第一篇：財政局“擴權強縣”座談會匯報材料

“擴權強縣”工作進展情況

——縣財政局

一、與省廳對接情況

自我縣被批準為“擴權縣”之后，我局先后三次到省財政廳與有關處室和主管領導進行溝通和探討，收到了較為明顯的效果。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn一是省廳有關處室和主管領導加深了對我縣基本情況的了解。在省

廳期間，我局向有關處室及主管領導詳細匯報了我縣的基本縣情，特別對我縣羊絨產業發展情況、出口退稅政策對我縣經濟發展的影響等問題，我們提供了翔實的數字分析。省廳領導對縣委、縣政府增投入、上項目、抓招商，全力實施第三次創業的工作思路和做法給予了充分的肯定。同時，我縣經濟發展中遇到的實際問題和困難也引起了省廳的重視，為今后的工作開展奠定了較好的基礎。二是融通了省財政廳與我縣的關系。在省廳的時間雖然不足兩天，但我們通過省廳人教處處長，先后拜訪了省財政廳黨組副書記、副廳長同志，副廳長同志，預算處處長、副處長、科長等。拜訪的省廳領導，大多直接管理或參與“擴權縣”工作，而且對有深厚的個人感情，經過這次接觸和溝通交流，均表示在適當時機愿意到調查和指導工作，在分管權限之內，將給予最大的政策和資金支持。

二、業務培訓與工作銜接情況

我縣被批準為“擴權縣”之后，我局參加省廳組織的專題會議和培訓共次，其中：月—日，主管縣長和局長、副局長同志，參加了省廳在北戴河舉辦的“擴權縣（市）財政管理與改革培訓班”；預算股、企業股、農稅股、農財股、綜合股等主要業務股室，也分別參加了省財政廳組織的業務培訓班。為適應“擴權強縣”的新形勢，我局重新修訂了機關規章制度，更新了辦公設施，制定了學習培訓計劃，先后兩次組織會計業務知識和計算機知識考試，調動了全體干部職工的學習積極性。目前，我局與省財政廳的各項業務工作已基本實現銜接，工作進展比較順利。

三、用好擴權政策，加快經濟發展

利用我縣被省政府列為“擴權縣”的良機，我局積極爭取國家和省財政廳的資金支持和政策傾斜，加快區域中心城市建設步伐?！路荩揖掷塾嫗闋幦∩霞壻Y金萬元，為辦事處爭取中低產田改造項目萬畝，爭取上級財政資金萬元；結合外貿局為戶企業申報新產品技術改造貸款貼息項目，結合計劃局為戶企業申報省級工業“挖革改”貼息補助資金項目。與農口主管部門配合，申請土地治理科技推廣、動物防疫基礎設施建設、良種補貼和農機具補貼共四個項目。與教育部門配合，申請職業教育實訓基地建設項目一個。

四、存在問題及建議

一是縣鄉財政體制亟待規范和完善。我縣現行的財政體制是某年制定出臺的，目前存在的主要問題是：個辦事處在財政收入、稅收結構、收入進度等方面，存在較大差距；稅收征管辦法不完善，仍然存在跑、冒、滴、漏問題；鄉級金庫發揮作用不明顯。建議：省財政廳盡快對省以下財政體制，特別對縣鄉財政體制的調整提出指導性意見或實施方案。

二是受國家財稅政策影響，縣鄉財政困難的問題日益突出。我縣的主體稅種是增值稅和所得稅，去年“兩稅”收入占全部財政收入的。目前，這兩個稅種是中央和省分享增量最多的稅種。隨著中央和省、市分享的收入總量逐年增多，縣鄉財政對稅收增量的留成數額越來越少，調控能力明顯弱化，財力緊張和收不抵支的問題越來越突出。建議：爭取省財政廳在制定財政政策時對擴權縣實行適當傾斜。

三是出口退稅基數偏低，影響縣鄉經濟發展。我縣的主要產業屬于外向型，以出口外銷為主，為全省和全市的出口創匯工作做出了貢獻。但由于國家對出口企業的增值稅實行了“免、抵、退”政策，對我縣稅收和財力影響較大。建議：在出口退稅問題上對“擴權縣”給予傾斜。一是適當調整出口退稅基數。二是企業出口退稅的審批權限要下放到擴權縣。

二○○五年六月三十日

《財政局“擴權強縣”座談會匯報材料》

第二篇：復興鎮擴權強鎮匯報材料

擴權強鎮試點工作匯報材料

一、復興鎮概況

復興鎮位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮，西與洲頭鄉相鄰，北與華陽河農場和九成勞改管理局接壤。全鎮轄3個社區、7個行政村，轄區人口5.5萬人，中心區人口1.9萬人，鎮域面積87.4平方公里，中心區面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優質棉基地。復興鎮是全國第二批發展改革試點鎮、省重點中心鎮和擴權強鎮試點鎮。風景名勝小孤山和蓄勢待發的臨江產業園均位于境內。主要生產棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮的主導產業。

二、未來發展規劃

根據“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結合實際，研究制定了復興鎮未來發展目標、思路和措施。

發展目標為：力爭到2015年，使復興鎮率先成為規劃科學、功能齊全、經濟繁榮、居民富裕、環境優美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現代化“工貿型”小城鎮，成為皖江沿線一流強鎮和拉動縣域經濟發展的副中心。城鎮規模不斷擴大，基礎設施日趨完善；經濟實力明顯增強，產業結構得到優化；社會事業全面發展，文明程度明顯提高。

發展思路為：以科學發展觀為統領，富民強鎮為總綱，加快發展為要務，招商引資為抓手，規劃為龍頭，產業為支撐，發展改革為推動，擴權強鎮為契機，緊抓臨江產業園建設和城鎮規劃，按照因地制宜、突出重點、率先發展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創新、市場動作，大力實施“農業立鎮、工業強鎮、商業富鎮、環境美鎮”戰略，促進鎮域經濟快速發展，加快實現全面小康的宏偉目標。

發展舉措為：

（一）研究制定復興鎮“憲法性”的5年發展規劃，形成剛性目標，促進復興鎮有序、有效、有力發展。

發展要做到“有章可循”，我們要在縣發改委的直接幫助下，研究制定復興鎮國民經濟社會發展5年總體規劃和其它專項規劃，在制定規劃過程中統一思想，為復興鎮的未來發展描繪好藍圖。國民經濟社會發展總體規劃要結合復興鎮發展實際，具有可行性，對各項指標形成硬性要求，每年有每年的目標，5年達到一個什么水準，都要有詳細規劃，今后就嚴格按照規劃發展。同步認真做好其他專項規劃。圍繞城鎮發展總體規劃“一軸三區一帶”的布局結構加強建設。所謂一軸三區一帶：是指以安九公路為發展主軸，城鎮建設區、臨江產業園區、小孤山旅游休閑區和濱江綠色生態帶。在鎮中心區大力發展第三產業，拉動內需，刺激消費，形成活力迸發的商業活動區；在園區扶持發展工業，形成朝氣蓬勃的產業集聚區；做強做優旅游業，綜合開發小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯，形成環境優美的旅游精品區。

（二）加強臨江產業園建設規劃，建成產業聚集示范區。

復興鎮既是全國發展改革試點小城鎮，又是省擴權強鎮試點鎮，加上國家產業承接轉移政策，構成了臨江產業園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內成功申報臨江產業園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產業園起步區控規》

評審通過的基礎上，高起點、高標準對臨江產業園進行整體規劃，垃圾和污水處理系統規劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎設施建設，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設項目進園區，抓好臨江產業園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設，為產業園的可持續發展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業進入園區發展。臨江產業園力爭3年內初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮發展，彰顯城鎮特色。

圍繞“提升城鎮品位，改善城鎮形象，創造宜居環境”的目標，根據已修編的《復興鎮總體規劃》，我們將全面啟動農民住宅區建設，加強政務新區建設，積極鼓勵居民小區和公寓建設，完善供水、供電、教育、文化、衛生等公共服務設施，使得整個城鎮框架合理，緊湊和諧，為城鎮增容創造空間，為以后遷村并居打下基礎。突出加強規劃管理和環境衛生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環境。抓好建設投入，創新投入機制，不斷探索創新融資機制，積極籌建復興鎮城鎮建設投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮載體功能建設。鼓勵鎮直單位采取資產置換等方式逐步向政務新區遷移集中，逐漸使鎮區形成政務工作區、生活居住區和商業活動區。

（四）依托優勢，大力發展產業化，延伸產業鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產業，切實成為國家優質棉出口基地和油棉高產示范基地。積極引導“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業與種植農民的聯系，實施訂單農業。鼓勵企業加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產加銷，延伸產業鏈。精心謀劃好復興鎮的大產業和大項目，為經濟的持續快速發展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權強鎮試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權怎么擴，鎮怎樣強，對復興鎮黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰。權擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮的目的，能否保證復興鎮在省、市試點考核中不致退出試點鎮序列，是縈繞在我們心頭的嚴峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領導，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復興鎮全鎮上下解放思想，齊心協力，我們一定會把擴權作為加快復興經濟社會發展的契機來抓，充分接好權，用好權，拉高標尺，自我加壓，主動創新，強化科學發展理念，突出經濟建設為中心，加強公共服務，轉變政府職能，切實發揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復興鎮黨政領導班子配備到位，二級機構職能職責配置問題要盡快研究落實到位。要發展就要有人才，擴權強鎮最感緊缺的是專業人才，復興鎮目前嚴重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領導予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續關心、呵護復興鎮的擴權強鎮試點工作，真正做到放權而不放手，要幫助我們統籌協調好權力和責任、財權和事權、用人和任務、待遇與貢獻等的關系，試點沒有經驗，我們需要縣直部門更多的指導、監督和幫助。

3、鑒于臨江產業園目前尚處于起步階段，一要規劃，二要正名，三要加快基礎設施建設，四要招商入園，任務繁重可想而知。當年縣工業園區可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發展之勢，臨江產業園要想能在較短時期內興旺發達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領導，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產業園的領導力量，組建專班，專司臨江產業園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復興鎮的支持力度。復興鎮缺乏強大工業支撐，財政收入基數不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元。縣里擴權強鎮方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數（見附表），則復興鎮今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權強鎮試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數，或取2006-2008三年鎮財政收入的平均數為基數，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮城鎮建設，臨江產業園征地、基礎設施建設資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復興鎮組建建設投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領導批評指正。

中共復興鎮委員會

復興鎮人民政府

二00九年十一月四日

第三篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：擴權強鎮試點座談會市長講話

根據書記的意見，市政府今天召開擴權強鎮試點工作座談會。推進擴權強鎮試點工作，是省委、省政府加快縣域經濟發展的又一重大舉措。省里對這項工作高度重視，進行了全面部署。全省有150個鎮列入試點范圍，我市有9個鎮，涉及1縣6區。這幾年的快速發展得益于兩個重大舉措，一是狠抓了“861”行動計劃，二是狠抓了縣區域經濟的發展。能夠走上快速持續發展之路，這兩點至關重要。這次擴權強鎮試點工作是抓縣區域經濟的一個延伸之舉，一個深化之舉。

市委、市政府高度重視推進擴權強鎮試點工作，書記已經對試點鎮進行了兩次專門調研，發表了兩次重要講話。市委、市政府成立了領導小組，出臺了實施意見，成立了辦公室，抽調了專人集中辦公，各項基礎工作都在向前推進。同時，市里考慮的不僅是9個試點鎮的問題，而是把所有的鄉鎮分為三類。一類是省里已經選定的9個試點鎮。除了9個試點鎮外，我們把剩下的所有鄉鎮分為二類、三類，實行動態考評。省里的150個鎮也是動態的，我們的三個類別的鄉鎮也是動態的，形成競爭，齊頭并進。9個省級試點鎮要走在前面，后面要有追兵，在試點過程中有壓力、有動力。

抓好擴權強鎮，是有效解決縣區域經濟“短腿”的重要途徑，也是保增長、促發展的迫切需要。各級各部門務必解放思想，提高認識，抓好各項工作的推進和落實。下面，我講三點意見。

第一、擴權強鎮試點的前提是“擴”，必須堅定不移抓擴權

一是權限要下擴。要把能擴的權限，擴大到企業，擴大到市場，擴大到中介組織，擴大到經營主體，讓市場機制真正發揮配置資源的基礎性作用。不能簡單地把擴權當成事權的轉移，甚至變成亂審批、亂收費的機會，那樣就完全背離了擴權的目的。擴權實際上是“兩擴”，對試點鎮來說是擴權，對縣域中心來說是擴容，目的就是減少體制機制上的障礙，這兩個方面是密不可分的一個整體系統，哪一方面也不可偏廢。給鎮擴權，決不是要把鎮與中心城市割裂開來、對立起來，而是要充分發揮中心城市和鎮的功能作用，優勢互補，良性互動，城鄉統籌，協調發展。

二是責權要協調。在擴權的過程中，必須處理好三個關系：一是擴權與指導的關系。擴權以后，市、縣直部門對鎮域發展決不能撒手不管，必須通過加強指導，扶植和培養鄉鎮運用擴大的權限謀事、干事、成事的能力，保障鄉鎮擴大的權力盡快順暢規范運行，真正發揮促進發展的作用。二是擴權與服務的關系。權力放下去了，市、縣直部門服務的標準、服務的范圍只能變寬，不能變窄，服務的力度、服務的創新只能加大，不能削減。要由過去的“往上跑”變成“往下跑”，由“被動服務”變為“主動服務”，千方百計為鄉鎮排憂解難。三是擴權與負責的關系。擴權以后，鎮域的權力大了，但相應的責任也大了。對上級政府和有關部門來說，有些具體的事權沒有了，但宏觀指導、監督檢查、綜合協調的職能沒有變，而是要求更高了，標準更高了，責任也變大了。

剛才，有的同志提出要到外地去學習考察，我認為非常必要。要去，就去浙江。前幾年，我們一個省的經濟總量甚至比不上浙江一個市的經濟總量，我們一個市的經濟總量比不過浙江一個縣的經濟總量，我們一個縣的經濟總量比不過浙江一個鄉鎮的經濟總量。去看一看，人家是怎么做的，為什么我們老是跟在別人的后面?，F在我們終于考慮到要發展鎮域經濟，不發展不行了。我們抓縣域經濟，縣域經濟到底靠什么支撐？這么多的鄉鎮到底怎么發展？只有這么多鄉鎮發展了，才是對縣區域經濟的極大支撐。所以，要到外面考察學習。不是說權力下放了，現在輪到自己怎么用權，關鍵是怎么去把權力用到位，把事情干到位，真正能夠發展一方經濟，富一方百姓。

三是落實要到位。一是執行到位。這次出臺的《關于擴權強鎮試點工作的實施意見（試行）》，以影響經濟社會發展的關鍵為切入點，在規劃、用地、財政、行政審批、投資、人事、戶籍等方面，進一步加大了擴權的力度。這些既是當前亟需改革的熱點焦點問題，又是鎮域發展迫切需要解決的瓶頸問題，各相關部門要不折不扣地執行。而且，要有配套的措施，確保擴而不亂，擴而有效。二是監督要到位。一方面，試點鎮要切實將下放的權力與推動本地的發展相結合，確保擴權效應最大化；另一方面，各部門要強化對各項政策實施的監督檢查，確保矛盾影響最小化。

關于設立規劃分局、權力下放的問題，書記與我商量過。到底鎮一級設不設規劃分局？各地可以創新。為什么要讓大家創新？往往上面在苦思冥想的時候，下面的答案已經出來了，甚至已經是成功實踐了。比如，鳳陽的小崗村，當年我們還在想農民怎么才能吃上飯、怎么改革的問題時，人家早就大包干了，而且已經形成了經驗。因此，發揮大家的主觀能動性，發揮人民群眾的創造性和積極性，這是最重要的，而不是就幾個領導在那冥思苦想、閉門造車。區級設立規劃分局，市編委會已經通過?，F在，每個區的規劃分局還沒有建立，組織人事部門和規劃局要抓緊時間，趕快到位。機構要有，人員要有，盡快集中辦公。在試點鎮中，我們的想法是，機構不要上下對應、一一對應，不能你有一個規劃辦公室，我也必須設立一個。這次準備設立一個擴權強鎮綜合辦公室，把下放的所有權限都集中到這個辦公室，集中辦公。另外，人員從哪地方來？市級機關要抽調人員，縣區機關也要抽調人員，有的必須是專業人員，可以采取掛職、任職等方式。不提供人才支撐是不行的，特別是要考慮從部門抽調人員。有些部門的人員比較多，工作也不是太飽滿，完全可以去到基層鍛煉。還可以通過人事代理的模式，去招聘人才。在這些方面，必須要有所創新。

第二、擴權強鎮試點的目標是“強”，必須凝心聚力抓發展

一是要以規劃強鎮為龍頭。要樹立“富規劃、窮開發”的思想，在規劃上高水平、高標準，舍得投入，在開發上厲行節約，把錢花在刀刃上。通過規劃的修編完善，進一步明確試點鎮的功能定位、發展方向和城鎮特色。省里明確要求，要通過這次規劃，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。要根據規劃，確定自己這個鎮的發展方向到底怎么定位？要加快編制土地利用、產業園區、基礎設施等專項規劃，確保試點鎮建設有力、有序、有效推進，促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模集中?！叭小笔浅啥嫉慕涷?，我們現在搞城鄉一體化的目標就是“三集中”?！叭小币谠圏c鎮中充分顯現出來。比如，剛才講到的戶籍管理問題就是為農民向城鎮集中搞好服務；工業集聚區問題就是為工業向園區集中創造條件。

二是以產業強鎮為導向。要立足發揮自身優勢，發展特色經濟，搞活民營經濟。要集中精力抓招商。圍繞資源開發抓招商，發揮農村勞動力、農副產品、自然資源等優勢，積極引進加工貿易、農產品深加工和資源開發項目，把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。圍繞產業基地抓招商，加大產業招商力度，著力提升“一鎮一業”、“一村一品”的發展水平。圍繞產業轉移抓招商，積極參與市場分工，發展配套經濟，使鎮域經濟在分工協作中發展壯大。要優化服務，優化環境。除“環?！遍T檻外，鎮域要“不許設門檻、只鋪紅地毯”，充分激活企業發展潛力，增強全民創業的活力。

三是以功能強鎮為目標。要加快試點鎮的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，使城鎮功能得到了提升和拓展，集聚輻射能力得以增強。同時，要積極探索城鄉一體社會化、制度化的新型管理機制，增強對科技、教育、文化、衛生等基礎設施的投入，不斷深化健全社區管理和公共服務體系建設。

四是以改革強鎮為動力。要積極探索和推進職能體系的改革調整，通過延伸部門機構、增加授權內容等辦法，解決部門職能權限下放問題。增設一個綜合部門，將相應的審批權限統一下放給鎮，并進行授權，建立部門與鎮工作交流機制，做好管理權限下放等對接工作。剛才，發改委提出要有市領導聯系試點鎮制度，都可以考慮。

五是以干部強鎮為途徑。要把配強配優干部隊伍作為重要措施，加大培訓力度，加強隊伍建設，健全激勵機制，激發基層干部群眾干事創業的激情。

第三、擴權強鎮試點的關鍵是“試”，必須加強領導抓落實

既然是“試點”，就不能因為省里的文件、市里的文件已經出來，就把大家限制在框框條條里，而是必須強調“試”，要大膽地試。一是在體制機制上要大膽地試。比如，剛才毛集實驗區提出“區政合一”的概念，這次搞試點鎮，還要再把他理順？我認為沒有必要，而是要創新、要大膽地試。深圳這次行政“三分離”改革，決策機制、執行機制、監督機制三分離，減了那么多部門，中央正在推廣深圳的經驗。毛集在這方面就可以大膽地“試”。不要都是上下對口，就搞大部制，這樣人員反而可以統籌使用、統籌配制，最大化地發揮效應。不要上面有什么，下面就對口設置什么，如果那樣工作就沒有辦法干了。因為設一個廟，就有幾個和尚。所以，我想要整合，市里的組織部門、人事部門和編制部門這次一定要鼓勵大家去做，鼓勵大家去試。二是在產業集聚上要大膽地試。省里文件指出，有條件的試點鎮可以申報省級開發區。我們的9個試點鎮，沒有高品位的工業集聚區肯定是不行的。土地是產業集聚區存在的基礎。怎么結合農村土地流轉，通過土地規整來拓展用地空間，來規劃選址，準確定位，合理配套，做“無中生有”的文章。三是在人口集中上要大膽地試。要以城鎮基礎設施、社會事業和公共服務設施建設為重點，以產業發展為支撐，以創業就業為核心，增強城鎮吸納人口的功能。四是在資源集約上要大膽地試。在節地、節水、節能、節材和資源綜合利用方面，要積極探索，先行先試，建設節約型小城鎮。

推進擴權強鎮試點工作，政策性強、涉及面廣，是一項系統工程。各級各部門要以大局為重，保持一股敢想敢干的闖勁，一股堅持不懈的韌勁，一股埋頭苦干的實勁，推動試點工作扎實開展。

一要切實加強領導。各級各有關部門要把這項工作擺在突出位置，抓緊抓好?，F在，已經成立了市實施擴權強鎮試點工作領導小組，下設辦公室，集中人員辦公，具體負責日常組織、協調和推進工作。各縣區也要成立相應機構，保障與市里有效銜接，有序推進。

二要加強協調配合。市級有關部門要認真履行職責，加強工作指導，確保擴權強鎮工作依法有序推進，不折不扣地加以落實。各縣區要結合當地實際，進一步研究實施細則，作出具體部署，及時做好對相關人員的業務培訓工作，特別是有關法律法規知識的培訓。試點鎮不僅是經濟發展的重要戰場，也應該成為培育、鍛煉干部的重要陣地，多出人才，多出干部。

三要加強考核獎懲。要將擴權強鎮工作列入對各縣區的考核內容，結合省里即將出臺的考核辦法，建立起動態評價機制。剛才講過，我們把所有的鄉鎮列為一、二、三類鄉鎮，今天來參加會議的是一類鄉鎮。每年由領導小組辦公室負責組織進行考評排序，并予以通報，切實調動起鄉鎮奮勇爭先的積極性。實際上，這次也是給我們在座的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一個舞臺，讓你們去展示。關鍵看你們把這臺戲唱得怎么樣。

推進擴權強鎮試點工作，意義重大，影響深遠。各級各部門務必樹立高度的政治責任感和使命感，以改革的精神、務實的作風，扎實做好各項工作，為全市的改革積累經驗，為全省的改革樹立典范。

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第五篇：廣西實施“擴權強鎮”

目前13省25個鎮試點“強鎮擴權”

2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合下發了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮進行，試點的內容主要有三項：一是加快推進體制創新。根據經濟社會發展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮，適時進行區劃調整。二是繼續下放經濟社會管理權限。按照強鎮擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發展能力。三是創新機構編制管理。按照精簡統一效能原則，根據經濟社會發展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續創新人員配置方式，完善管理制度。

擴權強鎮

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、權力下放，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，進一步理順區、縣(市)和中心鎮兩級政府的權責關系，建立權責明確、行為規范、公正透明、廉潔高效的中心鎮行政管理體制和運行機制，增強中心鎮統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能力，激發中心鎮發展動力和活力，促進區域經濟社會事業又好又快發展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創新。解放思想，開拓創新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮更大的政策支持。

（二）依法放權，權責統一。通過依法委托和授權，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，使中心鎮能夠適應日益繁重的經濟社會管理任務的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權責統一。

（三）規范用權，提高效能。通過合理調整區、縣（市）黨委、政府和中心鎮的事權關系，進一步規范中心鎮權力運行，減少審批環節，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權，穩步推進。根據中心鎮建設發展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩步推進中心鎮擴權工作。

三、擴權方式

（一）直接放權。區、縣（市）政府及有關部門依法直接將部分權力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮行使。

（二）委托執法?？h級行政執法機關和鎮政府簽訂委托執法協議書，明確委托執法范圍（具體委托執法事項各個鎮可以不同）并向社會公告。鎮政府應嚴格按照法定執法程序，使用委托行政執法機關的法律文書，從事受委托執法事項的執法活動。

（三）聯合執法。通過健全執法信息共享、執法聯席會議、聯合執法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優勢互補的聯合執法體系，形成城鄉一體、上下結合的執法格局。

（四）由派駐機構辦理。通過工商、稅務、公安、國土資源、環保等縣級政府部門在中心鎮已設置的或增設派出機構，并與縣級部門聯網貫通，實現管理下移，現場辦理，分片管理。

四、擴權內容

（一）下放事權。賦予中心鎮發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權限，以委托、交辦等形式交由中心鎮行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權。實行鎮級財政增量分享，對鎮級財政當年地方財政收入比核定收入基數增收部分原則上全額留鎮使用。在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規定全額用于該鎮相關項目和事務。

（三）改革人事權。省級中心鎮主要負責人，符合條件的，可以確定為副區、縣(市)級，并繼續擔任原職務。垂直部門派駐機構考核及主要領導任免須事先征求鎮黨委意見。鑒于事權擴大，相關專業人員缺乏的實際，區、縣（市）應通過下派等途徑加強中心鎮力量，以適應擴權需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮傾斜，對符合條件的項目，優先解決用地指標。中心鎮通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮使用，使用有結余的，由市、區縣（市）優先收購。中心鎮非農建設項目占用耕地不能實現占補平衡的，在本區、縣(市)域范圍內實行異地補充。

廣西實施“擴權強鎮” 重點鎮將獲部分縣級管理權

廣西自治區政府近期出臺《關于進一步加快重點鎮發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮基礎設施和服務體系建設與管理，加強重點鎮公共服務體系建設，推進教育、醫療衛生、住房保障等公共服務的城鄉一體化，并賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。

5年內公共服務設施實現“六有”

為了使重點鎮的建設有特色，《意見》提出重點鎮要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮風貌設計方案，指導建設。加大歷史文化名鎮名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產保護。開展重點鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設施配套等工作。各重點鎮都要建成一條特色風貌街區（商業街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。

根據《意見》，將加強重點鎮科技、教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育等設施建設，健全勞動就業、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮公共服務領域，形成多層次、多功能的重點鎮公共服務體系。優化資源配置，統籌安排社會公益事業設施，提倡重大基礎設施區域聯建共建。推進教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育、勞動就業、社會保障、住房保障、居民服務等公共服務的城鄉一體化，建立健全以重點鎮為依托、城鄉銜接、布局合理的城鄉公共服務網絡，促進重點鎮公共服務向農村覆蓋。到2015年，重點鎮公共服務設施建設基本實現“六有”，即有一個政務中心、一個標準化鎮級衛生和人口計生服務體系、一個包括學前教育在內的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農產品交易市場或專業市場。

重點鎮獲部分縣級管理權限

為了加快重點鎮的發展，《意見》提出，選擇部分經濟實力較強、產業特色鮮明、發展潛力較大的自治區重點鎮進行擴權強鎮試點。賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。經自治區人民政府公布授權，具備條件的重點鎮依據批準的總體規劃和詳細規劃，可以核發鎮域內建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書、鄉村建設規劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執法權。主要是城建、城管、交通、環保、衛生、市政公用設施和工商行政管理的監督維護和行政執法權；鎮域范圍內的基礎設施建設配套費委托重點鎮規劃建設管理部門收取。在鎮域范圍內興辦的各類企業、個體工商戶，除國家有規定外，由駐鎮工商機構登記、年審。

在自治區重點鎮獲得部分縣級經濟社會管理權限后，居民或企業辦理部分業務，就不用跑到縣城了，在鎮里就能搞掂。比如核發建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收規劃確認書，建設項目規劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發《就業失業登記證》，勞動保障投訴；內資企業分支機構（含分公司）、營業單位的注冊登記，內資企業名稱預先核準，內資企業的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務手冊》發放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權強鎮”的紹興樣本）