第一篇：深化林權改革若干問題的思考

深化林權改革若干問題的思考

我國林業的發展固然受資金、技術和資源等因素的困擾，但其根本原因在于不合理的林業產權制度。這次林權改革目的在于解決山林權屬主體缺位、利益分配不合理、經營機制不活、資源流通不暢等問題。自2004年9月以來，作為江西省比較典型的林業大市，吉安市林權改革工作在遂川縣試點的基礎上全面鋪開，林改工作取得顯著的成效。但我們在調研中發現林權分散、林權流轉不規范、林改后林業職能部門經費缺口較大等問題仍然制約著林改工作的深層次推進。本文擬就以上問題進行探討。

一、林改中存在的若干問題

（一）林權分散與規模經營的矛盾

從林改實際情況來看，林權分散加速了林業經營的分散，難以形成規模經營。吉安市林業用地面積達2599.8萬畝，而林改所涉及的林地面積達2231.3萬畝。按2004年吉安市327.5萬鄉村人口來算，林農人均擁有林地面積6.8畝左右。若每一林戶家庭人口按四個算，則每戶林農擁有面積27畝左右。這樣單戶經營很難形成規模，無法取得規模收益。

從吉安市各地林改的經驗來看，林權改革大大調動了林農造林的積極性。全市在去冬今春，共完成人工造林面積48.5萬畝，比上年同期增長10%。在少數縣市還出現了不少林業承包大戶。林權分散給林地租賃、承包、拍賣等轉讓經營方式帶來新的活力。但是，據我們對井岡山、安福、永新等縣市的部分重點林業鄉鎮調查發現，大多數林業無法達到資源的最佳配置，形成林業效益的最大化。為適應小林業與大市場銜接的需要，林業生產必須實行規模經營。林權的分散會進一步導致林業資源經營過于分散化，由此造成林業經營難以行成規模，二者行成了一對矛盾。

1、林戶的經營選擇不利于規模經營的形成。這次林改并沒有最大發揮它應有的激勵效應，而且林戶的經營選擇受制于多種因素。

（1）非國有林受到不公正的“國民待遇”。

假如林戶選擇自己聯合經營山林，形成個體私有林，個體私有林與國有林相比，易受歧視。在產權交易的過程中，個體私有林由于信息不足、交易砝碼單薄等因素的影響，處于不利地位，交易難以公平。在市場競價流轉過程中，政府對個體私有林規制也嚴得多。雖說對各種所有制的森林統一執行“嚴管”政策，但在稅收、費用收取上，對非國有林更苛刻，這樣形成了歧視非國有林業的政策。在投入與回報不成正比情況下，理性的林農將選擇不投資或觀望態度。這勢必削弱林權制度改革的激勵效應。（2）林戶作為市場個體，選擇規模經營將面臨更多風險。

風險主要來自三方面即社會道德風險、市場風險和還貸風險。社會道德風險的存在導致成本加大，另外市場也存在不可預知風險。這些使得林農投資預期收益不穩定。這將加大林戶的還貸風險。所以他們更傾向于經營規模小、投資少的經營方式，同時投資生長期短、花費少、回報高的經濟商品林，小農意識得到鞏固和加強。林農的謹慎投資意識影響了其投資林業的經營方式。

（3）不均衡的林權分配，導致林農經營難度加大。在林權分配中，把自留山、責任山合為一山，按山價作價并以人頭均分，增人不增山，減人不減山；加上山地分配按地理位置遠近搭配也不均。這使得林戶本來就不多的山林面積變得更分散，經營難度加大。以山價分配林地的另一弊端是山上林木資源分布易形成“馬太效應”。分得森林資源富有的林農經營積極性很高，分得資源貧乏的林農經營缺乏積極性。林農經營難度加大，回收成本過高，權衡得失后，只有極少部分林戶積極投入生產，大多數林農選擇消極經營。

（4）林農收入來源的多元化也會削弱新的林權制度效果，導致制度部分失效。隨著農村改革的深化和農村剩余勞動力的流動，農民收入來源呈現多樣化趨勢。據《吉安統計年鑒（2003）》有關數據顯示，2002年農民人均純收入構成中，工資性收入占40.10%，家庭經營現金收入占54.82%。其中出售林產品收入占1.15%，這說明農戶在林產品中獲取的收入比重很低，農戶獲取收入方式選擇重點不在林業當中，而是選擇以其他收入方式為主，比如外出務工等。林業只是作為輔助產業來對待，林戶更喜歡少投入或不投入就可獲得收益的經營項目。因此林權改革的制度效果將會打上折扣，導致制度部分失效。

2、規模經營投資主體的“理智”選擇。林改政策中規定很明確，投資主體可以是個人、法人單位或者其聯合體等，投資經營可以是包括規模經營在內的多種方式。規模經營會使森林資源將向有實力或生產要素相對集中的企業或個人轉移。規模經營投資主體實為一個能發揮利益最大化的契約聯合體，但達成這樣一個完整的契約需要面臨眾多談判。談判面對多個產權主體，勢必形成多個博弈鏈條，同時面臨許多風險，這些都不利于談判。在談判不成的情況下，如果采取強制措施形成契約，會因侵犯產權主體的自由權而不符合林改精神。這樣，規模經營投資主體就會選擇縮小或放棄規模經營。

（二）商品林經營放而不活

商品林分給農戶后，林農獲得了林業資源的經營權。但為了實現生態效益，國家始終嚴格控制林戶的森林采伐權，致使林戶的產權不完整和投資產生外部收益。這種商品林經營放而不活的現象，在一定程度上阻礙了林業的深度發展。最直接的表現就是采伐限額制制約了商品林的經營與流轉。

國家的林業發展目標是實現森林資源和林業收益的最大化，因此必須把森林采伐的數量降到合理采伐的最低限度。而要實現林業收益的最大，就必須以森林資源的最大采伐為代價。森林資源的最優配置（或最適采伐量）是森林資源的邊際生態效益等于邊際經濟效益。此時最大的約束條件是國家財政投入。但國家財政投入是有限的，因此必須尋求其它出路。出路在哪？出路就在放活商品林經營。“活”的關鍵就是如何放開采伐政策，但因采伐數量受到壓縮，林業經營者的財產處置權受到侵害。林農實際允許采伐量遠遠小于其法定允許采伐量，造成其采伐利用權受限。同時因采伐權限上收，林權權利人的經營權也受到了侵害。只有投入生產權，而沒有自主經營權，那么生產投入的積極性肯定受到挫傷，放開經營權可能導致生態環境的嚴重破壞，這一矛盾仍未得到較好的解決。

（三）林業產權流轉不順暢

在明確林業權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種主體可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。但目前的林權流轉并不順暢，主要表現為：

1、流轉主體不清。據我國森林法律規定，我國林業資源主要屬于國家和集體所有，少量屬個人所有。國有林的產權屬全民所有，按理應由國有資產管理部門或其授權主體行使流轉權。然而在現實中，一些國有林場作為流出方也參與了流轉；同時我國法律對集體林的主體表述存在差異，現實中，村委會、村小組或其他集體組織都參與了流轉。由于我國林權流轉主體未明，導致林農在林權流轉中不能作為真正的主體。多數擁有林業所有權和使用權的林農，受多方因素影響，被迫交易、低價交易現象時有發生。如遂川縣96%的集體山林因存在歸屬不清、權責不明的產權問題而致使流轉不規范。

2、流轉中介組織缺乏。目前林權流轉秩序比較混亂，部分地方出現了流轉程序不夠規范，流轉手續不夠健全，流轉資金管理較為混亂，流轉后對林業資源使用缺乏監督等問題。私自流轉、非法流轉現象較嚴重。缺乏中介組織的介入，林業資源價值評估、交易登記機構的任意性較大，誠信度不高，導致虛假材料的出現，致使林農在交易中受損。

3、林權流轉中國有資產流失較嚴重。林改中暴露了一些腐敗問題，如有些工作人員在林業產權流轉中收受他人賄賂，產生了低價拍賣、串通投標現象，其結果是國家林業資產流落部分私人手里。另外，亂砍濫伐國有林、改變國有林的林地用途、改變公益林的性質也使得一些國有林業資產導致流失。

二、深化林權改革的幾點建議 新一輪林權改革的基礎是改革稅費，關鍵是還商品林的經營權給林農，管理模式由過去以行政干預為主轉為以市場化調節為主和行政適當干預為輔。在以上林改指導原則的基礎上，針對前述問題，我們提出以下建議。

（一）在明析產權的基礎上實行林業托管制。運用市場運作的方式把林權分散給愿意經營林業的人，明確其采伐利用、采集利用、景觀開發利用并獲取收益的權利。委托人為林權權利人，代理經營人為林業局或國有林業企業。經營的林種、目標，何時采伐利用，怎樣采伐利用等，由林主提出，林業局根據林主的要求為其做經營方案。經營方案批準后，林業局按經營方案為林主經營，林主向林業局付委托經營費。這樣既可以實現林業經營規模化，又可以保證林農應有的權利。林業托管經營更有利于國家林業發展質量的保證。

（二）進一步改革采伐限額管理制度，真正放活商品林經營。改采伐限額管理制為采伐報告管理制，以適應市場經濟發展。首先，承認林地經營者對自己的林地上造什么林、怎樣造、何時撫育、何時采伐、采多少、賣給誰，都有決定權。其次，對于國家生態環境需要保護的森林，需要林權權利人放棄處置權則采取支付生態補償金或是折股分紅制。對商品林為了國家生態安全和宏觀調整的需要，可以作出采伐后必須在當年或次年禁止采伐生理和工藝皆不成熟的中幼林，限制進行皆伐等規定。在操作上，停止層層下達采伐限額和采伐指標，改由在采伐前由林權權利人向林業主管部門報告采伐地點、面積等，主管部門依法審查。如果合法就應批準，在報告一定時間（如兩周）不予答復，就視同意采伐；如果報告人的采伐不合法，主管部門就應對其進行說服，勸其改變；如果堅持采伐，法律后果則由報告人承擔。同時廢棄現在強制進行的采伐設計檢尺、運輸檢查、銷售環節、加工的眾多許可和審批。在對森林資源進行細化分類后，對不同性質的林業要實行分類經營。

（三）建立和完善林權流轉市場。首先，建立林業產權交易中心，完善評估機制。該中心的主要職能是規范各類林權交易，提供林權流轉信息、組織協調流轉后的跟蹤服務。成立林業資源資產評估事務所，負責流轉雙方的交易資產的評估，并健全相配套的評估、登記制度；其次，發揮政府及林業主管部門的宏觀調控作用，健全保護機制。政府職能部門在林權流轉中應引導林農集約經營，調解各類流轉糾紛，同時應會同有關部門抓緊制定森林、林木、林地使用權流轉的具體辦法。從法律和政策上保障流轉的暢通，保障林農增收。在林改中遂川縣積極發揮政府職能部門的宏觀調控作用，成功調解了草林鎮源溪村與林業公司一塊面積約為350畝的租賃經營山場糾紛，結束了他們長達7年的林權爭議；到目前為止，全市已調處山林糾紛共13071起，調處面積40.99萬畝。最后，健全林權流轉監督機制。為防止一些投機商過分炒作林權、過度流轉林權、侵吞國有資產的現象，應大力發揮司法機關的法律監督功能，強化行政和媒體的社會監督功能。

（四）多渠道籌措經費。由于取消木竹農業特產稅和相關的林業收費項目，由此形成了林業職能部門的正常運轉的經費缺口較大，我們認為解決這一問題的基本做法是：（1）繼續尋求相應的財政支持。一是爭取上級部門政轉移支付。部分縣市林業部門的行政事業經費納入同級財政預算，確保及時足額撥給。目前遂川、安福、吉州、青原等4縣的林業行政經費全部納入財政預算。另外6個縣已定編并追加財政預算，3個縣正在核編；二是啟動了生態公益林保護的投入機制，力求財政安排了一定資金用于保護地方生態公益林，以減少林業職能部門的經費壓力。如吉安市財政每年安排100萬元用于市級生態公益林保護；部分縣市林業部門的行政事業經費納入同級財政預算，確保及時足額撥給。三是對林業工作站、木材檢查站等林業基層執法單位，嚴格實行收支兩條線管理，妥善解決人員編制，基層站所的人員工資和工作經費納入同級財政預算給予保障。如能尋求各級財政的有力支持，能確保了林改工作的順利實施。（2）可從林業交易中介機構適當收取管理費。作為林權交易機構的主管職能部門，可依法適當收取相應的管理費,來保障林業職部門的正常運轉。（3）可以考慮引進木材產品生產廠家或其行業協會進行期權投資，注入資本.

第二篇：林權改革

林權改革

什么是林權？什么是集體林權？

林權指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經營單位和林農合法權利的主要依據。包括：占有權、使用權、收益權、處分權。

集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權和使用權。包括：《土地改革法》規定的分配給農民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農村集體經濟組織，農民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農村集體經濟組織的森林、林木、林地 ；林業“三定”時期部分地區將國有林劃給農民集體經濟組織所有的且已由當地人民政府發放了林權證的。

為什么要開展集體林權制度改革？林權制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權制度改革是解決林業發展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義新農村建設的全面推進，我區經濟和社會發展的形式對林業提出了更高的要求，林業發展深層次問題日益顯現，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營體制不強、產權流轉不規范等問題制約了林業發展和農民增收，林業蘊藏的巨大經濟和生態效益沒有完全發掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，實現經濟社會的持續健康發展。

林改的意義：

1.林權制度改革是農村生產責任制的豐富和完善，是黨在農村政策的落實，是農村生產責任制在林地上的延伸，是農村經濟社會發展的第二次革命,是農村生產力的又一次大解放,是破解“三農”問題的有效途徑。

2.農村發展空間的擴展和延伸。廣西農村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業為農民增加了新的生產發展內容。

3.促進新農村建設和農民增收的有效途徑。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農村建設的五個要素。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展。林改有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙，釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；二是改善了林農生活。林改增強了林業吸引力，增強了林農的致富信心；三是促進了農村社會穩定。通過明晰產權、核發林權證，減少了山林糾紛的發生；四是促進民主管理。林權改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業競爭力的支撐和手段。通過林權制度改革把林木、林地、森林等林業資源資產化，通過市場化的運作，把資金等生產要素向林業聚集。集體林權制度改革后，農民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業投入。特別是農戶以自家山林為資本和企業聯營，可吸納了大量資金發展林業。金融機構的資金也大量投向林業。從而促進林業的快速發展，增加林業的市場競爭力。

5.確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業的發展，為社會提供更多的林產品供給，從而減少對生態林的破壞，保護了公益林，實現了其可持續發展。通過改革建立和創新經營主體多元化，權責利相統一的集體林經營管理新機制，調整和創新政策，改革不適應市場經濟發展的經營體制，提高林業質量和林地的生產力，實現森林資源的期數增長，生態功能期數增強，林產品的有效供給和林農收入的期數增加，促進經濟的發展和社會的和諧。

集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？

主體改革：

1.明晰所有權，落實經營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營機制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體。

2.開展林權登記，發換林權證。對改革范圍的集體林進行全面調查摸底，查圖核證。對林木所有權、林地使用權一經明晰，及時開展林權換證登記，發換全國統一式樣的林權證。對權屬有爭議的，待權屬明晰后再發給林權證。

3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業要素的合理流動與集中，實現森林資源的優化配置，促進林業經營規模化、集約化。

配套改革：

1.調整規費，切實減輕林農和其他林地、林木經營者負擔。取消市、縣（區）、鄉（鎮）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴格控制生態公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護公益林，促進商品林快速發展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業原料林限額管理和采伐審批優惠政策，充分滿足工業原料林采伐所需限額指標，確保造林業主根據市場需求依法采伐利用其林木的合法權益，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。

3.改革投融資體系。引導金融部門加大對林業信貸的投放力度，積極開展森林資源資產抵押貸款，對林農發展生產給予必要的支持。開展森林資源保險業務，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業管理體制。把工作重心轉移到行政執法、公共服務上。各級政府和有關部門要根據改革發展的需要，進一步穩定和加強林業管理機構和隊伍建設。妥善解決林業管理機構人員編制，工資和工作經費必須納入同級財政預算，以保證其正常履行職能，公正執法。

集體林權制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規劃屬于集體的宜林地。

集體林權制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權制度改革是一項龐大的系統工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。此次改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，對改革中出現的問題，應當通過相關法律、法規或通過協商方式予以解決，確保林區社會穩定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數群眾的意愿，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.堅持因地制宜，分類指導原則。各地可根據本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質量和速度相統一的原則。處理好改革與穩定的關系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進發展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產力，激活林地的生產力，切實地保障使用人的合法權益。

第三篇：鄉鎮深化集體林權改革工作總結

**鎮深化集體林權改革工作總結

為進一步深化林業改革，解放和發展林業的生產力，充分調動林農和社會各界造林、護林和用林的積極性，促進生態建設和林產業的發展，增加農民的收入，推進社會主義新農村建設，**鎮深化集體林權改革工作在縣委、政府的領導下和縣林改辦關心、幫助下，深入實踐科學發展觀，貫徹市、縣林改會議精神，以森林

分類經營為基礎，以“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”為目標，堅持保護與開發并重的方針，堅持以家庭承包經營為主、統分結合的經營體制，進一步明晰林地林木所有權、使用權，放活經營權、落實處置權、保障收益權，建立和完善林業經營、林業服務、資源保護、資源流轉體系，創新林業管理體制，充分調動農民和社會各界造林育林護林的積極性，創造良好的林業發展環境，促進生態、經濟、社會的協調可持續發展。主體改革，即明晰產權和經營主體，是集體林權制度改革的主體內容、核心、基礎，**鎮集中力量抓緊抓好。通過鎮、村、組干部的共同努力，已完成**鎮的林權主體改革，即將迎接上級部門的檢查驗收。我鎮積極穩妥開展集體林權改革工作，現將開展工作總結如下：

一、抓組織，提供保障

此項改革工作政策性強、涉及面廣、時間緊、任務重，與以往相比，有一些新的特點和新的要求。集體林權制度改革是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農業發展空間環境延伸，是促進農民增收的機遇和途徑，是增強林業競爭能力的支撐和手段。**鎮集體林權制度改革工作始終堅持農村的基本經營制度，長期穩定黨在農村的基本政策，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷深化農村改革，創新體制機制，確實保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利。為順利完成集體林權制度改革工作任務，我們高度重視，縣集體林權制度改革工作動員培訓會議結束，多次召開鎮黨委、政府聯席會議，專題研究集體林權制度改革工作。成立了由鎮黨委書記任組長、鎮人民政府鎮長、分管林業工作副鎮長任副組長的**鎮深化集體林權制度改革工作領導小組，在農業中心林業室設立了的集體林權制度改革工作辦公室，辦公室下設文秘組、宣傳組、業務組、糾紛調解組4個組，抽調了熟悉農村工作，有扎實基層工作經驗的同志具體負責集體林權制度改革工作。從全鎮干部職工中抽調組成了8個林改工作指導組，派駐到8個村委會，實行鎮黨委、政府領導、鎮林改辦工作人員負責指導林改工作。各村成立了由黨總支書記任組長的林改工作領導小組，設立專門辦公室，56個村民小組相應成立了林改工作小組。為整個林改工作順利推進提供了組織保障。

鎮黨委、政府積極籌措資金，在林改經費未下達前，提前購買一定的辦公用具，為林改工程技術人員創造一個優良的工作環境。鎮黨委、政府制定了**鎮深化集體林權制度改革實施方案，并報經縣政府批準。

二、抓培訓，夯實基礎

林改工作法規性、政策性很強。集體林權制度改革涉及多種利益主體和各方面的利益，但最基本的是處理集體與農民，管理和放活的關系。為提高林改工作人員的業務素質，增強依法辦事的能力，我鎮于2007年7月14日至7月15日，舉辦了林改工作動員暨骨干培訓會，對鎮林改領導小組、領導小組辦公室成員、文秘組、宣傳組、業務組、糾紛調解組成員60人進行了培訓。8個村結合實際，舉辦了村委會“兩委”委員、群團組織負責人、村民小組正副組長參加的培訓班，做到村組都有“明白人”。據統計，全鎮村委會共舉辦林改骨干培訓12期，培訓人員達1200人次。通過培訓，進一步統一了思想、提高了認識、明確了任務、掌握了政策和程序，為推動林改工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

三、抓宣傳，營造氛圍

召開各種會議、利用廣播、電視、粘貼標語、板報墻報等形式，大力宣傳集體林權制度改革的重要意義及《中共**縣委**縣人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》（江發〔2007〕29號）、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《森林法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、及黨在農村的方針政策、林權改革操作程序等。全鎮召開大小會議66場次，參會人員23601人次，發放《**縣深化集體林權制度改革工作指南》100冊，黑板報宣傳24期，簡訊宣傳10期100份，廣播宣傳9次，粘貼標語、橫幅500條，營造了人人關心林改、人人參與林改的濃厚氛圍。通過以上多種宣傳形式，進一步把相關法律法規宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大村民掌握了有關法律法規，明白了林改政策，并以極大的熱情參與到林改工作中來。

四、抓化解，解決瓶頸

排查矛盾糾紛45件，其中縣與縣的6件，小凹與青龍鎮的2件，紅石巖與華寧縣山區的4件；本縣范圍內鄉與鄉的有5件，其中下壩與江城鎮海門1件，石巖哨與雄關鄉1件，石巖哨與大街1件，螺螄鋪與雄關1件，上壩與雄關1件；

第四篇：林權改革相關制度

***村集體林權制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動相關的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關規定裝訂并移送檔案室統一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統計，按要求填報檔案統計報表，并做到迅速、真實，準確無誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統。

5、認真履行檔案借閱手續，借閱檔案應填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經領導同意后方可查閱。查閱過程中不得轉借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內外清潔，嚴禁的檔案室內存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經常通風。

8、認真執行黨和國家的保密制度，嚴格辦理檔案移交手續，不得以任何形式向無關人員泄露檔案內容，防止丟失、泄密。

9、經確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經領導及有關人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作制度

1、認真學習黨在農村的各項方針、政策和林業法律法規，學習林權制度改革的有關政策和業務知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應用到實際工作中去。

2、要以嚴謹務實的工作態度，認真負責，開拓進取，創造性地開展工作，按時完成上級安排的各項工作任務。

3、堅持依法行政，文明執法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業，忠于職守，遵紀守法，團結協作，模范遵守公民道德規范。

5、牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業務中，要嚴格要求自己，出現工作失誤或造成不良后果的，按照有關規定追究責任人的責任。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革信訪接待制度

1、嚴格遵守黨和國家的各項政策、法律、法規以及林改的各項政策規定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。

2、接待群眾態度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實質，并詳細做好登記。

4、對來訪者反映情況應根據實際情況給予答復或做出處理，力爭一步到位。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對于政策不明，一時無法答復的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復，并及時上報。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來信要做到來信當日開封，認真閱讀，準確了解信意，突出處理意見，呈報領導審批，對來信均要一一進行答復，并認真做好來信保管和登記工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作職責

根據縣、鎮集體林權制度改革實施方案的要求，經召開村民代表大會同意推舉產生了村集體林權制度改革工作領導小組，為了更好地推進本村集體林權制度改革工作，特制定村集體林權制度改革工作職責：

一、領導小組工作職責：

1、統一負責組織領導本村集體林權制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項。

3、負責召集村民代表大會、林改領導小組會和理事會、作價評估會、糾紛調處會。

4、負責全村林改工作的宣傳培訓工作。

5、負責確定本村林改后的林木管護和灌水等問題。

二、作價評估小組工作職責：

1、負責本村所有林地、林木價格評估工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調處工作職責：

1、負責本村林改工作中的矛盾調處工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

第五篇：林權改革匯報材料

龍泉鎮林改匯報材料

龍泉鎮位于東至縣最南端。全鎮農業人口2.7萬人，下設14個村，有191個村民小組。全鎮國土面積28.2萬畝，其中林業用地面積18.3萬畝，目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。

我鎮于3月19日召開《龍泉鎮集體林權制度改革實施方案》（討論稿）討論會議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見，后于4月底上報縣政府，縣政府于5月6日對我鎮《方案》進行了批復。

為加強對林改工作的領導，鎮黨委、政府成立了以檀書記為組長、人大主席胡主席為第一副組長、分管林業阮副鎮長為副組長的鎮林改工作領導小組，領導小組由政府辦、林業、財政、司法、國土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設宣傳報道組、后勤保障組、糾紛調處組。同時成立了14個林改工作駐村督導組，由鎮政府分管和聯系片干部組成。隨后鎮黨委、政府于5月7日召開龍泉鎮集體林權制度改革動員大會，5月15日邀請了縣林業局領導專門就林改工作對村兩委干部和鎮林改督導組成員進行了政策和業務培訓。

為保證林改工作按時按量完成，我鎮就林改工作排出了時間安排表，規定了各個時間段必須完成的工作。為進一步推動林改工作，今天即20日早上鎮政府召開了各駐村督導組成員會議，要求各督導組要住到村，督促進度、保證保證質量。

在資金方面，我鎮已就林改工作制定了專門預算，已在鎮黨委會議上研究通過。目前，鎮政府已安排了啟動資金2萬元，交鎮林改辦購置了專用電腦、復印機等必須的硬件設施。

為配合林改工作的宣傳，我鎮已下發《致廣大農民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮要求張貼林改宣傳標語，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。目前，各村正按照鎮林改實施方案的要求，認真抓緊落實。各村均已成立了村級林改領導組織，通過召開村兩委會、黨員會、村民組長會、老退休干部等參加的會議，制定出切實可行的村級實施方案，并通過召開村民代表會議討論通過報鎮政府批復。各個組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業的、關心林業并熟悉林業三定情況的人充實到組級3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。

林業部門已將相關表格發放到各村，各村、組正在開展集體經營山場情況摸底、農戶家庭基本情況登記、農戶經營山場基本情況摸底登記，并積極同外出務工人員聯系回鄉參加林改。根據各村進展不平衡的實際，目前，林業站已在黃荊港村部分組正式開展了外業區劃界定工作。下一步將根據各村進度和需要情況，到村、到現場開展林改具體的業務培訓和區劃勘界。

存在問題：我鎮與江西省毗鄰，山水相連的村多達8個，其中古樓、林豐、龍泉等三個村與江西相關村、組爭議山場面積約10000畝，這部分山場據說江西相關村組已發了林權證。我鎮已安排力量就爭議山場的情況搜集對方相關材料，下一步如何操作，請上級領導明示。