第一篇：財政部(財企【2011】231號)關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財 政 部

關于中央企業廠辦大集體改革中央財政

專項補助資金管理問題的通知

財企[2011]231號

國務院有關部門，各中央管理企業，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發[2011]18號，以下簡稱《指導意見》）的有關規定，現就中央管理企業興辦的廠辦大集體改革工作中有關中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導意見》的要求經批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業（含國資委監管企業、國務院有關部門所屬企業，以下統稱中央企業）適用本通知。

二、中央企業興辦的廠辦大集體，依據《指導意見》進行改革時，在按規定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一年度生產經營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一年度已停產或經營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數、在職集體職工人數和退休人員數、企業資產負債狀況、企業經營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經濟補償金數額、中央財政應撥付的專項資金數額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數據軟盤。

四、財政部委托駐各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政監察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應提供在職職工檔案原件或復印件備查。

五、財政監察專員辦事處對有關中央企業的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業性質，改革上一年度效益狀況、在職集體職工人數、職工工齡和上年工資水平，企業資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，職工基本養老保險問題的解決情況等。

六、財政監察專員辦事處應當于接受委托后的45個工作日內完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業集團公司或相關主管部門。

七、財政部依據專項資金申請文件和財政監察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定予以處罰。

九、本通知自印發之日起執行。《財政部關于中央企業廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

附件：

1.××年中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表(表一）2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細表（表二）3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細表（表三）4.中央企業廠辦大集體改革情況審核結果匯總表（表四）5.編報說明

財 政 部 二〇一一年八月二十二日 附件5

編 報 說 明

一、廠辦大集體表樣共四張,均為EXCEL格式。其中，表一至表三由中央管理企業或國務院有關部門填報；表四由財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處填報。

二、表一和表四需同時以紙質表格和電子表格上報，表二和表三只需以電子表格上報。

三、表一至表三的填報要求

1．表一“廠辦大集體名稱”和“主辦企業名稱”欄應填企業全稱，與工商注冊登記的名稱一致。

2．表一“廠辦大集體所在地”欄應填報所在地級市。

3．表一“廠辦大集體運行狀況”欄按兩類情況填報，即：正常經營，填“1”；已停產或基本處于停產狀態，填“2”。

4．表一“中央財政應補助資金”欄按以下公式計算填列。即：（應支付在職職工的經濟補償金數額-用廠辦大集體凈資產支付的經濟補償金數額）*中央財政應補助比例。

5．表二和表三的“工作年限”欄按職工在本企業工作的年限填列。6．表二的“人員身份”欄按三類填報數字“1”或“2”或“3”，并按順序填報，即（1）在廠辦大集體工作的在崗集體職工，填“1”；（2）在主辦企業工作的廠辦大集體在崗集體職工，填“2”；（3）已與廠辦大集體簽訂勞動合同且在崗的原主辦企業全民職工，填“3”。

7．表三的“人員身份”欄按兩類填報數字“4”或“5”，并按順序填報，即（1）未解除勞動關系的離崗集體職工，填“4”；（2）已與廠辦大集體簽訂勞動合同但目前離崗的原主辦企業全民職工，填“5”。

四、表四有關欄目的填報要求和填報依據

1．“廠辦大集體名稱”和“主辦企業名稱”欄應填企業全稱，與工商注冊登記的名稱一致。

2．“廠辦大集體名稱”欄中填列的必須是中央管理企業或國務院有關部門所屬國有企業批準并資助興辦的工商登記注冊為集體所有制的企業。填報依據：廠辦大集體設立的批準文件和工商登記執照。

3．“廠辦大集體所在地”欄應填報所在地級市。

4．“未停產廠辦大集體上年度利潤總額”欄的填報依據：改革試點前一年度的廠辦大集體資產負債表、利潤表及中介機構出具的審計報告等。

5．“已妥善安置的廠辦大集體在職職工人數”欄，按照實際已與廠辦大集體解除勞動關系或與改革后企業簽訂勞動合同的在職職工人數填列。填報依據：原始勞動合同、招工表、職工花名冊、工資發放表、解除勞動關系協議書、已續簽訂的勞動合同等。

6．“廠辦大集體所在地企業最低工資標準”欄按當地人民政府發布的關于企業最低工資標準的文件填列。

7．“按標準應支付經濟補償金數額”欄，按照《中華人民共和國勞動合同法》確定的補償標準計算填列。

8．“廠辦大集體凈資產變現額”項目下的“用于支付經濟補償金數額”欄，按廠辦大集體凈資產實際變現值扣減用于償還拖欠職工的工資、集資款、醫療費等債務以及補繳各項社會保險費用后，實際用于支付解除在職職工勞動關系的經濟補償金數額填列。

9．“中央財政應補助比例”欄按廠辦大集體實際應享受的補助比例填列，分為30%和50%兩檔。

10．“中央財政應補助資金”欄按以下公式計算填列。即：（按標準應支付的經濟補償金數額-用廠辦大集體凈資產支付的經濟補償金數額）*中央財政應補助比例。

第二篇：財政部關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理

問題的通知

（財企[2011]231號）

國務院有關部門，各中央管理企業，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發[2011]18號，以下簡稱《指導意見》）的有關規定，現就中央管理企業興辦的廠辦大集體改革工作中有關中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導意見》的要求經批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業（含國資委監管企業、國務院有關部門所屬企業，以下統稱中央企業）適用本通知。

二、中央企業興辦的廠辦大集體，依據《指導意見》進行改革時，在按規定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產經營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產或經營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數、在職集體職工人數和退休人員數、企業資產負債狀況、企業經營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經濟補償金數額、中央財政應撥付的專項資金數額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數據軟盤。

四、財政部委托駐各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政監察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應提供在職職工檔案原件或復印件備查。

五、財政監察專員辦事處對有關中央企業的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業性質，改革上一效益狀況、在職集體職工人數、職工工齡和上年工資水平，企業資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，職工基本養老保險問題的解決情況等。

六、財政監察專員辦事處應當于接受委托后的45個工作日內完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業集團公司或相關主管部門。

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七、財政部依據專項資金申請文件和財政監察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定予以處罰。

九、本通知自印發之日起執行。《財政部關于中央企業廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

附件：1.××年中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表(表一）

2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細表（表二）

3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細表（表三）

4.中央企業廠辦大集體改革情況審核結果匯總表（表四）

5.編報說明

財政部

二〇一一年八月二十二日

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第三篇：財政部關于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部關于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

（財企[2011]114號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發[2011]18號文，以下簡稱《指導意見》）的有關規定，現就地方國有企業及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體改革工作中有關中央財政專項補助資金的管理問題通知如下：

一、廠辦大集體中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）是指地方國有企業和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體，按照《指導意見》的精神進行改革時，在按規定對有關資產和債權處理后，凈資產仍不足以支付解除在職職工勞動關系經濟補償多的，差額部分所需資金由中央財政按比例補助的資金。

二、專項資金按照“先預撥、后清算”的原則進行。

三、預撥專項資金由各省、自治區、直轄市、計劃單列市省級財政部門提出申請。申請需要提交以下材料：

（一）專項資金申請文件。主要內容包括：相關城市擬實施改革的廠辦大集體戶數、資產負債情況和生產經營狀況、職工（含在職職工和離退休人員）基本情況、按當地企業最低工資標準匡算的經濟補償金總額有中央財政就補助金額等。

（二）專項資金申請表（見附件1）。

（三）省級人民政府關于批準有關城市實施廠辦大集體改革的批復文件。

（四）相關城市的廠辦大集體改革實施方案。

四、財政部對申報材料審核同意后，按中央財政應承擔補助金額的70%的比例預撥專項資金。預撥資金的下達暫不考慮獎勵因素。

五、廠辦大集體改革工作完成后，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市省級財政部門上報專項資金清算報告。

六、專項資金的清算可選擇以下兩種方式：一是以城市為清算主任，城市廠辦大集體改革工作整體完成后，一次性清算；二是根據有關城市的廠辦大集體改革工作，分清算。

七、專項資金清算報告應包括以下內容：

（一）相關城市已完成工作的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數、在職集體職工和退休人員數、企業資產負債狀況及經營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革需要支付的經濟補償金數額、中央財政應撥付的專項資金數額；

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（四）廠辦大集體專項資金清算表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件2至4）及數據軟盤。

八、專項資金清算報告一式兩份，分別報送財政部和財政部駐所在地財政監察專員辦事處。同時，廠辦大集體應提供在職職工檔案原件或復印件備查。

九、財政監察專員辦事處按屬地原則，對專項資金清算報告出具審核意見，并編制審核結果匯總表（見附件5）。審核重點包括：企業性質，改革工作完成時間，在職集體職工人數、職工工齡和上年工資水平，企業資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，中央財政補助資金的使用方向等。

十、財政監察專員辦事處應當收到清算報告的45個工作日內出具審核意見及審核結果匯總。審核意見報到財政部，同時抄送所在地省級財政部門。

十一、財政部依據各地上報的專項資金清算報告和財政監察專員辦事處的審核意見，據實清算并撥付專項資金。

十二、專項資金實行專賬管理，與地方籌集的相應資金一并統籌用于安置廠辦大集體職工。

十三、財政部對專項資金的使用管理情況進行不定期或重點監督檢查。對虛報冒領、擠占挪用的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的規定予以處罰。

十四、本辦法自下發之日起執行。《財政部關于東北地區廠辦大集體改革方式中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]3號）同時廢止。

附件：1．××年××省（區、市）廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表（表一）

2.××省（區、市）廠辦大集體改革中央財政專項補助資金清算表（表二）3．××年××市已妥善安置的在崗職工情況明細表（表三）4．××年××市已妥善安置的離崗職工情況明細表（表四）5.××省（區、市）廠辦大集體改革情況審核結果匯總表（表二）6.編報說明

二0一一年五月二十七日

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第四篇：關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部

關于中央企業廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財企[2011]231號

國務院有關部門，各中央管理企業，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發[2011]18號，以下簡稱《指導意見》）的有關規定，現就中央管理企業興辦的廠辦大集體改革工作中有關中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導意見》的要求經批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業（含國資委監管企業、國務院有關部門所屬企業，以下統稱中央企業）適用本通知。

二、中央企業興辦的廠辦大集體，依據《指導意見》進行改革時，在按規定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產經營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產或經營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數、在職集體職工人數和退休人員數、企業資產負債狀況、企業經營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經濟補償金數額、中央財政應撥付的專項資金數額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數據軟盤。

四、財政部委托駐各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政監察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應提供在職職工檔案原件或復印件備查。

五、財政監察專員辦事處對有關中央企業的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業性質，改革上一效益狀況、在職集體職工人數、職工工齡和上年工資水平，企業資產變現情況，在職職工勞動關系的處理情況，職工基本養老保險問題的解決情況等。

六、財政監察專員辦事處應當于接受委托后的45個工作日內完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業集團公司或相關主管部門。

七、財政部依據專項資金申請文件和財政監察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定予以處罰。

九、本通知自印發之日起執行。《財政部關于中央企業廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

財政部

二〇一一年八月二十二日

第五篇：國務院國資委《關于做好中央企業廠辦大集體改革工作的通知》

國務院國資委《關于做好中央企業廠辦大集體改革工作的通知》

（國資發分配〔2011〕53號）

各中央企業：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號，以下簡稱《指導意見》），積極推進中央企業廠辦大集體改革，現就有關事項通知如下：

一、充分認識廠辦大集體改革的重要意義

全面推進國有企業資助興辦的廠辦大集體改革是中央進一步深化國有企業改革的一項重大決策。廠辦大集體是計劃經濟體制下形成的，曾對發展經濟和安置社會就業發揮了重要作用。但隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業。很多職工生活非常困難，已成為主辦國有企業的沉重負擔。

2005年，國務院印發了《關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號，以下簡稱88號文件），批準在東北地區先行選擇部分城市進行廠辦大集體改革試點，并安排中央財政資金給予一定補助。部分中央企業按照88號文件的要求開展了廠辦大集體改革，試點工作取得初步成效，積累了一定經驗。近期，國務院辦公廳印發的《指導意見》，提出在全國范圍內實施廠辦大集體改革，為積極穩妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩定提供了重要的政策保障。

據統計，目前中央企業仍然存在大量的廠辦大集體企業。為切實有效減輕歷史負擔，中央企業要從進一步深化國有企業改革，保障改善民生的高度，按照中央的統一部署，充分利用這次難得的政策機遇和當前有利的經濟形勢，積極穩妥地推進廠辦大集體改革，盡快解決這一歷史遺留問題。

二、切實加強廠辦大集體改革工作的組織領導

中央企業仍有資助興辦的廠辦大集體的，應當按照《指導意見》的要求，充分認識廠辦大集體改革的艱巨性和復雜性，切實承擔起主辦國有企業的責任，加強對廠辦大集體改革工作的組織領導。

廠辦大集體改革任務較重的中央企業，要將這項工作作為一項事關企業長遠發展的戰略任務，成立由中央企業主要負責同志負責、專門的廠辦大集體領導機構組織實施所屬企業的廠辦大集體改革工作。

廠辦大集體規模較小、資產質量較好的中央企業，要成立專門的廠辦大集體改革工作機構，做好廠辦大集體改革工作。要抓住政策機遇，清理歷史遺留問題，不能因為目前矛盾沒有充分顯現而延誤改革時機。

廠辦大集體改革相關領導機構、工作機構成立后，中央企業應將相關機構情況報送國資委。

三、認真做好組織實施工作，周密制訂改革方案

實施廠辦大集體改革，政策性強、操作難度大、涉及多年積累的問題和職工的切身利益。中集研—-專注集體企業改革與管理培訓、咨詢!網址：www.tmdps.cn 咨詢電話：010-65707841

為此，各有關中央企業要深入學習和掌握政策，在調查研究的基礎上，根據企業的實際情況制訂實施方案。

在方案制訂過程中，認真做好所屬企業廠辦大集體的調查研究工作，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產、人員、運營狀況等情況。根據企業的實際情況和承受能力，實事求是地測算改革成本，徹底清查廠辦大集體資產，防止改制過程中集體資產流失。要統籌考慮職工安置、社會保障關系接續、資產處置、企業改制等問題，周密設計解決方案，改革方案中涉及職工安置的內容，要充分聽取職工意見，努力解決職工的實際困難。

要按照國家相關政策要求，統籌使用好中央財政的補助資金。需由主辦國有企業承擔的改革成本，要按照《指導意見》和國資委《關于中央企業廠辦大集體改革試點資產處置有關問題的通知》（國資分配[2007]891號）等有關要求規范進行。

有關中央企業要認真組織、規劃所屬企業的廠辦大集體改革工作，統一制訂改革方案，報經國資委和人力資源社會部批準后實施。

四、切實維護職工合法權益，確保企業和社會穩定

廠辦大集體改革工作要以安置廠辦大集體職工為重點，切實維護職工的合法權益。有關中央企業所屬國有企業要按照《指導意見》的要求，主動與所在地方政府建立工作聯系，取得各方面的支持。要積極配合廠辦大集體企業所在地政府，切實解決職工的社會保障問題。

改革過程中，要嚴格執行好國家有關規定，做好政策的宣傳解釋和思想政治工作。要制訂廠辦大集體改革穩定預案，認真排查各種不穩定因素，及時化解各種矛盾，預防突發事件的發生，確保企業和社會穩定。

二0一一年五月四日

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