第一篇：深化農業水權改革勢在必行

深化農業水權改革勢在必行

日前，在新加坡舉行的國際水資源周啟動儀式上，我國水利部官員公布，中國用水權交易即將在國內鋪開。據水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文介紹，具有中國特色的水權交易將由國家將水權分配給各省市，各地用不完的指標可在省市之間相互交易。筆者認為，賦予水權以市場價格，無疑會加快我國建設成為節水型社會的進程，深化農村水權改革勢在必行。

據了解，農業用水占到世界用水總量的3/4。從我國的用水情況來看，農業也是第一用水大戶。我國單位用水的糧食產量不足2.4斤/立方米，也就是說，生產1公斤糧食耗水量高達800公斤。但是，在用水總量居高不下的同時，水資源利用效率也仍然較低，中國的地下水資源正在耗盡，用水消耗量和可承受的水供應量之間的缺口每年都在加大。目前，全國農田灌溉用水缺口已達到300多億立方米。與此同時，我國旱災發生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。目前我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.51，與世界0.7到0.8的先進水平相比差距明顯。全國9.05億畝的有效灌溉面積中，節水灌溉面積僅有4.3億畝。

更為嚴峻的是，隨著我國工業化和城鎮化加快，越來越多的水資源“農轉非”。在過去的幾十年中，農業用水比例從90%下降到目前的60%~70%。根據預測，到2050年農業用水占總用水量的比重將進一步下降到50%左右，而工業用水和城市用水會呈現不斷增長的趨勢，因此，農業用水向其他產業轉移是用水管理面臨的一個實際問題。

一面是尚未改變的粗放用水方式，一面卻是越發嚴峻的農業用水形勢，推進節水農業，必須深化農業水權改革。

首先，要明晰產權邊界，完善與改革農業水資源產權制度。立足于水資源有償使用制度，重點解決水權交易與轉換中存在的問題，建立適宜的水權交易機制。寧夏由于經濟社會發展完全依賴國家限量分配的40億立方米黃河水，為破解缺水瓶頸，2006年起已在國內率先開展了節水型社會試點建設，堅持以水價改革推進農業節水。以水權轉換為突破口，通過改革農業水價、改革管理體制、改造水利設施、規范收繳方式，創新水權制度，初步建立起了“公平、約束、激勵、效率”的農業水價體系。

值得警惕的是，農業用水價格的確定必須科學合理，避免給農民形成新的負擔。據悉，水利部將積極完善農業水價形成機制，科學核定農業供水成本，推動落實灌排工程運行維護費財政補助政策，從成本扣除財政補助部分確定最終水價，并推進定額內用水實行優惠水價、超定額用水累進加價。

其次，要充分調動節水主體——農民的積極性，提高農民在水管理中的參與度。這樣可以縮短管理鏈條，提高效率，形成農民自我約束和自我保護的管理模式，減少不必要的矛盾。在這方面，山西省清徐縣實行用水權“承包到戶”的經驗值得借鑒。該縣建立縣、鄉鎮、村、戶四級水權分配體系，并對其實行數字化管理；在村級層面，用水權的執行由村民選出的管理委員會負責，把水資源使用權按畝均水權分配到農戶。這種水權確認加上精確計量的做法，使農民重視了水的價值，提高了節水意識。

第三，建立節水獎勵機制。對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵，對于沒有完成的農戶，給予適當的懲罰。這樣可以促使農戶自覺采用科學的澆灌措施，或者改變種植作物種類，將耗水多的作物改為耗水低的作物，或者采用先進的節水設施，達到水資源的高效利用。比如，河北省衡水市桃城區種高村用水者協會發給每戶村民一本《水權使用證》，標明了一家一年生活用水和農業用水的用水量，多用了要罰款，節約了還有獎勵。為了做好水權管理，村里安排了專門的用水管理員對每戶的用水情況進行登記，定期統一結算，超量用水將按原價的120%收取水費，未用完的水量可在一定范圍內交易轉讓。

第四，完善補償機制。水權轉換中發生的各種費用成本應由用水單位承擔，導致的損益和各種風險也應由用水單位負責。所獲得的收益，應主要用于農民補償，保障農民生活。同時，應從轉讓水權所得的資金中劃分一定比例的資金用于農村基礎設施建設，尤其是節水技術的應用和建設，使灌區節省出更多的水，實現多贏。可以借鑒國外的經驗，由市政部門或工業部門直接投資節水農業建設，或者投資滴灌等節水設施，或者投資修建管道或輸水渠，從而使農業用水利用率提高，節約下來的水供投資單位使用。在此過程中應該有標準的程序和制度支持來實施水權的轉移，及保證向灌溉設施投資以產生充足的水供轉移。

第五，多方合作，解決失水農民生存問題，為農民創造就業機會。各地政府應結合產業結構調整，增設定向失水農民的技能培訓，向農民傳授就業技能，政府應針對水權交易市場，盡快設立“失水農民創業基金”，鼓勵農民自主創業，保障農民生活。來源：農民日報

第二篇：關于農業水權水價綜合改革實施方案

關于農業水權水價綜合改革實施方案

一、河灌區供水管理現狀

2002年，河灌區作為全疆的試點灌區，制定并執行由國有水利工程水價0.054元/立方米和末級水利工程管理維護費0.02元/立方米構成的末級終端水價的試點工作。2004年河西岸的三工鎮相繼成立三個農民用水戶協會，形成了國有水管單位與用水戶協會的供水管理模式。

二、市河灌區農業用水總量控制指標

根據河流域管理處《關于確認市河灌區用水比例和用水總量的復函》（新水頭函〔2014〕64號），明確市2015年在河灌區的農業用水總量控制指標為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。

三、改革內容

（一）確定初始水權

登記核實農戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機動地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農戶初始水權，并發放水權證。

（二）執行差異化水價

二輪土地定額內收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執行2倍水價，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費）。

（三）征收水資源費及水資源補償費

從2015年起，對農業灌溉用水從量開征水資源費。

1.地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執行過程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。

2.地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執行工程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。

（四）水費的收繳及票據使用

水費收繳到戶，二輪土地定額內用水水費由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區水利工程供水專用發票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協會或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費票據。

（五）超定額加價水費和二輪土地以外耕地用水水費留存

超定額加價水費及二輪土地以外耕地用水水費，50%留存市財政水費專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區骨干工程的維護建設費用。

（六）地下水管理

三工鎮和六工鎮地下水管理按《市人民政府關于印發市落實井電雙控控制取用地下水實施方案的通知》(昌市政發〔2014〕66號)執行。

（七）供水管理模式

河灌區在控制鄉鎮用水指標的前提下，供水計劃、用水需求、水量調度等管理工作由河流域管理處和鄉鎮水管站按照既定供用水關系運行，模式不改變。終端水價管理形式也不發生變化（即：河流域管理處供水到鄉鎮水管站，由鄉鎮水管站給村組和農戶供水；河流域管理處供水到農民用水戶協會，由農民用水戶協會給農戶供水）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

市發改、經信、水利、財政、農業、電力等有關部門和三工鎮、六工鎮要各司其職、密切協作，全力做好我市河灌區鄉鎮農業高效節水向高效用水轉化配套政策制定等農業水權水價綜合改革相關工作。

（二）加大宣傳力度。

宣傳部門和六工鎮、三工鎮要通過廣播電視、網絡報紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標語、發放資料、科技培訓等群眾喜聞樂見的方式做好農業綜合水權水價改革宣傳工作，保障農業綜合水權水價改革平穩有序實施。

第三篇：阜康市農業水權水價綜合改革實施辦法

阜康市農業水權水價綜合改革實施辦法

為貫徹落實《自治州農業水價綜合改革方案》（昌州政發〔2014〕105號）精神，積極穩妥推進農業水價綜合改革，促進水資源優化配置和水利事業健康發展，為經濟社會發展提供強有力的水資源保障，制定如下實施辦法。

一、改革的目標和原則

（一）改革目標。建立以優化配置水資源、節約用水、提高用水效率和效益、促進以水資源可持續發展為核心的農業水價形成機制和水價體系，提高供水服務能力和用水管理水平。到2020年，實現河道水開發利用率低于75%，農業灌溉水利用系數由2013年的0.55提高0.65，農業綜合用水定額由2013年442立方米/畝，降低至380立方米/畝以下；萬元工業增加值用水量由2013年97方/萬元降低至60方/萬元。在降低農業用水總量基礎上，將農業節約水量逐步向工業、城市、生態有效轉移，全市一、二、三次產業用水比例由2013年85.2：10.6：4.2調整至2020年的80：14：6。

（二）改革原則。堅持一次定價，分步實施；水權明晰，水價調節；總量控制，定額管理；優化結構，合理配置；嚴格管控、采補平衡；節約用水，提質增效的原則。

二、水價改革的標準

（一）開展農業初始水權登記。各鄉鎮、水管總站要建立農業用水初始水權登記管理制度，制定農業初始水權分配及水量交易相關管理辦法。自2015年起，以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10%的預留機動地，下同）灌溉面積為基數，以近10年平均引入灌區的總水量與灌區面積的比值計算灌溉用水定額，即400方/畝，確定鄉鎮、村組和農戶農業用水總量，量化到戶并頒發初始水權證書。對二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權，供水單位可根據區域水資源“三條紅線”控制指標，在滿足二輪承包土地和二、三產業、城鎮和生態用水的前提下按制定供配水計劃，并應逐年核減計劃外供水總量，實現區域采補平衡。

對二輪承包土地定額內用水，201

5（二）實行差異化水價。年1月1日起至2019年12月31日期間，所有河系按照成本水價的70%執行，即0.084元/立方米，2020年起按成本水價執行，即0.12元/立方米。對二輪承包土地超定額用水和二輪承包土地以外的灌溉用水，按照成本水價的2倍即0.24元/立方米計征。

（三）開征水資源費。自2015年起，對農業灌溉用水從量開征水資源費。地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農業用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農業用水（包括國有農用地），水資源費按照分步實施方案執行，即2015年1月1日起至2019年12月31日按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執行過程中，自治區水資源費征收有新標準頒布，按新標準執行。

（四）計征水資源補償費。自2015年起，對二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的用水從量計征水資源補償費。地表水水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農業用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農業用水（包括國有農用地），2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

（五）其他用水單位農業水價改革。其他用水單位（包括兵團及其他河系上游農業用水單位），根據昌吉州分配的指標確定每年用水總量，總量之內用水水價標準按照阜康市域內具有農業初始水權的政策執行，總量之外用水均按照計劃外用水執行差異化水價政策，并同時開征水資源費和水資源補償費，標準與阜康市域內計劃外農業用水政策一致。

（六）“引額濟烏”客水計征水資源費、水資源補償費。阜康市域內凡引用“引額濟烏”客水的農業用水，根據阜康各業經濟發展用水情況，每年應核定各灌區總量引用指標，適時開征水資源費和水資源補償費。

（七）費用收支管理。農業灌溉水費、地下水資源費、水資源補償費實行按方收費，按照各自職責分別由水管總站、水行政主管部門委托水管、站所按照各自管轄范圍足額收取；農業灌溉水資源費納入財政預算，水費和水資源補償費按照專戶管理，實行收支兩條線。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、產業園區高度重視，扎實推進各項工作，發改、商信、水利、財政、農業、物價、住建、電力等部門各司其職、各負其責，密切協作、相互配合，做好農業高效節水向高效用水轉換配套政策制定等相關工作。

（二）加大宣傳力度。水利、農業、各鄉鎮、通過廣播電視、網絡、報紙等途徑及懸掛橫幅、張貼標語、發放資料、科技培訓等群眾喜聞樂見的方式做好農業綜合水價改革宣傳，保障農業綜合水價改革平穩有序實施。

（三）強化督導檢查。加強對農業綜合水價改革工作的指導及跟蹤落實，完善各項配套措施，發現問題及時采取有效措

施加以解決，確保農業綜合水價改革工作科學合理、執行到位。

（四）規范票據管理。水費、水資源費、水資源補償費全部使用統一票據，財政等相關部門加強票據管理。

附件：1.阜康市農業水資源補償費計收使用管理辦法（暫行）

2.阜康市農業初始水權分配及水量交易管理辦法（暫行）

附件1：

阜康市農業水資源補償費計收使用管理辦法（暫行）

第一章

總 則

第一條 為合理利用水資源，提高水資源利用效率，以經濟杠桿促進合理配置和優化水資源使用結構，建立“農業節水支持工業及城市發展、工業反哺農業、城市反哺農村”的運行機制，根據《昌吉州農業水資源補償費計收使用管理辦法》，結合阜康市實際，制定本辦法。

第二條 任何單位和個人在阜康市范圍內取用地表水和地下水的須按規定繳納水資源補償費。

第三條 各級黨委、人民政府應加強對水資源補償費收繳使用和管理工作的領導，制定有利于節約水資源和保護環境的政策措施，廣泛開展法律法規宣傳，引導全社會樹立水商品意識和節水型社會建設意識，促進節約用水。

第四條 農業水資源補償費征收標準應根據當地經濟社會發展和水資源稀缺程度適時調整。

第二章

水資源補償費計收

第五條 市水利部門負責征收水資源補償費，水資源補償費一律實行貨幣結算，按實際用水量計收。各級水管單位要督促用水單位（戶）建立并完善計量設施，做到應收盡收。用水單位（戶）水源控制設施和計量設施由用水單位（戶）負責安裝，經驗收合格后由水利部門統一管理，用水單位（戶）負責日常維護。

第六條 水資源補償費征收范圍包括二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的農業用水（包括國有農用地）。

第七條 水資源補償費按照《阜康市農業水權水價綜合改革實施辦法》相關標準征收。

第八條 水資源補償費實行預收制度。各用水單位（戶）應依據批復的用水計劃按期向水利部門繳納水資源補償費，對無故拒繳、拖欠水資源補償費，水利部門對使用地表水的暫停供水服務，對使用地下水的由供電部門暫停供電服務。

第三章

水資源補償費的管理使用

第九條 水資源補償費實行專戶管理，水利部門先行提出資金使用方案，報市人民政府審批。第十條 水資源補償費使用范圍：

（一）支渠以上水利骨干工程維修養護及運行管理；

（二）農業高效節水新技術推廣應用；

（三）水資源管理信息系統建設；

（四）節約、保護水資源的宣傳和獎勵；

第四章

附 則

第十一條 本《辦法》由市人民政府批準后執行，水利、財政、發改部門備案。

第十二條 本《辦法》由市水利局負責解釋。第十三條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。附件2：

阜康市農業初始水權分配及水量交易管理辦法（暫行）

第一章

總

則

第一條 為加快實現水資源的優化配置，建立農業初始水權分配及水量交易體系，促進計劃用水和節約用水，根據《昌吉州農業初始水權分配及水量交易管理辦法》（暫行）和《關于加快水利改革發展的實施意見》（阜黨發〔2011〕99號），結合我市實際制定本辦法。

第二條 水資源是國家基礎性戰略資源，屬國家所有。本辦法所稱農業初始水權指農業用水戶依據國家法律、法規、規定擁有的使用權。

第二章

初始水權的確定

第三條 農業初始水權是指在本灌區現有水資源利用條件下，農業用水戶為維系農業灌溉所取得的基本用水權利。本次農業初始水權只確定農業灌溉用水，農村人畜飲水暫不確定初始水權。

農業灌溉用水初始水權的確定是以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10%的預留機動地）灌溉面積為基數，以近10年平均引入灌區的總水量與灌區面積的比值計算灌溉用水定額，即400方/畝，核定每年分配給灌區農業初始水權量，由鄉鎮各灌區量化到戶并頒發初始水權證書。

第四條 農業初始水權分集體用水權和農戶個體用水權。

（一）集體用水權是指村組從事公益性事業的用水，灌區農田防護林用水屬于集體用水權。實施林權制度改革的，不屬于集體用水權。

（二）農戶個體用水權，按照本辦法第三條確定并依法取得的用水權。

第五條 集體和農戶依法取得的農業初始水權由市人民政府按照本辦法核發農業用水初始水權使用證。

第六條 集體和農戶依法取得的農業初始水權應按本辦法規定的水量交易程序進行交易。

第七條 在特殊干旱年份，不能滿足定額配水，頒發給集體和農戶的初始水權證，不能作為取水申請的憑證，用水戶應按照當地人民政府水行政主管部門的統一安排，調度用水。

第八條 根據區、州“三條紅線”指標，市政府每五年重新核定灌溉用水定額，集體和農戶依法取得的農業初始水權須重新核定，并依據本辦法另行換發。

第三章 初始水權的分配

第九條 農業初始水權依據市人民政府批準的水資源分配方案進行分配。

第十條 農業初始水權分配的方式和步驟。

（一）核定農戶二輪承包土地面積。農戶取得的二輪承包土地面積以市人民政府核發的土地經營權證或文件為準。

（二）確定農業初始水權。按照本辦法第三條規定，由市水行政主管部門核準。

（三）逐級分配到戶。農業初始水權確定后，由供水單位先行分配到村組（或協會，下同），村組在鄉鎮供水單位的指導監督下，經村民代表大會通過后，逐戶核發農業初始水權使用證書。農戶在取得初始水權使用證書后依法享有公平用水的權利。

（四）對二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權，其水量配給供水單位應在區域水資源“三條紅線”控制指標，在滿足二輪承包土地和二、三產業、城鎮和生態用水的前提下，方可按制定供配水計劃予以調配。

第四章 水量交易

第十一條 農戶依法取得的農業初始水權，在使用高效節水灌溉技術后，其節余水量可進行交易。

第十二條 農戶之間、村組之間進行的水量交易僅限本輪次，交易之前須經用水戶所在村組批準。村組之間的水量交易必須報請鄉鎮水管單位統一調配。

第十三條 搭建水量交易平臺，按照6倍的執行水價，對農戶節約灌溉用水進行回購，用于保障生態、工業及城市發展的需要。第十四條 用水戶間水量交易僅限于工程條件允許的農業灌溉用水，并具備以下條件：

（一）用水戶已經依法交納水費、水資源費和末級渠系維護費的；

（二）交易雙方在本內未出現違規取水的；

（三）通過節水措施實現的節約水量。

第十五條 農業灌溉定額內節余水量交易所得，扣除基本水價后，按照5：25：70的比例進行分解，即：5%留水權交易大廳，用于日常運行費用；25%留出讓村組，用于渠系維護、人員費用等；70%由村組安排用于本村水利基礎設施建設或分配至節約水量的用水戶。

第五章

監督管理

第十六條 監督管理機構及職責。

（一）水行政主管部門、各鄉鎮、園區供水管理單位負責灌區水量交易市場的宏觀調控和監督管理工作。

（二）鄉鎮供水管理單位在市水行政主管部門的宏觀指導下，負責本灌區村組之間水量交易的監督管理工作。

（三）村組負責本村用水戶之間水量交易的監督、管理和協調工作。

第六章

附

則

第十七條 各鄉鎮可根據本辦法制定實施細則。第十八條 本《辦法》由水利局負責解釋。第十九條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。

第四篇：房產稅改革勢在必行

房產稅改革勢在必行

現在房地產改革進入了深水期、攻堅期，需要決策者有歷史擔當，像李克強總理講的不改革可能不犯錯誤，但要承擔歷史責任。現在已經形成的既得利益是無處不在的，到處都是利益的交織，房產稅改革要拿出更大的決心和勇氣，而且要體現更高的水平和智慧。

中國已經到了任何一項改革都會觸動既得利益的程度，從長期趨勢來看，應該把窗戶紙捅破，要真正尋求共贏，尋求按照科學發展觀說的可持續發展，要理順關系，建立正確的價格形成機制，在調整既得利益格局方面有實質性的動作和進展。

下面說說房產稅改革的一些相關因素，第一是中國居民住房自有率的水平很高，但是差距在拉大。福布斯有一個調查結果披露，中國富裕階層40%左右有3套以上的住房，調查結果精確不精確可以討論，但是中國住房自有率方面差距的確在拉大。

第二需要考慮的問題是住房上遇到困難的有沒有？絕對有。住房遇到困難主要是什么人？現在最突出的是城鎮低收入階層和夾心層。農民工也要有地方住，收入夾心層現在看起來覺得自己應該過體面的生活，但是等到買房的關口往往不行，千方百計買了房以后是當房奴，更多的是望房興嘆。

第三個問題，房地產業是不是國民經濟的重要組成部分？在保障和市場的“雙軌”統籌下，從不動產開發到住房交易，再到住房保有各個方面的稅費，不可避免。我雖然是力主要推進住房稅收改革，但要調節高端、觸動既得利益是十分嚴重的，就是拉動既得利益是一個非常典型的事情，而且也是牽一發而動全身。

第四個問題，很多官員對房產稅改革是持反對意見的。在當今的中國從中央到地方是不是官員一般都有好房、大房，有不少人有多套房？恐怕大家都不會反對這個判斷。話說回來，為什么一個人有30套甚至更多的房子？是不是有多套房子的官員都做了為非作歹的事情？那也未必。

實施房改的時候，不少老同志手上自己掌握的房源是4套，開始總得給家庭一套，以后有房源可分配，有子女的再分一套，有多子女的家庭，最多的就是4套。現在改革過程中間，各個地方的辦法撲朔迷離，各有各的方法，體制內有多套房的官員肯定反對，能夠抵制的就要盡可能抵制，哪怕是不動聲色的阻擋這個事情。

第五篇：深化國有企業改革勢在必行

深化國有企業改革勢在必行

當前國有企業由于政企不分、經營機制不活和歷史包袱沉重，在運作中大多缺乏效率，在國內外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。國有企業的出路只能是深化改革，包括進行產權制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經濟體制改革步伐加快，一些國有企業按照建立現代企業制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，例如中國有色礦業集團、黑龍江郵政、內蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當一部分企業內部改革不到位，用人制度和分配制度不適應市場經濟發展的要求，企業內部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業經營機制的轉換和市場競爭能力的提高。事實表明，企業內部機制轉變不到位是國企長遠改革與發展中一大隱患，必須進一步深化國企內部三項制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國有企業的經營狀況并不差，為什么還要進行企業改革呢？”的確，目前有的沒有改制的國有企業經營業績還不錯。但是深入調查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業只是極少數，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業制度基礎，因而不錯的業績只能是短暫的。這些企業之所以能夠取得不俗的經營業績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產業政策的保護，要不就是由所謂“能人”執掌著企業。從長遠看，傳統國有企業缺乏提高效率的制度基礎，依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業運行機制不因改制而產生根本性的轉變，管理者和職工的積極性、創造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。

電力行業目前還是相對壟斷的行業，憑著自身對資源的壟斷和政府產業政策的保護獲得比其他行業略好的效益。但是，從長遠看隨著電力企業改革的進一步深化，我們的優勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負盈虧的市場獨立主體。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構有效盤活企業人力資源；實行能上能下的用人機制和動態管理機制，合理配置人力資源，建立科學合理的人才流動機制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發揮薪酬的激勵作用，來調動員工的積極性、主動性、創造性。進行三項制度改革是深化國有企業改革的重要內容，是市場經濟發展的必然結果，是國有企業安身立命、長治久安之本。（葉子）