第一篇：中央企業分類管理改革考核建議

中央企業分類管理改革考核建議

發展的外部壓力與內部動力不足，已成為制約國有企業提升經營績效和核心競爭力的主要瓶頸。不 同類型的國有企業承擔的任務不同，用傳統“一刀切”的方法考核經營業績顯然有失公允。加快國有企業 經營者激勵約束機制的分類改革，增強考核的針對性和有效性，對于提升國有企業的活力與核心競爭力 意義重大。在分析國有企業分類考核現實意義的基拙上，探討了國有企業分類考核的分配激勘原則，并提 出了激勵約束機制分類改革的對策和完善國有企業激勵約束機制的形成與環境。

大量實證研究表明，企業的活力及經營績效與企業經營者的激勵約束機制息息相關，國企也不例外。在國資國企改革發展過程中，不同類型的企業承擔的任務不同，而企業發展的基礎不同、所處的行業和發 展階段不同，則規模和實力均有一定差異，因此，不能采用“一刀切”的方法考核經營業績。當前國資國企業績考核仍存在著“做好做壞差別不大”、“重普遍要求、輕個性特色”以及“重制度制定、輕監督檢查”等情 況，致使驅動企業發展的外部壓力和內驅動力嚴重不足。加快完善國企分類考核以及國有企業經營者的 激勵約束機制，加強考核的針對性和有效性，提升國有企業的活力與核心競爭力，已成為包括企業家在內 的社會各界的強烈呼聲。

隨著現代市場競爭日益加劇，凸顯了職業經理人力資本資源的稀缺性和重要性。當前，職業經理人的 短缺己成為制約我國經濟發展和體制轉軌的最大因素。十八屆三中全會已經提出要“建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用”。因此，應盡快建立職業經理隊伍，引領國有企業的改革創新與轉型發展。建立職業經理人制度的方向是經理人的市場化，包括經理人的選擇市場化、流動市場化、評價市場化、考核標 準市場化、薪酬收入市場化和約束市場化。要真正形成職業經理人的激勵約束機制，關鍵是形成職業經理人市場,讓市場競爭機制來決定職業經理人的價值。其中，建立完善績效考核評價機制，是加強職業經理 人的培養、完善職業經理認證機制及壯大職業經理隊伍的關鍵措施。通過對職業經理進行科學的分類管 理，可以引入市場機制和評價標準，如經濟增加值(EVA)、股權收益(ROE)、平衡積分卡等,完善對職業經 理人的績效評價體系，以最終培育一批成熟的具有國際水準的企業家。

一、資本收益最大化

企業發展的根本目的是實現資本收益和價值創造的最大化。通過分類建立國企激勵約束機制，有助 于實現績效考核對所出資企業的全覆蓋，真正建立起橫向到邊、縱向到低、不留死角、無縫連接的績效考 核體系，真正做到“沒有不能考核的企業，沒有不應該考核的企業”,確保考核不留死角，增強國有企業發 展的外部壓力和內生動力，引導所出資企業落實國有資產經營責任，實現國有企業保值增值和資本收益 最大化目標。

二、實行利益激勵

企業是創造價值的實體，要創造價值，需要依靠經營者的創造性勞動，這是激勵出 來的，而不是監督出來的，激勵比約束更重要。激勵與約束機制中最為突出的問題，就是如何最大限度地調 動經營者的積極性，同時確保這種積極性和所有者的利益是完全一致的。

三、建立長效激勵約束機制，建立并強化國有企業經營投資責任追究制度。在分類考核的載體上，積 極推進契約化管理方式，明確考核雙方的責權利，確保激勵與約束并存、收益與風險對等，為規范出資人行 為創造條件。

四、短期與中長期激勵相結合

業績考核是一個動態的過程，目標確定、過程監控、考核評價及獎懲兌現是不可缺少的四個主要環 節。應借鑒跨國公司的考核經驗，將短期激勵與長期激勵相結合，既要明確企業負責人的年度和任期考核 目標，引導企業密切跟蹤所處行業的市場變化，努力化解金融危機帶來的沖擊;又要引導企業轉變發展方 式，創新發展模式,增強發展后勁，提高企業核心競爭力。一方面，應引導企業把應對金融危機的短期目標 作為當前國企業績考核的重中之重，解決最突出、最緊迫的難題，引導企業向內部挖潛、結構優化及價值 管理要效益;另一方面，也要引導企業立足長遠，向自主創新、可持續發展及增強市場核心競爭力要效益, 促進企業可持續穩健發展。

五、物質激勵與精神激勘相結合

目前中國國企經營層的薪酬體系普遍存在薪酬水平較低、薪酬結構不合理、薪酬產生的方式不科學 等問題，這些問題產生的原因是多方面的，其中公司治理上的不完善是一個重要因素，導致國企的薪酬激勵機制缺乏活力。

但是，國企負責人薪酬制度的改革不能離開國有企業的現實狀況和我國的國情，薪酬制度既要體現 企業家的社會價值，又要提倡奉獻精神，還要考慮職工的承受能力。美國學者Tom Peters曾指出，“高額的物質獎勵會帶來副作用，因為高額的獎金會使大家彼此封鎖消息，影響工作的正常開展，整個社會的風氣 就會不正”。激勵理論的創建人麥克利蘭認為，人的行為是由于需要而產生的,滿足這些需要，就能產生相 應的行為反應。他將人的非物質需要分為成就、權力和情誼需要三種類型，并強調對具有較高人生目標的 經營者而言，非物質需要的激勵作用更為顯著。因此，可以從社會地位激勵、控制權激勵、聲譽激勵等方面 入手，構建國有企業經營者非物質激勵機制。

通過設立物質激勵與精神激勵相結合的分類考核體系，有助于加強對國企經營者以及員工的社會責 任感、使命感及理想信念等方面的教育，形成共享的經營理念與核心價值觀，由此提升經營者以及全體員 工的自信心與自豪感，從精神層面激發國有企業更為持久的內在發展動力和創新能力。

六、效率與公平相結合

一方面，企業是創造價值的實體，要創造價值,首先應尊重國有企業經營者的勞動，合理的薪酬是激 發企業經營者工作積極性和創新精神的重要因素;另一方面，在國有企業經營者的薪酬問題上，又要看到 國企所擁有的一些特殊資源所引發的行業壟斷與社會公平問題。如何協調效率與公平的矛盾，已成為國 有企業建立分配激勵機制所面臨的特殊問題與難點問題。

國企高管的薪酬設計應以效率為基礎兼顧公平，以激勵為目標兼顧約束，從而將經濟發展與企業社 會責任相結合。如果在國企高管的薪酬設計和管理中過多地強調公平而忽視效率，過于強調約束而忽視 激勵，短期來看似乎降低了社會的“憤怒成本”,但長期來看卻極大地提高了全社會的運營成本和交易成 本，并引發所謂的“五十九歲”現象，如紅塔集團的褚時健等，最終傷害到的還是國有經濟的根本利益和國 企的長期競爭力。為此，國有企業應逐步合理地增加市場化選聘企業領導人員的比例，合理制定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費等相關制度。

第二篇：企業新進員工分類管理

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企業新進員工分類管理

聘用條件

員工來源：

公司所需員工，將面向社會公開招選，包括大學畢業生、職技校畢業生及在職技術員等。所錄用的正式員工，均實行勞動合同制。試用期：

新員工將接受為期三個月的試用期，如需延長試用期則以不超過1個月為限。在試用期內制造部將對新員工的工作進行審查，以確定是否符合工作標準，如不符合工作標準，則予以辭退。調職及降級：

根據工作需要及員工表現，員工可被調職、晉升或降級至其他職位或部門，薪金及福利亦會相應調整。工作時間：

員工每周工作時間四十小時（不包括用膳時間），每天工作時間為8：00—12：00；12：30—16：55，員工休息時間為上午10：00—10：10，下午15：00—15：10，午休時間為12：00—12：30午休時間禁止玩撲克等賭博性娛樂。各員工必須嚴格遵守工作時間。加班：

員工應根據生產需要服從公司安排的加班工作。加班的出勤情況和年終獎金發放系數掛鉤。曠工：

凡事先未辦請假手續而無故缺勤或請假未準即私自休假者為曠工。曠工除

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被違紀處罰及扣除當日工資外。曠工三天或以上者，按除名處理。終止合約：

試用期內，任何一方都可提出終止合約，第一個月內，雙方均可隨時提出終止合約；第二個月內，雙方均可提前7天終止合約，如未提前7天通知對方終止合約，則以7天工資代補償。試用期滿后，任何一方需終止合約必須提前一個月以書面通知另一方。雙方亦有權以現金補償通知。在特殊情況下，例如：員工犯有嚴重過失，公司可立即解除合約，而無需事先通知。亦不需作出賠償。裁員：

因經營政策、技術、經濟、政治或其他不可抗逆條件影響下，公司有權裁減員工，有關裁減數量及裁員補償，公司將根據國家政策執行。

員工福利

法定假期：

所有員工可享有國家規定的以下法定假日，如因業務需要，在法定假日不能休假需要工作時公司將支付加班費（300﹪）。

1、元旦

2、勞動節

3、國慶節 4、春節 年假：

正式員工7天年假，轉正一年后的正式員工享受一年12天帶薪年假。試用期員工不享受年假。事假：

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如無充分理由，員工不得請事假。凡有特殊原因而請事假者，應提前報批請假申請表，經部門長和人事部門批準后，方可休假，否則按曠工論，事假扣除當日工資。病假：

1、病假：適用于突發生病的情況。病假可以不用提前申請，但必須在8：00之前通知生產部門，否則按曠工處理。病假最長為3天，超過3天的部分按照曠工處理。病假休息結束之后，必須把病歷、掛號單、處方單、藥品明細表等全套資料送交人事部備查。無以上資料者按照曠工處理。病假扣除當日全額工資。婚假：

凡在公司工作滿一年以上員工可持結婚證書申請有薪婚假三天，若符合晚婚年齡，男25歲，女23歲，享有按國家規定的婚假（包括法定假和公休日）10天。婚假需提前30天申請，并向人事部門提供結婚證復印件。產假：

工作滿一年的女正式員工可申請產假，產假期限為四個月，延期可按事假論。產假需三十天前申請。喪假：

正式員工的直系親屬（包括父母、配偶、子女）去世，公司將給予三天年假連休，雇員之祖父母或兄弟姐妹去世可享用一天年假，員工需填寫休假申請表，并附上有關證明。（公司不另給予喪假）護理假：

男員工在妻子分娩時原則上享有七天有薪護理假日，但根據生產需要公司

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有權削減護理天數。申請該假期應附上有關出生證明。社會保險：

公司為員工（包括試用期員工），繳納五險一金包括養老、失業、醫療、生育、工傷保險和公積金。員工退休后，可按國家規定享受有關規定享有有關退休福利。福利：

公司每年在中秋節、春節向員工發放節日禮品。公司為員工支付法定的高溫補助費和冬季取暖費。文體活動：

公司將根據企業效益為員工組織各種文體活動，以促進員工的身體健康和活躍文化生活，增強企業的凝聚力。獎勵：

凡表現優秀對公司作出貢獻的員工，公司將會視其具體情況給予物質或精神方面的獎勵。年終獎金：

公司根據經營和盈利狀況，將會考慮為員工發放年終獎金，員工的工作表現和出勤情況將作為獎金計算的參考，員工于獎金發放日，仍受聘于本公司，方能獲發獎金。

公司守則

聘用關系：

上下級之間，員工之間應以禮相待，互相合作，員工應切實執行直屬上級指派的任務，遇疑難和不滿，應從速向上級請示，以示妥善處理。

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員工出勤：

1、員工應必須準時上班，在工作時間內未經部門領導批準，不得無故早退或擅離職守。

2、職工在休假期間不能隨意返回公司。儀表儀容： 男士：

1、頭發：保證整齊、干凈。染發只能黑色。

2、胡子：不可留胡子，保持面部干凈。

3、指甲：及時清潔和修剪指甲，不可帶有污垢，不能留長指甲。女士：

1、頭發：保持頭發整齊、清潔，不可染發（黑色除外）

2、化妝：自然簡單不可濃妝艷抹，過分鮮艷。

3、指甲：及時清潔和修剪指甲，不可帶有污垢，不能留長指甲。個人資料：

1、員工應如實將個人資料填寫入職位申請表內，如住址遷移，婚姻狀況，家庭成員等資料有變，應及時告知人事部門予以更正。如因資料不詳，有可能引至日后應有之權利損失，責任由員工個人自負。

2、員工個人資料屬于機密，除人事部門專職人員外，其它人員不得隨意查閱或問訊。申請證明：

凡需公司出具的人事證明，員工必須作出書面申請，經部門主管同意后，送交人事部門。

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工作評估：

工作評估用于考核員工表現，作為培訓、晉升、薪金調整和選拔培養的依據，每年舉行兩次每月評價一次，均由主管級以上人員采用鑒定或面談方式進行。吸煙：

除指定區域和經批準辦公室外，任何人均不得隨處吸煙。私人電話：

工作時間內除緊急事外，員工不得打或接聽私人電話，否則會影響員工的個人表現，嚴重者要受到紀律處分。離職手續：

1、凡離職員工必須在當日內到人事部辦理離職手續，未能上交所欠物品者，公司有權拒絕發薪及轉出人事檔案。、員工離職七日內，仍不來辦理離職手續者，則視為自動領取工資論，對該員工所占有的工作設施等，公司將作出處理，其造成的一切后果及個人的一切財產損失公司概不負責。親友事訪：

出于安全及影響本人及他人工作，工作時間不能會見親友，如特別需要時，事先須經部門主管批準，以免尷尬或不愉快發生。保障公司利益：

1、員工在受聘期間，嚴禁私自攝取公司之任何財務自用或圖利。

2、員工在受聘期間，不可對外泄露公司內部政策、行政架構、工程資料或其它有關事務上之商業秘密。

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3、員工應避免參與任何與公司利益有沖突的事務，投資或活動，如員工或直系親屬在與本公司有業務往來或意向的任何行業或機構，擁有直接或間接的金錢利益或股權，員工也必須向人事部申報。

4、任何員工若故意或因疏忽而導致公司有所損失，公司可根據實際情況追討有關損失。

過失類別 過失將以其嚴重性分為三類，詳列如下： 輕微過失：

1、儀態舉止未能達到公司要求。

2、上班時衣冠不整。

3、在工作場地大聲喧嘩。

4、下班后無故在公司范圍內逗留。

5、未能保持工作臺或工作場所的整潔。

6、工作時嚼口香糖或吃零食。

7、使用內部電話辦理私人事務。

8、工作時，收聽收音機、錄音機或看與工作無關的書刊。

9、隨地吐痰，亂扔垃圾或亂寫亂畫，破壞衛生整潔。

10、不禮貌地高聲與客人、上司、同事對話。

11、當月無故遲到三次。

12、工作或工作效率欠佳，工作粗心大意。

13、違反部門常規。

14、不熟悉相關的工作程序。

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重大過失：

1、擅自私調工作臺或在柜內存放任何公司物品（發放除外）。

2、對同事違紀行為隱瞞不報。

3、對主管、同事、客人不禮貌。

4、私自攜友或其它人士到公司內。

5、吵鬧粗言穢語或擾亂公司安寧。

6、私自使用車輛而未登記，辦理手續的。

7、違反吸煙條例，在禁煙區吸煙。

8、損耗損壞公司設施。

9、挑撥打架事件。

10、在公司內售賣或兜售私人物品。

11、不服從上級的工作安排，故意消極怠工。

12、發表虛假或誹謗的言論，影響其它員工聲譽。

13、在上班時間，擅自離開工作崗位或到其它部門閑蕩。

14、提供虛假資料或不實報告。

15、偽造病假證明。

16、違反安全管理條例。

17、懈怠疏忽而造成工作損失。

18、外因工作而私自在公司范圍內會友。嚴重過失：

1、利用病事假期間在外從事兼職工作。

2、危害公司內任何人士。

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3、未經上級主管批準私自配鑰匙。

4、毆打他人或互相打斗。

5、向客人或同事索取金錢或其他報酬。

6、攜帶或收藏一切禁品，如槍械、毒品、黃色書刊等。

7、泄露公司機密情報，偽造文件意圖行騙。

8、調戲或侮辱他人。

9、偷竊公司或同事的錢財。

10、偷竊公司的物品。

11、接受任何形式的賄賂。

12、賭博或圍觀賭博。

13、蓄意破壞公司設施。

14、利用職權收取回扣，損害公司利益。

15、觸犯國家任何刑事法律。

16、利用職權提供方便于親友，損害公司利益。

17、當班聚眾鬧事，煽動或參與怠工或罷工。

18、連續曠工三日以上。

19、遺失公司貴重物品造成經濟損失。20、值班時睡覺。

21、外泄公司之內部政策，行政架構、工程資料或其它有關業務商業秘密。對以上未列出之犯規行為，公司管理層有權視情節而定其輕重及處理辦法。

第三篇：中央企業“十一五”時期改革發展紀實

國家脊梁 負重致遠—中央企業“十一五”時期改革發展紀實

這是一個被譽為“共和國長子”的光榮群體：他們大多伴隨共和國誕生，凝聚著幾代人幾十年的心血和汗水，托起了一個國家走向繁榮富強的夢想；

這是一個被稱為“經濟頂梁柱”的中堅團隊：他們數量不過百余家，卻是各領域各行業的排頭兵，在保障經濟社會平穩較快發展中起著舉足輕重的作用。

這，就是中央企業。

“十一五”時期，是中國經濟發展歷程中極不平凡的５年，也是中央企業改革發展極不平凡的５年。５年來，中央企業堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，有效應對各種挑戰，保持平穩較快發展，資產總額、營業收入、凈利潤、上繳稅收均實現翻番，企業的活力和影響力進一步增強。５年來，中央企業改革發展取得新進展，結構調整力度加大，科技創新能力顯著提高，積極踐行社會責任，在一系列大事難事中沖鋒在前，勇挑重擔，為國家經濟社會發展作出了突出貢獻。

披閱風雨，卓然而立。作為“共和國長子”的中央企業，在全面建設小康社會的征程中譜寫出一曲瑰麗的時代壯歌。

骨干中堅促發展——抓機遇、迎挑戰，中央企業的實力和效益持續增強，有力發揮了經濟社會發展中的頂梁柱作用

２０１０年１０月１日１８時５９分５７秒，拖著橘紅色火焰的長征三號丙火箭直刺蒼穹，將嫦娥二號衛星準確送入３８萬公里的奔月軌道。

在發射成功的那一刻，中國航天科技集團公司總經理馬興瑞卻并沒有松一口氣：“我們的工作還在繼續，后面還有嫦娥三號、嫦娥四號，還有一系列航天任務。”

航天科技是高科技產業，也是國家綜合實力、國防實力和民族凝聚力的重要體現。“作為央企，我們的事業事關國家安全、大國地位、科技進步和社會發展。”馬興瑞說。

馬興瑞的話，從一個方面反映了中央企業在國民經濟中獨特地位和作用。

中央企業是名副其實的“國家隊”，也是國有企業的骨干。

國企改革一直是經濟體制改革的中心環節。上世紀９０年代，以國企改革脫困為標志，國有中小企業改革、國有困難企業關閉破產相繼啟動；從２００３年起，國有資產管理體制改革縱深推進，體制機制的重大變革，極大地激發了國有企業的活力。

“經過這些年的改革調整，眾多國有中小企業和國有大中型劣勢企業逐步退出，國有資本進一步向關系國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟布局結構發生了根本變化，集中體現在中央企業層面。”國務院國資委研究局副局長趙欣說。

這是一組最新數據：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企業資產總額達到２４．３萬億元，凈資產９．５萬億元，凈利潤８４８９．８億元（其中，歸屬母公司所有者凈利潤５６２１．５億元），上交稅金１．４萬億元、超過全國稅收的六分之一；

——中央企業目前超過８０％的資產集中在石油石化、電力、國防和通信等關系國計民生的關鍵領域以及運輸、礦業、冶金和機械等支柱行業；

——中央企業承擔著全國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，民航運輸總周轉量約占全國８０％，生產的高附加值鋼材約占全國６０％，發電量約占全國５０％……

國之大企，國之根基。

“中央企業對經濟社會發展的支撐和帶動，為維護社會主義基本經濟制度，發展社會生產力，改善百姓生活，實現國家長治久安發揮關鍵作用。”清華大學教授胡鞍鋼說。

２００６年到２００８年上半年，國際糧價大幅上漲，直接導致一場席卷全球的糧食危機；隨后受金融危機影響，全球糧價又大幅下跌。然而，與國際糧價“驚濤駭浪”相比，中國糧價始終保持平穩。中儲糧總公司堅決執行國家最低收購價、跨省移庫等調控政策，有效抑制了市場波動。

“作為中央企業，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中儲糧總公司總經理包克辛說。

不論在哪里，中國石油天然氣集團公司總經理蔣潔敏每天清晨的“必修課”是三張報表，一張記錄了最新的全球石油價格、美元指數，一張是全球天然氣價格以及我國進口天然氣情況，最后一張則是公司、全國和全球的大事要覽。

石油與百姓生活、與中國經濟甚至世界經濟緊密相連。執掌全球第五大石油公司這艘“航母”，蔣潔敏每天都要從這三個角度審視中石油。

“每天賺多少錢并不是我最關心的，但哪個地方少了油、缺了氣，則萬萬不可！”他說，“保障國家能源供應安全，是中石油首要職責。”

國之大企，國之命脈。

金融危機席卷全球，從２００８年５月２０日到１２月５日，國際貿易先行指標波羅的海指數從１１７９３點的歷史高位跌至６６３點，跌幅高達９４％。企業訂單劇減，一批企業面臨倒閉，失業加劇……中國經濟遭遇嚴重沖擊！

“２００８年底，全球汽車行業一片悲觀。汽車產業鏈非常長，我們一家企業牽連著上下游鋼鐵、橡膠、玻璃、紡織等數十個行業、數千家企業。我們必須挺住。”東風汽車公司副總經理李紹燭說。

通過內部挖潛、外擴市場，東風公司最終實現逆勢增長：２００９年銷售汽車１９０萬輛，實現利潤２６０億元，成為全球盈利最多的汽車公司，也助推中國成為全球第一汽車生產、銷售大國。

滄海橫流顯本色。作為“共和國長子”，中央企業逆境奮起，化危為機。一方面嚴控風險，積極采取“過緊日子”的措施，另一方面緊抓機遇謀發展，布局戰略性新興產業，積極拓展國內外市場。

“我們在做投資決策時，首先考慮的是一定要和國家的發展戰略需求結合起來，這是中央企業的首要職責！”國家開發投資公司董事長王會生說。水電、風電、光電、煤電一體化、鐵路、港口、鉀肥生產……金融危機爆發后，國投密集上馬一大批工程項目。

在最困難的２００９年，中央企業實現營業收入和利潤同比分別增長６．４％和１７．１％，成為中國經濟企穩回升的中流砥柱。

中國人民大學經濟學院教授張宇說：“完全有理由可以說，央企穩定了中國經濟，中國經濟又穩定了世界經濟。”

國之大企，國之重器。

在經濟全球化的浪潮中，企業已成為參與國際分工與合作的主體，企業的競爭力成為國家綜合實力的重要體現。

２０１０年１１月召開的珠海航展上，中國商用飛機有限責任公司獲得國內外１００架Ｃ９１９大型客機訂單。美國《華爾街日報》稱，中國揭開了一款旨在與波音和空客展開競爭的大型客機樣機的面紗。

當前，一批作為“國家名片”的中央企業，正在國際舞臺上嶄露頭角。中央企業在世界５００強上榜數量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危機時代，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構加速調整的時代，能否在新一輪科技革命中占領制高點，成為中國未來實現可持續發展的關鍵所在。

“要實現這一目標，中國必須具有、也必須打造一批公司治理良好、具有國際競爭力的?航母?企業，使之成為國家的脊梁！”胡鞍鋼說。

勇于擔當顯本色——靠得住、打得贏，在大事好事難事中，中央企業勇擔重任，踐行社會責任，充分發揮了骨干和表率作用

汶川大地震發生時，一列裝載５００噸航空煤油的貨車受損困于寶成鐵路１０９號隧道中，阻斷了抗震救災的生命線！

一聲令下，來自中國中鐵電氣化局的８００名將士火速集結。大火熊熊，濃煙滾滾，每前進一步都充滿危險。搶險隊員們義無反顧沖進隧道。

關鍵時刻，電氣化局董事長王其增和總經理劉志遠站在洞內搖搖欲墜的大石下和搶險隊員并肩作戰。劉志遠動情地說：作為“國字號”隊伍，必須拼了。如果塌方，我們大家在“那邊”，還是一支隊伍！

不只電氣化局，中鐵一局、中鐵十二局等數家中央企業單位的搶險隊也在現場奮戰，成為搶險任務的“突擊隊”。經過１２個晝夜艱苦卓絕、舍生忘死的奮戰，受損隧道在中斷了２８３個小時后勝利搶通……

“在緊要關頭，作為?共和國長子?的隊伍，就要沖鋒在前，無所畏懼！”王其增說。

“長子”二字，意味著擔當和奉獻。

“中國中鐵電氣化局八百勇士”是央企人在搶險救災中的一個縮影。保電、保油、保氣、保通訊、保運輸……在抗擊低溫雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災害中，電力電網、石油石化、航空運輸、通信、建筑施工等眾多中央企業挺身而出，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。

歷史定格著難忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低溫雨雪冰凍肆虐，正在高空除冰的羅海文、羅長明、周景華三位國家電網搶險隊員，不幸因電線鐵塔折斷坍塌，壯烈殉職；

２００８年５月１７日，在四川抗震救災中奮不顧身搶修通信線路的中國移動職工劉建秋，不幸被山體滑坡飛石擊中，獻出了３６歲的生命；

２０１０年４月２１日，連續多日在玉樹震區搶險供電的國家電網職工杜金玉，因高原反應犧牲在崗位上，用生命為震區換來了光明；

……

這是一串銘刻在共和國史冊上閃光的名字！正是在一次次搶險救災的關鍵時刻，這些央企人忠于祖國、忠于職守，充分展現了不畏艱險、不怕犧牲的拼搏精神，用自己的生命譜寫了一部感天動地的壯麗篇章。

緬懷這５年來１６名犧牲在工作崗位的員工，國家電網公司副總經理舒印彪感慨萬分：“為了國家和人民的利益，我們義無反顧！”

難事、急事，中央企業沖鋒一線；大事、好事，中央企業大局為先。

國慶６０周年閱兵儀式上，一個個車隊整齊有序地經過天安門廣場。從進線到出線，僅有２００米，車子只需開７２秒，但必須做到分秒不差！

早在閱兵前一年，航天科技集團就接到了閱兵特種車輛的研制任務：保質保量，萬無一失！

“安裝應急啟動裝置、改裝轉速表……我們晝夜研制調試，車輛轉速表單位最終精確到了普通車輛的百分之一。”航天科技集團一院１５所特種車輛底盤研究室主任陳喜寶說。

在整個閱兵籌備中，兵器工業集團、兵器裝備集團、中國電科、中航工業、航天科技、航天科工等中央企業以零缺陷、零故障為目標，高水平完成了武器裝備生產和保障任務。

北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的設施保障服務中，處處都有中央企業的身影： ——在北京奧運會期間，國家電網加大投資并投入上萬人力，使電網供電能力提高了３３％，確保所有奧運場館正常用電；

——在上海世博會期間，中航集團、南航集團、東航集團推出多項服務措施，全面完成世博會航空運輸保障工作；

……

如果說“緊要關頭挑重擔”是中央企業所肩負的光榮使命的話，那么“促進發展保民生”則是中央企業履行社會責任的應有之義。

湖北食鹽運送３０００多公里到中國最北端的黑龍江漠河，１斤成本價就超過２．５元，但售價只有１元多。

“黑龍江、甘肅、新疆等地山高路遠，往往要賠本，只能抽肥補瘦、抽近補遠、抽中補邊，保障邊遠地區的百姓吃上質優價廉的鹽。”中鹽總公司食鹽專營部主管王軍峰說。

“作為國民經濟主導的中央企業，是建設社會主義和諧社會的重要力量，理應承擔更多的社會責任。”張宇說。

在金融危機中，大部分中央企業在嚴峻的經營形勢下，承諾并切實做到不裁員，還增加大學生就業崗位。據不完全統計，中央企業２００９年招收應屆畢業生２０多萬人，比２００８年增長７％。

到２０１０年底，有４７家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告。“通過向利益相關方發布報告，有助于增強中國企業的國際競爭力和國際形象。”聯合國全球契約辦公室給予高度評價。而國資委則要求，２０１２年前所有央企都要定期向社會發布社會責任報告。

自覺將社會責任理念融入到企業戰略和生產經營的每個環節，使之成為企業發展的內在要求和重要動力，這正是中央企業實現基業長青、科學發展的戰略選擇。

責任勇擔當，努力無止境。

? 銳意改革增活力——求突破、練內功，中央企業不斷開拓進取，深化改革，企業發展動力和活

在中央企業中，中國黃金集團并不為太多人所熟知和關注，更鮮有人知道這家企業近年來發生了力不斷增強 怎樣的蛻變——

２００７年以來，中國黃金集團總資產、銷售收入、利潤總額分別增長了５倍、６倍和５．１倍，徹底擺脫了當初保行業地位、保央企“番號”的尷尬。

“得益于改革，我們已從一個單一的黃金生產企業轉變為資本、產品、品牌綜合經營的企業。”中國黃金集團總經理孫兆學說。

國企難，改革更難——曾幾何時，人們還把國企改革脫困掛在嘴邊。１９９８年全國所有國有企業一年總利潤只有２１３．７億元；短短１０多年過去，特別是經過最近５年的改革發展，如今中央企業月利潤即可實現近千億元。

改革，成了中央企業的共同行動。“央企是要踢世界杯的”“只要央企老板睡得著，我就睡不著”……國資委原主任李榮融的名言廣為人知。

改革的真正動力是市場競爭的壓力。

２００６年時，盡管中央企業的實力有了進一步增強，但布局和結構依然存在不容忽視的問題：行業分布面過寬，９５個大類行業中涉足８６個行業，企業資源配置不盡合理，產權結構單一，缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，解決歷史遺留問題進展緩慢……

逆水行舟，不進則退。２００６年底，國務院辦公廳轉發國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，加快推動了國企改革重組的進程。

２０１０年２月８日，東航和上航聯合重組的“新東航”全新亮相，實現了“１＋１＞２”的聚合效應。諸如“東上重組”，中央企業之間、中央企業與地方企業之間改革重組的大潮此起彼伏。５年來，中央企業數量從１６９家整合到目前的１２２家，但資產總額卻實現了翻番，核心競爭力明顯增強。

在改革重組波瀾壯闊的同時，中央企業自身也在“強身健體”。

作為中國有色金屬行業的龍頭老大，中國鋁業公司曾經是利潤大戶。然而，一場金融風暴讓鋁價“高臺跳水”，中鋁立時陷入了虧損泥淖。

２４萬職工要吃飯，近４０００億元資產要保值增值，怎么辦？

中鋁毅然選擇了大刀闊斧的改革——減少管理機構，管理人員壓縮近３０％；實行新的戰略管控型管理模式，下屬企業直接面向市場；拓展業務鏈條，加快發展礦產資源產業；向包括民營企業在內的所有先進企業對標學習……

改革讓中鋁重新煥發了生機。“從２００８年到２０１０年１０月，每噸氧化鋁和電解鋁的完全成本分別降低３６５元、７２４元。”中鋁總經理熊維平說，“２０１０年，我們實現了整體盈利。”

深化體制機制改革，是增強中央企業活力和競爭力的關鍵環節。

以公開招聘高級經營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結合，中央企業用人機制更加靈活。

目前中央企業已從海內外公開招聘了１００余名高管，其中還包括一部分正職。“公開招聘打破了地域、部門、行業、所有制和身份界限，形成了優秀人才脫穎而出的良好環境，使央企?官味?越來越淡。”趙欣說。

公司制股份制改革不斷深化，中央企業及其下屬子企業改制面超過７０％，大部分中央企業的主業資產在境內外資本市場上市。

目前中央企業資產總額的５２．８８％、凈資產的６８．０５％，營業收入的５９．６５％都在上市公司，中央企業的核心資產大多集中在所控股的上市公司。可以說，中央企業已經不是傳統意義上的國有獨資企業，而是產權多元化的獨立市場主體。

公司治理結構和經營機制取得重要進展。目前已有３２家中央企業開展了建立和完善規范的董事會工作，外部董事占了半數以上，董事會在科學決策、風險防范等方面的作用進一步顯現。

趙欣說，“譬如寶鋼引入外部董事后舉行的首次董事會上，外部董事就對一項投資計劃提出了異議，要求分析風險點，提出防范措施。”

科學發展譜新篇——轉方式、調結構，中央企業努力做強做優做大，踏上科學發展的新征程

新年伊始，在天津漢沽的灘涂上，國投北疆電廠海水淡化項目自來水供給能力由試運行階段的每天８０００噸提高至３萬噸，淡化海水大規模流入尋常百姓家。

但海水淡化只是北疆電廠循環經濟鏈中的一個環節，一期工程全部投產后，將實現發電、制鹽、土地節約整理、廢物再利用等“一舉多得”。

“雖然目前海水淡化的經濟效益還沒體現出來，但作為中央企業，我們必須為未來發展做技術儲備，也要在循環經濟、科學發展方面發揮投資導向作用。”國投總經理馮世棟說。

中國華能燃煤發電年捕集二氧化碳３０００噸示范工程、國投雅礱江水電開發項目、中國建材余熱發電技術改造……一大批中央企業積極探索資源節約、環境友好發展路徑，在獲得贊譽的同時，也贏得了發展新空間。

僅在２００９年，中央企業就投入８７８．４億元實施節能減排；萬元產值綜合能耗下降超過２０％、二氧化硫排放量減少３８％、化學需氧量排放量減少３３％，中央企業全面完成“十一五”節能減排目標。

自主創新是企業進步的靈魂。５年來，中央企業創新能力顯著提高，取得一批重大科技成果： 在高鐵領域，中國人用５年走完發達國家４０年的路，創造了運營時速４８６．１公里的新紀錄； 在航天領域，中國人用修２公里地鐵的錢鋪就了３８萬公里的漫漫奔月路，這是中國“嫦娥”締造的驚人效率；

在電力領域，中國人用５年研制出特高壓輸電核心技術，建成世界首個特高壓交流輸電工程，這是中國輸電技術的巨大跨越；

在通信領域，中國人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ國際標準的產業化和市場化商用，推動“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入選４Ｇ國際標準，實現了從３Ｇ的追趕到４Ｇ的領先；

……

“中國創造”的背后，離不開中央企業強大的科技創新能力支撐。從２００６年到２００９年，中央企業科研投入年均增幅達３７．３％，３３家中央企業被命名為國家級創新企業，４６．２％的國家重點實驗室建立在中央企業，國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。

與此同時，中央企業的結構調整力度不斷加大，一批具有較強國際競爭力的大公司大企業正在形成，新能源、新材料、電動汽車等戰略性新興產業正成為新的增長點。

２００９年底，國電集團旗下風力發電領軍企業——龍源電力在香港成功上市，總市值進入世界風電企業三甲，這更堅定了國電集團總經理朱永芃以大力發展新能源引領企業轉型的決心。“謀定長遠，必須加快轉型升級。”

推廣清潔煤發電技術、提高水電開發規模和質量、大力發展風電、太陽能、核電等清潔可再生能源……朱永芃說，憑借這些“綠色著力點”，到２０２０年，國電集團的新能源和可再生能源發電裝機占比將從現在的２０％提高到４０％。

許多中央企業抓住國際市場調整的機遇，還加快實施“走出去”戰略。中國石油、中國石化、中國海油、中國五礦、中國有色等不斷加大海外資源開發力度，完善產業鏈；中國建筑、中國鐵建、中國中鐵、中國水電等發揮技術和成本優勢，爭得了一大批大型海外工程項目……

作為行業的“排頭兵”，一些中央企業在力爭實現自身發展的同時，還引領帶動著民營企業的發展。中國建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重組近１５０家企業，改變了浙江等地水泥行業無序競爭格局，實現了各方共贏；中國移動一家企業就直接、間接帶動產業鏈創造了７００多萬個工作崗位……

百尺竿頭，尤須進步。

當前的競爭，是全球性的競爭。我國大企業大集團數量和質量與我國經濟地位還很不相稱，在全球的市場份額和話語權還很小。中石化年銷售收入不到殼牌的三分之二，中國移動營業收入僅為美國電報電話公司的一半，中國航空工業集團營業收入僅為波音三分之一，東風和一汽營業收入總和僅為豐田汽車的三分之一……

當前的競爭，是產業鏈高端的競爭。我國許多企業的產品長期處于國際產業鏈的低端，中央企業中只有極少數靠賣標準，少數靠賣專利，部分靠賣技術，大多數仍然處于賣產品的階段，還有一部分主要靠賣勞動力。

“應該加快做強做優做大一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，提高我國經濟的整體實力和國家競爭力。”張宇說。

目前，中央企業改革發展的任務仍很艱巨。與國際一流企業相比，中央企業的研發投入和自主創新能力還有很大差距，缺乏具有較強影響力的國際知名品牌。中央企業母公司公司制股份制改革相對落后，公司治理結構還不完善，轉換經營機制還有大量工作要做。中央企業辦社會等各種負擔仍然比較重，一些歷史遺留債務、人員安置等問題尚未完全化解。

“繼續深化改革是推進中央企業做強做優的強勁動力，?十二五?仍然是中央企業改革發展的攻堅階段，必須下大力氣予以推進。”趙欣說。

回顧“十一五”，中央企業成就斐然；展望“十二五”，中央企業既面臨難得的機遇，也面臨諸多挑戰。從國內形勢看，中央企業結構調整壓力將繼續增大，資源和環境的約束力將進一步加強，節能減排的任務將更加艱巨；從國際形勢看，各種形式的貿易保護主義愈演愈烈，國際市場競爭將進一步加劇，而我們的勞動力和成本優勢正逐漸喪失。

國資委已將“十二五”時期中央企業的改革發展目標定位為“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”。

“實現這一目標，必須把著力點始終放在做強做優、提升綜合素質和業務核心競爭力上，通過實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企和和諧發展戰略，全面提升中央企業整體素質和發展質量。”國務院國資委主任王勇說。（記者張旭東、鄭曉奕、何宗渝、陳玉明、安蓓）

第四篇：深圳行政機關公務員分類管理改革探析

深圳行政機關公務員分類管理改革探析

[摘要]深圳行政機關公務員分類管理制度改革主要涉及職位分類和聘任制兩方面內容。作為制度層面的創新，它有獨特的改革背景，它的實施既有積極意義，也存在一些潛在問題。

[關鍵詞]公務員分類管理改革；職位分類；聘任制

[中圖分類號]D630.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-5801（2011）04-0034－03

[收稿日期]2011-07-12[作者簡介]蔡冬峻（1980-），男，廣東普寧人，武漢大學政治與公共管理學院2008級博士研究生。

深圳市是因改革開放而發展起來的城市，也是以改革而著稱的城市。近期，深圳經濟特區在中國率先實行了行政機關公務員分類管理制度，它主要涉及“職位分類”和“聘任制”兩項內容。依據《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》，“按職位性質、特點和管理需要，將全市行政機關公務員職位劃分為綜合管理、行政執法、專業技術三大職位類別。”①其中，綜合管理類公務員仍沿用傳統的公務員管理模式，而行政執法類、專業技術類公務員則適用“聘任制”這種新型制度。因此，在深圳未來的經濟社會發展與政府管理中，行政執法類與專業技術類公務員的比重將逐步提升，對這部分公務員管理的有效性將直接決定深圳的政府管理效率和公共服務質量。本文擬對深圳行政機關公務員分類管理改革的背景和影響進行探析。

深圳行政機關公務員分類管理改革的背景深圳行政機關公務員分類管理制度改革是深圳行政體制改革和綜合配套改革的重要內容，它主要涉及職位分類和聘任制兩方面內容。作為制度層面的創新，它有獨特的改革背景：非均衡發展對制度創新提出新要求改革開放以來，深圳從邊陲小鎮發展成為國際化的現代大都市。然而，在經濟迅速發展的同時，深圳發展的非均衡問題也日益凸顯。所謂非均衡問題主要是指，深圳的“經濟發展一枝獨秀，政治管理體制改革相對滯后”的問題。這種格局極大地影響了深圳的公共服務能力。與之相對應，公共事務日益增加且民眾對公共服務需求變得更為多樣化。這種張力使得傳統的行政體制在較大程度上已經不適應未來深圳的經濟結構升級和社會轉型的需要。近年來，深圳在行政體制改革方面做出了諸多有益探索，特別是在2009年的下半年，深圳完成了以大部制為核心的市政府機構改革，初步建立了決策、執行、監督既相互制約又相互協調的行政運行機制。但是機構層面的改革必須同人事制度的改革緊密結合，才能真正促成行政運行機制的優化，進而實質性地推動地方政府公共服務能力的提高。而且，在深圳，要真正建立起同市場經濟和公34深圳行政機關公務員分類管理改革探析

第五篇：深化高危無照經營分類管理分析建議

“高危無照經營”破壞了市場準入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財產安全和社會和諧穩定造成極大隱患。然而，從實際的執法成效來看，由于高危無照成因復雜、職能部門協調錯位、基層執法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經營”執法成本高而行政效能低，常常出現“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結合**新區實情，對深化“高危無照經營”分類管理進行了積極的思考，并對突破高危無照經營管理瓶頸、實現長效監管提出了合理化建議。

【關鍵詞】**新區 高危無照經營 分類管理近期對策 遠期思路

一、對“高危無照經營”實施分類管理的可行性分析

高危無照經營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現狀和執法實踐等來看，決定了工商監管過程中很難用“一刀切”的執法方式加以根除。采取差別對待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無照成因分析。就**當前實際情況看，首先，大量的高危無照經營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢群體，其比例占無照從業人員的95％、在新區無照經營量最大的三林地區比例高達100％；其次，高危無照經營的行業大部分集中在餐飲、娛樂等第三產業，其經營場所91.3％集中在老城區、城鄉結合部及農村等“草根經濟”旺盛區域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產品和服務需求的衍生物，與受暴利驅使非法從事高風險行業無照經營有著本質區別，其以維持生計和滿足低端需求為直接誘因，且對我區經濟主要形式不足以構成沖擊。如對他們不加區分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢必激化執法沖突、削弱監管效果、加大執法成本、增加就業壓力、影響社會和諧、損害部門形象。

2.從監管實踐分析。高危無照有其流動性、短期性、錯時性等特點。針對這些特性，**工商部門群策群力，適時采取了“白加黑、5+2”等全天候監管措施，取得了良好成效。但實踐中我們也看到，無照經營蔓延與執法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區原轄區面積572平方公里，截至目前市場主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實行網格化監管以后，處于一線責任區監管人員151名，責任區監管干部與市場主體的比例為1：731，若加上無照經營數（截止2011年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴大一倍，執法資源短缺的制約影響將更加凸現。怎樣在現有的執法資源上提高工商執法效益，創新監管方式、深化分類管理為高危無照監管打開了思路。

3.從準入管制分析。高危無照經營包含的行業幾乎全部涉及前置審批，而市場準入管制的不協調是無照經營居高不下的一個重要原因。目前，經由**新區分局與文化部門研究、協商，取消了文化娛樂行業的噪音測評前置條件，兩職能部門在降低市場準入門檻方面進行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調整的管制政策在眾多無照經營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場地性質不符規定而無法辦理營業執照的經營戶，約占無照經營總數的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊用房等場地，因不符合有關文件規定，在申請辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執法，在設置苛刻門檻的同時，怠于行使監管職責。對于這些因素導致的高危無照經營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區分、分解責任、科學監管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負。

4.從經濟規律分析。西方經濟學的一個基本邏輯假定就是“經濟人”，即在既定限制條件下追求個人效用最大化。高危無照正是力圖突破現有社會資源和法律制度的約束，通過違反游戲規則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現有二元結構解體、城鄉差距加大、城鄉加劇融合等特定背景下必然產生的社會現象，也是管制部門無法回避的現實。經濟發展規律也告訴我們，市場經濟活動都有從初級到高級、從無序到有序的過程。在我國現有的社會發展初級階段，高危無照經營必然有一個規范的過程，市場競爭者最終將以合法的、經登記的主體參與市場競爭，獲取更大經濟利益。所以，對于高危無照經營監管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應規律、抓住重點、分清步驟、細化措施，才能既保障社會發展的整體利益，又兼顧市場個體的經濟利益，逐年逐步實現高危無照經營的管理控制目標。

二、對“高危無照經營”實施分類管理的原則

高危無照經營是“雷區”，若監管不到位，勢必對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。因此，對高危無照經營實施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強分類的科學性、有效性和可操作性。

1.安全性原則。高危無照經營事關人命關天的大事，也事關一線執法干部切身利益。確定高危無照經營類別時，要保證工商職責安全和公共利益安全。工商職責安全，是指高危無照經營要嚴格納入日常監管體系，做到“可控、能控、善控”，否則要承擔失職的責任。公共利益安全，是指在現有監管手段尚不完善、管制政策尚難突破的客觀條件下，即要規范高危無照經營行為，為無照到有照創造條件；又要嚴厲查處其嚴重違法經營行為，一旦發現其將或已危及社會公共安全，立即將其從“緩沖帶”中剔除，堅決查處取締。

2.差異性原則。高危無照經營中，經營主體比較普遍的是外來人員、低收入等弱勢群體，經營場所主要集中在城鄉結合部、老城區等城市化程度欠發達區域，從事行業主要集中在餐飲、游戲機房等范圍。治理此類違法經營行為，要首先考慮其中差異，如果把適合城市的高標準管理模式直接套用于該區域，不僅管理難度大，而且容易引發社會矛盾。

3.平衡性原則。高危無照的存在勢必對有照形成沖擊。一方面，要嚴格規范部分處于緩沖階段的無照經營者有序參與競爭、交易，不破壞區域經濟運行安全；另一方面，要充分考慮有照經營者市場準入成本、無照經營者特殊性、監管公正及市場環境運行的實情，尋求無照者與有照者競爭矛盾的平衡點，盡可能小地減少無照變有照的過渡階段對有照形成的沖擊。

4.過渡性原則。高危無照經營的分類管理，是工商部門正視現實，因地制宜，科學、創造性地提出的一種差別管理的模式。分類管理并不意味著一些高危無照者永遠都是無照經營，而是特定時期內化整為零、逐個擊破的權宜之計。要給有些經營者一段過渡時限，讓無照經營變為有照經營，或是最終退出市場競爭。

三、對“高危無照經營”實施分類管理的對策思路

（一）近期對策

高危無照經營存在的原因錯綜復雜，既有主觀因素、人為原因，也有宏觀因素、體制原因。為解決當前實際困難，筆者綜合考慮上述因素，將高危無照經營分門別類，差別管理，解決當前消除存量的問題。

1.針對危險易爆類型。危險化學品、易燃易爆物品、使用壓力容器的沐浴室、旅館等經營場所，如安全措施不到位，極易引發群體性事故，迫使監管部門面臨重大生產經營事故行政問責危機。對此類型違法經營必須采取“嚴查、嚴管、嚴治”措施。我們一方面要加大此類經營者自身的違法經營成本，對那些經營條件差、安全隱患高、明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的違法經營戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴管重罰；另一方面要加大對無照經營相關條件提供者的處罰力度，從根本上切斷無照經營的首要生產要素，讓無照經營無處扎根，無法生存。

2.針對維持生計類型。此類無照治理的關鍵，是降低其準入成本，促其合法經營。一方面工商及其他行政部門可為特殊群體（如外來人員、下崗失業、低收入等弱勢群體經營者）實行費稅減免政策，并由有關部門對前置審批的項目進行清理，簡化前置審批項目，大幅降低前置審批的收費標準，使大批困于前置審批手續的無照經營戶積極轉入有照行列；另一方面要嚴格規范中介代理機構，嚴格審查其收費項目、收費標準及受理程序，嚴厲打擊“黑中介”，切實減輕轉嫁給經營者的申辦證照的經濟負擔。