第一篇：關于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作有關事項的通知(國資發(fā)分配[2011]111號)

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)分配〔2011〕111號

關于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作有關事項的通知

有關中央企業(yè)（名單附后）：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱18號文件）精神，現(xiàn)就推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作的有關事項通知如下：。

一、中央企業(yè)可以用于支付改革成本的主要資產(chǎn)項目和方式

（一）廠辦大集體改革所需費用首先應當以集體凈資產(chǎn)或者有效資產(chǎn)支付，不足部分除按照規(guī)定爭取財政補助外，主辦國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況給予適當補助。

（二）廠辦大集體凈資產(chǎn)支付改革成本后如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)股權(quán)，也可以向企業(yè)的員工或者外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（三）主辦國有企業(yè)可以補助的資產(chǎn)項目主要包括：

1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)可以用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費用。

2.廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可以將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給改制企業(yè)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄條件的，應當依法辦理土地有償使用手續(xù)，土地出讓收益可以用于支付職工安置費用。

3.廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間至資產(chǎn)評估基準日前發(fā)生的一個經(jīng)營年度以上的債權(quán)、債務可以進行軋差處理。軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并用于支付安置職工所需的費用。

4.廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關系經(jīng)濟補償金的，除中央財政按照規(guī)定補助外，主辦國有企業(yè)應當承擔其余所需資金。

5.按照地方人民政府規(guī)定收取的退休人員一次性移交社會化管理費用的缺口部分，以及困難廠辦大集體改革工作組織、評估費用的缺口部分，主辦國有企業(yè)可以予以補助。

6.其他經(jīng)有關部門批準可以支付的資產(chǎn)項目。

二、廠辦大集體改革支付和預留成本的有關問題

（一）中央企業(yè)廠辦大集體改革中支付和預留的改革成本項目和費用標準，應 當按照《中華人民共和國勞動合同法》、18號文件、原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《印發(fā)〈關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）及其配套文件《關于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕9號）、《關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號），以及廠辦大集體所在地人民政府相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）對于停產(chǎn)、關閉等長期處于非正常經(jīng)營情況下的廠辦大集體企業(yè)，部分在職集體職工解除勞動合同時的工資標準難以確定的，經(jīng)濟補償金的月工資計算標準可以根據(jù)所在地人民政府或者中央企業(yè)的有關規(guī)定確定。

（三）與主辦國有企業(yè)簽訂勞動合同并派往廠辦大集體工作的職工參與廠辦大集體改制的，其經(jīng)濟補償金或者預留費用可以由主辦國有企業(yè)支付。

（四）中央企業(yè)應當對預留費用制定出切實可行的管理辦法，設立專戶進行專項管理，明確管理機制和管理責任，確保有關費用按時、足額支付。

三、中央企業(yè)用于支持改革有關費用的處理方式

（一）中央企業(yè)與支持廠辦大集體改革的部分資產(chǎn)、費用可以申請核銷國有權(quán)益。

中央企業(yè)使用廠辦大集體長期占用的主辦國有企業(yè)固定資產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)支付改革成本的，可以采取核銷國有權(quán)益的方式處理。中央企業(yè)使用軋差后豁免廠辦大集體所欠主辦國有企業(yè)債務支付改革成本的，對于賬齡較長，且已按照規(guī)定在以前年度提足壞賬準備的，按照現(xiàn)行會計制度的程序核銷；對于扣除壞賬準備后余額仍較大，且主辦國有企業(yè)在當期費用中承擔確有困難的，可以采用核銷國有權(quán)益的方式處理。

中央企業(yè)需核銷國有產(chǎn)權(quán)的，應當根據(jù)廠辦大集體改革實際進展情況，并按照規(guī)定完成資產(chǎn)處置的廠辦大集體分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料：

1、中央企業(yè)關于補助廠辦大集體改革成本核銷國有權(quán)益的申請文件；

2、有關部門批準中央企業(yè)廠辦大集體改革實施方案的文件；

3、中央企業(yè)關于廠辦大集體職工安置各項支付和預留費用情況的認定文件；

4、中央企業(yè)關于資產(chǎn)評估結(jié)果的認定文件、備案表；

5、中介機構(gòu)關于資產(chǎn)處置、各項支付和預留費用情況的專項審計報告；

6、申請核銷國有權(quán)益情況匯總表；

7、其他需要提供的材料。

（二）中央企業(yè)補助廠辦大集體改革的有關費用，可以計入主辦國有企業(yè)當期費用，并可以申請在我委對中央企業(yè)當年度業(yè)績考核中將有關費用認定為業(yè)績利潤。

中央企業(yè)需認定業(yè)績利潤的，應當根據(jù)廠辦大集體改革實際進展情況，對按照 規(guī)定完成資產(chǎn)處置的廠辦大集分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料：

1、中央企業(yè)關于補助廠辦大集體改革有關費用認定為業(yè)績利潤的申請文件；

2、有關部門批準中央企業(yè)廠辦大集體改革有關費用認定為業(yè)績利潤的申請文件；

3、中央企業(yè)關于廠辦大集體職工安置各項支付和預留費用情況的認定文件；

4、中央企業(yè)關于資產(chǎn)評估結(jié)果的認定文件、備案表；

5、中介機構(gòu)關于資產(chǎn)處置、各項支付和預留費用情況的專項審計報告；

6、申請認定業(yè)績利潤情況匯總表；

7、其他需要提供的材料。

對于廠辦大集體改革成本負擔較重，計入當期費用對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大的中央企業(yè)，可以采用分期負擔的方式解決。任期結(jié)束后，我委將根據(jù)企業(yè)實際支付費用的認定情況，對任期考核指標完成情況進行調(diào)整。

（三）對于特別困難而廠辦大集體改革任務又較重的中央企業(yè)，在落實中央和地方各項支持政策后，企業(yè)自身難以承擔的部分，國有資本經(jīng)營預算可以根據(jù)實際情況給予一定補貼。

四、有關工作要求

（一）有關中央企業(yè)要切實做好所屬廠辦大集體改革的組織工作，做好方案制訂、組織實施、維護穩(wěn)定等各項工作。按照《國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）有關規(guī)定參加東北地區(qū)廠辦大集體改革試點的中央企業(yè)，廠辦大集體改革可以繼續(xù)在試點所在地人民政府統(tǒng)一組織下進行，有關資產(chǎn)處置等問題可以執(zhí)行本通知的有關規(guī)定。

（二）有關中央企業(yè)應當對廠辦大集體改革負起領導責任，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，認真履行各項工作程序，防止國有及集體資產(chǎn)損失。要明確界定廠辦大的集體資產(chǎn)、人員范圍，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定確定職工安置標準。要組織做好廠辦大集體改革涉及的相關資產(chǎn)清查、審計和評估等各項工作，妥善選擇評估機構(gòu)。中央企業(yè)要負責對廠辦大集體資產(chǎn)評估結(jié)果予以確認和對主辦國有企業(yè)用于支付改革成本的固定資產(chǎn)、土地等資產(chǎn)評估結(jié)果予以備案。具備條件的，有關資產(chǎn)應當進入產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易。

（三）有關中央企業(yè)要高度重視并積極推進廠辦大集體改革，主動與所在地人民政府建立工作聯(lián)系，了解地方改革進展情況，爭取與地方廠辦大集體改革工作同步推進，取得地方人民政府對中央企業(yè)廠辦大集體改革的支持。

（四）有關中央企業(yè)若在廠辦大集體改革中遇到問題，請及時向我委反映。

二O一一年八月二十三日

第二篇：國務院國資委《關于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》

國務院國資委《關于做好中央企業(yè)廠辦大集體改革工作的通知》

（國資發(fā)分配〔2011〕53號）

各中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱《指導意見》），積極推進中央企業(yè)廠辦大集體改革，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識廠辦大集體改革的重要意義

全面推進國有企業(yè)資助興辦的廠辦大集體改革是中央進一步深化國有企業(yè)改革的一項重大決策。廠辦大集體是計劃經(jīng)濟體制下形成的，曾對發(fā)展經(jīng)濟和安置社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。很多職工生活非常困難，已成為主辦國有企業(yè)的沉重負擔。

2005年，國務院印發(fā)了《關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號，以下簡稱88號文件），批準在東北地區(qū)先行選擇部分城市進行廠辦大集體改革試點，并安排中央財政資金給予一定補助。部分中央企業(yè)按照88號文件的要求開展了廠辦大集體改革，試點工作取得初步成效，積累了一定經(jīng)驗。近期，國務院辦公廳印發(fā)的《指導意見》，提出在全國范圍內(nèi)實施廠辦大集體改革，為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩(wěn)定提供了重要的政策保障。

據(jù)統(tǒng)計，目前中央企業(yè)仍然存在大量的廠辦大集體企業(yè)。為切實有效減輕歷史負擔，中央企業(yè)要從進一步深化國有企業(yè)改革，保障改善民生的高度，按照中央的統(tǒng)一部署，充分利用這次難得的政策機遇和當前有利的經(jīng)濟形勢，積極穩(wěn)妥地推進廠辦大集體改革，盡快解決這一歷史遺留問題。

二、切實加強廠辦大集體改革工作的組織領導

中央企業(yè)仍有資助興辦的廠辦大集體的，應當按照《指導意見》的要求，充分認識廠辦大集體改革的艱巨性和復雜性，切實承擔起主辦國有企業(yè)的責任，加強對廠辦大集體改革工作的組織領導。

廠辦大集體改革任務較重的中央企業(yè)，要將這項工作作為一項事關企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，成立由中央企業(yè)主要負責同志負責、專門的廠辦大集體領導機構(gòu)組織實施所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作。

廠辦大集體規(guī)模較小、資產(chǎn)質(zhì)量較好的中央企業(yè)，要成立專門的廠辦大集體改革工作機構(gòu)，做好廠辦大集體改革工作。要抓住政策機遇，清理歷史遺留問題，不能因為目前矛盾沒有充分顯現(xiàn)而延誤改革時機。

廠辦大集體改革相關領導機構(gòu)、工作機構(gòu)成立后，中央企業(yè)應將相關機構(gòu)情況報送國資委。

三、認真做好組織實施工作，周密制訂改革方案

實施廠辦大集體改革，政策性強、操作難度大、涉及多年積累的問題和職工的切身利益。中集研—-專注集體企業(yè)改革與管理培訓、咨詢!網(wǎng)址：www.tmdps.cn 咨詢電話：010-65707841

為此，各有關中央企業(yè)要深入學習和掌握政策，在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)企業(yè)的實際情況制訂實施方案。

在方案制訂過程中，認真做好所屬企業(yè)廠辦大集體的調(diào)查研究工作，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產(chǎn)、人員、運營狀況等情況。根據(jù)企業(yè)的實際情況和承受能力，實事求是地測算改革成本，徹底清查廠辦大集體資產(chǎn)，防止改制過程中集體資產(chǎn)流失。要統(tǒng)籌考慮職工安置、社會保障關系接續(xù)、資產(chǎn)處置、企業(yè)改制等問題，周密設計解決方案，改革方案中涉及職工安置的內(nèi)容，要充分聽取職工意見，努力解決職工的實際困難。

要按照國家相關政策要求，統(tǒng)籌使用好中央財政的補助資金。需由主辦國有企業(yè)承擔的改革成本，要按照《指導意見》和國資委《關于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資分配[2007]891號）等有關要求規(guī)范進行。

有關中央企業(yè)要認真組織、規(guī)劃所屬企業(yè)的廠辦大集體改革工作，統(tǒng)一制訂改革方案，報經(jīng)國資委和人力資源社會部批準后實施。

四、切實維護職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定

廠辦大集體改革工作要以安置廠辦大集體職工為重點，切實維護職工的合法權(quán)益。有關中央企業(yè)所屬國有企業(yè)要按照《指導意見》的要求，主動與所在地方政府建立工作聯(lián)系，取得各方面的支持。要積極配合廠辦大集體企業(yè)所在地政府，切實解決職工的社會保障問題。

改革過程中，要嚴格執(zhí)行好國家有關規(guī)定，做好政策的宣傳解釋和思想政治工作。要制訂廠辦大集體改革穩(wěn)定預案，認真排查各種不穩(wěn)定因素，及時化解各種矛盾，預防突發(fā)事件的發(fā)生，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

二0一一年五月四日

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第三篇：中央、省屬企業(yè)廠辦大集體改革工作解答

中央、省屬企業(yè)廠辦大集體改革工作解答

1、哪些中央、省屬企業(yè)廠辦大集體可以參加此次廠辦大集體改革？ 答：在地方的中央、省屬國有企業(yè)的廠辦大集體應符合下列條件:(一)組建于二十世紀七、八十年代，以勞動服務公司或其他形式在工商行政管理部門登記注冊，獨立核算、自負盈虧，隸屬于國有企業(yè)直接管理的集體所有制性質(zhì)的企業(yè);(二)有主辦企業(yè)且主辦企業(yè)是國有企業(yè)，并依附于主辦國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向原主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或服務；

(三)國有企業(yè)批準并資助興辦，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為主要目的的集體企業(yè)。

2、參加廠辦大集體改革時應做好哪些基礎工作？

答：

1、開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。由主辦企業(yè)委托中介機構(gòu)并組織廠辦大集體對資產(chǎn)、負債進行全面清查。清查結(jié)果由主辦企業(yè)或其主管國資監(jiān)管機構(gòu)進行確認及批復。廠辦大集體法人、中介機構(gòu)、清查人員按照有關規(guī)定履行手續(xù)，并承擔相關法律責任。在資產(chǎn)清查的基礎上，主辦國有企業(yè)主管部門負責委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，《資產(chǎn)評估報告》由主辦國有企業(yè)主管部門核準或批復。

2、核實勞動關系。按照勞動部門有關規(guī)定和相關政策，認真摸清各類人員情況，制定職工安置方案。

3、廠辦大集體改制時，如何處理各項債務？

答：廠辦大集體所欠債務，必須妥善處理。其中，職工與企業(yè)債務，應在與職工解除勞動關系之前，通過協(xié)商，由企業(yè)負責處理。債務處理方案和職工、企業(yè)協(xié)商的“債務處理協(xié)議”須提交企業(yè)職工大會或職代會審議通過并形成決議。

4、主辦企業(yè)在廠辦的集體改革中應負哪些責任？

答：主辦企業(yè)是廠辦大集體改革的主體和直接責任人，負責會同廠辦集體企業(yè)制定改制或清算方案和實施，同時負責做好企業(yè)改革中的穩(wěn)定工作。

5、主辦企業(yè)主管部門在廠辦集體改革中應負哪些責任？

答：廠辦大集體主辦企業(yè)主管部門或上一級集團總公司是推進廠辦集體改革工作的責任主體，負責制定所屬企業(yè)廠辦集體改革總體規(guī)劃，確定改制取向和改制模式，審批企業(yè)改制或清算方案，指導推進所屬企業(yè)廠辦大集體改革工作。

6、如何進行廠辦大集體改革工作？ 答：工作程序如下：

1、參加廠辦大集體改革范圍界定。企業(yè)填報《哈爾濱市廠辦大集體改革范圍界定審批表》，報市國資委進行審核。

2、主辦企業(yè)會同廠辦集體企業(yè)制定改制或清算方案。

3、召開職工代表大會或職工大會（100人以下，召開職工大會，100-300人，可以選擇職工代表大會或職工大會，300人以上，召開職工大會），審議企業(yè)改制方案，討論通過職工安置方案、債務處理方案和債務處理協(xié)議，主辦企業(yè)主管部門工會負責監(jiān)督指導。

4、改制方案報主辦企業(yè)主管部門批準，報哈爾濱市廠辦大集體改革工作領導小組辦公室。

5、職工安置方案報哈爾濱市勞動和社會保障局審核，并出具審核意見，審核通過后開始實施。

6、按照《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革職工身份認定辦法》規(guī)定，由市勞動和社會保障局負責進行職工身份認定。

7、由市勞動和社會保障局審核廠辦大集體企業(yè)解除（終止）勞動關系職工經(jīng)濟補償金標準及額度。

8、按照中央及省政府有關規(guī)定申請中央、省財政補助資金。

9、廠辦大集體企業(yè)按照中央及省市有關規(guī)定進行資產(chǎn)處置。

10、改制后企業(yè)到市國資委辦理確認手續(xù)，以便辦理土地出讓金抵補改制成本、房屋土地權(quán)屬變更及享受主輔分離改制有關政策。

7、企業(yè)參加此次廠辦大集體改革如何進行界定？

答：凡申請參加廠辦大集體改革的企業(yè)，在填報《哈爾濱市廠辦大集體改革范圍界定審批表》一式七份并經(jīng)主辦企業(yè)認定、主管部門初審后，報市國資委審核，同時提供下列申請材料：

1、廠辦大集體以文件的形式向主辦企業(yè)提出自愿參加廠辦大集體改革的申請。申請中要注明企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、凈資產(chǎn)以及在冊職工、在崗職工、下崗職工、混崗職工、內(nèi)退職工和退休職工情況，擬改制形式、預計改制完成時間、改制自籌資金具體由誰承擔以及確保企業(yè)改制職工穩(wěn)定等方面的情況。

2、主辦企業(yè)以文件形式對廠辦大集體企業(yè)提出的改制申請的批復。應明確：①廠辦大集體企業(yè)基本概況；②是主辦企業(yè)興辦的下屬企業(yè)；③是否同意廠辦大集體企業(yè)參加改革；④改制自籌資金具體由誰承擔及方式；⑤在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進企業(yè)改革。

3、主辦企業(yè)以正式文件向主管部門提出的申請及對改制成本籌措和確保穩(wěn)定的承諾函。明確：①企業(yè)改制思路；②承諾改制自籌資金具體由誰承擔及方式；③在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進企業(yè)改革。

4、主管部門以正式文件向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出申請及對改制成本籌措和確保穩(wěn)定的承諾函。明確：①與主辦企業(yè)的隸屬關系；②是否符合改制的條件及企業(yè)擬改制的取向；③確認承諾又自籌資金保證的投資主體；④在確保改制職工穩(wěn)定的前提下推進企業(yè)改革，并有保證改制企業(yè)職工穩(wěn)定的實施預案。

5、廠辦大集體企業(yè)最初向工商部門申請登記資料。①企業(yè)最初向所在地工商部門申請登記報告及變更情況表；②企業(yè)注冊資金驗資證明；③工商行政管理部門出具的在工商登記注冊的證明材料（全部要復印件需加蓋工商行政管理部門紅色公章）。

6、主辦企業(yè)、集體企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件。

7、集體企業(yè)組織機構(gòu)代碼證原件及復印件。

8、中省直企業(yè)廠辦大集體職工經(jīng)濟補償金發(fā)放標準？

答：按國家有關規(guī)定，根據(jù)職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發(fā)給經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的計算標準為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工解除勞動關系前12個月的月平均工資。其中職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標準計發(fā)。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不正常，本企業(yè)月平均工資無法確定的，其經(jīng)濟補償金計算標準按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準計算。

9、中省直企業(yè)廠辦大集體職工如何計算計發(fā)經(jīng)濟補償金的工作年限？

答：以審批部門批準企業(yè)改制或清算方案之日為截止日期，工作年限不滿一年的按一年計算；由于職工個人要求停薪留職、協(xié)議保留勞動關系、休長假、長期學習、因私出國等個人原因離開工作崗位時間，不計算工作年限，在計算經(jīng)濟補償金時扣除。

10、中省直企業(yè)廠辦大集體職工經(jīng)濟補償金來源是什么？

答：廠辦大集體企業(yè)在按規(guī)定對有關資產(chǎn)和債權(quán)債務處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經(jīng)濟補償金的，差額部分由主辦企業(yè)和中央財政、省財政按企業(yè)隸屬關系給予專項補助。其中，對改革試點前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的中央企業(yè)廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革試點前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的中央企業(yè)廠辦大集體，中央財政補助50%，主辦企業(yè)可根據(jù)實際情況給予適當補助。對省屬企業(yè)廠辦大集體，凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關系經(jīng)濟補償金的，差額部分由中央財政補助30%；省財政補助30%。

11、廠辦大集體企業(yè)中混崗的職工，如何參加改制？

答：對在廠辦大集體工作或服務的主辦企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可執(zhí)行廠辦大集體在職集體職工安置政策；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦企業(yè)負責妥善安置。對在主辦企業(yè)工作10年以上，已形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦企業(yè)要與其協(xié)商，或簽訂勞動合同，其在集體企業(yè)的工作時間連續(xù)計算工齡；或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

12、養(yǎng)老保險關系如何處理？

答：

1、參加基本養(yǎng)老保險的職工與企業(yè)解除勞動關系后，可按有關規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關系。

2、企業(yè)與職工解除勞動關系前欠繳的基本養(yǎng)老保險費（包括企業(yè)應為職工繳納的和應代扣職工應繳納的），在解除勞動關系時要全額補繳。一次性補繳有困難的，可先將企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分一次性補齊，剩余的欠費可由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門擔保后，與社保經(jīng)辦機構(gòu)簽訂補繳協(xié)議，分期補繳。破產(chǎn)、關閉的廠辦大集體企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認定，確實無法用資產(chǎn)變現(xiàn)收入清償養(yǎng)老保險欠費的，除企業(yè)繳費中應劃入職工個人賬戶部分外的欠費，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，省勞動和社會保障廳審核，省財政廳復核，報省政府批準后可以核銷。3、2003年12月31日前已在各級工商行政管理部門注冊過的、未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，經(jīng)勞動部門辦理正式招工手續(xù)，已達到法定退休年齡并辦理正式退休手續(xù)，已按所在地城市居民最低生活保障標準領取生活費的具有城鎮(zhèn)戶口人員，可按照黑勞社發(fā)[2008]25號文件精神納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。其中，“統(tǒng)帳結(jié)合”后達到法定退休年齡的，從“統(tǒng)帳結(jié)合”時起，按當?shù)爻擎?zhèn)個體勞動者參保交費辦法，補繳基本養(yǎng)老保險費至法定退休年齡止，“統(tǒng)帳結(jié)合”前國家承認的連續(xù)工齡視同繳費年限；達到法定退休年齡人員繳費年限（視同繳費年限）不滿15年的可延續(xù)交費至滿15年止。

“統(tǒng)帳結(jié)合”前已達到法定退休年齡人員不補繳基本養(yǎng)老保險費，直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險。

按規(guī)定可納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的“統(tǒng)帳結(jié)合”后達到法定退休年齡視同交費年限滿15年以上人員，確實無能力補繳基本養(yǎng)老保險費的，經(jīng)本人申請，相關部門提供證明，各級勞動保障行政部門審核同意，省勞動保障行政部門批準，可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按2008年全省最低基本養(yǎng)老金標準（370元）為其核定基本養(yǎng)老金。

13、改革前已參加基本醫(yī)療保險且改革后在存續(xù)企業(yè)或其他企業(yè)就業(yè)的職工醫(yī)療保險關系如何處理？

答：按照《哈爾濱市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號）和《哈爾濱市困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)[2004]9號）相關文件執(zhí)行。

14、改革前已參加基本醫(yī)療保險且改革后享受失業(yè)保險待遇或靈活就業(yè)的醫(yī)療保險關系如何處理？

答：應按照《哈爾濱市困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)[2004]9號）文件規(guī)定，在解除勞動關系之日起3個月內(nèi)按原參保模式辦理醫(yī)療保險接續(xù)手續(xù)；達到法定退休年齡時，實際繳費年限不足10年的，應一次性繳足所差合計年限的醫(yī)療保險費，享受相應的退休人員醫(yī)療保險待遇。逾期未辦理的，按自動退保處理，重新參保時，原繳費年限不累計計算，最低繳費年限不少于15年。

15、未參加基本醫(yī)療保險的廠辦大集體改革企業(yè)如何辦理醫(yī)療保險？

答：在市級統(tǒng)籌范圍內(nèi)的，可在市醫(yī)療保險管理部門確定的時間內(nèi)，為其在職職工辦理醫(yī)療保險參保手續(xù)。

16、退休職工如何處理醫(yī)療保險關系？

答：已參加基本醫(yī)療保險且改革后無續(xù)存企業(yè)的廠辦大集體企業(yè)，應按照《哈爾濱市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號）第十七條規(guī)定，為其退休人員繳納應繳的基本醫(yī)療保險費。

17、破產(chǎn)困難企業(yè)退休職工如何參加醫(yī)療保險？

答：未參加醫(yī)療保險且符合《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關于解決在哈中省直破產(chǎn)困難退休人員參加醫(yī)療保險相關問題意見的通知》（黑政辦發(fā)[2008]9號）規(guī)定的廠辦大集體企業(yè)退休人員，企業(yè)應按規(guī)定為其辦理醫(yī)療保險參保手續(xù)，個人一次性繳足應繳的醫(yī)療保險費，享受退休人員住院統(tǒng)籌待遇。

18、哪些破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員可以參加住院醫(yī)療保險？

答：哈爾濱市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)（暫不含鐵路系統(tǒng)及呼蘭區(qū)和阿城區(qū)），城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施前中省直國有破產(chǎn)企業(yè)的退休人員；中省直國有、集體困難企業(yè)中實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的退休人員；符合哈爾濱市社會保障試點工作領導小組辦公室《關于印發(fā)<哈爾濱市未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力且無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員發(fā)放生活費工作的實施辦發(fā)>的通知》（哈社保辦發(fā)[2005]46號）規(guī)定的中省直集體企業(yè)中享受生活費的退休人員；已參加基本醫(yī)療保險后中斷繳費3個月以上的中省直國有、集體困難企業(yè)退休人員。

19、破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員住院醫(yī)療保險如何繳費？ 答：

1、醫(yī)療保險改革啟動前國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員 2001年4月1日前國有破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，醫(yī)療保險以2006哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按照4%（751元）的比例一次性繳納10年的醫(yī)療保險費，所需資金按企業(yè)隸屬關系由同級財政對應全額補貼。

2、困難企業(yè)退休人員

以2006哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按照4 %（751元）的比例一次性繳納15年的醫(yī)療保險費，所需資金按照原企業(yè)隸屬關系由同級財政對應補貼60%，個人一次性繳納40%（4506元）。

3、中斷繳費停保的困難企業(yè)退休人員

中斷繳費停保企業(yè)退休人員，按“困難企業(yè)退休人員”規(guī)定執(zhí)行。中斷繳費期間所發(fā)生的醫(yī)療費用，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金不予支付。

4、提前退休人員

符合參保范圍內(nèi)的，按照國家規(guī)定辦理了提前退休手續(xù)，現(xiàn)仍未達到法定退休年齡的人員，須以2006年 度哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按照4%（751元）的比例由個人一次性補足至法定退休年齡的醫(yī)療保險費后，再按照相應條款繳納住院醫(yī)療統(tǒng)籌費。

20、破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員住院醫(yī)療保險享受怎樣的醫(yī)療待遇？

答：參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員，不建立個人賬戶，享受住院醫(yī)療統(tǒng)籌待遇給付標準的80%，繳費滿1年后，可申請哈爾濱市特殊慢性病門診治療費補貼待遇資格，經(jīng)認定合格后享受特殊慢性病門診治療醫(yī)療費補貼80%的待遇。參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的退休人員，須同時參加大額醫(yī)療救助。大額醫(yī)療救助費由個人按每人每月5元繳納。交納到不再享受醫(yī)療保險待遇時終止。

21、失業(yè)保險關系如何處理？

答：

1、已參加失業(yè)保險的職工，符合條件的，可享受失業(yè)保險待遇。

2、已參加失業(yè)保險，但欠繳失業(yè)保險費的企業(yè)，原則上要補足欠費。一次性補交有困難的，由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門擔保后，與失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂補繳協(xié)議，分期補繳。破產(chǎn)、關閉廠辦大集體企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認定，確實無法用資產(chǎn)變現(xiàn)收入清償失業(yè)保險欠費的，經(jīng)勞動和社會保障行政部門審核批準后可以核銷。

3、未參加失業(yè)保險的廠辦大集體企業(yè)，應按照國家、省、市有關失業(yè)保險規(guī)定，進行失業(yè)保險登記。并從1995年1月1日起補繳失業(yè)保險費。補繳失業(yè)保險費的繳費基數(shù)按照歷年市區(qū)職工平均工資的60%確定。一次性補交有困難的由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門擔保后，補繳個人繳費部分，單位繳費部分與失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂補繳協(xié)議，分期補繳。

22、與企業(yè)解除勞動關系人員，可以享受哪些再就業(yè)優(yōu)惠政策？ 答：與企業(yè)解除勞動關系人員，可按有關規(guī)定申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受社保補貼、小額擔保貸款、再就業(yè)培訓補貼、再就業(yè)扶持政策、稅費減免等再就業(yè)扶持政策。

23、職工身份如何認定？ 答：

1、認定的范圍及對象

經(jīng)市場辦大集體改革工作領導小組辦公室審核同意，納入此次廠辦大集體企業(yè)改革范圍的企業(yè)中，截止到2006年12月31日在冊，尚未達到法定退休年齡的企業(yè)職工。

2、認定程序：

（1）企業(yè)公示符合條件的職工名單；

（2）企業(yè)提出認定申請，經(jīng)主辦企業(yè)或原主辦企業(yè)的主管部門審核同意后，報市勞動和社會保障局審核；

（3）市勞動和社會保障局接到企業(yè)進行職工身份認定的申請后，根據(jù)職工檔案中相關資料對職工身份進行認定；

（4）市勞動和社會保障局對廠辦大集體改革企業(yè)職工身份認定后，在有關表格上簽章，并將簽章后的《廠辦大集體企業(yè)職工身份認定表》裝入職工檔案；

（5）企業(yè)將經(jīng)市勞動和社會保障局審核的《廠辦大集體終止（解除）勞動關系人員明細表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員匯總表》，報審核的勞動保障部門及相應的財政部門備案。

24、進行職工身份認定時應向勞動保障部門提供那些材料？

答：

1、市廠辦大集體改革工作領導小組辦公室出具的企業(yè)界定證明；

2、經(jīng)職工大會或職工代表大會通過的企業(yè)改制方案及職工安置方案；

3、經(jīng)主辦企業(yè)或原主辦企業(yè)主管部門初審同意，納入改革范圍的職工名冊；

4、廠內(nèi)公示的名單情況的報告；

5、經(jīng)職代會通過的債務處理辦法和企業(yè)與職工債務處理協(xié)議；

6、補償金企業(yè)自籌部分籌集到位的承諾函；

7、職工個人檔案；

8、填寫完整的相關表格（《廠辦大集體企業(yè)職工身份認定表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員明細表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員匯總表》）。

25、改制后到市國資委辦理確認手續(xù)需提供哪些資料？ 答：１、廠辦大集體企業(yè)改制方案； ２、主辦企業(yè)主管部門對改制方案的批復； ３、廠辦大集體企業(yè)職工安置方案；

４、職工大會或職代會對企業(yè)改制方案及安置方案的決議； ５、勞動部門對職工安置方案的審核意見； ６、廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)評估報告；

７、主辦企業(yè)主管部門對《資產(chǎn)評估報告》確認或核準文件； ８、改制企業(yè)名稱預核準

第四篇：關于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

關于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部

關于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財企[2011]231號

國務院有關部門，各中央管理企業(yè)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導意見》）的有關規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導意見》的要求經(jīng)批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務院有關部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導意見》進行改革時，在按規(guī)定對有關資產(chǎn)和債權(quán)債務處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應撥付的專項資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應提供在職職工檔案原件或復印件備查。

五、財政監(jiān)察專員辦事處對有關中央企業(yè)的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財政監(jiān)察專員辦事處應當于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業(yè)集團公司或相關主管部門。

七、財政部依據(jù)專項資金申請文件和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！敦斦筷P于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

財政部

二〇一一年八月二十二日

第五篇：財政部關于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部關于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理

問題的通知

（財企[2011]231號）

國務院有關部門，各中央管理企業(yè)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導意見》）的有關規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導意見》的要求經(jīng)批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務院有關部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導意見》進行改革時，在按規(guī)定對有關資產(chǎn)和債權(quán)債務處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應撥付的專項資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應提供在職職工檔案原件或復印件備查。

五、財政監(jiān)察專員辦事處對有關中央企業(yè)的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財政監(jiān)察專員辦事處應當于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業(yè)集團公司或相關主管部門。

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七、財政部依據(jù)專項資金申請文件和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《財政部關于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

附件：1.××年中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表(表一）

2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細表（表二）

3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細表（表三）

4.中央企業(yè)廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表四）

5.編報說明

財政部

二〇一一年八月二十二日

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