后于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。因此，落后的管理體制已成為束縛和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

（二）機構(gòu)設(shè)臵不合理，協(xié)作程度低。

鎮(zhèn)政府組織機構(gòu)設(shè)臵不盡合理，例如在鎮(zhèn)政府與市政府職能部門派駐鎮(zhèn)的機構(gòu)職責關(guān)系上，設(shè)在鎮(zhèn)的一些行政機構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級職能部門把持，公安、交通、工商、稅務(wù)、國土、教委等部門實際行使的權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理權(quán)力的鎮(zhèn)政府基本架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責清晰完備的一級政府。

（三）鎮(zhèn)政府權(quán)能弱化。

隨著改革開放的不斷深化，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對鎮(zhèn)

級政府對經(jīng)濟和社會的管理也提出了很高的要求。然而，政府能力方面卻是責任大、權(quán)力小。鎮(zhèn)政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)，但又必須執(zhí)行上級政府交辦的任務(wù)，并承擔責任。再則就是財權(quán)與事權(quán)不相稱。一方面，鎮(zhèn)沒有獨立財權(quán)，其稅收大部分被上級政府抽走，鎮(zhèn)財政分成比例偏低。另一方面，鎮(zhèn)財政支出大。由于缺乏足夠的專項資金投入，致使鎮(zhèn)級政府無力承擔管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會公共事務(wù)，鎮(zhèn)級財政無力承擔公共建設(shè)，無法滿足當?shù)鼐用駥︶t(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求，從而導(dǎo)致執(zhí)行公共政策過程中的低效。

（四）人才隊伍缺乏

1、進人渠道單一，干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，補充有限。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)通過公開招錄的方式選拔和充實了一批年輕的公務(wù)員，但大多陸陸續(xù)續(xù)被調(diào)往市直單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位近年來幾乎未補充過人員。缺少城建、土地、規(guī)劃、城市建設(shè)及管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。再加上進人渠道單一，補充有限，安心基層的更少，進一步加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的缺乏。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少能夠具體承擔縣直部門下放或委托行使的行政審批權(quán)和處罰權(quán)的專業(yè)人員。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍主要的工作任務(wù)一直就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理或面向人民群眾生產(chǎn)生活提供相關(guān)工作服務(wù)和為農(nóng)技術(shù)服務(wù)等工作，對市直部門下放或委托行使的行政審批和處罰事項，感覺非常陌生，一方面不了解相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，缺乏從事行政審批應(yīng)具備的

專業(yè)業(yè)務(wù)知識，同時另一方面也不具有從事行政執(zhí)法所應(yīng)有的執(zhí)法資質(zhì)。因此，即使市直部門下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是面臨無專業(yè)人員能具體實施的窘境。

三、對實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革工作的意見和建議

為更好的通過擴權(quán)強鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，建立一套與實際發(fā)展要求相匹配的管理體制，力爭做到“權(quán)力與責任相匹配，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，增強鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的能力。

1、行政放權(quán)。目前，我們草橋正處于重要發(fā)展機遇期，在發(fā)展的同時也遭遇到執(zhí)法方面的尷尬，如在處理農(nóng)村土地糾紛、違建拆遷、安全生產(chǎn)、食品安全、交通、環(huán)境保護等問題上，由于鎮(zhèn)一級政府沒有行政執(zhí)法權(quán)，對一些諸如之類的問題鎮(zhèn)政府也只能干瞪眼，卻承擔著極不相稱的責任，有責無權(quán)，不利于開展工作。所以要根據(jù)實際需要，將市機關(guān)部門在鎮(zhèn)域內(nèi)的管理職權(quán)，全部或部分委托給鎮(zhèn)直接行使，并在核定的人員編制范圍內(nèi)，進一步完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵，強化政府公共服務(wù)職能。在條件成熟下，可將國土局、司法局、勞動保障、規(guī)劃建設(shè)局、安監(jiān)局、農(nóng)工辦、林牧業(yè)局、農(nóng)機局等職能部門在轄區(qū)內(nèi)的管理職權(quán)，分步給鎮(zhèn)政府直接行使，同時抄送給市有關(guān)職能部門備案，并從委托授權(quán)部門或相關(guān)部門選調(diào)有關(guān)規(guī)劃、城建等方面專業(yè)技術(shù)人員充實到鎮(zhèn)，強化鎮(zhèn)級管理能力。堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，支持鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建 8

設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。在企業(yè)投資管理方面，要優(yōu)化政府職能，熱情為企業(yè)服務(wù)，在鎮(zhèn)成立投資審批服務(wù)中心，可將發(fā)改、建設(shè)、商貿(mào)等局的鎮(zhèn)級授權(quán)部門都集中在鎮(zhèn)的投資審批服務(wù)中心，委托鎮(zhèn)級政府行使內(nèi)資企業(yè)投資項目核準、備案、外商投資項目預(yù)審、政府性投資項目建議書預(yù)審、可行性研究報告預(yù)審、初步設(shè)計預(yù)審、基本建設(shè)工程初步設(shè)計審查、企業(yè)技術(shù)改造投資項目預(yù)審、資源綜合利用企業(yè)資格預(yù)審、企業(yè)減免稅預(yù)審等職權(quán)。土地政策方面，規(guī)定各地新增用地指標向試點鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先解決用地指標，試點鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用，成立國土資源分局，由鎮(zhèn)級規(guī)劃使用，報市國土資源局備案。

2、財政放錢。沒有獨立的財權(quán)，鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會保障建設(shè)嚴重滯后。“強鎮(zhèn)擴權(quán)”主要是市鎮(zhèn)權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是權(quán)力下移的過程，為此，我們應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，從公共財政方面強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。一是實行財政體制傾斜政策，合理提高對鎮(zhèn)級的財政分成比例，按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待的原則，根據(jù)鎮(zhèn)職能范圍擴大、集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實際，財政體制實行基數(shù)內(nèi)分成、超收分成和增值稅專項分成。二是按照分稅制的要求和財權(quán)事權(quán)一致、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，完善鎮(zhèn)財政體制，使

之適應(yīng)中心鎮(zhèn)培育和壯大的需要。在鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，除規(guī)定上繳部分外，地方留成部分向鎮(zhèn)傾斜。三是財政部門要強化監(jiān)管、專款專用。加大對鎮(zhèn)的投入。市相關(guān)部門整合專項資金，對符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入政府的重點工程，并安排一定的專項資金給予支持。采取多種扶持措施，加大對鎮(zhèn)級的信貸扶持力度。

3、組織放人。擴大鎮(zhèn)干部管理權(quán)限，圍繞提高鎮(zhèn)黨委、政府抓人促事的能力，加大鎮(zhèn)人事方面的建議權(quán)以及對機關(guān)部門派出單位的管轄權(quán)。對部門派駐鎮(zhèn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部任免、擬提拔使用干部應(yīng)書面征求擴權(quán)鎮(zhèn)黨委意見，如意見不一致，由市委組織部負責協(xié)調(diào)；部門派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核由主管部門和擴權(quán)鎮(zhèn)黨委政府共同負責，其考核等次由擴權(quán)鎮(zhèn)提出書面建議，主管部門予以確認。要加大干部下派和交流力度，抽調(diào)選派專業(yè)人才到鎮(zhèn)任職，充實干部隊伍。如在規(guī)劃建設(shè)這方面，鎮(zhèn)這塊由于缺乏此類人才，我們可委托鎮(zhèn)里行使部分職權(quán)，由市局下派業(yè)務(wù)熟悉的工作人員指導(dǎo)鎮(zhèn)里開展工作，這樣既達到增人不增編，提升基層工作戰(zhàn)斗力的目的，又進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，有效地提升干部隊伍素質(zhì)，為鎮(zhèn)建設(shè)提供人才保障。

第五篇：廣西實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點“強鎮(zhèn)擴權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進行，試點的內(nèi)容主要有三項：一是加快推進體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財政支持力度，賦予相應(yīng)財力，增強發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴權(quán)強鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責關(guān)系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權(quán)責統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實際需要，分析擴權(quán)重點，區(qū)分擴權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)工作。

三、擴權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權(quán)。實行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負責人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔任原職務(wù)。垂直部門派駐機構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項目，優(yōu)先解決用地指標。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地不能實現(xiàn)占補平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實行異地補充。

廣西實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)” 重點鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進一步加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強重點鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)“六有”

為了使重點鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點鎮(zhèn)要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮(zhèn)風貌設(shè)計方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護。開展重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點鎮(zhèn)都要建成一條特色風貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強重點鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進重點鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)“六有”，即有一個政務(wù)中心、一個標準化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計生服務(wù)體系、一個包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點鎮(zhèn)進行擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點鎮(zhèn)依據(jù)批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費委托重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃確認書，建設(shè)項目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準，內(nèi)資企業(yè)的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的紹興樣本）