第一篇：中央、省屬企業廠辦大集體改革工作解答

中央、省屬企業廠辦大集體改革工作解答

1、哪些中央、省屬企業廠辦大集體可以參加此次廠辦大集體改革？ 答：在地方的中央、省屬國有企業的廠辦大集體應符合下列條件:(一)組建于二十世紀七、八十年代，以勞動服務公司或其他形式在工商行政管理部門登記注冊，獨立核算、自負盈虧，隸屬于國有企業直接管理的集體所有制性質的企業;(二)有主辦企業且主辦企業是國有企業，并依附于主辦國有企業從事生產經營活動，向原主辦企業提供配套產品或服務；

(三)國有企業批準并資助興辦，以安置回城知識青年和國有企業職工子女就業為主要目的的集體企業。

2、參加廠辦大集體改革時應做好哪些基礎工作？

答：

1、開展清產核資和資產評估。由主辦企業委托中介機構并組織廠辦大集體對資產、負債進行全面清查。清查結果由主辦企業或其主管國資監管機構進行確認及批復。廠辦大集體法人、中介機構、清查人員按照有關規定履行手續，并承擔相關法律責任。在資產清查的基礎上，主辦國有企業主管部門負責委托具有資質的中介機構進行資產評估，《資產評估報告》由主辦國有企業主管部門核準或批復。

2、核實勞動關系。按照勞動部門有關規定和相關政策，認真摸清各類人員情況，制定職工安置方案。

3、廠辦大集體改制時，如何處理各項債務？

答：廠辦大集體所欠債務，必須妥善處理。其中，職工與企業債務，應在與職工解除勞動關系之前，通過協商，由企業負責處理。債務處理方案和職工、企業協商的“債務處理協議”須提交企業職工大會或職代會審議通過并形成決議。

4、主辦企業在廠辦的集體改革中應負哪些責任？

答：主辦企業是廠辦大集體改革的主體和直接責任人，負責會同廠辦集體企業制定改制或清算方案和實施，同時負責做好企業改革中的穩定工作。

5、主辦企業主管部門在廠辦集體改革中應負哪些責任？

答：廠辦大集體主辦企業主管部門或上一級集團總公司是推進廠辦集體改革工作的責任主體，負責制定所屬企業廠辦集體改革總體規劃，確定改制取向和改制模式，審批企業改制或清算方案，指導推進所屬企業廠辦大集體改革工作。

6、如何進行廠辦大集體改革工作？ 答：工作程序如下：

1、參加廠辦大集體改革范圍界定。企業填報《哈爾濱市廠辦大集體改革范圍界定審批表》，報市國資委進行審核。

2、主辦企業會同廠辦集體企業制定改制或清算方案。

3、召開職工代表大會或職工大會（100人以下，召開職工大會，100-300人，可以選擇職工代表大會或職工大會，300人以上，召開職工大會），審議企業改制方案，討論通過職工安置方案、債務處理方案和債務處理協議，主辦企業主管部門工會負責監督指導。

4、改制方案報主辦企業主管部門批準，報哈爾濱市廠辦大集體改革工作領導小組辦公室。

5、職工安置方案報哈爾濱市勞動和社會保障局審核，并出具審核意見，審核通過后開始實施。

6、按照《哈爾濱市廠辦大集體企業改革職工身份認定辦法》規定，由市勞動和社會保障局負責進行職工身份認定。

7、由市勞動和社會保障局審核廠辦大集體企業解除（終止）勞動關系職工經濟補償金標準及額度。

8、按照中央及省政府有關規定申請中央、省財政補助資金。

9、廠辦大集體企業按照中央及省市有關規定進行資產處置。

10、改制后企業到市國資委辦理確認手續，以便辦理土地出讓金抵補改制成本、房屋土地權屬變更及享受主輔分離改制有關政策。

7、企業參加此次廠辦大集體改革如何進行界定？

答：凡申請參加廠辦大集體改革的企業，在填報《哈爾濱市廠辦大集體改革范圍界定審批表》一式七份并經主辦企業認定、主管部門初審后，報市國資委審核，同時提供下列申請材料：

1、廠辦大集體以文件的形式向主辦企業提出自愿參加廠辦大集體改革的申請。申請中要注明企業資產總額、負債總額、凈資產以及在冊職工、在崗職工、下崗職工、混崗職工、內退職工和退休職工情況，擬改制形式、預計改制完成時間、改制自籌資金具體由誰承擔以及確保企業改制職工穩定等方面的情況。

2、主辦企業以文件形式對廠辦大集體企業提出的改制申請的批復。應明確：①廠辦大集體企業基本概況；②是主辦企業興辦的下屬企業；③是否同意廠辦大集體企業參加改革；④改制自籌資金具體由誰承擔及方式；⑤在確保改制職工穩定的前提下推進企業改革。

3、主辦企業以正式文件向主管部門提出的申請及對改制成本籌措和確保穩定的承諾函。明確：①企業改制思路；②承諾改制自籌資金具體由誰承擔及方式；③在確保改制職工穩定的前提下推進企業改革。

4、主管部門以正式文件向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出申請及對改制成本籌措和確保穩定的承諾函。明確：①與主辦企業的隸屬關系；②是否符合改制的條件及企業擬改制的取向；③確認承諾又自籌資金保證的投資主體；④在確保改制職工穩定的前提下推進企業改革，并有保證改制企業職工穩定的實施預案。

5、廠辦大集體企業最初向工商部門申請登記資料。①企業最初向所在地工商部門申請登記報告及變更情況表；②企業注冊資金驗資證明；③工商行政管理部門出具的在工商登記注冊的證明材料（全部要復印件需加蓋工商行政管理部門紅色公章）。

6、主辦企業、集體企業法人營業執照原件及復印件。

7、集體企業組織機構代碼證原件及復印件。

8、中省直企業廠辦大集體職工經濟補償金發放標準？

答：按國家有關規定，根據職工在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。經濟補償金的計算標準為企業正常生產情況下，職工解除勞動關系前12個月的月平均工資。其中職工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高于企業月平均工資的3倍標準計發。對企業生產經營不正常，本企業月平均工資無法確定的，其經濟補償金計算標準按照不低于當地月最低工資標準計算。

9、中省直企業廠辦大集體職工如何計算計發經濟補償金的工作年限？

答：以審批部門批準企業改制或清算方案之日為截止日期，工作年限不滿一年的按一年計算；由于職工個人要求停薪留職、協議保留勞動關系、休長假、長期學習、因私出國等個人原因離開工作崗位時間，不計算工作年限，在計算經濟補償金時扣除。

10、中省直企業廠辦大集體職工經濟補償金來源是什么？

答：廠辦大集體企業在按規定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分由主辦企業和中央財政、省財政按企業隸屬關系給予專項補助。其中，對改革試點前一年度生產經營情況正常且有盈利的中央企業廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革試點前一年度已停產或經營虧損的中央企業廠辦大集體，中央財政補助50%，主辦企業可根據實際情況給予適當補助。對省屬企業廠辦大集體，凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分由中央財政補助30%；省財政補助30%。

11、廠辦大集體企業中混崗的職工，如何參加改制？

答：對在廠辦大集體工作或服務的主辦企業職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可執行廠辦大集體在職集體職工安置政策；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦企業負責妥善安置。對在主辦企業工作10年以上，已形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦企業要與其協商，或簽訂勞動合同，其在集體企業的工作時間連續計算工齡；或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

12、養老保險關系如何處理？

答：

1、參加基本養老保險的職工與企業解除勞動關系后，可按有關規定接續養老保險關系。

2、企業與職工解除勞動關系前欠繳的基本養老保險費（包括企業應為職工繳納的和應代扣職工應繳納的），在解除勞動關系時要全額補繳。一次性補繳有困難的，可先將企業繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分一次性補齊，剩余的欠費可由主辦企業或主辦企業主管部門擔保后，與社保經辦機構簽訂補繳協議，分期補繳。破產、關閉的廠辦大集體企業，經國有資產管理部門認定，確實無法用資產變現收入清償養老保險欠費的，除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分外的欠費，經社會保險經辦機構同意，省勞動和社會保障廳審核，省財政廳復核，報省政府批準后可以核銷。3、2003年12月31日前已在各級工商行政管理部門注冊過的、未參加基本養老保險統籌且已經沒有生產經營能力、無力繳納基本養老保險費的城鎮集體企業中，經勞動部門辦理正式招工手續，已達到法定退休年齡并辦理正式退休手續，已按所在地城市居民最低生活保障標準領取生活費的具有城鎮戶口人員，可按照黑勞社發[2008]25號文件精神納入基本養老保險統籌范圍。其中，“統帳結合”后達到法定退休年齡的，從“統帳結合”時起，按當地城鎮個體勞動者參保交費辦法，補繳基本養老保險費至法定退休年齡止，“統帳結合”前國家承認的連續工齡視同繳費年限；達到法定退休年齡人員繳費年限（視同繳費年限）不滿15年的可延續交費至滿15年止。

“統帳結合”前已達到法定退休年齡人員不補繳基本養老保險費，直接納入城鎮企業基本養老保險。

按規定可納入基本養老保險統籌的“統帳結合”后達到法定退休年齡視同交費年限滿15年以上人員，確實無能力補繳基本養老保險費的，經本人申請，相關部門提供證明，各級勞動保障行政部門審核同意，省勞動保障行政部門批準，可由社會保險經辦機構按2008年全省最低基本養老金標準（370元）為其核定基本養老金。

13、改革前已參加基本醫療保險且改革后在存續企業或其他企業就業的職工醫療保險關系如何處理？

答：按照《哈爾濱市城鎮基本醫療保險暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號）和《哈爾濱市困難企業和靈活就業人員參加基本醫療保險的有關規定（試行）》（哈政辦發[2004]9號）相關文件執行。

14、改革前已參加基本醫療保險且改革后享受失業保險待遇或靈活就業的醫療保險關系如何處理？

答：應按照《哈爾濱市困難企業和靈活就業人員參加基本醫療保險的有關規定（試行）》（哈政辦發[2004]9號）文件規定，在解除勞動關系之日起3個月內按原參保模式辦理醫療保險接續手續；達到法定退休年齡時，實際繳費年限不足10年的，應一次性繳足所差合計年限的醫療保險費，享受相應的退休人員醫療保險待遇。逾期未辦理的，按自動退保處理，重新參保時，原繳費年限不累計計算，最低繳費年限不少于15年。

15、未參加基本醫療保險的廠辦大集體改革企業如何辦理醫療保險？

答：在市級統籌范圍內的，可在市醫療保險管理部門確定的時間內，為其在職職工辦理醫療保險參保手續。

16、退休職工如何處理醫療保險關系？

答：已參加基本醫療保險且改革后無續存企業的廠辦大集體企業，應按照《哈爾濱市城鎮基本醫療保險暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號）第十七條規定，為其退休人員繳納應繳的基本醫療保險費。

17、破產困難企業退休職工如何參加醫療保險？

答：未參加醫療保險且符合《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于解決在哈中省直破產困難退休人員參加醫療保險相關問題意見的通知》（黑政辦發[2008]9號）規定的廠辦大集體企業退休人員，企業應按規定為其辦理醫療保險參保手續，個人一次性繳足應繳的醫療保險費，享受退休人員住院統籌待遇。

18、哪些破產困難企業退休人員可以參加住院醫療保險？

答：哈爾濱市區統籌范圍內（暫不含鐵路系統及呼蘭區和阿城區），城鎮職工基本醫療保險制度實施前中省直國有破產企業的退休人員；中省直國有、集體困難企業中實行養老金社會化發放的退休人員；符合哈爾濱市社會保障試點工作領導小組辦公室《關于印發<哈爾濱市未參加基本養老保險統籌已經沒有生產經營能力且無力繳納基本養老保險費的城鎮集體企業退休人員發放生活費工作的實施辦發>的通知》（哈社保辦發[2005]46號）規定的中省直集體企業中享受生活費的退休人員；已參加基本醫療保險后中斷繳費3個月以上的中省直國有、集體困難企業退休人員。

19、破產困難企業退休人員住院醫療保險如何繳費？ 答：

1、醫療保險改革啟動前國有破產企業退休人員 2001年4月1日前國有破產企業的退休人員，醫療保險以2006年度哈爾濱市市區在崗職工平均工資為基數，按照4%（751元）的比例一次性繳納10年的醫療保險費，所需資金按企業隸屬關系由同級財政對應全額補貼。

2、困難企業退休人員

以2006年度哈爾濱市市區在崗職工平均工資為基數，按照4 %（751元）的比例一次性繳納15年的醫療保險費，所需資金按照原企業隸屬關系由同級財政對應補貼60%，個人一次性繳納40%（4506元）。

3、中斷繳費停保的困難企業退休人員

中斷繳費停保企業退休人員，按“困難企業退休人員”規定執行。中斷繳費期間所發生的醫療費用，醫療保險統籌基金不予支付。

4、提前退休人員

符合參保范圍內的，按照國家規定辦理了提前退休手續，現仍未達到法定退休年齡的人員，須以2006年 度哈爾濱市市區在崗職工平均工資為基數，按照4%（751元）的比例由個人一次性補足至法定退休年齡的醫療保險費后，再按照相應條款繳納住院醫療統籌費。

20、破產困難企業退休人員住院醫療保險享受怎樣的醫療待遇？

答：參加住院醫療統籌的破產、困難企業退休人員，不建立個人賬戶，享受住院醫療統籌待遇給付標準的80%，繳費滿1年后，可申請哈爾濱市特殊慢性病門診治療費補貼待遇資格，經認定合格后享受特殊慢性病門診治療醫療費補貼80%的待遇。參加住院醫療統籌的退休人員，須同時參加大額醫療救助。大額醫療救助費由個人按每人每月5元繳納。交納到不再享受醫療保險待遇時終止。

21、失業保險關系如何處理？

答：

1、已參加失業保險的職工，符合條件的，可享受失業保險待遇。

2、已參加失業保險，但欠繳失業保險費的企業，原則上要補足欠費。一次性補交有困難的，由主辦企業或主辦企業主管部門擔保后，與失業保險經辦機構簽訂補繳協議，分期補繳。破產、關閉廠辦大集體企業，經國有資產管理部門認定，確實無法用資產變現收入清償失業保險欠費的，經勞動和社會保障行政部門審核批準后可以核銷。

3、未參加失業保險的廠辦大集體企業，應按照國家、省、市有關失業保險規定，進行失業保險登記。并從1995年1月1日起補繳失業保險費。補繳失業保險費的繳費基數按照歷年市區職工平均工資的60%確定。一次性補交有困難的由主辦企業或主辦企業主管部門擔保后，補繳個人繳費部分，單位繳費部分與失業保險經辦機構簽訂補繳協議，分期補繳。

22、與企業解除勞動關系人員，可以享受哪些再就業優惠政策？ 答：與企業解除勞動關系人員，可按有關規定申辦《再就業優惠證》，享受社保補貼、小額擔保貸款、再就業培訓補貼、再就業扶持政策、稅費減免等再就業扶持政策。

23、職工身份如何認定？ 答：

1、認定的范圍及對象

經市場辦大集體改革工作領導小組辦公室審核同意，納入此次廠辦大集體企業改革范圍的企業中，截止到2006年12月31日在冊，尚未達到法定退休年齡的企業職工。

2、認定程序：

（1）企業公示符合條件的職工名單；

（2）企業提出認定申請，經主辦企業或原主辦企業的主管部門審核同意后，報市勞動和社會保障局審核；

（3）市勞動和社會保障局接到企業進行職工身份認定的申請后，根據職工檔案中相關資料對職工身份進行認定；

（4）市勞動和社會保障局對廠辦大集體改革企業職工身份認定后，在有關表格上簽章，并將簽章后的《廠辦大集體企業職工身份認定表》裝入職工檔案；

（5）企業將經市勞動和社會保障局審核的《廠辦大集體終止（解除）勞動關系人員明細表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員匯總表》，報審核的勞動保障部門及相應的財政部門備案。

24、進行職工身份認定時應向勞動保障部門提供那些材料？

答：

1、市廠辦大集體改革工作領導小組辦公室出具的企業界定證明；

2、經職工大會或職工代表大會通過的企業改制方案及職工安置方案；

3、經主辦企業或原主辦企業主管部門初審同意，納入改革范圍的職工名冊；

4、廠內公示的名單情況的報告；

5、經職代會通過的債務處理辦法和企業與職工債務處理協議；

6、補償金企業自籌部分籌集到位的承諾函；

7、職工個人檔案；

8、填寫完整的相關表格（《廠辦大集體企業職工身份認定表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員明細表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員匯總表》）。

25、改制后到市國資委辦理確認手續需提供哪些資料？ 答：１、廠辦大集體企業改制方案； ２、主辦企業主管部門對改制方案的批復； ３、廠辦大集體企業職工安置方案；

４、職工大會或職代會對企業改制方案及安置方案的決議； ５、勞動部門對職工安置方案的審核意見； ６、廠辦大集體企業資產評估報告；

７、主辦企業主管部門對《資產評估報告》確認或核準文件； ８、改制企業名稱預核準

第二篇：廠辦大集體改革問答

廠辦大集體改革問答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業職工子女，由國有企業批準并資助興辦，以勞動服務公司或其他形式進行工商登記注冊的集體所有制企業。

二、廠辦大集體的產生及發展現狀

它的產生是由于當時大批回城知識青年和國有企業職工子女需要安置就業。它脫胎于國有企業，定位于附屬安置性質，主要領導干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業相同。

發展現狀：企業普遍規模較小、冗員多、產權不清、機制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業停產，職工長期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國家實施東北等老工業基地振興戰略后，東北三省國有企業進行了改革，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業深化改革、持續發展和影響社會穩定的重要因素。為進一步減輕國有企業負擔，促進經濟發展和維護社會穩定，國家決定在東北地區先行選擇部分城市和中央企業進行試點，妥善解決廠辦大集體問題。

四、廠辦大集體改革依據的主要文件

1、《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號）

2、《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號）

3、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發[1994]481號）

4、《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》（國發明電[1998]

4號）

5、《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》（1991年9月9日國務院令第88號）

6、《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號）

7、《財政部、國家稅務總局關于國有土地使用權出讓等有關契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）

8、《國有企業清產核資辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第1號）

9、《國有企業資產損失認定工作規則》（國資評價[2003]72號）

10、《財政部、國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2003]184號）

11、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）

五、廠辦大集體改革的總體目標

通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業負擔，為進一步深化國有企業改革創造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅持從廠辦大集體實際出發，著力解決當前存在的主要矛盾和重點問題，不糾纏歷史舊賬；堅持分類指導，用改革的辦法，充分借鑒國有企業改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號》等有關法律法規和政策規定，采取多種方式，重組改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破產。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產如何處理

廠辦大集體企業長期使用主辦企業的固定資產，可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業安置職工所需的費用。

九、廠辦大集體與主辦國有企業之間的債權債務如何處理

廠辦大集體企業與主辦企業之間的債權、債務關系進行軋差處理。軋差后主辦企業拖欠廠辦大集體的債務，由主辦企業予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業主管部門負責向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出企業改革申請，進行范圍界定。

2、資產評估。在企業主管部門和主辦企業組織進行資產清查的基礎上，由國有資產監管部門委托具有資質的中介機構進行資產評估，經同級國資監管部門核準后生效。

3、企業改制或清算方案制定、審批。中央企業廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報主辦國有企業主管部門或上一級集團總公司審批。省屬企業廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報企業主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區、縣（市）屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報區、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報主管部門審批。

4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業改制或清算方案、職工安置方案、企業內部債務處理方案和處理協議以及涉及企業資產處置等事項提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決議。對于廠辦大集體企業召開職代會或職工大會，由主辦企業主管部門工會負責監督指導。

5、進行職工身份認定和改革方案備案審核。改革企業經主管部門將職工檔案和改革方案上報市人社局，由人社局負責對職工安置方案進行審核、對職工身份進行認定、對經濟補償金總額進行審核確認。

6、規范處置企業資產。經批準改制的企業，涉及企業資產轉讓的要進入產權交易中心掛牌交易。應按照有關規定，采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式進行轉讓。涉及土地交易的按有

關規定執行。產權交易的全部要件副本或復印件由改制企業轉交主管部門存檔備查。

7、撥付財政補助資金。根據勞動保障部門審核、確認廠辦大集體企業職工解除（終止）勞動關系經濟補償金的標準和額度，由市財政局審核財政補助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下撥、據實結算”的辦法，在企業自身承擔部分落實的情況下，按核定的各財政級次承擔的財政補助資金比例、數額進行撥付、管理和監督。

第三篇：如何確保廠辦大集體改革取得成功

如何確保廠辦大集體改革取得成功？

――中電瑞華咨詢公司的專家觀點和咨詢服務介紹2011年4月，國務院辦公廳下發《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（以下簡稱“18號文”），明確要求用3－5年的時間，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體。作為一個特殊的企業群體，廠辦大集體普遍存在產權歸屬不清、管理機制不活、職工收入偏低、嚴重依賴主辦企業、市場競爭力弱等突出問題，亟須推進系統的體制、機制變革。隨著國家出臺改革支持力度很大的18號文（如：該政策文件明確，廠辦大集體凈資產不足以安置職工的，中央財政補貼比例最高達100%；廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時機。

廠辦大集體改革是一項兼具政策性、復雜性和敏感性的系統性工程，如果缺乏周密的策劃、創新的思路、穩妥的實施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對改革涉及的諸多方面關鍵性問題，中電瑞華咨詢公司結合自身的專業優勢和豐富經驗，全新開發出獨到、系統的咨詢體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對如何推進改革有疑問，請與我們聯系0531-89169793。

★七大關鍵性問題的解決思路

基于多年從事企業改制重組咨詢的成功經驗，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大關鍵性問題，并設計了系統性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準備實施清算關閉或依法破產的廠辦大集體）

1、改革的理念定位。主持改制的團隊應該出以公心，要把企業的長遠發展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴格執行國家有關企業重組、改制的政策法規，真正做到依法合規操作，不留改革后遺癥。核心經營團隊、技術和管理骨干是企業未來發展的動力源泉。通過改制，應建立企業與關鍵崗位人員之間緊密的風險共擔、利益共享的產權架構，解決對人力資本的激勵和約束問題。

類似于國企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實施，再想逆轉或調整，都是非常困難的。因此，廠辦大集體有必要選擇與專業的改制咨詢公司合作，借鑒成功的改革經驗，既要為改制后企業建立一個長期發展的體制、機制平臺，又要推動職工觀念的轉變與企業戰略轉型。

2、改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯合改制等。為了徹底解決歷史遺留問題，整合有效資源提升整體競爭力，大多數廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務必實行“雙置換”（即：集體產權置換，職工身份置換），徹底解決產權歸屬不清、職工身份置換等根本性問題，以避免改革走“回頭路”。

3、歷史遺留問題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問題是改制順利推進的前提。改制工作啟動后，企業應組織全面的隱患排查工作，逐一做好應對預案；改制方案的設計，應綜合平衡主業身份職工、大集體職工、內退職工、退出領導崗位的干部、臨時用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實施工作的阻力。

4、股權結構設計與職工股權管理。改制后企業的股權結構設計，是關系改制能否取得良好成效的關鍵環節之一。一方面，大多數廠辦大集體適宜實施職工持股，但絕對不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應建立向核心管理和技術骨干傾斜、相對集中的職工持股結構；另一方面，在客觀條件具備時，可引入具有較強互補性、市場或管理資源豐富、真正關注公司長遠利益的戰略投資者，從而建立多元化的股權結構，促

進法人治理結構的完善。

在企業內部利益關系復雜、職工股權分配存在較大爭議時，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻、崗位職責、技術含量、未來貢獻等緯度的評價指標體系，對現有人員進行定性與定量的評價，并將評分結果與持股人員的范圍界定、數量確定等問題掛鉤。另外，對于職工股權的代持、轉讓、變更、分紅、繼承等問題都應給出系統性的操作方案，并建立職工股權的流動機制和激勵機制，以真正發揮職工持股這一個重要制度資源應有的激勵約束作用。

5、平穩有序推進改革，依法妥善安置職工。為了贏得絕大多數職工的支持，確保改革過程平穩有序，可綜合實施以下系統性舉措：

（1）積極爭取當地政府及主辦單位對改制的支持，成立由各方有關負責人組成的“改制工作協調領導小組”，下設若干個工作小組，分別負責改制宣傳動員、資產和債權債務處置、職工安置、處置突發事件及維護穩定等事項。

（2）系統籌劃面向廣大職工的宣傳引導工作（如：培訓改制宣傳隊伍；適時召開改制動員會、方案宣講會；印發《改制方案問答》等宣傳資料；建立職工思想動態定期報告制度；印發《改制焦點解答》，全面解答職工普遍關心的共性問題；點對點解答職工的個性化問題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發展前景等，營造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。

（3）嚴格執行表決和審批程序，并以公開、透明的操作方式消除可能的質疑。按照國家關于企業改制的政策規定，《改制實施方案》和《職工安置方案》均應提交職工代表大會審議。上述方案經職代會審議通過后，上報改制工作協調領導小組審批，得到書面批復后方可啟動改制實施工作。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業可增補內退職工代表、退二線職工代表進入職代會；為確保職代會審議過程的公正性，改制企業還可聘請公證機構全程監督職代會會議。

（4）創造性地開展職工安置工作，力爭實現多方共贏的理想局面。第一，結合不同職工群體的差異化利益訴求，創新設計多個可選的安置方式；第二，通過改制后企業的組織結構優化，為骨干員工搭建廣闊的事業發展平臺和良好的事業預期，防止骨干員工流失；第三，通過股權激勵等中長期激勵辦法，解決對人力資本的激勵和約束問題，提升企業凝聚力；第四，在國家法規政策框架下，盡量為職工爭取較高的安置標準（如：經濟補償金、內退職工的生活費、社保費補繳等）；第五，在客觀條件具備時，選擇發展性減員（即：通過企業發展來增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡單的減人增效。

6、建立健全改制后企業的法人治理結構。完善的法人治理結構是股份制公司獲得可持續發展的前提條件之一。只有建立現代意義上的、適應內外部環境要求的法人治理結構，才能有效降低經營風險、提高決策質量和效率。法人治理結構的構建主要涉及：明確三會（股東會、董事會、監事會）和管理層的職責、權限以及議事規則，并從組織上予以保證；建立健全董事會與管理層之間的委托代理關系，構建規范的授權、溝通、考核和激勵機制。

7、新型戰略合作關系的構建與企業戰略規劃。主辦企業與改制企業構建新型戰略合作關系，是改制成功的重要保障。長期以來，廠辦大集體與主辦企業一直存在業務、人員上的雙關聯，保持互利互惠的業務合作關系對雙方都有利，也是主辦企業應承擔的責任。改制企業應積極爭取與主辦企業簽署《戰略合作協議》，建立起市場化原則指導下的新型戰略合作關系，主辦企業在市場、資源、技術、人才等方面繼續大力支持改制企業發展。在穩步推進企業改制的同時，有必要同步開展前瞻性的企業戰略規劃工作，制定產業發展戰略以及配套的行動方案，明確近期發展目標，增強職工對企業改制后持續發展的信心。（注：最優改革實施方案的出臺，不是閉門造車或者復制成功咨詢案例的結果，而是需要經過現場調研、職工訪談、方案設計、方案論證等規范流程，在對企業現狀和關鍵性問題有深入把握的基礎上進行設計。因此，上述建議性的思路可能并不完全適用于所有廠辦大集體，在具體的改制實踐中，需要基于調研分析報告進行必要的修改、補充和完善。）

第四篇：國務院國資委《關于做好中央企業廠辦大集體改革工作的通知》

國務院國資委《關于做好中央企業廠辦大集體改革工作的通知》

（國資發分配〔2011〕53號）

各中央企業：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號，以下簡稱《指導意見》），積極推進中央企業廠辦大集體改革，現就有關事項通知如下：

一、充分認識廠辦大集體改革的重要意義

全面推進國有企業資助興辦的廠辦大集體改革是中央進一步深化國有企業改革的一項重大決策。廠辦大集體是計劃經濟體制下形成的，曾對發展經濟和安置社會就業發揮了重要作用。但隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業。很多職工生活非常困難，已成為主辦國有企業的沉重負擔。

2005年，國務院印發了《關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號，以下簡稱88號文件），批準在東北地區先行選擇部分城市進行廠辦大集體改革試點，并安排中央財政資金給予一定補助。部分中央企業按照88號文件的要求開展了廠辦大集體改革，試點工作取得初步成效，積累了一定經驗。近期，國務院辦公廳印發的《指導意見》，提出在全國范圍內實施廠辦大集體改革，為積極穩妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩定提供了重要的政策保障。

據統計，目前中央企業仍然存在大量的廠辦大集體企業。為切實有效減輕歷史負擔，中央企業要從進一步深化國有企業改革，保障改善民生的高度，按照中央的統一部署，充分利用這次難得的政策機遇和當前有利的經濟形勢，積極穩妥地推進廠辦大集體改革，盡快解決這一歷史遺留問題。

二、切實加強廠辦大集體改革工作的組織領導

中央企業仍有資助興辦的廠辦大集體的，應當按照《指導意見》的要求，充分認識廠辦大集體改革的艱巨性和復雜性，切實承擔起主辦國有企業的責任，加強對廠辦大集體改革工作的組織領導。

廠辦大集體改革任務較重的中央企業，要將這項工作作為一項事關企業長遠發展的戰略任務，成立由中央企業主要負責同志負責、專門的廠辦大集體領導機構組織實施所屬企業的廠辦大集體改革工作。

廠辦大集體規模較小、資產質量較好的中央企業，要成立專門的廠辦大集體改革工作機構，做好廠辦大集體改革工作。要抓住政策機遇，清理歷史遺留問題，不能因為目前矛盾沒有充分顯現而延誤改革時機。

廠辦大集體改革相關領導機構、工作機構成立后，中央企業應將相關機構情況報送國資委。

三、認真做好組織實施工作，周密制訂改革方案

實施廠辦大集體改革，政策性強、操作難度大、涉及多年積累的問題和職工的切身利益。中集研—-專注集體企業改革與管理培訓、咨詢!網址：www.tmdps.cn 咨詢電話：010-65707841

為此，各有關中央企業要深入學習和掌握政策，在調查研究的基礎上，根據企業的實際情況制訂實施方案。

在方案制訂過程中，認真做好所屬企業廠辦大集體的調查研究工作，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產、人員、運營狀況等情況。根據企業的實際情況和承受能力，實事求是地測算改革成本，徹底清查廠辦大集體資產，防止改制過程中集體資產流失。要統籌考慮職工安置、社會保障關系接續、資產處置、企業改制等問題，周密設計解決方案，改革方案中涉及職工安置的內容，要充分聽取職工意見，努力解決職工的實際困難。

要按照國家相關政策要求，統籌使用好中央財政的補助資金。需由主辦國有企業承擔的改革成本，要按照《指導意見》和國資委《關于中央企業廠辦大集體改革試點資產處置有關問題的通知》（國資分配[2007]891號）等有關要求規范進行。

有關中央企業要認真組織、規劃所屬企業的廠辦大集體改革工作，統一制訂改革方案，報經國資委和人力資源社會部批準后實施。

四、切實維護職工合法權益，確保企業和社會穩定

廠辦大集體改革工作要以安置廠辦大集體職工為重點，切實維護職工的合法權益。有關中央企業所屬國有企業要按照《指導意見》的要求，主動與所在地方政府建立工作聯系，取得各方面的支持。要積極配合廠辦大集體企業所在地政府，切實解決職工的社會保障問題。

改革過程中，要嚴格執行好國家有關規定，做好政策的宣傳解釋和思想政治工作。要制訂廠辦大集體改革穩定預案，認真排查各種不穩定因素，及時化解各種矛盾，預防突發事件的發生，確保企業和社會穩定。

二0一一年五月四日

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第五篇：《廠辦大集體改革的主要稅收政策》(2011-9-9)

廠辦大集體改革的主要稅收政策

上世紀七八十年代，一些國有企業資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體，對發展經濟和安置回城知識青年、職工子女就業發揮了重要作用。但隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業。為積極穩妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩定，國務院2005年批準在東北地區選擇部分城市和中央企業進行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效。廠辦大集體總體目標：從2011年開始用３-５年的時間，通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。

一、主要稅收政策精神

依據《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發?2010?27號），對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅?2009?59號）、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅?2008?175號）等規定執行。依據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發?2011?18號），廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費，可按現行有關規定給予減免。

二、現行稅收優惠政策規定

（一）增值稅

依據《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第13號），納稅人在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉讓，不征收增值稅。

（二）營業稅

依據《財政部 國家稅務總局關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》（財稅?2002?191號）, 以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅；對股權轉讓不征收營業稅。

依據《國家稅務總局關于轉讓企業產權不征營業稅問題的批復》(國稅函?2002?165號), 轉讓企業產權是整體轉讓企業資產、債權、債務及勞動力的行為，其轉讓價格不僅僅是由資產價值決定的，與企業銷售不動產、轉讓無形資產的行為完全不同。因此，轉讓企業產權的行為不屬于營業稅征收范圍，不應征收營業稅。

（三）企業所得稅

依據《中華人民共和國共和國企業所得稅法實施條例》第七十五條，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業在重組過程中，應當在交易發生時確認有關資產的轉讓所得或者損失，相關資產應當按照交易價格重新確定計稅基礎。

依據《財政部 國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅?2009?59號），企業重組的稅務處理區分不同條件分別適用一般性稅務處理規定和特殊性稅務處理規定。企業重組除符合特殊性稅務處理規定的外，計稅基礎應以公允價值為基礎確定, 并確認相關資產的所得或損失。

企業重組只要同時符合下列條件的，才能適用特殊性稅務處理規定：

1.具有合理的商業目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的；

2.被收購、合并或分立部分的資產或股權比例符合規定的比例；

3.企業重組后的連續12個月內不改變重組資產原來的實質性經營活動；

4.重組交易對價中涉及股權支付金額符合本通知規定比例。

具體比例要求是指：股權收購，收購企業購買的股權不低于被收購企業全部股權的75%，且收購企業在該股權收購發生時的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%;資產收購，受讓企業收購的資產不低于轉讓企業全部資產的75%，且受讓企業在該資產收購發生時的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%;企業合并，企業股東在該企業合并發生時取得的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對價的企業合并;企業分立，被分立企業所有股東按原持股比例取得分立企業的股權，分立企業和被分立企業均不改變原來的實質經營活動，且被分立企業股東在該企業分立發生時取得的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%。

（四）個人所得稅

依據《財政部 國家稅務總局關于個人與用人單位解除勞動關系取得的一次性補償收入征免個人所得稅問題的通知》（財稅?2001?157號）, 為進一步支持企業、事業單位、機關、社會團體等用人單位推進勞動人事制度改革，妥善安置有關人員，維護社會穩定，個人因與用人單位解除勞動關系而取得的一次性補償收入（包括用人單位發放的經濟補償金、生活補助費和其他補助費用），其收入在當地上年職工平均工資3倍數額以內的部分，免征個人所得稅；超過的部分按照《國家稅務總局關于個人因解除勞動合同取得經濟補償金征收個人所得稅問題的通知》（國稅發?1999?178號）的有關規定，計算征收個人所得稅。個人領取一次性補償收入時按照國家和地方政府規定的比例實際繳納的住房公積金、醫療保險費、基本養老保險費、失業保險費，可以在計征其一次性補償收入的個人所得稅時予以扣除。企業依照國家有關法律規定宣告破產，企業職工從該破產企業取得的一次性安置費收入，免征個人所得稅。

依照《國家稅務總局關于個人因解除勞動合同取得經濟補償金征收個人所得稅問題的通知》(國稅發?1999?178號),對于個人因解除勞動合同而取得一次性經濟補償收入，應按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。個人取得的一次性經濟補償收入，可視為一次取得數月的工資、薪金收入，允許在一定期限內進行平均。具體平均辦法為：以個人取得的一次性經濟補償收入，除以個人在本企業的工作年限數，以其商數作為個人的月工資、薪金收入，按照稅法規定計算繳納個人所得稅。個人在本企業的工作年限數按實際工作年限數計算，超過12年的按12計算。

（五）契稅 依據《財政部 國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅?2008?175號），國有、集體企業出售，被出售企業法人予以注銷，并且買受人按照《勞動法》等國家有關法律法規政策妥善安置原企業全部職工，其中與原企業30%以上職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業的土地、房屋權屬，減半征收契稅；與原企業全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，免征契稅。

企業依照有關法律、法規的規定實施注銷、破產后，債權人(包括注銷、破產企業職工)承受注銷、破產企業土地、房屋權屬以抵償債務的，免征契稅；對非債權人承受注銷、破產企業土地、房屋權屬，凡按照《勞動法》等國家有關法律法規政策妥善安置原企業全部職工，其中與原企業30%以上職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業的土地、房屋權屬，減半征收契稅；與原企業全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，免征契稅。

企業改制重組過程中，同一投資主體內部所屬企業之間土地、房屋權屬的無償劃轉，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設立的個人獨資企業、一人有限公司之間土地、房屋權屬的無償劃轉，不征收契稅。該政策執行期限為2009年1月1日至2011年12月31日。

（六）土地增值稅

依據《財政部 國家稅務總局關于土地增值稅一些具體問題規定的通知》（財稅字?1995?48號），對于以房地產進行投資、聯營的，投資、聯營的一方以土地（房地產）作價入股進行投資或作為聯營條件，將房地產轉讓到所投資、聯營的企業中時，暫免征收土地增值稅。在企業兼并中，對被兼并企業將房地產轉讓到兼并企業中的，暫免征收土地增值稅。

（七）印花稅

依據《財政部 國家稅務總局關于企業改制過程中有關印花稅政策的通知》（財稅?2003?183號），縣級以上人民政府及企業主管部門批準改制的企業，在改制過程中，以合并或分立方式成立的新企業，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規定貼花；企業改制前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，改制后需要變更執行主體的，對僅改變執行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花；企業因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。

（八）地方稅收政策 依據《北京市財政局 北京市國家稅務局 北京市地方稅務局轉發財政部國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》（京財稅?2010?2961號），我市商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員（包括國有企業所辦集體企業（即廠辦大集體企業）下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠的定額標準上浮20%，為每人每年4800元。