第一篇：江蘇省“十二五”水價改革的意見

江蘇省“十二五”水價改革的意見

省物價局

為建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制，進一步推進水價改革，構建節水型社會。根據省委、省政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見及建設資源節約型和環境友好型社會的要求，提出我省“十二五”水價改革的意見。

一、水價改革的目標和原則

（一）目標

建立有利于促進節約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，充分發揮市場機制和價格杠桿調節作用，促進水資源的可持續利用。

（二）原則

1．堅持調整水價與理順水價結構相結合，兼顧效率和公平，充分發揮水價的調節作用，促進節約用水，提高用水效率。

2．堅持調整水價與實施區域供水規劃相結合，積極推進和完善城鄉供水基礎設施建設，保障城鄉供水安全。

3．堅持調整水價與完善供水單位經營機制相結合，強化水價對供水單位的成本約束，推動供水市場的良性發展。

4．堅持合理利用水資源與水污染防治相結合，實施懲罰性水價政策，建立再生水利用價格機制，營造良好的水環境。

5．堅持統籌規劃，綜合考慮各地水資源供求狀況、經濟發展水平和各方承受能力等因素，制定相應調價措施，穩妥實施。

二、水價改革的思路和主要內容

（一）思路

深化水價改革要以全面落實科學發展觀、推進節水型社會建設為出發點，緊緊圍繞江蘇省實現“兩個率先”和產業結構調整的要求，辯證地處理好水價改革與利益調節的關系，統籌考慮水價改革與其他改革的銜接，統籌考慮社會經濟和供水、污水處理行業的協調發展，堅持改革創新，構筑符合市場經濟要求的供用水價格體系。

（二）主要內容

1．水利工程供水價格。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立市場補償與財政補助相結合的農業供水成本費用補償機制。在財政適當補助農業灌排工程運行管理費用的基礎上，推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。根據《江蘇省水利工程供水價格管理實施辦法》，調整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農業用水價格。根據“誰投資、誰受益”的原則，積極推進經營性水利工程市場融資，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性和準公益性水利工程項目，促進民辦民營水利工程發展。

研究兩部制水價具體方案，開展全省水利工程供水和南水北調供水工程價格研究測算，將南水北調供水和現行水利工程供水、地表水及地下水等不同水源水價相銜接，并與國家制定的骨干工程供水價格對接，合理確定南水北調省內供水價格，保證南水北調工程正常運行，發揮工程建設效益，促進水資源合理配置。

2．水資源費。根據水資源量和質差異、地區差異、水源結構差別性以及社會經濟發展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費征收標準，合理制定水資源費差別化征收政策。同時，嚴格水資源費和南水北調基金征收、使用與管理。

（1）建立差別征收體系。進一步拉大地表水資源費和地下水資源費的價差。區別征收深層地下水、淺層地下水、超采區開采地下水的水資源費，限制過度開采地下水。提高不可再生的優質地下水（如地熱水、礦泉水等）水資源費標準，切實保護地下水資源。對高耗水、高污染等易于造成環境污染或水資源浪費的行業，執行高于一般工業取水的水資源費標準，以經濟手段控制其用水。

（2）試行容量水價制度。對取用深層地下水的，開展容量水資源費征收試點，促進水權交易，限制深層地下水開采。

3．污水處理費。健全成本約束機制，對污水處理企業定期實行成本監審，結合處理后的水量和水質情況，建立污水處理運營經費撥付與對污水處理企業考核相關聯的制度。加強市場化運營，引入競爭機制，促進污水處理企業加強管理，降低成本，提高處理效率和水平。推廣太湖流域的做法，提高蘇中、蘇北地區重污染行業的污水處理費標準，拉開與一般工業征收標準的差價，根據區域供水進程，在蘇中、蘇北地區開征鄉鎮污水處理費。同時，加強污水處理費特別是自備水源用戶污水處理費的征收使用管理，確保足額征收、專款專用。鼓勵污水零排放，經有權部門批準，對零排放企業和單位免征污水處理費或實行先征后返的優惠政策。

4．城市供水和區域供水價格。在完善計量收費，加強成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎上，建立供水企業成本公開和定價成本監審公開制度，合理調整城市供水價格。簡化用水價格分類，逐步將現行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的價差。研究居民小區高層二次加壓供水價格政策，二次供水設施建設或改造后交由供水企業管理，運行維護費用計入供水企業成本，在供水價格中予以平衡，對小區居民用戶執行同一價格。完善區域供水價格政策，區域供水實行同網同價，按規定征收水資源費和污水處理費，合理確定鄉鎮轉供水購水及輸配水成本費用，轉供水價與到戶水價的差額空間，用于鄉鎮污水處理廠的運行維護及鄉鎮供水和污水管網建設。

5．再生水價格。實施鼓勵再生水生產和使用的價格政策，可參照水資源費標準確定再生水價格，促進再生水合理利用。加大再生水生產設施和管網建設，統籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進水資源循環利用。對利用再生水達一定規模的節水項目實施補助或按一定比例給予節水獎勵。具備條件的地區，要強制部分行業使用再生水，擴大再生水使用范圍。

三、加強配套改革

（一）積極推進供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現代企業制度的要求，實行政企分開，引入特許經營制度，降低經營成本，提高運營效益。進一步優化供水基礎設施配置，根據合理流向、就近供水的原則，加快推行區域聯網供水，推進農村飲水安全工程建設。

（二）不斷深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照“分級管理、分級負責”的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加大水利工程維修養護市場培育力度，積極推進“管養分離”，建立健全水利工程維修養護體系。強化用水管理體制改革，大力發展農民用水合作組織，深化小型水利工程產權制度改革。加強水利工程基礎設施建設，確保工程良性運行。

（三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護綜合規劃。掌握水資源現狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環境的承載能力，根據水資源可利用潛力和經濟社會發展要求，制定水資源優化配置方案。統籌考慮城市水資源的開發、利用和保護，協調供水、節水與污水再生利用工程設施建設。統籌安排污水、污泥集中處理、處置設施及污水收集管網建設，建立完善市場化運行機制。嚴格飲用水源地保護制度，確保飲用水安全。

（四）切實加強供排水設施建設。城市供水是重要的基礎設施，關系到人民群眾的生命健康和城市的正常運轉。各地人民政府在推進水價改革工作的同時，要根據實際情況增加對供水企業補貼和支持力度，加快供水設施更新改造步伐，促進供水行業的可持續發展。要將城市供排水管網建設納入城市規劃，加大公共財政對供水、排水、再生水管網建設的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網相匹配的城市供排水管網體系。

（經濟處提供）

第二篇：江蘇省人民政府辦公廳文件轉發物價局十二五水價改革意見

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發[ 2012] 33號

省政府辦公廳關于轉發省物價局 江蘇省“十二五”水價改革意見的通知

各市、縣（市、區）人民政府．省各委辦廳局，省各直屬單位：

省物價局《江蘇省“十二五”水價改革的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二〇一二年三月十四日

江蘇省“十二五”水價改革的意見

省物價局

為建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制，進一步推進水價改革，構建節水型社會。根據省委、省政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見及建設資源節約型和環境友好型社會的要求，提出我省“十二五”水價改革的意見。

一、水價改革的目標和原則

（一）目標

建立有利于促進節約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，充分發揮市場機制和價格杠桿調節作用，促進水資源的可持續利用。

（二）原則

1．堅持調整水價與理順水價結構相結合，兼顧效率和公平，充分發揮水價的調節作用，促進節約用水，提高用水效率。

2．堅持調整水價與實施區域供水規劃相結合，積極推進和完善城鄉供水基礎設施建設，保障城鄉供水安全。

3．堅持調整水價與完善供水單位經營機制相結合，強化水價對供水單位的成本約束，推動供水市場的良性發展。

4．堅持合理利用水資源與水污染防治相結合，實施懲罰性水價政策，建立再生水利用價格機制，營造良好的水環境。

5．堅持統籌規劃，綜合考慮各地水資源供求狀況、經濟發展水平和各方承受能力等因素，制定相應調價措施，穩妥實施。

二、水價改革的思路和主要內容

（一）思路

深化水價改革要以全面落實科學發展觀、推進節水型社會建設為出發點，緊緊圍繞江蘇省實現“兩個率先”和產業結構調整的要求，辯證地處理好水價改革與利益調節的關系，統籌考慮水價改革與其他改革的銜接，統籌考慮社會經濟和供水、污水處理行業的協調發展，堅持改革創新，構筑符合市場經濟要求的供用水價格體系。

（二）主要內容

1．水利工程供水價格。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立市場補償與財政補助相結合的農業供水成本費用補償機制。在財政適當補助農業灌排工程運行管理費用的基礎上，推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。根據《江蘇省水利工程供水價格管理實施辦法》，調整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農業用水價格。根據“誰投資、誰受益”的原則，積極推進經營性水利工程市場融資，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性和準公益性水利工程項目，促進民辦民營水利工程發展。

研究兩部制水價具體方案，開展全省水利工程供水和南水北調供水工程價格研究測算，將南水北調供水和現行水利工程供水、地表水及地下水等不同水源水價相銜接，并與國家制定的骨干工程供水價格對接，合理確定南水北調省內供水價格，保證南水北調工程正常運行，發揮工程建設效益，促進水資源合理配置。

2．水資源費。根據水資源量和質差異、地區差異、水源結構差別性以及社會經濟發展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費征收標準，合理制定水資源費差別化征收政策。同時，嚴格水資源費和南水北調基金征收、使用與管理。

(1)建立差別征收體系。進一步拉大地表水資源費和地下水資源費的價差。區別征收深層地下水、淺層地下水、超采區開采地下水的水資源費，限制過度開采地下水。提高不可再生的優質地下水（如地熱水、礦泉水等）水資源費標準，切實保護地下水資源。對高耗水、高污染等易于造成環境污染或水資源浪費的行業，執行高于一般工業取水的水資源費標準，以經濟手段控制其用水。

(2)試行容量水價制度。對取用深層地下水的，開展容量水資源費征收試點，促進水權交易，限制深層地下水開采。

3．污水處理費。健全成本約束機制，對污水處理企業定期實行成本監審，結合處理后的水量和水質情況，建立污水處理運營經費撥付與對污水處理企業考核相關聯的制度。加強市場化運營，引入競爭機制，促進污水處理企業加強管理，降低成本，提高處理效率和水平。推廣太湖流域的做法，提高蘇中、蘇北地區重污染行業的污水處理費標準，拉開與一般工業征收標準的差價，根據區域供水進程，在蘇中、蘇北地區開征鄉鎮污水處理費。同時，加強污水處理費特別是自備水源用戶污水處理費的征收使用管理，確保足額征收、專款專用。鼓勵污水零排放，經有權部門批準。對零排放企業和單位免征污水處理費或實行先征后返的 優惠政策。

4．城市供水和區域供水價格。在完善計量收費，加強成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎上，建立供水企業成本公開和定價成本監審公開制度，合理調整城市供水價格。簡化用水價格分類，逐步將現行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。全面推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的價差。研究居民小區高層二次加壓供水價格政策，二次供水設施建設或改造后交由供水企業管理，運行維護費用計入供水企業成本，在供水價格中予以平衡，對小區居民用戶執行同一價格。完善區域供水價格政策，區域供水實行同網同價，按規定征收水資源費和污水處理費，合理確定鄉鎮轉供水購水及輸配水成本費用，轉供水價與到戶水價的差額空間，用于鄉鎮污水處理廠的運行維護及鄉鎮供水和污水管網建設。

5．再生水價格。實施鼓勵再生水生產和使用的價格政策，可參照水資源費標準確定再生水價格，促進再生水合理利用；加大再生水生產設施和管網建設，統籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進水資源循環利用。對利用再生水達一定規模的節水項目實施補助或按一定比例給予節水獎勵。具備條件的地區，要強制部分行業使用再生水，擴大再生水使用范圍。

三、加強配套改革

（一）積極推進供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現代企業制度的要求，實行政企分開，引入特許經營制度，降低經營成本，提高運營效益。進一步優化供水基礎設施配置，根據合理流向、就近供水的原則，加快推行區域聯網供水，推進農村飲水安全工程建設。

（二）不斷深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照“分級管理、分級負責”的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加大水利工程維修養護市場培育力度，積極推進“管養分離”，建立健全水利工程維修養護體系。強化用水管理體制改革，大力發展農民用水合作組織，深化小型水利工程產權制度改革。加強水利工程基礎設施建設，確保工程良性運行。

（三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護綜合規劃。掌握水資源現狀和變化趨勢，研究分析水資源、水環境的承載能力，根據水資源可利用潛力和經濟社會發展要求，制定水資源優化配置方案。統籌考慮城市水資源的開發、利用和保護，協調供水、節水與污水再生利用工程設施建設。統籌安排污水、污泥集中處理、處置設施及污水收集管網建設，建立完善市場化運行機制。嚴格飲用水源地保護制度，確保飲用水安全。

（四）切實加強供排水設施建設。城市供水是重要的基礎設施，關系到人民群眾的生命健康和城市的正常運轉。各地人民政府在推進水價改革工作的同時，要根據實際情況增加對供水企業補貼和支持力度，加快供水設施更新改造步伐，促進供水行業的可持續發展。要將城市供排水管網建設納入城市規劃，加大公共財政對供水、排水、再生水管網建設的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網相匹配的城市供排水管網體系。

第三篇：水價改革考察報告

關于參加水價改革外出考察報告

2015年發布的中央一號文件對農業很多領域做出改革部署，推進農業水價綜合改革就是其中一項。實行水價制度改革，是為了解決水權的問題。所謂的水權就是國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農業的部分，就是農業的水權。農業水權再進一步到了農民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節約了就會有獎勵。如果要據此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革。

一、學習農業水價綜合改革的目標

1、提高思想認識，明確工作責任；

2、緊扣目標任務，編制實施方案；

3、堅持多措并舉，狠抓任務落實；

4、加強組織領導，著力推進改革。

二、學習農業水價綜合改革的任務

1、夯實農業水價改革基礎；

2、建立健全農業水價形成機制；

3、建立精準補貼和節水獎勵機制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導思想：因地制宜、抓大放小；

2、工程建設：按部就班、建管同步；

3、用水計量：總量測控、計比配合；

4、水權分配：分配到戶、發證到村；

5、水價定價：協商優先、定價保底；

6、水費征收：統一測算、分級管理；

7、管護組織：單元承包、村協托底；

8、激勵機制：基層操作、收支平衡；

9、執行方式：多級推進、分工合作；

10、評價方式：重視考核、不唯考核。

四、學習改革管護組織模式

通過兩天的學習考察，我們去了濱州陽信的金陽鎮，學習了金陽模式（公司化服務：介入建設+收費服務）；然后又去了德州寧津，學習了他們的協會模式（協會+村管員或電工）；最后一天去了濟寧鄒城，學習的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權轉讓）。

五、學習心得

我縣是一個農業大縣，經濟基礎比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發展，努力對接濟南北跨的發展。考察期間，所到之處，無不感受到當地涌動著發展的熱潮，他們思想解放程度之高、經濟發展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當地之所以能夠取得大發展、快發展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復雜的大環境中找準發展定位，能夠在挑戰中發現和搶抓機遇，能夠在不可能中發現可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創造性的工作實現了大發展、快發展。他們的發展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強。

二是加快發展的勢頭猛、氣魄大。所學習地區無論是工業園區的總體規模還是企業的單體規模，都氣勢恢弘；無論是發展速度還是發展質量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多。考察團參觀的濟寧市鄒城，都把招商引資作為加快發展的根本舉措，不斷創新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農業，借助外力加快了自身水價改革的推進和發展。

四是爭先創優的狀態好、勁頭足。當地干部群眾的精神都十分振奮，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸的勁頭，都有一種居安思危、勇創一流的精神，都有一種挑戰自我、超越自我的魄力，不斷創新水價綜合改革。

六、成功經驗的借鑒

從總體上講，三個地區的思想體制障礙克服得好、主體主動性調動得好、發展環境打造得好、創造性的工作開展得好，這些成功實踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農業水價形成機制；二是夯實農業水價改革基礎；三是建立農業初始水權制度；四是建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制；五是創新農業用水管理方式。

總上所述，我們在解放思想上實現新突破。思路決定出路，觀念就是財富。德州寧津、濱州陽信、濟寧鄒城的發展歷程已經有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學的判斷和準確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設限的思維模式，繼續堅持既定的發展思路不變，堅持抓發展的勁頭不減，研究政策，靈活運作，只要有利于加快發展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰中抓機遇，在實干中求完善，做好水價改革的各項工作任務。

第四篇：水價改革情況匯報

**灌區

水價改革情況匯報

根據中華人民共和國國家發展和改革委員會、水利部4號令和黑價聯字[2004]73號文件的要求，按照**省物價局、**省水利廳統一部署，根據《**省實施水利工程供水價格管理辦法》細則規定，我市的三個灌區于2006-2008年先后進行了水價改革。**灌區是我省水價改革第二批試點灌區。當時我市每畝20元的計費方式，即0.024元/立方米，沒有達到實際成本，使灌區經濟一直處在虧本運營狀態，工程得不到及時維護，工程折舊費零積累，工程維修養護不到位的情況日益嚴重，水田供水也難以進行，生存面臨著考驗，發展更是難上加難。同時由于水價遠遠低于供水生產成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續運行。因此也急需調整水價。**灌區的水價改革工作于2006年開始，歷時3年；**、**灌區的水價改革工作于2008年同步開始，歷時1年；三個灌區的水價改革于2009年7月同時完成。

按照《**省實施水利工程供水價格管理辦法》要求，灌區是準公益性事業單位，灌區農業供水價格構成不計利潤和稅金，只是核定成本和費用。成本測算不包括提水動力費（即提水電費）。水價改革主要過程：

一、水價測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強水價測算工作領導，我市成立了水價測算工作領導小組。組長由副市長擔任，副組長由水務局局長和物價局局長擔任。成員由計財科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負責人組成。下設水價測算辦公室，抽調骨干力量成立工程、成本、綜合三個小組。制定了工作方案，使水價測算工作有組織、有計劃的進行。

（二）明確水價測算指導思想。按照社會主義市場經濟的要求，通過建立科學的水價形成機制，將水利工程供水水費由行政事業性收費轉為經營性收入，充分體現水利工程供水的商品價值，以適應工農業生產發展和人民物質文化生活不斷提高的需要，提高灌區自我維持、自我發展的能力，實現經濟良性循環。

（三）精心測算，嚴把質量關。我們在水價測算具體組織工作中抓了以下幾項工作：、培訓骨干，提高水價測算人員業務素質。搞好水價測算，人員是關鍵，只有高素質的人才，才能測算出高質量測算成果。因此，我們采取派出去、請進來、以老帶新等方法提高水價測算人員業務素質。

2、認真審核，科學合理核定水價。水價核定的關鍵是水價核定方法，我們采取以下步驟進行核定水價：

第一步，搜集、調閱、對比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產成本、生產費用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財務決算報告，審核財務決算報告編制的合法性；二看財務賬簿，審核成本、費用、利潤、稅金、營業外收入、營業外支出，審核各項支出的真實性；三看工程維修養護支出情況，審核列支是否符合國家會計制度的要求；通過對生產成本、生產費用三年支出的審核，將不合法、不合規、不合理的支出剔除。重組生產成本、生產費用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們在工作中認真核定2003--2007年供水量，確定合理計費水量。

二、效益調查 選取有代表性的地塊兒，進行詳細的比較，確認農戶的承受能力。經過調查水費支出占各項比例均不大，適當提高水價不會給用水戶增加負擔。

三、成本監審 **灌區是大型灌區，供水價格需由省物價局批準，**、**分別為中小型灌區，其水價可由我市物價局直接批復。因此**灌區的成本監審由省物價局成本監察隊于2008年12月完成，經過成本監審小組的細致審核認定，最終核定富錦市**灌區2005—2007年平均農業供水定價總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農業供水定價單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農業供水量計算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價為58.33元；**、**灌區的成本監審由我市物價局委托**省 新利會計師事務所有限責任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區的農業成本為132.86萬元，農業供水定價單位成本為0.064元/立方米，成本水價54.23元/畝； **灌區的成本為56.55萬元，農業供水定價單位成本0.069元/立方米，每畝定價成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會 **灌區的水價調整聽證會由省物價局委托我市物價局主持召開，**、**灌區由我市物價局主持召開。與會代表由農委領導、農業技術推廣中心、水務局、各鄉鎮、村負責人、村民代表等參加，與會代表全部同意灌區的農業水價調整。

2009年7月省物價局、省水利廳聯合以黑價聯字【2009】48號文批復了**灌區的水價為0.05元/立方米，以黑價聯字【2009】62號文批復**灌區的提水動力費由灌區代收統一交納。2009年7月富錦市物價局以富價發【2009】20號文批復**灌區、**灌區（包括**灌區）的農業供水價格加提水動力費最高限價750元/坰。

2009年調價后三個灌區的水價也沒有達到成本水價。調整后的水價還沒有樺川縣調價前的水價高（悅來灌區調價前為900元/坰），而且由于當時的成本測算的是2005-2007年的平均費用支出，隨著2008-2010年的物價指數提高，三個灌區的運行成本也在提高。2011年我市進行了第二次農業供水價格調整，富錦市物價局以富價發[2011]25號文批復我市 **、**、**灌區的農業供水價格最高限價為870元/坰。該價格一直執行至今。

第五篇：國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見

國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農業是用水大戶，也是節水潛力所在。長期以來，我國農田水利基礎設施薄弱，運行維護經費不足，農業用水管理不到位，農業水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。為建立健全農業水價形成機制，促進農業節水和農業可持續發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實節水優先方針，加強供給側結構性改革和農業用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，政府和市場協同發力，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農業用水效率，促進實現農業現代化。

（二）基本原則。

堅持綜合施策。加強農業水價改革與其他相關改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化等舉措統籌推進改革。

堅持兩手發力。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農業節水，也要更好發揮政府作用，保障糧食等重要農作物合理用水需求，總體上不增加農民負擔。

堅持供需統籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農業用水精細化管理水平，推動農業用水方式轉變。

堅持因地制宜。區分不同地區水資源稟賦、灌溉條件、經濟發展水平、種植養殖結構等差異狀況，結合土地流轉、農業經營方式轉變，尊重農民意愿，探索符合實際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進。

（三）總體目標。用 10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制；農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。農田水利工程設施完善的地區要加快推進改革，通過3―5年努力率先實現改革目標。

二、夯實農業水價改革基礎

（四）完善供水計量設施。加快供水計量體系建設，新建、改擴建工程要同步建設計量設施；尚未配備計量設施的已建工程要抓緊改造。嚴重缺水地區和地下水超采地區要限期配套完善。大中型灌區骨干工程全部實現斗口及以下計量供水；小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。

（五）建立農業水權制度。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制。鼓勵用戶轉讓節水量，政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可予以回購；在滿足區域內農業用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業轉讓。

（六）提高農業供水效率和效益。加強供給側結構性改革，加快完善大中小微并舉的農田水利工程體系。做好工程維修養護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調度，提高管理單位運行效率，強化監督檢查，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強水費征收與使用管理。建立中央財政農田水利資金投入激勵機制，重點向農業水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。

（七）加強農業用水需求管理。在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優化種植結構。適度調減存在地表水過度利用、地下水嚴重超采等問題的水資源短缺地區高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度。大力推廣管灌、滴灌等節水技術，集成發展水肥一體化、水肥藥一體化技術，積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。

（八）探索創新終端用水管理方式。鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創新發展，并充分發揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權，頒發產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業經營主體，明確管護責任。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。

三、建立健全農業水價形成機制

（九）分級制定農業水價。農業水價按照價格管理權限實行分級管理。大中型灌區骨干工程農業水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則協商定價；大中型灌區末級渠系和小型灌區農業水價，可實行政府定價，也可實行協商定價，具體方式由各地自行確定。加強政府定價成本監審，充分利用節水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環節水價并適時調整。供水價格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、用戶承受能力強的地區，農業水價可提高到完全成本水平。

（十）探索實行分類水價。區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型，在終端用水環節探索實行分類水價。統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業用水價格可高于其他用水類型。地下水超采區要采取有效措施，使地下水用水成本高于當地地表水，促進地下水采補平衡和生態改善。合理制定地下水水資源費（稅）征收標準，嚴格控制地下水超采。

（十一）逐步推行分檔水價。實行農業用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業節水。因地制宜探索實行兩部制水價和季節水價制度，用水量年際變化較大的地區，可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；用水量受季節影響較大的地區，可實行豐枯季節水價。

四、建立精準補貼和節水獎勵機制

（十二）建立農業用水精準補貼機制。在完善水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農民定額內用水。補貼的對象、方式、環節、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

（十三）建立節水獎勵機制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用戶主動節水的意識和積極性。

（十四）多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。統籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費、農業灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、調水費用補助、高揚程抽水電費補貼、有關農業獎補資金等，落實精準補貼和節水獎勵資金來源。

五、保障措施

（十五）落實地方責任。各地區要進一步提高認識，把農業水價綜合改革作為改革重點任務，積極推進落實。省級人民政府對本行政區域農業水價綜合改革工作負總責，要切實加強組織領導，結合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化改革目標任務，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。及時協調解決改革中遇到的困難和問題，定期總結改革經驗，具備條件的要適時予以推廣。

（十六）加強指導協調。發展改革委、財政部、水利部、農業部要認真履行職責，強化協調配合，加大對各地農業水價綜合改革工作的指導和支持力度，每年向國務院報告進展情況。

（十七）強化宣傳引導。各有關部門和地方各級人民政府要做好農業水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，強化水情教育，引導農民樹立節水觀念、增強節水意識、提高有償用水意識和節約用水的自覺性，為推進農業水價綜合改革創造良好社會環境。

國務院辦公廳

2016年1月21日

（本刊編輯部根據中國政府網資料整理）