第一篇：國資發產權2011(121)-關于中央企業國有股權置換事項的有關通知

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發產權〔2011〕121號

關于中央企業國有產權置換有關事項的通知

各中央企業：

為規范中央企業國有產權置換行為，進一步推動企業資源整合，提高核心競爭力，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）等法律、行政法規和國有產權管理的有關規定，現就中央企業國有產權置換有關事項通知如下：

一、本通知所稱國有產權置換，是指中央企業實施資產重組時，中央企業及其全資、絕對控股企業（以下統稱國有單位）相互之間以所持企業產權進行交換，或者國有單位以所持企業產權與中央企業實際控制企業所持產權、資產進行交換，且現金作為補價占整個資產交換金額比例低于25%的行為。

二、本通知所稱實際控制企業，是指中央企業雖未直接或者間接絕對控股，但為第一大股東并通過章程、董事會或者其他安排能夠實際支配，且其他股東不構成一致行動人的企業。

三、國有產權置換應當遵循以下原則：

（一）符合國家有關法律法規和產業政策的規定；

（二）符合國有經濟布局和結構調整的需要；

（三）有利于做強主業和優化資源配置，提高企業核心競爭力；

（四）置換標的權屬清晰，標的交付或轉移不存在法律障礙。

四、國有單位應當做好國有產權置換的可行性研究，認真分析本次置換對經營業績和未來發展的影響、與中央企業結構調整和發展規劃的關系，并提出可行性論證報告；如涉及職工安置和債權債務處理等事宜，應當制訂相關解決方案。

五、國有單位應當按照有關法律法規以及企業章程的有關規定，履行內部決策程序，并形成書面決議。

六、置換雙方應當委托具有相應資質的資產評估機構，對相關置換標的進行資產評估，并按照規定辦理評估備案手續。經備案的資產評估結果，作為確定置換價格的依據。

七、置換雙方協商一致后，應當簽訂置換協議。置換協議應當明確置換價格及補價方式、置換標的交割、違約責任和糾紛解決方式以及協議生效條件等。

八、國有產權置換事項由中央企業按照內部決策程序審議后批準或者出具意見，同時抄報國務院國資委；其中，實際控制企業為上市公司的，由國務院國資委審核批準或者出具意見。

九、對國有產權置換進行批準或者出具意見，應當審查以下文件資料：

（一）關于置換的請示及相關決策文件；

（二）置換的可行性論證報告；

（三）置換雙方簽訂的置換協議；

（四）資產評估備案表；

（五）其他。

十、國有單位為公司制企業，且置換事項需由股東會、股東大會作出決議的，應當在中央企業或者國務院國資委出具意見后，提交股東會、股東大會審議。

十一、中央企業之間、中央企業與地方國資委監管企業之間的產權置換，置換雙方應為國有及國有絕對控股企業，并遵守本通知和有關法律法規，由中央企業報國務院國資委批準；其中，中央企業與地方國資委監管企業之間的產權置換，地方國資委監管企業應事先報經地方國資委批準。

十二、中央企業應當嚴格遵守有關法律法規及本通知的規定，落實工作責任，完善管理制度，明確內部程序，健全檔案管理，不得自行擴大國有產權置換范圍和下放審批權限。

十三、國務院國資委每年對部分中央企業國有產權置換工作情況進行監督檢查。對于違反有關法律法規及本通知規定的中央企業及相關責任人員予以通報批評；導致國有資產損失的，依法追究相關人員的責任。

十四、國有單位以所持上市公司股份進行置換，國有單位與上市公司之間置換并涉及國有單位所持上市公司股份發生變化的，按照相關規定辦理。

國務院國有資產監督管理委員會

二○一一年九月七日

第二篇：20100126國資委國資發產權[2010]11號關于中央企業國有產權協議轉讓有關事項的通知20100126

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發產權〔2010〕11號

關于中央企業國有產權協議轉讓有關事項的通知 各中央企業：

為了推動中央企業國有產權重組整合，減少企業管理層級，縮短產權鏈條，理順產權關系，提高資源配置效率，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）以及《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》（國資發產權〔2006〕306號，以下簡稱306號文件）等規定，現將中央企業國有產權協議轉讓有關事項通知如下：

一、中央企業在本企業內部實施資產重組，符合306號文件相關規定的境內企業協議轉讓事項，由中央企業負責批準或依法決定，同時抄報國務院國資委。其中涉及股份有限公司股份轉讓的，按照國家有關規定辦理。

二、中央企業在本企業內部實施資產重組，轉讓方和受讓方均為中央企業及其直接或間接全資擁有的境內子企業的，轉讓價格可以資產評估或審計報告確認的凈資產值為基準確定，且不得低于經評估或審計的凈資產值；轉讓方或受讓方不屬于中央企業及其直接或間接全資擁有的境內子企業的，轉讓價格須以資產評估報告確認的凈資產值為基準確定。

三、由中央企業批準或依法決定的國有產權協議轉讓事項，資產評估備案由中央企業負責。

以審計報告確認的凈資產為基準確定轉讓價格的，應當采用由專業機構出具的上一會計的審計報告或最近時點的審計報告。

四、中央企業之間、中央企業與地方國資委監管企業之間協議轉讓國有產權

應當符合各自主業范圍和發展戰略規劃，有利于做強主業和優化資源配置，并符合306號文件相關規定。轉讓事項由中央企業報國務院國資委批準后實施。

五、各中央企業要嚴格執行相關法律、法規及國務院國資委關于企業國有產權轉讓的相關規定，不得自行擴大協議轉讓范圍；對于由中央企業負責批準或依法決定的協議轉讓事項，審批權限不得下放。

六、各中央企業應當根據企業國有產權轉讓相關法規及本通知要求制定相應制度，明確負責企業國有產權轉讓管理的機構和人員，明確內部管理程序，建立健全產權轉讓檔案，落實工作責任。

七、各中央企業應當將本企業國有產權轉讓的制度、負責國有產權轉讓管理的機構和人員等報國務院國資委備案。

八、已經國務院國資委批準實施重組或被托管的中央企業，不適用本通知的相關規定。

九、中央企業應當在每1月31日前，將本企業上一的企業國有產權協議轉讓事項匯總后書面報告國務院國資委（匯總表格式詳見附件）。

十、國務院國資委每將組織對部分中央企業開展企業國有產權轉讓工作檢查。對于嚴重違反企業國有產權轉讓相關法規及本通知規定的中央企業及主要負責人、相關責任人員將予以通報批評；對于造成國有資產損失的，將視情節輕重依法追究相關人員的責任。

各中央企業在執行本通知過程中，遇到問題應當及時向國務院國資委反映。附件：中央企業國有產權協議轉讓事項匯總表

國務院國有資產監督管理委員會

二○一○年一月二十六日

第三篇：國務院國資委關于產權轉讓有關事項通知(國資發產權[2006]306號)

國務院國有資產監督管理委員會

文 件

財

政

部

國資發產權[2006]306號

關于企業國有產權轉讓有關事項的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團國資委，財政廳（局），各中央企業：

《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號，以下簡稱《辦法》）頒布以來，企業國有產權轉讓得到了進一步規范，市場配置資源的基礎性作用在國有經濟布局和結構調整中日漸加強，但在具體實施工作中還有一些事項需要進一步明確。經研究，現通知如下：

一、關于省級以上國資監管機構對協議轉讓方式的批準

企業國有產權轉讓應不斷提高進場交易比例，嚴格控制場外協議轉讓。對于國民經濟關鍵行業、領域的結構調整中對受讓方有特殊要求，或者所出資企業（本通知所稱所出資企業系指各級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業）內部資產重組中確需采取直接協議轉讓的，相關批準機構要進行認真審核和監控。

（一）允許協議轉讓的范圍

1．在國有經濟結構調整中，擬直接采取協議方式轉讓國有產權的，應當符合國家產業政策以及國有經濟布局和結構調整的總體規劃。受讓方的受讓行為不得違反國家經濟安全等方面的限制性或禁止性規定，且在促進企業技術進步、產業升級等方面具有明顯優勢。標的企業屬于國民經濟關鍵行業、領域的，在協議轉讓企業部分國有產權后，仍應保持國有絕對控股地位。

2．在所出資企業內部的資產重組中，擬直接采取協議方式轉讓國有產權的，轉讓方和受讓方應為所出資企業或其全資、絕對控股企業。

（二）所出資企業協議轉讓事項的批準權限，按照轉讓方的隸屬關系，中央企業由國務院國資委批準，地方企業由省級國資監管機構批準。相關批準機構不得自行擴大協議轉讓范圍，不得下放或分解批準權限。

（三）協議轉讓項目的資產評估報告由該協議轉讓的批準機構核準或備案，協議轉讓項目的轉讓價格不得低于經核準或備案的資產評估結果。

（四）相關批準機構應當在批準文件中明確協議轉讓事項執行的有效時限，并建立對批準協議轉讓事項的跟蹤、報告制度。各省級國資監管機構應當將協議轉讓的批準和實施結果報告國務院國資委。

二、關于外商受讓企業國有產權

在企業國有產權轉讓中，涉及受讓方為外國的企業和其他經濟組織或者個人的（以下統稱外商），應當按以下規定辦理：

（一）向外商轉讓企業國有產權應在產權交易市場中公開進行。特殊情況下，確需采取協議方式轉讓的，應符合《辦法》及本通知中關于批準協議轉讓的相關規定。

（二）轉讓方在提出受讓條件時，應對照《外商投資產業指導目錄》及相關規定，對國家對外商受讓標的企業產權有限制性或禁止性規定的，應在產權轉讓公告中予以提示。

（三）通過產權交易市場確定外商為受讓主體的，由轉讓方按照國家有關管理規定報政府相關職能部門審核批準。

香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者受讓企業國有產權，參照以上規定辦理。

三、關于企業國有產權受讓條件的審核管理

廣泛征集受讓方是落實企業國有產權進場交易制度的關鍵環節，轉讓方、相關批準機構和產權交易機構要進一步加強受讓條件的審核管理工作。

（一）轉讓方在制訂企業國有產權轉讓方案時，應當根據轉讓標的企業的實際情況，明確提出對受讓方的受讓條件要求。

（二）對受讓條件中表述不明確或者有違反公平競爭內容的，產權交易機構應及時向轉讓方提出修改建議，或要求轉讓方對受讓條件的執行標準作出書面解釋和具體說明。

（三）受讓條件及其執行標準的書面解釋和具體說明經相關批準機構審核后，由產權交易機構在產權轉讓公告中一并公布。未經公布的受讓條件不得作為確認或否定意向受讓方資格的依據。

（四）在產權轉讓公告中公布的受讓條件，一經發布不得擅自變更。在產權交易機構尚未收到正式受讓意向申請之前，確需變更受讓條件的，應經產權轉讓相關批準機構批準后，在原信息發布渠道予以公告，公告期重新計算。

四、關于受讓資格的審核確認

產權交易機構按照公布的受讓條件提出對受讓方資格的審核意見，并在征求轉讓方意見后，最終確認意向受讓人資格。

（一）產權交易機構應當將正式表達受讓意向的法人、自然人全部納入登記管理范圍，嚴格按照公布的受讓條件進行資格審核后，提出具備受讓資格的意向受讓人名單。

（二）產權交易機構和轉讓方對意向受讓人是否符合公告條件產生分歧時，產權交易機構可就有關分歧事項書面征求政府有關職能部門（機構）意見，也可通過產權交易爭端協調機制，對分歧事項進行協調。

（三）對意向受讓人資格審核確認完成后，產權交易機構應當及時將審核結果以書面形式告知相關各方。

（四）當登記的意向受讓人沒有響應產權轉讓公告中受讓條件的全部要求，或提出帶有附加條件的受讓要求時，產權交易機構應當及時以書面形式對其進行提示，在規定的公告期限內該意向受讓人沒有作出調整、糾正的，應取消其受讓資格。

五、關于企業國有產權轉讓價格

按照《辦法》的規定，企業國有產權轉讓價格應當以資產評估結果為參考依據，在產權交易市場中公開競價形成，產權交易機構應按照有利于競爭的原則積極探索新的競價交易方式。

（一）轉讓企業國有產權的首次掛牌價格不得低于經核準或備案的資產評估結果。經公開征集沒有產生意向受讓方的，轉讓方可以根據標的企業情況確定新的掛牌價格并重新公告；如擬確定新的掛牌價格低于資產評估結果的90％，應當獲得相關產權轉讓批準機構書面同意。

（二）對經公開征集只產生一個意向受讓方而采取協議轉讓的，轉讓價格應按本次掛牌價格確定。

（三）企業國有產權轉讓中涉及的職工安置、社會保險等有關費用，不得在評估作價之前從擬轉讓的國有凈資產中先行扣除，也不得從轉讓價款中進行抵扣。

（四）在產權交易市場中公開形成的企業國有產權轉讓價格，不得以任何付款方式為條件進行打折、優惠。

六、關于各級財政部門在企業國有產權轉讓中的管理工作

各級財政部門應當認真做好有關企業國有產權轉讓的監督檢查以及標的企業財政政策清理等工作，并按以下規定進行審核或者審批：

（一）按照《辦法》第26條審核企業國有產權轉讓時,重點審核涉及《辦法》第28條、29條規定的事項是否符合國家有關企業財務管理的政策規定。

（二）按照《辦法》第37條的規定,政企尚未分開單位以及其他單位所持有的企業國有產權轉讓,由政企尚未分開單位以及其他單位審核后,報同級財政部門批準。

國務院國有資產監督管理委員會

財

政

部 二ＯＯ六年十二月三十一日

關于中央企業國有產權協議轉讓有關事項的通知

各中央企業：

為了推動中央企業國有產權重組整合，減少企業管理層級，縮短產權鏈條，理順產權關系，提高資源配置效率，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)以及《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》(國資發產權[2006]306號，以下簡稱306號文件)等規定，現將中央企業國有產權協議轉讓有關事項通知如下：

一、中央企業在本企業內部實施資產重組，符合306號文件相關規定的境內企業協議轉讓事項，由中央企業負責批準或依法決定，同時抄報國務院國資委。其中涉及股份有限公司股份轉讓的，按照國家有關規定辦理。

二、中央企業在本企業內部實施資產重組，轉讓方和受讓方均為中央企業及其直接或間接全資擁有的境內子企業的，轉讓價格可以資產評估或審計報告確認的凈資產值為基準確定，且不得低于經評估或審計的凈資產值；轉讓方或受讓方不屬于中央企業及其直接或間接全資擁有的境內子企業的，轉讓價格須以資產評估報告確認的凈資產值為基準確定。

三、由中央企業批準或依法決定的國有產權協議轉讓事項，資產評估備案由中央企業負責。

以審計報告確認的凈資產為基準確定轉讓價格的，應當采用由專業機構出具的上一會計的審計報告或最近時點的審計報告。

四、中央企業之間、中央企業與地方國資委監管企業之間協議轉讓國有產權應當符合各自主業范圍和發展戰略規劃，有利于做強主業和優化資源配置，并符合306號文件相關規定。轉讓事項由中央企業報國務院國資委批準后實施。

五、各中央企業要嚴格執行相關法律、法規及國務院國資委關于企業國有產權轉讓的相關規定，不得自行擴大協議轉讓范圍；對于由中央企業負責批準或依法決定的協議轉讓事項，審批權限不得下放。

六、各中央企業應當根據企業國有產權轉讓相關法規及本通知要求制定相應制度，明確負責企業國有產權轉讓管理的機構和人員，明確內部管理程序，建立健全產權轉讓檔案，落實工作責任。

七、各中央企業應當將本企業國有產權轉讓的制度、負責國有產權轉讓管理的機構和人員等報國務院國資委備案。

八、已經國務院國資委批準實施重組或被托管的中央企業，不適用本通知的相關規定。

九、中央企業應當在每1月31日前，將本企業上一的企業國有產權協議轉讓事項匯總后書面報告國務院國資委(匯總表格式詳見附件)。

十、國務院國資委每將組織對部分中央企業開展企業國有產權轉讓工作檢查。對于嚴重違反企業國有產權轉讓相關法規及本通知規定的中央企業及主要負責人、相關責任人員將予以通報批評；對于造成國有資產損失的，將視情節輕重依法追究相關人員的責任。

各中央企業在執行本通知過程中，遇到問題應當及時向國務院國資委反映。

國務院國有資產監督管理委員會

二○一○年一月二十六日

國務院國資委《關于中央企業國有產權協議轉讓有關事項的通知》國資發產權[2010]11號已于1月26日發布實施，按照文件要求“中央企業在本企業內部實施資產重組，符合306號文件相關規定的境內企業協議轉讓事項，由中央企業負責批準或依法決定，同時抄報國務院國資委”。依照此文件，今后辦理由中央企業負責批準的協議轉讓項目交易鑒證時，要求提交以下文件：

1、轉、受讓申請書；

2、協議轉讓批準文件；

3、轉、受讓方國有資產產權登記證、公司章程、出資證明文件等（用以證明轉、受讓方確為同一央企的全資或控股企業，符合文件相關規定，該央企具有批準權限）；

4、標的企業章程、內部決策文件；

5、標的企業上一會計的審計報告或最近時點的審計報告（轉讓方和受讓方均為中央企業及其直接或間接全資擁有的境內子企業）或標的企業評估報告及評估備案表（轉讓方或受讓方為中央企業下屬絕對控股企業）；

6、雙方簽訂的轉讓協議。

第四篇：國資委：關于企業國有產權轉讓有關問題的通知(國資發產權[2004]268號)

國資委：關于企業國有產權轉讓有關問題的通知（國資發產權[2004]268

號）

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發產權[2004]268號

------------------關于企業國有產權轉讓有關問題的通知

各中央企業，各省、自治區、直轄市國資委：

《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號，以下簡稱《辦法》）施行后，一些中央企業和地方國資監管機構反映在企業國有產權轉讓操作過程中的一些問題，要求予以明確。經研究，現就有關問題通知如下：

一、關于實施主輔分離、輔業改制工作中資產處置與《辦法》有關規定的銜接問題

在國有大中型企業主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員過程中，經國資監管機構及相關部門確定列入主輔分離、輔業改制范圍企業的資產處置，應當按照《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）及有關配套文件的規定執行。對于改制企業的國有凈資產按規定進行各項支付的剩余部分，采取向改制企業的員工或外部投資者出售的，應當按照國家有關規定辦理，具體交易方式可由所出資企業或其主管部門（單位）決定。

二、關于重要子企業的重大國有產權轉讓事項的確定問題

中央企業按國務院國資委印發的《關于貫徹落實〈國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知〉的通知》（國資發改革〔2004〕4號）的相關規定辦理，暫由中央企業確定其轉讓行為報國務院國資委批準或自行決定；地方企業暫由地方國資監管機構按照有關規定，結合各地實際明確相應的管理要求。在國務院國資委對重要子企業的重大事項管理辦法出臺后按照新的規定辦理。

三、關于轉讓企業國有產權涉及上市公司國有股性質變化的有關操作問題

轉讓企業國有產權涉及上市公司國有股性質變化的，應按照《辦法》規定的程序進行，到經國資監管機構選擇確定的產權交易機構中公開披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方。在確定受讓方并草簽產權轉讓合同后，由轉讓方按照國家對上市公司國有股轉讓管理的規定，將涉及的上市公司國有股性質變化事項報國務院國資委審核批準。其他事項按以下程序辦理：

（一）轉讓企業國有產權涉及上市公司國有股性質變化的事項獲得批準后，轉讓方應當持批準文件、受讓方的全額現金支付憑證到產權交易機構辦理產權交易鑒證手續。

（二）轉讓、受讓雙方應持國務院國資委對涉及上市公司國有股性質變化事項的批準文件、受讓方的全額現金支付憑證、產權交易機構出具的產權交易憑證或省級以上國資監管機構對直接采取協議方式轉讓國有產權的批準文件等，按照規定程序到證券登記結算機構辦理上市公司國有股變更登記手續。

（三）轉讓企業國有產權涉及上市公司國有股性質變化的，轉讓方還應按照證券監管部門的有關規定履行信息披露義務，且信息披露時間不得晚于在產權交易機構中披露產權轉讓信息的時間。

四、關于企業國有產權轉讓方案的制定及落實問題

企業國有產權轉讓方案是相關批準機構審議、批準轉讓行為以及產權轉讓成交后轉讓方落實相關事項的重要依據，轉讓方應重點做好以下內容的研究和落實工作：

（一）轉讓方應當對企業國有產權轉讓行為進行充分論證和深入分析，必要時可以聘請相關專業咨詢機構提出企業國有產權轉讓的咨詢、論證意見。

（二）對轉讓標的企業涉及的職工安置方案，應當按照國家有關政策規定明確提出企業職工的勞動關系分類處理方式和有關補償標準，經該企業職工代表大會討論通過，并獲企業所在地勞動保障行政部門審核同意。

（三）企業國有產權轉讓成交后，轉讓方應按照《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會〈關于規范國有企業改制工作意見〉的通知》（國辦發〔2003〕96號）和《辦法》的相關規定，做好轉讓方案各項內容的落實工作。除國家另有規定外，不得采取轉讓前將有關費用從凈資產中抵扣的方法進行企業國有產權轉讓。

五、關于企業國有產權轉讓信息公開披露問題

為保證企業國有產權轉讓信息披露的充分性和廣泛性，企業國有產權轉讓相關批準機構必須加強對轉讓公告內容的審核，產權交易機構也應當加強對企業國有產權轉讓信息披露的管理。

（一）產權轉讓公告應由產權交易機構按照規定的渠道和時間公開披露，對于重大的產權轉讓項目或產權轉讓相關批準機構有特殊要求的，轉讓方可以與產權交易機構通過委托協議另行約定公告期限，但不得少于20個工作日。轉讓公告期自報刊發布信息之日起計算。

（二）產權轉讓公告發布后，轉讓方不得隨意變動或無故提出取消所發布信息。因特殊原因確需變動或取消所發布信息的，應當出具相關產權轉讓批準機構的同意或證明文件，并由產權交易機構在原信息發布渠道上進行公告，公告日為起算日。

（三）在產權轉讓公告中提出的受讓條件不得出現具有明確指向性或違反公平競爭的內容。企業國有產權轉讓信息公開披露后，有關方面應當按照同樣的受讓條件選擇受讓方。

六、關于對意向受讓方的登記管理問題

為保證有關方面能夠按照公開、公正、公平的原則參與企業國有產權交易，在企業國有產權轉讓公告發布后，對征集到的意向受讓方按照以下規定進行管理：

（一）對征集到的意向受讓方由產權交易機構負責登記管理，產權交易機構不得將對意向受讓方的登記管理委托轉讓方或其他方面進行。產權交易機構要與轉讓方按照有關標準和要求對登記的意向受讓方共同進行資格審查，確定符合條件的意向受讓方的數量。

（二）產權交易機構要對有關意向受讓方資格審查情況進行記錄，并將受讓方的登記、資格審查等資料與其他產權交易基礎資料一同作為產權交易檔案妥善保管。

（三）在對意向受讓方的登記過程中，產權交易機構不得預設受讓方登記數量或以任何借口拒絕、排斥意向受讓方進行登記。

第五篇：關于推動中央企業規范做好廠辦大集體改革工作有關事項的通知(國資發分配[2011]111號)

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發分配〔2011〕111號

關于推動中央企業規范做好廠辦大集體改革工作有關事項的通知

有關中央企業（名單附后）：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號，以下簡稱18號文件）精神，現就推動中央企業規范做好廠辦大集體改革工作的有關事項通知如下：。

一、中央企業可以用于支付改革成本的主要資產項目和方式

（一）廠辦大集體改革所需費用首先應當以集體凈資產或者有效資產支付，不足部分除按照規定爭取財政補助外，主辦國有企業可以根據實際情況給予適當補助。

（二）廠辦大集體凈資產支付改革成本后如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業持有改制企業股權，也可以向企業的員工或者外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業所有。

（三）主辦國有企業可以補助的資產項目主要包括：

1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產可以用于廠辦大集體企業安置職工所需的費用。

2.廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地，經所在地縣級以上人民政府批準，可以將土地使用權與主辦國有企業分割后確定給改制企業以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄條件的，應當依法辦理土地有償使用手續，土地出讓收益可以用于支付職工安置費用。

3.廠辦大集體與主辦國有企業之間至資產評估基準日前發生的一個經營以上的債權、債務可以進行軋差處理。軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦國有企業予以豁免，并用于支付安置職工所需的費用。

4.廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，除中央財政按照規定補助外，主辦國有企業應當承擔其余所需資金。

5.按照地方人民政府規定收取的退休人員一次性移交社會化管理費用的缺口部分，以及困難廠辦大集體改革工作組織、評估費用的缺口部分，主辦國有企業可以予以補助。

6.其他經有關部門批準可以支付的資產項目。

二、廠辦大集體改革支付和預留成本的有關問題

（一）中央企業廠辦大集體改革中支付和預留的改革成本項目和費用標準，應 當按照《中華人民共和國勞動合同法》、18號文件、原國家經貿委等八部門《印發〈關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》（國經貿企改〔2002〕859號）及其配套文件《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）、《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權〔2004〕9號）、《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》（國資發分配〔2005〕250號），以及廠辦大集體所在地人民政府相關規定執行。

（二）對于停產、關閉等長期處于非正常經營情況下的廠辦大集體企業，部分在職集體職工解除勞動合同時的工資標準難以確定的，經濟補償金的月工資計算標準可以根據所在地人民政府或者中央企業的有關規定確定。

（三）與主辦國有企業簽訂勞動合同并派往廠辦大集體工作的職工參與廠辦大集體改制的，其經濟補償金或者預留費用可以由主辦國有企業支付。

（四）中央企業應當對預留費用制定出切實可行的管理辦法，設立專戶進行專項管理，明確管理機制和管理責任，確保有關費用按時、足額支付。

三、中央企業用于支持改革有關費用的處理方式

（一）中央企業與支持廠辦大集體改革的部分資產、費用可以申請核銷國有權益。

中央企業使用廠辦大集體長期占用的主辦國有企業固定資產、土地等國有資產支付改革成本的，可以采取核銷國有權益的方式處理。中央企業使用軋差后豁免廠辦大集體所欠主辦國有企業債務支付改革成本的，對于賬齡較長，且已按照規定在以前提足壞賬準備的，按照現行會計制度的程序核銷；對于扣除壞賬準備后余額仍較大，且主辦國有企業在當期費用中承擔確有困難的，可以采用核銷國有權益的方式處理。

中央企業需核銷國有產權的，應當根據廠辦大集體改革實際進展情況，并按照規定完成資產處置的廠辦大集體分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料：

1、中央企業關于補助廠辦大集體改革成本核銷國有權益的申請文件；

2、有關部門批準中央企業廠辦大集體改革實施方案的文件；

3、中央企業關于廠辦大集體職工安置各項支付和預留費用情況的認定文件；

4、中央企業關于資產評估結果的認定文件、備案表；

5、中介機構關于資產處置、各項支付和預留費用情況的專項審計報告；

6、申請核銷國有權益情況匯總表；

7、其他需要提供的材料。

（二）中央企業補助廠辦大集體改革的有關費用，可以計入主辦國有企業當期費用，并可以申請在我委對中央企業當業績考核中將有關費用認定為業績利潤。

中央企業需認定業績利潤的，應當根據廠辦大集體改革實際進展情況，對按照 規定完成資產處置的廠辦大集分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料：

1、中央企業關于補助廠辦大集體改革有關費用認定為業績利潤的申請文件；

2、有關部門批準中央企業廠辦大集體改革有關費用認定為業績利潤的申請文件；

3、中央企業關于廠辦大集體職工安置各項支付和預留費用情況的認定文件；

4、中央企業關于資產評估結果的認定文件、備案表；

5、中介機構關于資產處置、各項支付和預留費用情況的專項審計報告；

6、申請認定業績利潤情況匯總表；

7、其他需要提供的材料。

對于廠辦大集體改革成本負擔較重，計入當期費用對企業生產經營影響較大的中央企業，可以采用分期負擔的方式解決。任期結束后，我委將根據企業實際支付費用的認定情況，對任期考核指標完成情況進行調整。

（三）對于特別困難而廠辦大集體改革任務又較重的中央企業，在落實中央和地方各項支持政策后，企業自身難以承擔的部分，國有資本經營預算可以根據實際情況給予一定補貼。

四、有關工作要求

（一）有關中央企業要切實做好所屬廠辦大集體改革的組織工作，做好方案制訂、組織實施、維護穩定等各項工作。按照《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函〔2005〕88號）有關規定參加東北地區廠辦大集體改革試點的中央企業，廠辦大集體改革可以繼續在試點所在地人民政府統一組織下進行，有關資產處置等問題可以執行本通知的有關規定。

（二）有關中央企業應當對廠辦大集體改革負起領導責任，嚴格執行國家有關規定，認真履行各項工作程序，防止國有及集體資產損失。要明確界定廠辦大的集體資產、人員范圍，按照有關法律法規和政策規定確定職工安置標準。要組織做好廠辦大集體改革涉及的相關資產清查、審計和評估等各項工作，妥善選擇評估機構。中央企業要負責對廠辦大集體資產評估結果予以確認和對主辦國有企業用于支付改革成本的固定資產、土地等資產評估結果予以備案。具備條件的，有關資產應當進入產權交易市場進行交易。

（三）有關中央企業要高度重視并積極推進廠辦大集體改革，主動與所在地人民政府建立工作聯系，了解地方改革進展情況，爭取與地方廠辦大集體改革工作同步推進，取得地方人民政府對中央企業廠辦大集體改革的支持。

（四）有關中央企業若在廠辦大集體改革中遇到問題，請及時向我委反映。

二O一一年八月二十三日