第一篇：水價改革督查辦法

高唐縣農業水價綜合改革工作

督查辦法(試行)

第一條 為切實強化工作責任 ,促進工作落實 ,保障全縣農業水價綜合改革工作扎實有效推進 ,根據《山東省農業水價綜合改革工作督查辦法(試行）》、聊城市人民政府辦公室《關于印發聊城市農業水價綜合改革實施方案的通知》(聊政辦發【2016】19號)和高唐縣人民政府辦公室《關于印發高唐縣農業水價綜合改革實施方案的通知》（高政辦發【2017】29號）,特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱督查 ,是指對全縣所有鎮(街、開發區)農業水價綜合改革工作進行的督導檢查 ,由高唐縣農業水價綜合改革領導小組辦公室具體實施。

第三條 督查內容為《高唐縣農業水價綜合改革實施方案 》 確立的改革任務完成情況和實際成效,包括實施方案和年度計劃編制、改革舉措落實和完成實施面積、改革成效及探索創新等。

第四條督查工作堅持實事求是、客觀公正、量化評分、簡便易行 ,實行專項督導和年度檢查相結合 ,依據專項督導和年度檢查結果 ,最終形成綜合評測意見。

第五條 專項督導是指對階段性重點工作任務開展情況進行的督查;年度檢查是指對全年工作任務完成情況進行的督查。

第六條 督查指標及評分標準詳見附件 ,根據年度工作部署,動態調整具體督查指標和評分標準。

第七條 綜合評測滿分為 100分 ,評分中包括加分項、扣分項的 ,加分不直接計入總得分 ,作為確定評測意見的參考依據；扣分則計入總得分。

第八條 專項督導不定期開展,將督導結果作為確定評測意見的參考依據。

第九條 年度檢查每年開展一次 ,實行自查自評與全面核查相結合。縣在每年年初確定年度檢查指標及評分標準；各鎮(街、開發區)組織自查自評 ,形成年度自查自評報告 ,于當年12月30日前上報。縣農業水價綜合改革領導小組辦公室負責綜合評測 ,組織人員進行全面核查并形成量化結果。

第十條 綜合評測結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。基本項與扣分項合計得分90分以上(含 90分)為優秀,80分以上(含 80分)90分以下為良好 ,60分以上(含 60分)80分以下為合格 ,得 分不滿60分 或未完成年度改革面積的定為不合格。加分較多的可晉升一個等次；同一等次計算加分后重新排位；前3位排位順序不受加分影響。

第十一條 綜合評測意見以適當形式通報 ,并作為農業水價綜合改革資金和相關農田水利建設資金分配的重要依據。

第十二條本辦法自正式印發之日起施行。

附件 :高唐縣農業水價綜合改革督查指標及評分標準

第二篇：水價改革考察報告

關于參加水價改革外出考察報告

2015年發布的中央一號文件對農業很多領域做出改革部署，推進農業水價綜合改革就是其中一項。實行水價制度改革，是為了解決水權的問題。所謂的水權就是國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農業的部分，就是農業的水權。農業水權再進一步到了農民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節約了就會有獎勵。如果要據此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革。

一、學習農業水價綜合改革的目標

1、提高思想認識，明確工作責任；

2、緊扣目標任務，編制實施方案；

3、堅持多措并舉，狠抓任務落實；

4、加強組織領導，著力推進改革。

二、學習農業水價綜合改革的任務

1、夯實農業水價改革基礎；

2、建立健全農業水價形成機制；

3、建立精準補貼和節水獎勵機制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導思想：因地制宜、抓大放小；

2、工程建設：按部就班、建管同步；

3、用水計量：總量測控、計比配合；

4、水權分配：分配到戶、發證到村；

5、水價定價：協商優先、定價保底；

6、水費征收：統一測算、分級管理；

7、管護組織：單元承包、村協托底；

8、激勵機制：基層操作、收支平衡；

9、執行方式：多級推進、分工合作；

10、評價方式：重視考核、不唯考核。

四、學習改革管護組織模式

通過兩天的學習考察，我們去了濱州陽信的金陽鎮，學習了金陽模式（公司化服務：介入建設+收費服務）；然后又去了德州寧津，學習了他們的協會模式（協會+村管員或電工）；最后一天去了濟寧鄒城，學習的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權轉讓）。

五、學習心得

我縣是一個農業大縣，經濟基礎比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發展，努力對接濟南北跨的發展。考察期間，所到之處，無不感受到當地涌動著發展的熱潮，他們思想解放程度之高、經濟發展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當地之所以能夠取得大發展、快發展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復雜的大環境中找準發展定位，能夠在挑戰中發現和搶抓機遇，能夠在不可能中發現可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創造性的工作實現了大發展、快發展。他們的發展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強。

二是加快發展的勢頭猛、氣魄大。所學習地區無論是工業園區的總體規模還是企業的單體規模，都氣勢恢弘；無論是發展速度還是發展質量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多。考察團參觀的濟寧市鄒城，都把招商引資作為加快發展的根本舉措，不斷創新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農業，借助外力加快了自身水價改革的推進和發展。

四是爭先創優的狀態好、勁頭足。當地干部群眾的精神都十分振奮，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸的勁頭，都有一種居安思危、勇創一流的精神，都有一種挑戰自我、超越自我的魄力，不斷創新水價綜合改革。

六、成功經驗的借鑒

從總體上講，三個地區的思想體制障礙克服得好、主體主動性調動得好、發展環境打造得好、創造性的工作開展得好，這些成功實踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農業水價形成機制；二是夯實農業水價改革基礎；三是建立農業初始水權制度；四是建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制；五是創新農業用水管理方式。

總上所述，我們在解放思想上實現新突破。思路決定出路，觀念就是財富。德州寧津、濱州陽信、濟寧鄒城的發展歷程已經有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學的判斷和準確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設限的思維模式，繼續堅持既定的發展思路不變，堅持抓發展的勁頭不減，研究政策，靈活運作，只要有利于加快發展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰中抓機遇，在實干中求完善，做好水價改革的各項工作任務。

第三篇：水價改革情況匯報

**灌區

水價改革情況匯報

根據中華人民共和國國家發展和改革委員會、水利部4號令和黑價聯字[2004]73號文件的要求，按照**省物價局、**省水利廳統一部署，根據《**省實施水利工程供水價格管理辦法》細則規定，我市的三個灌區于2006-2008年先后進行了水價改革。**灌區是我省水價改革第二批試點灌區。當時我市每畝20元的計費方式，即0.024元/立方米，沒有達到實際成本，使灌區經濟一直處在虧本運營狀態，工程得不到及時維護，工程折舊費零積累，工程維修養護不到位的情況日益嚴重，水田供水也難以進行，生存面臨著考驗，發展更是難上加難。同時由于水價遠遠低于供水生產成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續運行。因此也急需調整水價。**灌區的水價改革工作于2006年開始，歷時3年；**、**灌區的水價改革工作于2008年同步開始，歷時1年；三個灌區的水價改革于2009年7月同時完成。

按照《**省實施水利工程供水價格管理辦法》要求，灌區是準公益性事業單位，灌區農業供水價格構成不計利潤和稅金，只是核定成本和費用。成本測算不包括提水動力費（即提水電費）。水價改革主要過程：

一、水價測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強水價測算工作領導，我市成立了水價測算工作領導小組。組長由副市長擔任，副組長由水務局局長和物價局局長擔任。成員由計財科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負責人組成。下設水價測算辦公室，抽調骨干力量成立工程、成本、綜合三個小組。制定了工作方案，使水價測算工作有組織、有計劃的進行。

（二）明確水價測算指導思想。按照社會主義市場經濟的要求，通過建立科學的水價形成機制，將水利工程供水水費由行政事業性收費轉為經營性收入，充分體現水利工程供水的商品價值，以適應工農業生產發展和人民物質文化生活不斷提高的需要，提高灌區自我維持、自我發展的能力，實現經濟良性循環。

（三）精心測算，嚴把質量關。我們在水價測算具體組織工作中抓了以下幾項工作：、培訓骨干，提高水價測算人員業務素質。搞好水價測算，人員是關鍵，只有高素質的人才，才能測算出高質量測算成果。因此，我們采取派出去、請進來、以老帶新等方法提高水價測算人員業務素質。

2、認真審核，科學合理核定水價。水價核定的關鍵是水價核定方法，我們采取以下步驟進行核定水價：

第一步，搜集、調閱、對比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產成本、生產費用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財務決算報告，審核財務決算報告編制的合法性；二看財務賬簿，審核成本、費用、利潤、稅金、營業外收入、營業外支出，審核各項支出的真實性；三看工程維修養護支出情況，審核列支是否符合國家會計制度的要求；通過對生產成本、生產費用三年支出的審核，將不合法、不合規、不合理的支出剔除。重組生產成本、生產費用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們在工作中認真核定2003--2007年供水量，確定合理計費水量。

二、效益調查 選取有代表性的地塊兒，進行詳細的比較，確認農戶的承受能力。經過調查水費支出占各項比例均不大，適當提高水價不會給用水戶增加負擔。

三、成本監審 **灌區是大型灌區，供水價格需由省物價局批準，**、**分別為中小型灌區，其水價可由我市物價局直接批復。因此**灌區的成本監審由省物價局成本監察隊于2008年12月完成，經過成本監審小組的細致審核認定，最終核定富錦市**灌區2005—2007年平均農業供水定價總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農業供水定價單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農業供水量計算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價為58.33元；**、**灌區的成本監審由我市物價局委托**省 新利會計師事務所有限責任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區的農業成本為132.86萬元，農業供水定價單位成本為0.064元/立方米，成本水價54.23元/畝； **灌區的成本為56.55萬元，農業供水定價單位成本0.069元/立方米，每畝定價成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會 **灌區的水價調整聽證會由省物價局委托我市物價局主持召開，**、**灌區由我市物價局主持召開。與會代表由農委領導、農業技術推廣中心、水務局、各鄉鎮、村負責人、村民代表等參加，與會代表全部同意灌區的農業水價調整。

2009年7月省物價局、省水利廳聯合以黑價聯字【2009】48號文批復了**灌區的水價為0.05元/立方米，以黑價聯字【2009】62號文批復**灌區的提水動力費由灌區代收統一交納。2009年7月富錦市物價局以富價發【2009】20號文批復**灌區、**灌區（包括**灌區）的農業供水價格加提水動力費最高限價750元/坰。

2009年調價后三個灌區的水價也沒有達到成本水價。調整后的水價還沒有樺川縣調價前的水價高（悅來灌區調價前為900元/坰），而且由于當時的成本測算的是2005-2007年的平均費用支出，隨著2008-2010年的物價指數提高，三個灌區的運行成本也在提高。2011年我市進行了第二次農業供水價格調整，富錦市物價局以富價發[2011]25號文批復我市 **、**、**灌區的農業供水價格最高限價為870元/坰。該價格一直執行至今。

第四篇：農業水價綜合改革探討

農業水價綜合改革探討

摘要農業水價綜合改革與末級渠系節水改造是農田水利建設的主要內容之一,分析了農業灌區農業水價改革存在的問題,并提出加強水價的改革措施,以為建立農田水利長效運行機制提供參考。

關鍵詞農業水價;存在問題;改革措施

1存在的問題

農業水價綜合改革與末級渠系節水改造是農田水利建設的主要內容之一,對于建立農田水利良性運行機制,增強農業綜合生產能力,切實解決農業灌區水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農田水利工作圍繞推進水價改革,進行大中型灌區骨干工程續建配套、組建農民用水協會、開展小型農田水利建設等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經濟社會穩定發展。但是,由于歷史原因和體制機制方面存在的問題,我國農田水利良性運行機制還沒有完全建立。

(1)農田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數修建于20世紀50—70年代,設計標準低,工程質量不高,建筑物及設施配套不全,大多數灌溉工程已超過設計使用年限,工程破損嚴重,運轉十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴重,導致灌溉系統“上通下堵”、“腸梗阻”等現象普遍存在。據統計,由于工程設施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯產承包責任制的推行和農村稅費改革的深化,以戶為單元的農村基本經濟制度完全建立,鄉鎮、行政村等基層管理組織的管理職能發生變化,農田水利基礎設施的建設、運行、管理沒有納入農村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態。由于缺乏管理主體,農民用于農田水利工程的投工投勞量急劇下降,進一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農田水利基礎設施更加破舊。

(3)農業水價改革陷入困境,水費實收率下降。農村稅費改革以來,水價改革難以推進,水費實收率不斷下降。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發,職工隊伍不穩定,人才流失嚴重,基層水管單位的發展狀況不容樂觀。2改革措施

當前農田水利運行機制中存在以下3個問題:一是投入嚴重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產權制度等體制性改革嚴重滯后;三是農業水權制度尚未建立且未形成合理的水價機制,導致農田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎,以科學合理的終端水價制度為保障,提高農業用水效率和效益,減輕農民用水生產成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農民用水管理自治。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,進一步推進農民用水合作組織的標準化、規范化建設,加強農民用水合作組織的能力建設,明晰權利和義務,把農民用水合作組織真正培育成末級渠系的產權主體、改造主體和管理運營主體。

(2)建立灌區末級渠系工程產權制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導廣大農民有組織地對末級渠系工程進行節水技術改造,將工程維修養護、用水組織、水費計收等與末級渠系有關的用水事務由組織起來由農民自己管理。

(3)建立科學合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎上,慎重分析農民經濟承受能力,按照兼顧節約用水和降低農民水費支出的原則,逐步推進農業水價改革,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農民用水成本[3]。同時根據實際情況建立農業用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農村水權制度建設,逐步形成節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。

(4)同步推進體制改革、工程改造和機制創新。改革農業用水管理體制,推行農民用水自治。通過明確農田水利基礎設施建設、管理和運行主體,劃清政府與農民、中央與地方之間的權責義務,既有利于調動和鼓勵灌區農民興建農田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補”扶持政策的執行和落實明確了對象。完好的工程體系是基礎,要解決農業抗災能力不強、綜合生產能力低下、農業用水短缺和浪費并存、農民用水成本沉重、農民增收困難等問題,就必須建設配套完善、狀況良好的農田水利工程體系,這是灌區和農民生存和發展的根本基礎。科學合理的水價制度是保障[4]。水費是農民用水自治和農田水利工程正常運行的主要經濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經費而再次陷入困境,農民用水合作組織也會因為缺乏工作經費而難以運行,農民節約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現象將難以消除。

3參考文獻

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農業水價改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進偉,朱煥麗,周和平.農業水價經濟杠桿及其綜合作用的發揮[J].現代農業科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農,李強.大型灌區農業水價改革中存在的問題與對策[J].安徽農業科學,2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區農業水價綜合改革[J].安徽水利財會,2008(2):22-23.

第五篇：淺談灌區農業水價改革

淺談灌區農業水價改革（陳偉偉 曹惠提）

《中國水利水電市場》2008年6期 編輯：宋金鳳

摘 要：針對當前灌區農業水價改革過程中出現的問題，從農業水價改革與農民承受能力、合理補償農業成本水價兩方面進行探討，并提出了相應的建議。

關鍵詞：灌區 農業水價 改革

Abstract: From the agricultural water price reform and the farmer’s affordability, compensating the agricultural cost water price reasonably, questions which appear in process of the current agricultural water price reform in irrigation area are discussed, and interrelated suggestions are put forward.Key words: Irrigation area;Agricultural water price;Reform

一、當前灌區農業水價改革存在問題

20多年的農業水價改革實踐表明，灌區現行的水管理體制、運行機制、水價政策等嚴重滯后，以下問題較為突出：

1.水費計收難、收取率下降，灌溉面積大幅度衰減，工程老化失修嚴重； 2.全國絕大多數灌區，水價偏低，供水單位嚴重虧損，生產與發展受到壓力很大；

3.節水與賣水的矛盾、用水與管水的矛盾及用水戶不關心節水等問題愈加嚴重；

4.層層加碼、搭車收費等現象依然存在，屢禁不止，加重了農民對農業水價改革的誤解；

5.現行農業成本水價一般超出了農民對水價的承受能力。

二、農民承受能力與農業水價

一般來講，農民對水價的承受能力由經濟承受能力和心理承受能力共同決定，經濟上能夠承受、心理上愿意交納是水價改革成功實施的基礎。但目前國內對于農業水價承受能力的定義和測算還沒有統一的標準，判斷農民水價承受能力具有相當的隨意性。

農民純收入是需要關注的重要問題，它既是一個區域經濟發展程度的綜合性指標，也是研究農民經濟承受能力的一個重要依據。從當前農民純收入情況來看，依賴灌溉的種植業收入占純收入的比重較低。因此，單純地用灌溉費用占農民家庭總收入或總支出的比例來推斷農民灌溉水價承受能力是不全面的。同時，對農業水價改革來說，必須顧及超低收入者的承受能力，他們對農業水價改革所產生的影響也是不容忽視的。

農民的心理承受能力決定了對待農業水價的態度，水價合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對水價做出的最終解釋，這就要求水價改革必須同農村經濟發展狀況相適應。而且，農民承受能力還與當地的農業用水條件、經濟上對農業種植的依賴程度、農民的經濟投資意識以及對水商品認知程度等因素有關。以河南省新鄉市人民勝利渠灌區水價改革情況為例，資料分析結果表明，農民的承受能力同水費占農民年均純收入、農業生產投入、年均支出、單位面積凈收益等的比例有密切關系。當水費占農民年均純收入的4%～8%（支出的6%～8%），占農業生產投入的10%～12%和產出的8%～10%時，農民普遍認為水價合理或基本合理，愿意交納水費，表明水價在農民承受能力范圍之內。因此，可認為水費占年均純收入的8%是該灌區農民對水價承受能力的極限。

從大范圍來看，由于地域差別、農業種植結構、灌區管理運行體制等的不同，其它灌區的情況如何，有待于進一步具體分析。因而建立一個合理的農民承受能力指標評價體系，使其具有廣泛的普遍性和應用性，尤為重要。

三、合理補償農業成本水價

農田灌溉在我國是用水大戶，當前多數灌區水價還未達到供水成本。若單方面提高水價，過高的水費支出將增加農業生產成本；而站在農民的立場，水價提高在一定程度上勢必超出農民的承受能力。因此，合理補償農業成本水價是減輕農民負擔、增加水管單位事業收入，推進農業水價改革，為國家社會經濟發展相關政策制定的一項基礎性研究，必能有利于調動農民與水管單位的積極性，對保障國家糧食安全、穩定農村經濟增長，促進農民增收，加速社會主義新農村建設步伐起到積極的推動作用。

當前，對于灌區工程性質界定及工程的等效價值分析，灌區除承擔管理外的公益性與風險成本的合理補償等研究較少。因此，深入分析各類典型灌區的經營管理現狀和其承擔的自然風險和各類公益性任務（包括防洪、除澇、抗旱、補給地下水、水土保持等），確定其等效價值，應提上議事日程。同時，用水戶（農民）面臨供水信息滯后、用水條件、降水條件、管理過程粗放、種植結構差異以及物價、政策、其它用戶制約等眾多影響，用水具有信息不對稱性。

合理的水價應是農民的支付意愿、水資源高效利用與灌區良性運行三方博弈的結果。因此，需要研究建立農民承受能力、水資源高效利用與灌區良性運行的水價博弈模型，研究不同因素對水價博弈的結果，進行聯動效應分析，確定農業水價。

根據現狀農業成本水價的構成和影響因素，以及農業水價的博弈結果，參考國外在灌溉用水、工程投資與維護管理進行補貼的做法，分析農業成本水價的合理補償方式，從理論、政策、法律等方面確定農業成本水價的合理補償政策、機制和途徑，并就補償合理性進行評價。合理補償農業成本水價的對策與措施研究還包括：水管理單位體制改革措施研究、財政資金投入政策研究以及運用水價經濟杠桿促經灌區節約用水和農民的承受能力途徑的研究等。

四、結語

1.不同地區水資源條件、農業生產等差異性很大，水價改革對供水單位和農民生產的影響也極不相同。因此，分析不同農戶灌溉作物效益分析與水價支出的最優比例，建立農民對水價承受能力的評價指標體系，為農業水價改革提供科學依據愈發重要。

2.合理補償農業成本水價是一項復雜的系統工程，應以農業水價為主線，建立農業水價博弈模型，深入探討農業水價與農民的承受能力、灌區良性運行與節水之間的關系，進而確定合理的農業成本水價補償機制，同時找出農民、水管單位和節水三者的結合點，實現三方共贏的目標。

參考文獻

[1]廖永松.農業水價改革的問題與出路.中國農村水利水電，2004，3.[2]沈大軍等.水價理論與實踐.科學出版社，2000.[3]周振民，吳昊，農業水價改革與農民承受能力研究，水利經濟，2005，3 [4]鄭通漢，張彬，汪習文，當前農業水價改革中的問題、影響與對策，中國水利，2006，16 [5]河南省水利廳，河南省引黃灌區水價研究報告，河南省水利廳，2003

當前農業水價改革中存在的問題、影響與對策

鄭通漢，張彬，汪習文，當前農業水價改革中的問題、影響與對策，中國水利，2006，16

水利部財務經濟司調研組

最近，社會各界和新聞媒體對農業水價改革特別是水費計收問題反映較多，體現了農村稅費改革以來，農業水價改革、水費計收與農田水利建設方面存在的問題正在成為農村工作和社會議論關注的熱點和焦點，為深入了解情況，研討對策，我司以主辦全國人大代表余新民的提案“關于建立農村水費征收管理新機制的建議”（第5133號）為契機，于近日派出調研組到四川省、吉林省進行實地調研。現將調研情況匯報如

下：

一、人大代表和群眾來信來訪反映的主要情況及建議

今年來，我司連續接到全國人大代表余新民的提案（主要內容是農業水費財政轉移支付）、全國人大代表劉志華的提案（主要內容是減免農業水費和增加水利建設投入）和吉林省、新疆自治區等地的群眾來信來訪（來電），反映各地與農業水價改革有關的水費征收、水管單位職工生活困難、農民水費負擔重和農田水利設施損毀嚴重等方面的問題，要求免交農業水費，增加水利建設投入。其中，余新民代表的提案通過反映四川省眉山市水價改革中“五難”現象，較有代表性，基本涵蓋了當前水價改革中出現的主要問

題。

余新民代表通過調查反映，近年來，在全面免征農業稅的形勢下，四川省眉山市農業水費實際收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水費的情況較為普遍，全市累計欠交水費3000萬元。由于水費計收難，影響了水利建設投入，導致許多工程帶病運行，效益衰減，水管單位隊伍不穩，有的已嚴重危及工程的運行安全，突出表現為“五難”。一是水費征收解繳難；二是老百姓承受難；三是政府組織協調難；四是水利工程管理單位生存難；五是水利事業可持續發展難。

他建議，國家應研究制定財政轉移支付農業水費的新辦法，將目前農業水費由農民負擔下決心過渡為政府埋單（即中央財政支付），在做好水管單位體制改革的基礎上，由財政承擔供水管理和工程運行維護費用，達到水管單位管好水、服務好，農民用好水、種好田的新型農業供水管理體制。

二、農業水價改革中存在的主要問題及其影響

當前，農業水價改革中出現的水費計收難、收入銳減、末級渠系損毀率上升、水資源利用效益和效率不高等問題已經嚴重影響了農田水利設施的正常運行、農業綜合生產能力持續提高和促進節約用水，必須

引起我們的高度重視。

（一）水費計收難、收取率下降、水費收入銳減，許多水管單位生存面臨困境，相當部分農田水利設

施難以正常運行

農業水費是維系農田水利設施正常運行，提高水資源利用效益和效率，保證農業綜合生產能力的重要經濟來源。表面上看，農業水費收入銳減直接體現的是水管單位收入減少，但本質上卻對解決中國水資源緊缺，保證農業綜合生產能力產生損害，最終將影響“三農”問題的解決和社會主義新農村建設宏偉目標的實現。

水費計收難、收取率下降、水費收入銳減是當前農業水價改革工作中出現的最大問題。據調查，稅費改革以前，四川省農業水費實收率最高可達80.4%。稅費改革以后，水費收取率僅為65.8%，平均下降15%；河南省農業水費收取率平均為55%左右，比稅改前降低20～30%；吉林省平均下降25%，廣東省平均下降40%；浙江省平均下降23%。另據我司水管單位經營報表統計，2005年，除西藏外，全國31個省級行政區（含新疆生產建設兵團）國有水利工程供水收入與稅費改革前的2002年相比有19個省區下降，水費減收總額

達123023萬元。

水費收入銳減造成了兩大問題。一是水管單位難以生存和發展。由于大多數水管單位均屬自收自支的事業單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩，管理服務不到位，職工上訪事件不斷增多，農民群眾的意見也很大。二是管養經費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據統計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養人員,20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優先保證職工的基本生活，用于工程維修養護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。如四川簡陽市有5條干渠、27條支渠、142條斗渠、52條農渠因缺少資金而無法整治；都江堰黑龍灘灌區修建于70年代，工程運行三十余年，老化十分嚴重，病險渠段較多，工程帶病運行，近幾年春灌期間渠道經常出現病險和跨塌，但由于水費收入下降，水管單位可用于搶險的資金不足，所以沒法進行日常維護。另據眉山市仁壽縣水利局測算，由于缺乏必要的資金對農田水利工程進行必要的管養維護，全縣農業灌溉水利用系數率僅為0.3。水費收入銳減使水管單位職工生存問題顯性化，使農田水利設施良性運行面臨挑戰。

（二）層層加碼、搭車收費和截留挪用現象不斷出現，加重了群眾對農業水價改革的誤解和不滿

農村稅費改革以后，水費成為向農民收費的唯一途徑，也成為搭車收費和截留挪用的目標。據了解，稅費改革后，基層截留、挪用水費用于彌補財政資金缺口的情況不斷出現，加重了群眾對農業水價改革的誤解與不滿。

調研中我們發現，灌區大多數農民都能按時足額繳納水費，但對于縣、鄉（鎮）、村以種種理由截留、挪用水費的問題，水管單位缺乏必要的制約手段。因此，水費被層層截留挪用。截止2005年底，四川省縣鄉兩級挪用、截留、拖欠水費達3.17億元，相當于全省一年的應收農業水費。遂寧市射洪縣應繳人民渠二處的農業水費標準是10元/畝左右，但該縣加收了搶險救災費等,使水費達到40?50元/畝，個別鄉鎮的實收水費高達130元/畝。綿陽市涪城區玉皇鎮2004年自行將水稻面積水費定為82元/畝（包括村上增收的10元/畝的蓄水費，6元/畝的電費、提灌費、守水費等，還要分攤公田水費），個別突出的達到100元/

標畝以上。

層層加碼、挪用、截留、拖欠水費的現象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現，如新疆伊寧縣、博湖縣的群眾來電反映，農業稅取消后，當地的水費增加了一倍。水費計收中的層層加碼、搭車收費和截留挪用加重了農民的負擔，引起群眾對農業水價改革工作的不滿情緒。

（三）用水繳費苦樂不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費收繳成為農村新的不穩定因素

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多省目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農業水費。農民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理。另外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區輸水損失高達80%，一些地方將這些損失分攤給農戶負擔，導致水費過高。如四川省謝洪、三臺等縣的水費大都在70-80元/標畝，個別鄉鎮每畝水費高達130元以上，達到種糧成本的20%以上，導致種糧農民不堪重負。過高的水費和由于渠系不配套造成的供水保證率下降使農民用水的權力和繳費的義務嚴重不對稱，引起群眾的強烈不滿，由此產生了拒交水費的現象，激化了用水戶和水管單位的矛盾。

（四）部分地區農民用水不繳費，農業水費實行財政轉移支付。期盼國家減免水費成為農村稅費改革

以后農村基層干部和廣大農民的心愿

稅費改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補貼水管單位的方式，對農業水費實行減免。

如四川省財力較好的成都市溫江區將全年應收的農業水費417萬元全部納入區財政預算；龍泉驛區用財政預算支付農業水費200萬元，安排本區水管單位運行費用230萬元；郫縣用財政預算支付農業水費385萬元，還有都江堰市等縣（市、區）也陸續實行了農業水費由財政實行轉移支付，用于水管單位的運行和工程維修養護，農民不再繳納農業水費。另據我司去年的調研了解到，除四川省外，還有個別發達省份的部分地區從2004年開始就停止收取農業水費。如浙江省溫嶺市、永康市從2004年起就免收農業水費，對于免收的農業水費全部由地方財政實行轉移支付。廣東省東莞、佛山、韶關、梅州、汕尾市所有縣、區都已停止收取農業水費，云浮市的新興、郁南等地也已暫停收取農業水費。

農民用水不交水費，農業水費由財政轉移支付給水管單位的做法在農村產生的影響和引起的振動是很大的。所到之處，不論是市、縣、鄉的哪一個層面，是政府官員或農民，聽到的都是要求國家像減免農業稅一樣，出臺全部免收農業水費的政策。這對于財力不好、難以實行水費減免政策的大多數地方政府來講，工作壓力是很大的。同時，也加大了水管單位征收水費的困難。

三、綜合分析、對策與工作建議

我們認為，水價改革過程中出現上述問題主要有以下兩方面的原因。

（一）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴重

水費實收率是水價改革是否取得成功的重要標志。從推進農業水價改革的角度分析，較高的水費實收率必須具備四個基本條件：一要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體系讓農民用上“明白水”，“交明白費”；二要有相對合理的供水管理體制讓農民“全程參與”和“自主管理”供水收費事務；三要有科學的計價方式（如終端水價制、兩部制水價等）來“規范”水價秩序；四要有較好的供水保證率和供水服務質量讓農民在需要的時候“澆上水”。而這四個基本條件中，最重要的是第一個條件即“要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體系”。但是，長期以來，由于投入不足，農田水利建設欠賬太多，再加上農村稅費改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實和水費收入銳減，投入的運行維護經費大幅度減少，導致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。

以四川省為例可以折射出全國農田水利設施投入減少，配套不足的現狀。四川省設計斗、農渠19.45萬公里，已配套10.86萬公里，占設計的55.8%，已進行防滲處理的有3.02萬公里，占應防滲長度的33.7%。據統計，稅費改革前（1996?2000年）四川省年均投工14億個，籌資23億元左右。2003年是實行稅費改革的第一年，農民投工10.1億個，比稅費改革前減少28%，2004年投工6.57億個，比2003年減少35%，2005年全省免征農業稅后，當年通過“一事一議”引導農民投工的僅2081萬個，比2004年減少96.8%，比稅費改革前減少了98.5%。

由于取消“兩工”和“一事一議”政策難落實，導致投入減少，且中央和地方各級政府沒有相應的財政資金投入來彌補缺口，水管單位和受益群眾都沒有對末級渠系進行正常的維修和清淤，導致末級渠道損毀率上升。據介紹，全省已完工的末級渠系防滲渠道已損壞1.5萬公里，占已防滲工程的49.7%。換句話說，四川省未作防滲處理和已作防滲處理現在又損壞的末級渠道已占應防滲渠道的5/6。

由于末級渠系是灌區的毛細管，是灌區發揮效益的終端網絡，如果這些毛細管被堵塞或網絡被破壞，一方面必然導致灌溉系統“上通下阻”，農田澆不上水，致使國家投入巨資改造的大型灌區不能發揮應有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下，農民減產減收，經濟承受力下降。另一方面，由于供水服務缺乏保障，用水計量缺乏手段，用水權利和繳費責任邊界不清晰、不對稱，導致農民產生抵觸心理，不愿意交納水費。這是農業水費“收費難”最重要的原因。

（二）配套改革滯后，導致水利設施產權不明晰，管理缺位

如果我們把稅費改革作為農村改革的主線，那么，水管單位體制改革、小型農田水利設施產權制度改革和農村供水管理體制改革則是保證農村稅費改革取得成功的重要措施。也是確保農民減負增收，有效促進節約用水，農業綜合生產能力不受損害和國家糧食安全最重要的配套改革。

水管單位體制改革可以解決農田水利設施公益性支出的補償，小型農田水利設施產權制度改革可以充分調動廣大農民投資投勞和社會資源投入水利設施建設的積極性，農村供水管理體制改革可以有效引導農民積極參與供水過程的監督和民主管理。但是，從現狀看，三項體制改革進展不平衡，總體滯后于稅費改

革的進程。

以四川為例。剖析三項改革的總進程。

水管單位體制改革。全省有改革任務的19個市州，其中有16個市州出臺了改革方案。全省621處水管單位中有85％開展了基礎測算工作，約有 50％水管單位制訂了改革方案。其中有53個水管單位的方案已經批復。2005年全省各級共落實了“兩費”2055萬元。約占全省測算“兩費”總額的5%。由此可見，水管單位體制改革的進展總體滯后表明農田水利設施公益性支出的補償遠未到位。

小型農村水利工程產權制度改革。據調查，截至2005年底，全省共有小型農村水利工程627719處，目前已改制374434處，占全省總數的59.6%。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。產權制度改革盤活了部分水利存量資產，促進了小型水利工程效益的發揮，調動了廣大農戶和社會各界投資興辦農村水利的積極性。但是，還有將近一半的小型農田水利設施沒有明晰的產權。小型農田水利工程產權制度改革相對落后約束了廣大農戶和社會各界投資農村水利的積極性。

以農民用水戶協會為特征的農村供水管理體制改革進程。

據調查，目前四川省已在18個市（州）組建各種形式農民用水戶協會1487個，管理灌溉面積278.83萬畝，僅占全省有效灌溉面積的7.4%。部分農民用水戶協會的建立和運行缺乏社會全面支持。許多用水戶協會的運作不夠規范。絕大部分用水戶協會沒有注冊登記（只有不到1%在當地民政部門完成了注冊登記），協會的合法性和利益得不到保障。建立并規范運行的農民用水戶協會是農村供水管理體制改革的核心內容，農民用水戶協會建設落后表明農村供水管理體制改革總體滯后于農村稅費改革的進程。農業供水管理缺位的現象仍然存在。

（三）對農民用水不繳費，農業水費實行財政轉移支付的認識

客觀地說，在財力允許的地方由財政支付農業水費具有一定的積極作用。主要體現在三個方面：一是減輕了農民負擔。二是減少了水管單位征收水費的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務質量。三是資金保障能力有所提高，使末級渠道得到了進一步的整治。盡管目前并不確實掌握農民用水不交水費與水資源利用效率與效益之間的關系，但是，我們認為：采用財政轉移支付的辦法，將農業水費直接支付給水管單位，而農民不交水費，必將使經過長期努力，好不容易才建立起來的“用水繳費觀念”、“水商品意識”和“水危機意識”喪失殆盡，最終將會助長農業用水的浪費，不利于促進農業節水和節水型社會建設。況且用水不交水費容易造成上下游用水不公平并引發更多的水事糾紛。如出現上游澇下游渴的局面，從而激化水資源供需矛盾，成為農村新的不穩定因素。這對水資源十分緊缺；財力普遍薄弱，難以支付數量不菲的農業水費的基層政府和“三農”問題遠未解決的廣大中國農村來講，單純依靠地方政府

推廣這種方式難度很大。

對這個問題，我們的觀點是：既要鼓勵財力較好，有支付能力的地方政府，加大對農田水利設施的投入和減輕農民負擔。又要將政策的負面效應降到最低。可以采用兩種方式來進行：一是加大對農田水利設施建設投入的方式，來提高農業綜合生產能力，通過增加農民種糧的比較效益來減輕農民負擔。二是改變支付方式，變轉移支付水費為農民種糧水費補貼。將財政直接支付給水管單位的資金直接發到種糧農民手中，再由農民交到水管單位。采用這種方式有六個好處，可將政策的負面效應減少到最低。一是利用價格杠桿對水資源供求關系進行調整的基礎不會被破壞，可以充分發揮水價機制促進節約用水。二是水利工程良性運行會有較為可靠的資金保證。三是水費補貼的標準、補貼范圍和補貼時間長短可根據地方財力可能和農民實際承受能力進行調整，可做到進退有度。四是廣大農民長期形成“用水繳費”的水商品意識得以鞏固。五是減輕了農民負擔。六是促進了農民維護末級渠系和節約用水的自覺性。

（四）遏制水費收入銳減、農業綜合生產能力下降的對策

我國是一個農業大國，人多地少、水資源緊缺、降雨時空分布不均、水旱災害頻繁，這些基本國情決定了農田水利設施建設與農業水價改革在我國農業生產和經濟社會發展中具有特殊的重要性。因此，解決問題的思路必須是“抓投入”、“抓改革”，“兩手抓，兩手都要硬”。

1、以爭取更多資金投入農田水利設施建設為重點，抓機制創新和現有支農政策的協調落實，解決農田

水利設施建設長期投入不足的問題

農田水利設施是保證國家糧食安全的重要基礎，具有很強的社會公益性，應該納入公共財政支持的范疇。農業末級渠系是農田水利設施發揮效益的關鍵環節。在農民普遍貧困，基層財力不強的條件下，必須加大中央財政對農業末級渠系改造的投資與支持。這是新時期農田水利建設必須遵循的原則。

在政策上，黨和國家對農田水利建設是非常重視的。在農村稅費改革以后，每年的中共中央1號文件都把“加強農田水利設施建設”作為重要工作加以布置和強調。去年，國務院辦公廳轉發了發改委等部門《關于建立農田水利建設新機制意見的通知》，就建立農田水利建設新機制的指導思想、基本原則、工作重點做出了明確的規定。國務院農村稅費改革工作小組也出臺了《關于規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞有關政策的意見》，對解決稅費改革后農村“兩工”的使用管理做出了明確規定。在今年的1號文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大配套建設田間工程。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，切實抓好以小型灌區節水改造為重

點的小型農田水利工程建設和管理。”等等。

在實踐上，有關部門和一些地方在探討用“財政轉移支付水費”，“以獎代補”，“民辦公助”的辦法來減輕農民負擔、進行末級渠系改造的試點也取得明顯效果。如湖北省當陽市為適應農村稅費改革后農田水利基本建設的新形勢，加強農村末級渠系建設，改善農業灌溉條件和用水計量設施，解決農業灌溉難和農業水費收取難的突出問題，由市財政籌措末級渠系建設“以獎代補”資金150萬元。對集中連片百畝以上的農田，過流能力在0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道節水改造項目實行“以獎代補”，按不同過水斷面，分別補助10元/米、15元/米、20元/米和25元/米的材料費，極大地調動了農民改造末級渠道的積極性。據統計，2004年全市10個鎮（處）共申請末級渠道硬化260公里，納入全市以獎代補計劃的有120公里。實際完成末級渠道硬化165公里，占計劃的134%，使120個村11萬畝農田成為了旱澇保收的高產田。按此進度，該市3～5年即可完成全部末級渠道的硬化改造。以獎代補政策調動了農民改造末級渠道的積極性，恢復和擴大了灌溉面積，提高了自流灌溉的能力，促進了“村民自治，一事一議”的落實；推動了農民用水戶協會的發展，彌補了水管單位與農戶之間的管理缺陷。

應該說，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰。關鍵在各級政府如何抓落實。從現狀看，創新投入機制是落實政策的最為有效的途徑。因此，當務之急必須推進兩項制度的建立：一是建立末級渠系節水改造獎補基金；二是建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制。

建立末級渠系節水改造獎補基金是指從中央到地方，都要依據中央文件的精神，下大力整合財政資源和各種支農資金，從各級政府的新增財力中拿出部分資金，建立小型農田水利建設獎補基金，變每年安排專項資金為設立固定基金。利用基金通過“以獎代補”，“民辦公助”的方式來引導受益農民投工投勞，徹底解決農田水利設施特別是農業末級渠系工程狀況不良，計量設施不配套的被動局面，將中央文件的精神落到實處。調研組以四川省眉山市末級渠系改造規劃和湖北當陽市獎補比例為依據進行測算，結果如下。眉山市共有末級渠系9058公里，完成改造需投資70998萬元，按照“先大型、后中小型”和中央，省，市、縣（加群眾投工投勞）各占“三分之一”的補助原則，分十年完成，則每年中央財政只要拿出800萬元，就可完成。據測算，全部完工后年可增加及節約水量11億立方米，年可增加糧食生產能力3920萬公斤，直接經濟效益6270萬元。

建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，是指由中央和省級政府每年從財政拿出部分資金，作為農業水費補貼，按灌溉用水定額和水價標準全部（或部分）直接補貼給用水戶，發到農民手中，以減輕農民負擔。同時，按市場經濟原則，實現農業供、用水商品化，促進農業節水和水利工程良性運行。

我國是灌溉農業，水利是農業的命脈，因此，解決和完善農田水利基礎設施不僅是建設社會主義新農村的重點內容，也是保障糧食安全的戰略選擇。同時，我國總體上是缺水國家，經濟社會發展加大了水資源的供求矛盾，節水壓力很大，而節水的潛力又在農業，所以，建立新型農業節水機制是節水型社會建設的重點，具有重要的現實意義和歷史意義。節水型社會建設的核心是制度建設，并最終要落實到市場機制和價格手段上來，建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，即可降低農民的水費負擔，又有利于發揮價格杠桿對水資源的配置作用。根據中央的現行惠農政策，對種糧、糧種和農機可以進行直補，也可以對水費進行直補，或是將有關涉農補貼歸并為糧食綜合生產能力補貼。

據統計，全國灌區的灌溉面積8億畝，其中糧食主產區的省約占40%，農業水費標準在16-32元/畝.年之間，取平均數按24元/畝.年。如果中央對糧食主產區實行農業水費補貼30%，則每年中央財政要增加

支出22億元。

另外，據我司與有關部門溝通掌握的信息，從中央財政每年新增財力中拿出一部分資金設立專項基金用于末級渠系節水改造，存在一定的可能性。因此，調研組認為，通過設立獎補基金和建立中央（省）財政直接補貼農業水費的新機制，把中央的政策落到實處，具有一定的可操作性。

2、以推進“三項改革”為動力，建立適應中國農村實際的水利管理體制

第一，要積極推進農村供水管理體制改革，彌補農業供水管理缺位。調研表明，農村供水管理體制特別是末級渠系管理缺位是當前農業水費滑坡的重要原因。各級水行政主管部門應該積極推進末級渠系供水管理體制改革。一是要積極組織或引導建立農民用水者協會，規范農民用水者協會的運作。為農田水利基本建設和農業水價改革提供載體；二是因地制宜的推進末級渠系承包責任制和產權制度改革。激發農民用水戶自主管理末級渠系供水事務和工程維修的積極性。只有通過推進末級渠系供水管理體制改革，才能提高末級渠系的供水服務水平，增進供水管理者與用水戶之間的溝通和理解。

第二，要積極推進水管單位體制改革，彌補農業供水的公益性支出。要按照國辦45號文的要求，加快實施灌區管理單位定崗定員和工程維修養護定額的測算和方案審批，爭取“兩費”