第一篇：關于進一步深化水權制度改革,提高農業(yè)用水效率的提案

關于進一步深化水權制度改革，提高農業(yè)用水效率的提

案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1090號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關于進一步深化水權制度改革，提高農業(yè)用水效率的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位水利部會同農業(yè)部,國家發(fā)改委,科技部辦理 提 案 人：尚勛武 主 題 詞：水利,建設 提案形式：個人提案 內 容：

土地資源和水資源是我國農業(yè)基礎產業(yè)發(fā)展的兩個最大瓶頸。資源不足和利用不科學是當前土地和水資源利用領域的基本現(xiàn)狀。近幾年在水利部和農業(yè)部的支持下，甘肅省在河西走廊和沿黃河灌溉農業(yè)區(qū)推進水權制度改革和農田節(jié)水技術推廣，取得了很好效果。一是初步建立了以“總量控制與定額管理”為核心“政府調控、市場引導、公眾參與”的體制機制框架。二是按行業(yè)、行政區(qū)劃對水權進行配置，農業(yè)灌溉用水逐級分解落實到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水者協(xié)會（村組）和用水戶，在市級范圍內明確了初始水權，基本實現(xiàn)配水到戶和按定額、作物、輪次配置水權的目標。三是地下水開采全面實現(xiàn)計量管理。安裝智能化計量控制設施，實行了計劃用水申請制度和刷卡充值、取水制度。四是組建農民用水戶協(xié)會，初步形成了“農戶＋用水戶協(xié)會+水管單位”的民主參與式管理模式。五是形成了適時調整各類水價，用價格杠桿撬動節(jié)約用水，不斷提高用水效益的價格機制。六是在農業(yè)用水領域初步推行了“以農民用水者協(xié)會為中介組織，以水管單位為調控仲裁組織，地表水以水票為載體、地下水以智能管理卡為載體”的水權交易模式。七是節(jié)水農業(yè)成效顯著。以武威市為例，自2006年石羊河重點治理規(guī)劃實施以來，大力推行水權制度改革和農業(yè)節(jié)水技術，到2010年農業(yè)用水總量年度減少了5.69億立方米。

盡管甘肅省在水權水價制度改革上有了一定突破，但距離現(xiàn)代水資源科學管理和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，還存在較大差距和不足，水權、水價制度改革還需要繼續(xù)推進，農田節(jié)水技術推廣還須加大力度。

一是現(xiàn)有水權確立形式還須深化改革。當前的灌區(qū)農業(yè)用水權是完全依附于土地，按照政府確定的年度灌溉配水面積和灌溉定額分配的，由于這個初始水權沒有長期性和穩(wěn)定性，農戶沒有一個明確的預期，缺乏節(jié)約用水的源動力，因此采用新技術的積極性不高，更不愿對節(jié)水設施如滴灌設施等進行長期投資。

二是現(xiàn)有用水技術和設施與水權制度改革的深化不相適應。主要表現(xiàn)在末級渠系建設滯后。一方面斗、農、毛渠配套完善率相對偏低，成為輸水效率提高的最大瓶頸；另一方面，河水灌區(qū)雖然初步實現(xiàn)了斗口計量及分時到戶，但由于計量未到渠系末端和地頭，受斗口到地頭輸水距離、渠道滲漏程度、水流變化等因素的影響，具體到單個地塊的水量難以做到精準計量，農戶對到地的實際灌水量有懷疑，影響了群眾節(jié)水的積極性。

三是田間農藝節(jié)水技術和渠系供水技術方案不配套。目前推廣膜下滴灌、全膜覆蓋、壟作栽培、免耕免冬灌、秸桿還田等農藝節(jié)水技術，必須采取相應的配套供水方案，才能更好的發(fā)揮新技術的作用，這一點由于部門配合不夠，還做得很不好。

為此建議：一是認真總結甘肅等省推進水權制度改革和節(jié)水技術推廣的經驗，在全國主要灌區(qū)逐步推廣，推動全國農業(yè)節(jié)水技術進步，有效應對氣候變暖對農業(yè)的影響，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是將甘肅河西走廊確定為深化水權制度改革和農田節(jié)水技術推廣示范區(qū)，試點將農業(yè)用水戶的用水權與土地使用權分離，獨立確權并相對較長期固定下來，以有效保證農戶的使用權、轉讓權和收益權，調動農戶采用節(jié)水新設備新技術的積極性，取得經驗后逐步在全國灌區(qū)推廣。三是“十二五”期間加大力度在井灌區(qū)推廣滴灌和噴灌技術，減少對地下水的開采；在河灌區(qū)推進末級渠系和計量設施建設，提高渠系水利用系數(shù)，推動科學計量和價格改革。四是大力推廣成熟的地膜覆蓋、壟作溝灌等農田節(jié)水新技術，加大農業(yè)和水務部門合作力度，推行新的與先進用水技術配套的供水技術方案，提高田間水利用系數(shù)。

來源：中國政協(xié)網

第二篇：深化農業(yè)水權改革勢在必行

深化農業(yè)水權改革勢在必行

日前，在新加坡舉行的國際水資源周啟動儀式上，我國水利部官員公布，中國用水權交易即將在國內鋪開。據(jù)水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文介紹，具有中國特色的水權交易將由國家將水權分配給各省市，各地用不完的指標可在省市之間相互交易。筆者認為，賦予水權以市場價格，無疑會加快我國建設成為節(jié)水型社會的進程，深化農村水權改革勢在必行。

據(jù)了解，農業(yè)用水占到世界用水總量的3/4。從我國的用水情況來看，農業(yè)也是第一用水大戶。我國單位用水的糧食產量不足2.4斤/立方米，也就是說，生產1公斤糧食耗水量高達800公斤。但是，在用水總量居高不下的同時，水資源利用效率也仍然較低，中國的地下水資源正在耗盡，用水消耗量和可承受的水供應量之間的缺口每年都在加大。目前，全國農田灌溉用水缺口已達到300多億立方米。與此同時，我國旱災發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。目前我國農田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51，與世界0.7到0.8的先進水平相比差距明顯。全國9.05億畝的有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積僅有4.3億畝。

更為嚴峻的是，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，越來越多的水資源“農轉非”。在過去的幾十年中，農業(yè)用水比例從90%下降到目前的60%~70%。根據(jù)預測，到2050年農業(yè)用水占總用水量的比重將進一步下降到50%左右，而工業(yè)用水和城市用水會呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，因此，農業(yè)用水向其他產業(yè)轉移是用水管理面臨的一個實際問題。

一面是尚未改變的粗放用水方式，一面卻是越發(fā)嚴峻的農業(yè)用水形勢，推進節(jié)水農業(yè)，必須深化農業(yè)水權改革。

首先，要明晰產權邊界，完善與改革農業(yè)水資源產權制度。立足于水資源有償使用制度，重點解決水權交易與轉換中存在的問題，建立適宜的水權交易機制。寧夏由于經濟社會發(fā)展完全依賴國家限量分配的40億立方米黃河水，為破解缺水瓶頸，2006年起已在國內率先開展了節(jié)水型社會試點建設，堅持以水價改革推進農業(yè)節(jié)水。以水權轉換為突破口，通過改革農業(yè)水價、改革管理體制、改造水利設施、規(guī)范收繳方式，創(chuàng)新水權制度，初步建立起了“公平、約束、激勵、效率”的農業(yè)水價體系。

值得警惕的是，農業(yè)用水價格的確定必須科學合理，避免給農民形成新的負擔。據(jù)悉，水利部將積極完善農業(yè)水價形成機制，科學核定農業(yè)供水成本，推動落實灌排工程運行維護費財政補助政策，從成本扣除財政補助部分確定最終水價，并推進定額內用水實行優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價。

其次，要充分調動節(jié)水主體——農民的積極性，提高農民在水管理中的參與度。這樣可以縮短管理鏈條，提高效率，形成農民自我約束和自我保護的管理模式，減少不必要的矛盾。在這方面，山西省清徐縣實行用水權“承包到戶”的經驗值得借鑒。該縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級水權分配體系，并對其實行數(shù)字化管理；在村級層面，用水權的執(zhí)行由村民選出的管理委員會負責，把水資源使用權按畝均水權分配到農戶。這種水權確認加上精確計量的做法，使農民重視了水的價值，提高了節(jié)水意識。

第三，建立節(jié)水獎勵機制。對于完成節(jié)水指標的用戶給予適當?shù)莫剟?，對于沒有完成的農戶，給予適當?shù)膽土P。這樣可以促使農戶自覺采用科學的澆灌措施，或者改變種植作物種類，將耗水多的作物改為耗水低的作物，或者采用先進的節(jié)水設施，達到水資源的高效利用。比如，河北省衡水市桃城區(qū)種高村用水者協(xié)會發(fā)給每戶村民一本《水權使用證》，標明了一家一年生活用水和農業(yè)用水的用水量，多用了要罰款，節(jié)約了還有獎勵。為了做好水權管理，村里安排了專門的用水管理員對每戶的用水情況進行登記，定期統(tǒng)一結算，超量用水將按原價的120%收取水費，未用完的水量可在一定范圍內交易轉讓。

第四，完善補償機制。水權轉換中發(fā)生的各種費用成本應由用水單位承擔，導致的損益和各種風險也應由用水單位負責。所獲得的收益，應主要用于農民補償，保障農民生活。同時，應從轉讓水權所得的資金中劃分一定比例的資金用于農村基礎設施建設，尤其是節(jié)水技術的應用和建設，使灌區(qū)節(jié)省出更多的水，實現(xiàn)多贏?？梢越梃b國外的經驗，由市政部門或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農業(yè)建設，或者投資滴灌等節(jié)水設施，或者投資修建管道或輸水渠，從而使農業(yè)用水利用率提高，節(jié)約下來的水供投資單位使用。在此過程中應該有標準的程序和制度支持來實施水權的轉移，及保證向灌溉設施投資以產生充足的水供轉移。

第五，多方合作，解決失水農民生存問題，為農民創(chuàng)造就業(yè)機會。各地政府應結合產業(yè)結構調整，增設定向失水農民的技能培訓，向農民傳授就業(yè)技能，政府應針對水權交易市場，盡快設立“失水農民創(chuàng)業(yè)基金”，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，保障農民生活。來源：農民日報

第三篇：進一步深化人事制度改革,提高高素質干部人才隊伍

進一步深化人事制度改革，建立高素質干部人才隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的關鍵。作為干部管理工作的組織部門，必須要不斷深化人事制度改革，更新選人用人觀念，運用科學發(fā)展觀的選人用人標準和理念管理、考核、考察干部，建立一支高素質干部人才隊伍。

一、主要做法：

（一）健全機制，嚴格程序，為選準用好干部奠定基礎。在堅持干部考察預告制、干部推薦、考察、醞釀實施細則、干部任免常委會票決制、任前公示制和試用期制的基礎上，制定出臺了領導班子和領導干部考核暫行辦法、市委全委會（常委會）票決干部辦法、領導干部責任追究等制度。同時制定出臺了阜康市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、市直基層黨（工）委、市屬黨政群部門及事業(yè)單位黨政正職領導考核辦法》、《干部履行職責評價標準》等制度，不斷建立和完善干部實績考評機制，綜合透視領導班子和領導干部的工作績效，把干部的實績考準考實，使考核評價工作更加客觀全面，為干部選拔任用工作提供了依據(jù)。

（二）嚴格程序，把好“三關”，為選準用好干部提供保證。一是把好推薦關。實行空崗推薦制，將崗位空缺作為進入推薦提名程序的前提條件，明確推薦提名的參與范圍，明確推薦提名的類別層次。二是把好考察關。在考察中有針對性地把服務對象擴大到測評和談話范圍，堅持 “兩次預告”、“兩次征求紀委、檢察”和任前黨風廉政建設培訓考試的做法，考察中注重聽取知情人和少數(shù)人的不同意見。三是把好決定關。采用常委會無記名投票的辦法表決干部任用和全委會表決干部任免辦法。在研究干部任用過程中堅持做到充分醞釀、集體討論決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)，不搞個人或者少數(shù)人說了算。

（三）創(chuàng)新機制，科學考核，為選準用好干部提供依據(jù)。認真貫徹執(zhí)行中央出臺的11個法規(guī)性文件，不斷規(guī)范和完善公開選拔、競爭上崗等改革措施。推行科級領導干部面向全疆“公開選拔”工作，機關事業(yè)單位新進人員嚴格堅持“凡進必考”制度，機關單位逐級上報公務員考錄計劃，1

事業(yè)單位出現(xiàn)編制空額需補充人員的，堅持優(yōu)化結構和工作需要的原則，嚴格推行新增人員公開招聘制度，用嚴密的程序和不斷完善的聘后管理保證公招的力度和透明化。繼續(xù)加強年輕后備干部薦、學、管、用工作力度，建立了“四推、一審、一定”選拔后備干部工作機制，采用上派、下掛、外派等方式，把他們安排到合適崗位壓擔子鍛煉，使一批政治素質好、文化水平高、開拓精神強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部走了上領導崗位。

（四）強化監(jiān)督，嚴格獎懲，為選準用好干部做好保障。堅持和完善經濟責任審計聯(lián)席會議和干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，進一步整合監(jiān)督資源，形成相互協(xié)調、彼此配合、信息暢通、優(yōu)勢互補的整體合力，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的職能作用，形成齊抓共管，相互配合的工作格局。進一步拓寬干部監(jiān)督信息渠道，加強干部監(jiān)督信息網絡化建設，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時對干部工作有關情況進行宣傳，接受社會輿論監(jiān)督。改革和完善領導班子決策機制，建立完善有效制約“一把手”權力行使的相關制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委內部的議事和決策機制，推進決策科學化、民主化。加強對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，制定相應的措施辦法。進一步擴大黨務、政務公開的范圍，把人事任免、財經收支、工程項目等重大事項的決策依據(jù)、決策過程和決策結果，通過一定的方式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

二、存在的不足和問題：

近年來，我市干部人事制度改革方面進行了一些探索和研究，也取得了一些成效，但與上級部門的要求，還存在著不少問題，比如，干部選拔任用初始提名制度、優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落到實處等一些難點問題。

三、采取的主要措施和建議

（一）深化干部人事制度改革，必須不斷擴大干部工作中的民主 一是擴大民主測評的范圍，提高選人用人的準確性。一要擴大參與民主測評人員的范圍，在干部評價中大膽探索，嘗試把干部服務對象和廣大群眾納入民主測評范圍。改革民主測評的方式。著力在保障和落實群眾的知情權上下功夫，使群眾了解干部，明確要測評什么樣的干部，保障群眾真實地表達自己的意見。認真分析和運用民主測評結果。建立健全民主測

評結果分析制度，把得票情況同干部的日常表現(xiàn)、工作實績、監(jiān)督部門反饋的信息相對照，進行分析印證，防止簡單地以票取人。二是多方面聽取意見，全方位進行醞釀。醞釀作為干部選任的重要環(huán)節(jié)，具有溝通思想、聽取意見、統(tǒng)一認識、選擇最佳人選的重要作用。因此，在經過大范圍民主推薦確定提名建議人選的基礎上，要進一步擴大聽取意見的范圍，廣泛聽取社會各界的意見，同黨委、人大、政府、政協(xié)班子及分管領導進行溝通，取得基本共識。對黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及有關部門成員，要專門征求意見，保證初始提名人選的公信度。三是不斷改進考察方式，全面了解干部情況。全面實行差額考察，體現(xiàn)黨員群眾的選擇權，努力解決過去等額考察中存在的考察面窄、黨員群眾的選擇權難以落實的問題。要切實深入群眾，不僅要接觸考察對象的工作圈，而且必須要接觸考察對象的社交圈和生活圈。建立考察情況反饋制度。對考察的情況，進一步聽取群眾的意見，對認可度偏低的考察對象要正確對待，注重培養(yǎng)，保證其不斷進步，全心全意為人民服務。

（二）深化干部人事制度改革，健全科學規(guī)范的選人用人配套機制 一是進一步規(guī)范初始提名制度。規(guī)范初始提的內容內容。明確提名主體、程序、條件。領導干部個人提名必須署名提交書面材料，介紹被提名人選的有關情況、提名理由，申明與被提名人的關系等。提名主體在提名過程中，不準通過授意和暗示推薦提名人選，不準在提名中弄虛作假，不準搞臨時動議提名，不準直接或間接提名本人的配偶、子女和直系親屬等與本人有關法定回避關系的人員。二是完善競爭性選拔干部機制。要進一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選任辦法，努力搭建公平競爭平臺，引入選人用競爭機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。要不斷規(guī)范公開選拔和競爭上崗的程序、范圍和方式方法，科學設置選拔崗位的資格、條件，合理地確定筆試、面試考核的權重，降低公開選拔和競爭上崗的成本，努力避免高分低能的現(xiàn)象。要進一步完善建立干部差額考察、差額提名、差額表決機制。三是健全完善考核評價機制。實行定量考評。根據(jù)工作實績考評指標的重要程度和難易程度、民主測評要素的重要程度，分別設置不同檔次標準分值，實行定量考核，將經濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等可以量化的指標。按照科學發(fā)展觀的要求，對考核評價內容重新進行設計，內容涵蓋政治建設、經濟建設、制度建設、作風建設等方面。充分發(fā)揮有關職能部門的作用，成立專門考評機構，對考察對象任期內取得成績進行綜合分析，并提出評價意見，增強考察評價主體的權威性，確保考評結合準確性。

（三）深化干部人事制度改革，加強干部選拔任用工作監(jiān)督管理 一是加強班子內部的監(jiān)督。要按照《干部任用條例》制定干部議事規(guī)則，研究討論干部任用必須嚴格按程序辦事。不斷改進、完善否決制，防止個人說了算或“跟風跑”。二是市人大、政協(xié)要切實加強監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行人大、政協(xié)主要領導列席研究干部人事的常委會，參加討論，發(fā)表意見，強化監(jiān)督。三是強化社會團體、輿論機構、人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮社會團體、輿論機構和人民群眾在監(jiān)督過程中的廣泛、及時、客觀的優(yōu)勢，提高社會整體監(jiān)督的效應。要建立干部監(jiān)督工作督查員制度，聘請一批黨性強、原則性強、公道正派的干部作為監(jiān)督員，定期輪換，了解和掌握干部選拔任用上的問題和偏差，及時予以糾正。四是拓寬監(jiān)督渠道，構建全方位干部監(jiān)督工作體系。積極整合力量，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門協(xié)調，紀檢、監(jiān)察、檢察、政法、人事、審計等部門共同參與、齊抓共管的監(jiān)督機制。

第四篇：進一步深化行政審批制度改革提高行政效能工作實施方案

進一步深化行政審批制度改革提高行政效

能工作實施方案

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化我地方行政管理體制改革，扎實推進集中辦理行政審批工作和政務公開，切實解決審批手續(xù)繁雜，審批時限過長，政務服務整合公開不夠等問題，特制定我地方進一步深化行政審批制度改革，提高行政效能工作實施方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《行政許可法》、《xx人民政府關于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》和地方政務公開暨政務服務工作會議精神，進一步深化我縣行政審批制度改革，整合部門內部職能，簡化審批程序，減少審批事項，壓縮辦理時限，推進集中辦理行政審批工作和政務公開，切實解決基層群眾和企業(yè)反映強烈的問題，確保政務服務工作取得新成效。

二、工作目標

通過再次組織行政審批事項的清理、推進部門內部審批職能調整、規(guī)范和充分授權服務窗口、完善中心網站公開和服務功能，爭取達到縣級行政審批事項的審批環(huán)節(jié)壓縮一半以上，承諾提速50%以上；進一步精簡申報材料，取消或下放審批事項。保留事項及審批承諾要通過媒體、政務服務中 1

心網站、觸摸屏、和一次性告知單等形式對社會公布。

三、工作措施

（一）理順部門內部職能，完善窗口審批職能。深入貫徹落實《XX人民政府關于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（XX號）文件精神，按照“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，由xx地方編辦牽頭組織調整和理順各審批職能部門的內部職能關系。全xx地方各審批職能部門按照撤一建

一、不增設內設機構和人員編制的原則，根據(jù)部門行政審批事項的分類和審批流程，選擇XX號文件規(guī)定的四種模式之一調整部門內設機構職能，成立或增掛行政審批辦公室，成建制地進駐xx地方政務服務中心，公開透明辦理行政審批事項，從根本上解決審批手續(xù)繁雜的問題。

（二）進一步加大審批事項的清理力度。由政務服務中心管理辦公室按組織工作組深入各部門，加強與部門領導的協(xié)調與溝通，研究和落實簡化審批程序、壓縮辦理時限、取消或下放審批事項等問題，以提高服務意識和辦事效率。同時，各部門要認真借鑒先進地區(qū)行政審批《辦事指南》，按照上述工作目標要求，再次對我xx地方的行政審批事項進行清理，嚴格壓減審批程序、時限和材料，使我X行政審批事效率有質的提高。

（三）加強對部門服務窗口的授權。由政務服務中心管

理辦與監(jiān)察局加強督促協(xié)調，嚴格推行分級授權審批制。要求單位主要負責人以書面形式對窗口（行政審批辦）簽發(fā)授權書，逐項授權到位。XX地方政務服務中心管理辦要制定統(tǒng)一的授權書格式，并根據(jù)各部門行政審批事項的類別等因素擬定單位各事項授權標準，經單位主要負責人簽字、蓋章后執(zhí)行?？偟囊笫牵磿r辦結和不需要經現(xiàn)場勘察和集體研究的一般事項，一律授權由窗口審批；對須由部門或部門辦公會議批準的重大、復雜事項，要實行一審一核制，即窗口審核，直接報部門負責人審批。

（四）調整綜合窗口設置，完善部門事項進駐。鑒于目前XX地方政務服務中心綜合窗口不能實現(xiàn)進駐辦理和發(fā)揮應有作用，決定取消綜合窗口。綜合窗口取消后，XX地方房改辦因業(yè)務量較多且涉及企業(yè)群眾面較廣在政務服務中心設立獨立窗口，按獨立窗口設置要求，派駐工作人員對外辦理審批業(yè)務。民政局、糧食局、農業(yè)局、安監(jiān)局、文體局、殘聯(lián)、廣電局、計生局、經貿局、煙草局、統(tǒng)計局、教育局、藥監(jiān)局、漁牧獸醫(yī)局等XX個單位在原單位辦公室或業(yè)務量多的科室設立服務窗口，指定專人統(tǒng)一受理，辦理單位行政審批業(yè)務的咨詢工作。各審批服務窗口必須配備專門計算機，安裝政務服務通用軟件和電子監(jiān)察系統(tǒng)，將審批業(yè)務納入網絡管理和電子監(jiān)察，統(tǒng)一接受監(jiān)督，規(guī)范辦理審批業(yè)務。

（五）完善公開渠道，加大政務公開力度。進一步完善

XX地方政務服務中心網站的功能建設，加強行政審批事項信息錄入和更新，實現(xiàn)政務服務網上公開、網上咨詢和網上預審。同時要完善XX地方政務服務中心觸摸屏查詢設施，對保留的行政審批事項通過媒體公布、中心網站公開、觸摸屏查詢和印制一次性告知單等形式對社會公開，進一步拓寬政務公開渠道，接受群眾監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強組織領導。審批手續(xù)繁雜、審批時限過長、政務服務整合公開不夠等問題是基層群眾和企業(yè)反映強烈的問題，也是牽涉我縣全局性的重要問題。要求全XX地方各有關單位高度重視，上下聯(lián)動，密切配合，切實解決。要把進一步深化行政審批制度改革，與推進“項目建設年”、“企業(yè)服務年”、“黨組織服務年”活動結合起來，確保各項整改工作達到預期目標。

（二）加強協(xié)調溝通。XX地方政務服務中心管理辦公室要認真對照先進地區(qū)各部門行政審批事項辦理程序、時限、申報材料、授權標準的基礎上，深入各有關單位，加強與單位領導溝通與協(xié)調，將與先進地區(qū)對照成果逐項與單位對接，原則上要求先進XX地方（區(qū)）能夠做到的我縣有關單位必須對照做到。

（三）加強督促檢查。XX地方監(jiān)察局、政務服務中心

管理辦、法制辦、編制辦等有關單位加強對各部門認真推進上述工作的督促檢查，對整改工作未按目標要求完成的進行通報批評。XX地方政務服務中心管理辦要及時對整改結果進行匯總并上報XX地方委、XX地方人民政府。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步深化集體林權制度改革的通知

四川省人民政府辦公廳關于進一步深化集體林權制度改革的通知

公開方式：主動公開發(fā)布機構： 四川省人民政府辦公廳發(fā)布時間：2010年09月20日

文件編號：川辦函[2010]169號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

我省集體林權制度改革工作自2007年全面啟動以來，經過3年多的努力，基本完成了明晰產權、承包到戶的主體改革任務，初步建立起以家庭承包為主的集體林業(yè)經營體制，促進了資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。根據(jù)《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和中央林業(yè)工作會議精神，經省政府同意，現(xiàn)就進一步深化集體林權制度改革通知如下。

一、鞏固完善集體林權主體改革成果

各地要圍繞穩(wěn)定集體林家庭承包經營基本政策，認真查找主體改革中存在的問題和差距，采取有力措施，進一步鞏固改革成果。尚未明晰產權的要加快工作進度，確保2011年6月底前全面完成。實行家庭承包經營的，要完善簽訂家庭承包合同，落實管護責任。分山到戶率較低的，要采取措施盡可能分山分林到戶，提高家庭承包比例。實行集體統(tǒng)一經營的，要以均股、均利等方式落實農戶的收益權，要將股權證發(fā)放到戶。集體林已流轉的，要進一步完善流轉合同，流轉收益要落實到集體經濟組織成員。已完成明晰產權、承包到戶工作的，要按照國家規(guī)定做好林權登記、發(fā)證工作。妥善解決歷史遺留問題，切實做好集體林權糾紛調解仲裁工作，維護林區(qū)穩(wěn)定。加強林改檔案管理，做好檔案收集整理、保管移交等工作，為鞏固林改成果、穩(wěn)定承包關系提供保證。

二、改革林木采伐流通管理制度

按照“總額控制、分類管理、便民透明”的思路，改革林木采伐運輸管理，賦予林權所有者更充分的經營處置權。實行采伐限額總控制制度，確保森林資源長大于消。鼓勵以村、林業(yè)合作經營組織或股份制合作林場為單位，科學編制森林經營方案。放活商品林特別是人工商品林經營，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，商品林采伐指標5年內可結轉使用。完善采伐限額分配辦法，簡化采伐審批程序，推行采伐公示制度，確保林農平等獲得林木采伐權。嚴格控制公益林采伐，依法進行公益林撫育和更新采伐，合理控制采伐方式和強度。

三、建立健全集體林權流轉制度

在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包權益的前提下，林農可依法自愿有償流轉林地承包經營權和林木所有權，可以轉包、出租、轉讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。建立健全林權流轉服務平臺，為林權流轉提供信息發(fā)布、市場交易、政策法律、變更登記等綜合服務。嚴格控制生態(tài)公益林流轉，確保生態(tài)公益林性質不變、區(qū)域穩(wěn)定。妥善處理林權流轉中期限過長、價格過低、面積過大的問題，防止農民過早失山失地。加強林權流轉市場監(jiān)管，完善林權流轉管理辦法，規(guī)范林權交易市場，建立健全林權糾紛調處仲裁機制，維護林權交易各方的合法權益。

四、加強林業(yè)社會化服務體系建設

加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調的新型林業(yè)社會化服務體系。扶持和發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，促進林業(yè)適度規(guī)模經營，提高市場競爭力。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，支持農民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔林業(yè)和山區(qū)經濟發(fā)展建設項目，引導和規(guī)范各類中介組織健康發(fā)展。探索建立森林資源資產評估制度，規(guī)范評估服務行為，維護交易各方合法權益。

五、建立健全生態(tài)公益林補償制度

實行商品林和公益林分類經營管理，分別采取不同的經營管理體制和政策措施。公益林要按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林要按照基礎產業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金，并根據(jù)經濟社會發(fā)展和財力狀況逐步提高補償標準。

六、建立健全林業(yè)金融支撐制度

加強林權抵押貸款工作，拓展信貸支農渠道，盤活森林資源資產，增強林業(yè)資源轉化為資產的能力。各級金融、林業(yè)部門要加強溝通協(xié)調，積極開辦林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務，適當延長抵押貸款期限，合理設定抵押貸款利率，為集體林業(yè)發(fā)展提供信貸支持。加大林權抵押貸款擔保工作力度，探索林權抵押貸款免除第三人擔保的模式，優(yōu)化貸款程序，簡化貸款手續(xù)。進一步完善林權抵押貸款管理辦法和林業(yè)貸款財政貼息政策，積極引導和支持金融機構不斷加強和改進對林業(yè)的金融支持和服務工作。

七、推進政策性森林保險

遵循政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的基本原則，建立政策性森林保險補助制度，落實森林保險保費補貼措施，提高林業(yè)企業(yè)和農戶抵御自然災害的能力。將森林保險納入農業(yè)保險統(tǒng)籌安排，引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專合組織、林農積極參與森林保險。積極推進森林火災、森林病蟲害、洪澇災害及其他自然災害保險工作，擴大保險覆蓋面。各地要積極組織開展政策性森林保險試點。

八、建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度

各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經費納入財政預算，將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設納入基本建設規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大造林項目和重點生態(tài)工程建設投入力度。建立造林、撫育、保護和管理等財政補貼制度，開展造林苗木和森林撫育補貼試點，逐步擴大試點范圍。實施森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種、沼氣建設補貼，對森林撫育、木本糧油、種質資源保護、生物質能源林、速生豐產林、珍貴樹種以及大徑材培育給予扶持。逐步降低育林基金征收標準。育林基金減收后，林業(yè)部門行政事業(yè)經費由同級財政通過部門預算予以核撥。加強基層林業(yè)工作機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員及經費納入縣級財政一般預算，并對其基礎建設給予支持。

九、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)

加快林業(yè)產業(yè)結構調整，轉變林業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展短周期工業(yè)原料林和竹林，建設一批豐產優(yōu)質高效的特色經濟林基地。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，大力發(fā)展林下經濟。逐步增加林業(yè)產業(yè)資金投入，省級財政安排的林業(yè)產業(yè)化資金重點用于現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地建設。各地要圍繞建設現(xiàn)代林業(yè)基地，在農業(yè)綜合開發(fā)等支農資金中，安排一定數(shù)量的資金支持發(fā)展林業(yè)產業(yè)項目。積極扶持林產品加工企業(yè)，重點培育林業(yè)龍頭企業(yè)，提高林產品精深加工水平，延長產業(yè)鏈，探索完善企業(yè)與農戶緊密結合的利益聯(lián)結機制。加強林業(yè)名牌產品培育工作，建立和完善林產品標準體系。強化林業(yè)產業(yè)科技支持，大力推廣林業(yè)實用新技術，加強林業(yè)科技服務，提高科技對林業(yè)產業(yè)的貢獻率，增加農民和林區(qū)職工收入。

十、加強對集體林權制度改革的組織領導

集體林權制度改革是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，各級政府要充分認識深化集體林權制度改革的重要性、艱巨性和長期性，將其作為解決“三農”問題、建設生態(tài)文明的大事來抓，切實加強工作領導。林業(yè)、宣傳、發(fā)展改革、財政、金融、保險、司法等相關部門要各司其職，密切配合，積極參與林業(yè)改革與建設。各級林業(yè)主管部門要轉變職能，減少行政審批事項，簡化工作程序，提高服務效率，積極營造全省動員、全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。