第一篇：充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 推動(dòng)廠辦大集體改革工作順利開展

充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 推動(dòng)廠辦大集體改革工作順利開展學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》，研究討論如何做好全國(guó)廠辦大集體改革工作，意義重大，任務(wù)艱巨。這里，我想就廠辦大集體改革工作談以下三個(gè)方面，一是改革的必要性和緊迫性，二是指導(dǎo)意見主要完善內(nèi)容，三是對(duì)地方財(cái)政部門下一步開展工作提幾點(diǎn)要求。

一、廠辦大集體改革的必要性和緊迫性

廠辦大集體，作為國(guó)有企業(yè)扶持興辦的集體所有制企業(yè)，是特定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，問題日益突出。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視這項(xiàng)工作，多次要求有關(guān)部門做好這項(xiàng)改革。首先，我們要回顧一下廠辦大集體產(chǎn)生的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀。

上世紀(jì)七八十年代，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)，在國(guó)家的提倡下一些國(guó)營(yíng)企業(yè)資助興辦集體企業(yè)，也就是廠辦大集體。我們歸納，廠辦大集體一般具備五個(gè)特征：一是以安置返城知青、職工子女就業(yè)為目標(biāo)；二是由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦（包括提供創(chuàng)立資金、廠房、設(shè)備和其他生產(chǎn)資料，派出管理干部和技術(shù)人員等）；三是工商注冊(cè)登記為集體所有制企業(yè)；四是主要向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)；五是領(lǐng)導(dǎo)干部等由主辦國(guó)有企業(yè)派遣和管理。

應(yīng)該說，廠辦大集體的產(chǎn)生，在當(dāng)時(shí)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)步入實(shí)質(zhì)性的改革階段，廠辦大集體被推向市場(chǎng)。由于這些企業(yè)機(jī)制不活，人員富余，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題突出，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工失業(yè)。同時(shí)，由于廠辦大集體與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，相互牽制而影響國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

針對(duì)這一歷史遺留問題，2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中首次提出，“妥善解決廠辦大集體問題”。

（一）廠辦大集體改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

2000年以來，隨著國(guó)有企業(yè)改革步伐的不斷加快，政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、主輔分離、兼并重組等各項(xiàng)工作穩(wěn)步實(shí)施，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。廠辦大集體作為國(guó)有企業(yè)改革未觸及的一角，問題逐步顯現(xiàn)。通過改革的方式妥善解決廠辦大集體問題，是堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（二）廠辦大集體改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，各種類型的所有制企業(yè)都需要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。廠辦大集體突出的問題就是產(chǎn)權(quán)不清。采取改革的方式，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，幫助有條件的廠辦大集體真正建立現(xiàn)

代企業(yè)制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

（三）廠辦大集體改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的必然要求。

由于廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)的天然“血緣”關(guān)系，廠辦大集體的產(chǎn)生和發(fā)展都對(duì)國(guó)有企業(yè)有很大影響，如何使各企業(yè)都做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，成為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要因素。通過廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，即能幫助有條件的廠辦大集體真正轉(zhuǎn)制，成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，又能進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）廠辦大集體改革是改善民生的必然要求。

胡錦濤總書記在建黨九十周年的“七一”講話中，明確指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。作為財(cái)政企業(yè)工作戰(zhàn)線的同志，我們做一切工作，更要真誠(chéng)傾聽職工呼聲，真實(shí)反映職工愿望，真情關(guān)心職工疾苦，依法保障職工權(quán)益。具體到廠辦大集體問題，我們一定要高度重視廣大廠辦大集體職工面臨的困難，把他們視作自己的兄弟姐妹、父老親人，要通過改革，采取切實(shí)有效的措施，確保廠辦大集體廣大職工，享受到中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大職工的關(guān)懷落到實(shí)處。

二、指導(dǎo)意見主要完善內(nèi)容

2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，吉林省長(zhǎng)春市、四平市、白山市和黑龍江的哈爾濱市以及部分中央企業(yè)開展了試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，檢驗(yàn)了試點(diǎn)政策，積累了經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步研究完善全面推開的政策提供了參考。今年4月份，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)

[2011]18號(hào)），整個(gè)過程中，財(cái)政部在具體研究制定政策中，深深感受到這項(xiàng)工作的艱難和艱巨。我們總結(jié)，廠辦大集體改革，是大事，是難事，更是必須要辦好的事。

之所以是大事，是因?yàn)閺S辦大集體分布廣泛、涉及職工眾多，改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。之所以是難事，一是廠辦大集體長(zhǎng)期處于模糊管理狀態(tài)，情況多樣；二是部分廠辦大集體和主辦國(guó)有企業(yè)都較困難；三是廠辦大集體所在地的地方財(cái)政籌集改革資金的壓力大。之所以是必須辦好的事，從企業(yè)層面而言，改革有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從職工層面而言，改革涉及廣大職工的切身利益，改革是解民憂、惠民生的直接體現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)原有的試點(diǎn)政策進(jìn)行了整理和完善，主要體現(xiàn)在：

1．要求堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。

《指導(dǎo)意見》的基本原則明確提出，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問題；要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改

革成本。

2．進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持力度，提高中央財(cái)政補(bǔ)助比例。

考慮到地方政府和地方企業(yè)對(duì)廠辦大集體改革的資金籌措壓力，《指導(dǎo)意見》中，大幅提高了中央財(cái)政對(duì)地方廠辦大集體改革的補(bǔ)助比例。其中，對(duì)中央下放企業(yè)廠辦大集體的補(bǔ)助比例由50%提高到100%，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)廠辦大集體的補(bǔ)助比例由30%提高到50%。

3．建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)改革積極性。

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，加快推進(jìn)改革工作，盡早將惠民政策落實(shí)到相關(guān)職工，對(duì)廠辦大集體改革工作進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財(cái)政將給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體是以2014年為基準(zhǔn)，每提前1年完成，中央財(cái)政對(duì)地方廠辦大集體的補(bǔ)助比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。凸顯了國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的重視和支持。

4．明確中央財(cái)政補(bǔ)助資金可以統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

考慮到不同職工群體的訴求不盡相同，調(diào)整政策也難以做到統(tǒng)一規(guī)定，指導(dǎo)意見允許補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于廠辦大集體職工安置。

5．明確要求處理好未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

廠辦大集體職工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的訴求較為強(qiáng)烈。針對(duì)這一情況，《指導(dǎo)意見》中對(duì)此提出了明確要求，對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據(jù)實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，按照自愿原則，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并根據(jù)未參保人員的負(fù)擔(dān)能力和年齡情況合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6．調(diào)整組織實(shí)施方式，簡(jiǎn)化審批程序。

地方廠辦大集體改革方案由省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)審批，報(bào)財(cái)政部、國(guó)資委和人力資源社會(huì)保障部備案。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應(yīng)與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。改革方案由國(guó)資委和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合審批，報(bào)財(cái)政部備案。

三、對(duì)地方財(cái)政部門開展廠辦大集體工作的幾點(diǎn)要求

（一）要高度重視廠辦大集體改革工作，切實(shí)履行財(cái)政部門的職責(zé)。

廠辦大集體改革工作的政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，必須依靠各級(jí)政府的組織實(shí)施。《指導(dǎo)意見》要求各地成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，周密安排，積極配合，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。各地財(cái)政部門作為廠辦大集體改革工作的主要參與部門之一，應(yīng)在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)并推動(dòng)廠辦大集體改革工作。

（二）要認(rèn)真研究、消化廠辦大集體改革的政策內(nèi)容。

這次培訓(xùn)班，企業(yè)司做了細(xì)致的準(zhǔn)備工作，對(duì)廠辦大集體改革政策進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，要做到熟悉政策，精通政策，對(duì)政策能夠融會(huì)貫通，為下一步的實(shí)際工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，歡迎大家在學(xué)習(xí)中結(jié)合本省實(shí)際，提問題、談想法，充分開展交流。大家回去后，也要在本省內(nèi)開展相關(guān)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)基層的財(cái)政工作人員做好相關(guān)工作。

（三）要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，做好廠辦大集體改革補(bǔ)助資金的管理工作。

目前，針對(duì)廠辦大集體改革，中央財(cái)政已經(jīng)制定出臺(tái)了專項(xiàng)資金的管理辦法，對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助方式和監(jiān)督檢查辦法等做了明確規(guī)定。辦法中，考慮到地方政府和企業(yè)面臨的改革成本壓力較大，對(duì)于地方的改革工作，中央財(cái)政采取了“先預(yù)撥，后清算”的補(bǔ)助方式，即按中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)助金額的70%的比例預(yù)撥補(bǔ)助資金，改革工作完成后，據(jù)實(shí)清算。各地財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)文件要求，做好四方面的工作：一是根據(jù)各省改革進(jìn)度，及時(shí)提出資金預(yù)撥申請(qǐng)和清算申請(qǐng)；二是在改革工作的開展過程中，積極聯(lián)系有關(guān)部門，掌握改革進(jìn)度；三是根據(jù)工作進(jìn)度，與財(cái)政部駐各省監(jiān)察專員辦事處協(xié)調(diào)安排審核時(shí)間，及時(shí)開展清算工作；四是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理。

（四）要切實(shí)將“為人民服務(wù)”的宗旨貫穿到廠辦大集體改革的實(shí)際工作中去。

各級(jí)財(cái)政部門的同志，要從思想上高度重視廠辦大集體改革工作，在實(shí)際工作中，要求真務(wù)實(shí)、換位思考、以人為本，對(duì)待廠辦大集體企業(yè)和職工要主動(dòng)關(guān)心、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)解難；在工作態(tài)度上，要做到不牛氣、不為難、不推諉、不扯皮；在工作方法上，要和其他部門及時(shí)溝通，密切配合，聽取廣大職工群眾的意見和建議，要認(rèn)真宣傳各項(xiàng)財(cái)政政策，將各項(xiàng)政策執(zhí)行好，落實(shí)好，切實(shí)做好廠辦大集體改革工作，切實(shí)讓企業(yè)和職工感受到黨的政策的溫暖，切實(shí)感受到黨中央國(guó)務(wù)院的關(guān)懷。

（此文為劉紅薇同志8月3日在全國(guó)廠辦大集體改革工作培訓(xùn)班上的講話）

第二篇：廠辦大集體改革問答

廠辦大集體改革問答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女，由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦，以勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式進(jìn)行工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)。

二、廠辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

它的產(chǎn)生是由于當(dāng)時(shí)大批回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國(guó)有企業(yè)，定位于附屬安置性質(zhì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多由主辦國(guó)企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國(guó)有企業(yè)相同。

發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長(zhǎng)期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國(guó)家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國(guó)有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決廠辦大集體問題。

四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)）

2、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）

3、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國(guó)發(fā)明電[1998]

4號(hào)）

5、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年9月9日國(guó)務(wù)院令第88號(hào)）

6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）

7、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財(cái)稅[2004]134號(hào)）

8、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第1號(hào)）

9、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]72號(hào)）

10、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2003]184號(hào)）

11、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）

五、廠辦大集體改革的總體目標(biāo)

通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國(guó)有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國(guó)公司法》和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理

廠辦大集體企業(yè)長(zhǎng)期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實(shí)行無償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用。

九、廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理

廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。

十、申請(qǐng)開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向市廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請(qǐng)，進(jìn)行范圍界定。

2、資產(chǎn)評(píng)估。在企業(yè)主管部門和主辦企業(yè)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門核準(zhǔn)后生效。

3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主辦國(guó)有企業(yè)主管部門或上一級(jí)集團(tuán)總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)企業(yè)主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主管部門審批。

4、召開職代會(huì)或職工大會(huì)。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)提交廠辦大集體職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并形成決議。對(duì)于廠辦大集體企業(yè)召開職代會(huì)或職工大會(huì)，由主辦企業(yè)主管部門工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

5、進(jìn)行職工身份認(rèn)定和改革方案?jìng)浒笇徍恕８母锲髽I(yè)經(jīng)主管部門將職工檔案和改革方案上報(bào)市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核、對(duì)職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。

6、規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門存檔備查。

7、撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。根據(jù)勞動(dòng)保障部門審核、確認(rèn)廠辦大集體企業(yè)職工解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和額度，由市財(cái)政局審核財(cái)政補(bǔ)助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下?lián)堋?jù)實(shí)結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔(dān)部分落實(shí)的情況下，按核定的各財(cái)政級(jí)次承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助資金比例、數(shù)額進(jìn)行撥付、管理和監(jiān)督。

第三篇：如何確保廠辦大集體改革取得成功

如何確保廠辦大集體改革取得成功？

――中電瑞華咨詢公司的專家觀點(diǎn)和咨詢服務(wù)介紹2011年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)文”），明確要求用3－5年的時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。作為一個(gè)特殊的企業(yè)群體，廠辦大集體普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理機(jī)制不活、職工收入偏低、嚴(yán)重依賴主辦企業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問題，亟須推進(jìn)系統(tǒng)的體制、機(jī)制變革。隨著國(guó)家出臺(tái)改革支持力度很大的18號(hào)文（如：該政策文件明確，廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工的，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例最高達(dá)100%；廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時(shí)機(jī)。

廠辦大集體改革是一項(xiàng)兼具政策性、復(fù)雜性和敏感性的系統(tǒng)性工程，如果缺乏周密的策劃、創(chuàng)新的思路、穩(wěn)妥的實(shí)施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對(duì)改革涉及的諸多方面關(guān)鍵性問題，中電瑞華咨詢公司結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，全新開發(fā)出獨(dú)到、系統(tǒng)的咨詢體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對(duì)如何推進(jìn)改革有疑問，請(qǐng)與我們聯(lián)系0531-89169793。

★七大關(guān)鍵性問題的解決思路

基于多年從事企業(yè)改制重組咨詢的成功經(jīng)驗(yàn)，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大關(guān)鍵性問題，并設(shè)計(jì)了系統(tǒng)性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準(zhǔn)備實(shí)施清算關(guān)閉或依法破產(chǎn)的廠辦大集體）

1、改革的理念定位。主持改制的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該出以公心，要把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)企業(yè)重組、改制的政策法規(guī)，真正做到依法合規(guī)操作，不留改革后遺癥。核心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和管理骨干是企業(yè)未來發(fā)展的動(dòng)力源泉。通過改制，應(yīng)建立企業(yè)與關(guān)鍵崗位人員之間緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問題。

類似于國(guó)企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實(shí)施，再想逆轉(zhuǎn)或調(diào)整，都是非常困難的。因此，廠辦大集體有必要選擇與專業(yè)的改制咨詢公司合作，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，既要為改制后企業(yè)建立一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的體制、機(jī)制平臺(tái)，又要推動(dòng)職工觀念的轉(zhuǎn)變與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2、改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯(lián)合改制等。為了徹底解決歷史遺留問題，整合有效資源提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務(wù)必實(shí)行“雙置換”（即：集體產(chǎn)權(quán)置換，職工身份置換），徹底解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、職工身份置換等根本性問題，以避免改革走“回頭路”。

3、歷史遺留問題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問題是改制順利推進(jìn)的前提。改制工作啟動(dòng)后，企業(yè)應(yīng)組織全面的隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；改制方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡主業(yè)身份職工、大集體職工、內(nèi)退職工、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部、臨時(shí)用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實(shí)施工作的阻力。

4、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與職工股權(quán)管理。改制后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是關(guān)系改制能否取得良好成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一方面，大多數(shù)廠辦大集體適宜實(shí)施職工持股，但絕對(duì)不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應(yīng)建立向核心管理和技術(shù)骨干傾斜、相對(duì)集中的職工持股結(jié)構(gòu)；另一方面，在客觀條件具備時(shí)，可引入具有較強(qiáng)互補(bǔ)性、市場(chǎng)或管理資源豐富、真正關(guān)注公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略投資者，從而建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促

進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

在企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜、職工股權(quán)分配存在較大爭(zhēng)議時(shí)，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻(xiàn)、崗位職責(zé)、技術(shù)含量、未來貢獻(xiàn)等緯度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行定性與定量的評(píng)價(jià)，并將評(píng)分結(jié)果與持股人員的范圍界定、數(shù)量確定等問題掛鉤。另外，對(duì)于職工股權(quán)的代持、轉(zhuǎn)讓、變更、分紅、繼承等問題都應(yīng)給出系統(tǒng)性的操作方案，并建立職工股權(quán)的流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以真正發(fā)揮職工持股這一個(gè)重要制度資源應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

5、平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，依法妥善安置職工。為了贏得絕大多數(shù)職工的支持，確保改革過程平穩(wěn)有序，可綜合實(shí)施以下系統(tǒng)性舉措：

（1）積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣爸鬓k單位對(duì)改制的支持，成立由各方有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)若干個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)改制宣傳動(dòng)員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、職工安置、處置突發(fā)事件及維護(hù)穩(wěn)定等事項(xiàng)。

（2）系統(tǒng)籌劃面向廣大職工的宣傳引導(dǎo)工作（如：培訓(xùn)改制宣傳隊(duì)伍；適時(shí)召開改制動(dòng)員會(huì)、方案宣講會(huì)；印發(fā)《改制方案問答》等宣傳資料；建立職工思想動(dòng)態(tài)定期報(bào)告制度；印發(fā)《改制焦點(diǎn)解答》，全面解答職工普遍關(guān)心的共性問題；點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解答職工的個(gè)性化問題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發(fā)展前景等，營(yíng)造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行表決和審批程序，并以公開、透明的操作方式消除可能的質(zhì)疑。按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制的政策規(guī)定，《改制實(shí)施方案》和《職工安置方案》均應(yīng)提交職工代表大會(huì)審議。上述方案經(jīng)職代會(huì)審議通過后，上報(bào)改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，得到書面批復(fù)后方可啟動(dòng)改制實(shí)施工作。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業(yè)可增補(bǔ)內(nèi)退職工代表、退二線職工代表進(jìn)入職代會(huì)；為確保職代會(huì)審議過程的公正性，改制企業(yè)還可聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督職代會(huì)會(huì)議。

（4）創(chuàng)造性地開展職工安置工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多方共贏的理想局面。第一，結(jié)合不同職工群體的差異化利益訴求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)多個(gè)可選的安置方式；第二，通過改制后企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為骨干員工搭建廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和良好的事業(yè)預(yù)期，防止骨干員工流失；第三，通過股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，解決對(duì)人力資本的激勵(lì)和約束問題，提升企業(yè)凝聚力；第四，在國(guó)家法規(guī)政策框架下，盡量為職工爭(zhēng)取較高的安置標(biāo)準(zhǔn)（如：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退職工的生活費(fèi)、社保費(fèi)補(bǔ)繳等）；第五，在客觀條件具備時(shí)，選擇發(fā)展性減員（即：通過企業(yè)發(fā)展來增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡(jiǎn)單的減人增效。

6、建立健全改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。完善的法人治理結(jié)構(gòu)是股份制公司獲得可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。只有建立現(xiàn)代意義上的、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境要求的法人治理結(jié)構(gòu)，才能有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高決策質(zhì)量和效率。法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建主要涉及：明確三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和管理層的職責(zé)、權(quán)限以及議事規(guī)則，并從組織上予以保證；建立健全董事會(huì)與管理層之間的委托代理關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范的授權(quán)、溝通、考核和激勵(lì)機(jī)制。

7、新型戰(zhàn)略合作關(guān)系的構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。主辦企業(yè)與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障。長(zhǎng)期以來，廠辦大集體與主辦企業(yè)一直存在業(yè)務(wù)、人員上的雙關(guān)聯(lián)，保持互利互惠的業(yè)務(wù)合作關(guān)系對(duì)雙方都有利，也是主辦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。改制企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取與主辦企業(yè)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立起市場(chǎng)化原則指導(dǎo)下的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，主辦企業(yè)在市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面繼續(xù)大力支持改制企業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制的同時(shí)，有必要同步開展前瞻性的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及配套的行動(dòng)方案，明確近期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)改制后持續(xù)發(fā)展的信心。（注：最優(yōu)改革實(shí)施方案的出臺(tái)，不是閉門造車或者復(fù)制成功咨詢案例的結(jié)果，而是需要經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、職工訪談、方案設(shè)計(jì)、方案論證等規(guī)范流程，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀和關(guān)鍵性問題有深入把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，上述建議性的思路可能并不完全適用于所有廠辦大集體，在具體的改制實(shí)踐中，需要基于調(diào)研分析報(bào)告進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。）

第四篇：充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能作用

充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能作用 著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

威海市財(cái)政局

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生活的重要切入點(diǎn)和突破口。近年來，威海市積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)實(shí)施清理“三大堆”、清理亂搭亂建、清理漫流污水、硬化街道、綠化村莊、亮化主要干道等“三清三化”，提出用3-5年的時(shí)間，將全市2000左右個(gè)村莊全部整治一遍，全面改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。威海市財(cái)政局緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的方向，積極優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，集中資金和力量支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，自2009年以來共投入財(cái)政資金5.5億元，完成了800個(gè)村的環(huán)境綜合整治，占全市村莊數(shù)量的百分之四十，不僅整治了“臟亂差”，建設(shè)了“美亮凈”，改善了“吃住行”，同時(shí)還提升了“精氣神”，讓人民群眾得到多方面的實(shí)惠，為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、充分發(fā)揮財(cái)政部門的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各方力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治是上級(jí)的要求，也是群眾的迫切需要，財(cái)政部門立足實(shí)際，在這項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用。在2008年市委組織的春節(jié)返鄉(xiāng)調(diào)研中，市財(cái)政局就農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題提交了詳盡的調(diào)研報(bào)告，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委、市政府立即啟動(dòng)了200個(gè)村的環(huán)境整治試點(diǎn)，并成立了由市財(cái)政局等16個(gè)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、調(diào)度檢查、考核驗(yàn)收等工作，農(nóng)業(yè)科承擔(dān)各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作。我們立足財(cái)政支農(nóng)職能，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，主動(dòng)靠上去做工作，從宣傳發(fā)動(dòng)到組織實(shí)施，從日常督導(dǎo)到評(píng)比考核，都全程參與，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的順利啟動(dòng)、合力推進(jìn)。在這一過程中，我們主要是當(dāng)好“四種角色”：一是當(dāng)好協(xié)調(diào)員，主動(dòng)加強(qiáng)部門溝通。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，面臨的首要問題就是資金。財(cái)政局作為牽頭部門，不僅僅提供財(cái)力保障，還積極承擔(dān)牽頭抓總的職責(zé)，按照“分工協(xié)作、全員參與、整體推進(jìn)”的原則，主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。堅(jiān)持每月組織召開一次成員會(huì)議，按時(shí)編印下發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)和進(jìn)度情況，與所有小組成員一起總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署階段工作，保證了環(huán)境綜合整治的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。目前，已編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)150期，其中40多期簡(jiǎn)報(bào)被市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示。二是當(dāng)好調(diào)查員，充分了解群眾意愿。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)民心工程，必須以尊重民意為基礎(chǔ)。我們結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶、機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)等活動(dòng)，深入基層、深入群眾，及時(shí)了解農(nóng)民的所期所盼，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境整治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在工作推進(jìn)過程中，嚴(yán)格按照群眾意愿來確定整治范圍、資金投入和籌資籌勞辦法等，通過財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。同時(shí)，注重盡力而為、量力而行，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題，妥善處理調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，努力做到村級(jí)債務(wù)不新增、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不加重。三是當(dāng)好宣傳員，大力推廣先進(jìn)典型。主動(dòng)協(xié)調(diào)各新聞媒體大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，大張旗鼓地宣傳環(huán)境整治的好政策、好經(jīng)驗(yàn)和好事跡，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。牽頭制作了《希望的田野，美麗的家園——威海市農(nóng)村環(huán)境綜合整治巡禮》等電視宣傳片，總結(jié)推廣了于思寬無償投入全部積蓄1000多萬元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治等典型事跡，及時(shí)宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治帶來的新變化、新氣象，鼓舞了士氣和干勁。四是當(dāng)好督導(dǎo)員，嚴(yán)格實(shí)施檢查考核。建立了嚴(yán)格規(guī)范的督查調(diào)度制度，對(duì)工作開展情況實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、季督導(dǎo)、半年觀摩，敦促各責(zé)任單位加快進(jìn)度，完成既定的工作安排。對(duì)完成整治的村，逐個(gè)組織實(shí)地驗(yàn)收打分，將考核結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示確認(rèn)，并多次牽頭組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，引導(dǎo)各市區(qū)、各鎮(zhèn)村互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，形成了比著干、賽著上的工作氛圍。

二、充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，整合各類資金投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治 實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，資金籌措是關(guān)鍵。兩年多來，我們堅(jiān)持“財(cái)政拿一塊，上級(jí)補(bǔ)一塊，集體出一塊，社會(huì)捐一塊，村民籌一塊”的思路，廣開資金籌措渠道，千方百計(jì)化解資金難題，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。在資金的整合上，主要是采取了三種方式：一是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整合各級(jí)補(bǔ)助資金。財(cái)政補(bǔ)助是農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的主要組成部分，要求中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)。我們?cè)谟煤蒙霞?jí)補(bǔ)助資金的同時(shí)，每年年初都在市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，要求縣級(jí)按照不低于1:2的比例予以配套，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。2009年市縣兩級(jí)財(cái)政共投入5300萬元，2010年投入9000萬元，今年安排2億多元，超過了前兩年的總和。二是堅(jiān)持左右互動(dòng)，整合各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不僅僅是環(huán)境美化，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等各個(gè)方面。為此，我們積極創(chuàng)新資金管理方式，將分散在不同領(lǐng)域的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村公路、農(nóng)村自來水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小型農(nóng)田水利、沼氣、農(nóng)村改廁、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村綠化、農(nóng)家書屋、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等各類涉農(nóng)財(cái)政資金整合起來，重點(diǎn)向環(huán)境整治村傾斜，力爭(zhēng)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效應(yīng)。通過有效整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，不僅整治了村容村貌，也帶動(dòng)了公共服務(wù)的延伸，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。目前，全市已建成鎮(zhèn)村社區(qū)服務(wù)中心435處，覆蓋輻射的村莊超過威海村莊總數(shù)的一半，受益群眾達(dá)到80多萬。新建農(nóng)房10.7萬戶，改造危舊房1.4萬戶，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾改善了住房條件。三是堅(jiān)持內(nèi)外齊動(dòng)，整合各類社會(huì)資金。我們?cè)诩哟筘?cái)政直接投入的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。兩年多來，736個(gè)市縣機(jī)關(guān)通過結(jié)對(duì)幫扶等形式投入資金9657萬元，收到各類企業(yè)捐助7070萬元、能人捐助2900萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，廣大村民共籌集資金2.7億元，參加各種義務(wù)勞動(dòng)達(dá)幾百萬人次，有效保障了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利推進(jìn)。

三、充分發(fā)揮財(cái)政制度的規(guī)范監(jiān)督作用，形成深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，整治容易維護(hù)難，要鞏固已有的整治成果，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此，我們注重建章立制，通過嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政制度，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治邁上常態(tài)化、科學(xué)化、制度化的軌道。主要是健全三項(xiàng)制度：一是健全農(nóng)村環(huán)境綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不能一次投入了事，而是一個(gè)持續(xù)投入的工程。著眼于完善村級(jí)公益設(shè)施養(yǎng)護(hù)體制，我們安排了專項(xiàng)資金，在村內(nèi)道路、自來水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)以及村內(nèi)衛(wèi)生保潔等方面都出臺(tái)了詳細(xì)的管理辦法，建立起常態(tài)化的管護(hù)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。目前，800個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治村都設(shè)有衛(wèi)生保潔員、花木管護(hù)員和器材管理員，全市所有的鎮(zhèn)都建成了污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水集中收集處理和“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式全覆蓋。二是健全財(cái)政資金使用和監(jiān)管機(jī)制。我們建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬核算，專款專用，做到賬目清楚，支出有據(jù)，并及時(shí)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)物資等列為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公開，接收群眾監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、工程預(yù)決算等各項(xiàng)財(cái)政制度，嚴(yán)格資金的申報(bào)、撥付、使用程序，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，做到每項(xiàng)工程、每筆開支都能精打細(xì)算、規(guī)范操作，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治真正成為陽(yáng)光工程。三是健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟蹤服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不能光治環(huán)境之“標(biāo)”不治發(fā)展之“本”，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)民富裕了，才能在真正意義上改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民的生活條件。我們推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的過程中，始終堅(jiān)持環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，緊緊抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，牽頭研究制定了多項(xiàng)制度措施，從資金、政策、人才、技術(shù)、信息等各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予全方位支持，探索出了企業(yè)兼并村莊、強(qiáng)企租賃土地、合作社帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、種養(yǎng)大戶租賃等土地流轉(zhuǎn)新路子，實(shí)施了農(nóng)村能人領(lǐng)辦、農(nóng)民聯(lián)合自辦、龍頭企業(yè)主辦專業(yè)合作社等多種有效形式，有力推進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，兩年多來，全市各級(jí)財(cái)政部門籌措資金1000萬元支持合作社發(fā)展，使合作社規(guī)模達(dá)到1250家；籌措資金1000萬元支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)全市農(nóng)民人均增加凈收益1700多元；籌措資金1200萬元支持海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增海參養(yǎng)殖面積7萬多畝，同時(shí)還籌措資金支持了特種毛皮、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、集體和企業(yè)的多方共贏。

雖然我們?cè)谥С洲r(nóng)村環(huán)境綜合整治上做了一些工作，取得一定成效，但與省廳的要求，與人民群眾的期待，與其他兄弟地市相比仍有不小差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省廳的決策部署，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：《廠辦大集體改革的主要稅收政策》(2011-9-9)

廠辦大集體改革的主要稅收政策

上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院2005年批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作已取得初步成效。廠辦大集體總體目標(biāo)：從2011年開始用３-５年的時(shí)間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

一、主要稅收政策精神

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國(guó)發(fā)?2010?27號(hào)），對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅?2009?59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅?2008?175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)?2011?18號(hào)），廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對(duì)廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項(xiàng)稅費(fèi)，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定

（一）增值稅

依據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第13號(hào)），納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。

（二）營(yíng)業(yè)稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的通知》（財(cái)稅?2002?191號(hào)）, 以無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。

依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》(國(guó)稅函?2002?165號(hào)), 轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)是整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的行為，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格不僅僅是由資產(chǎn)價(jià)值決定的，與企業(yè)銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的行為完全不同。因此，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。

（三）企業(yè)所得稅

依據(jù)《中華人民共和國(guó)共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第七十五條，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)在重組過程中，應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生時(shí)確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或者損失，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照交易價(jià)格重新確定計(jì)稅基礎(chǔ)。

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅?2009?59號(hào)），企業(yè)重組的稅務(wù)處理區(qū)分不同條件分別適用一般性稅務(wù)處理規(guī)定和特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。企業(yè)重組除符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定的外，計(jì)稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)確定, 并確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)的所得或損失。

企業(yè)重組只要同時(shí)符合下列條件的，才能適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定：

1.具有合理的商業(yè)目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的；

2.被收購(gòu)、合并或分立部分的資產(chǎn)或股權(quán)比例符合規(guī)定的比例；

3.企業(yè)重組后的連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

4.重組交易對(duì)價(jià)中涉及股權(quán)支付金額符合本通知規(guī)定比例。

具體比例要求是指：股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買的股權(quán)不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的75%，且收購(gòu)企業(yè)在該股權(quán)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%;資產(chǎn)收購(gòu)，受讓企業(yè)收購(gòu)的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75%，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%;企業(yè)合并，企業(yè)股東在該企業(yè)合并發(fā)生時(shí)取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對(duì)價(jià)的企業(yè)合并;企業(yè)分立，被分立企業(yè)所有股東按原持股比例取得分立企業(yè)的股權(quán)，分立企業(yè)和被分立企業(yè)均不改變?cè)瓉淼膶?shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且被分立企業(yè)股東在該企業(yè)分立發(fā)生時(shí)取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%。

（四）個(gè)人所得稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入征免個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅?2001?157號(hào)）, 為進(jìn)一步支持企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等用人單位推進(jìn)勞動(dòng)人事制度改革，妥善安置有關(guān)人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)人因與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而取得的一次性補(bǔ)償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用），其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個(gè)人所得稅；超過的部分按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問題的通知》（國(guó)稅發(fā)?1999?178號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算征收個(gè)人所得稅。個(gè)人領(lǐng)取一次性補(bǔ)償收入時(shí)按照國(guó)家和地方政府規(guī)定的比例實(shí)際繳納的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，可以在計(jì)征其一次性補(bǔ)償收入的個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定宣告破產(chǎn)，企業(yè)職工從該破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費(fèi)收入，免征個(gè)人所得稅。

依照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問題的通知》(國(guó)稅發(fā)?1999?178號(hào)),對(duì)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同而取得一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，應(yīng)按“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作為個(gè)人的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過12年的按12計(jì)算。

（五）契稅 依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅?2008?175號(hào)），國(guó)有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，免征契稅。

企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施注銷、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括注銷、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，免征契稅。

企業(yè)改制重組過程中，同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，不征收契稅。該政策執(zhí)行期限為2009年1月1日至2011年12月31日。

（六）土地增值稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財(cái)稅字?1995?48號(hào)），對(duì)于以房地產(chǎn)進(jìn)行投資、聯(lián)營(yíng)的，投資、聯(lián)營(yíng)的一方以土地（房地產(chǎn)）作價(jià)入股進(jìn)行投資或作為聯(lián)營(yíng)條件，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到所投資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中時(shí)，暫免征收土地增值稅。在企業(yè)兼并中，對(duì)被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。

（七）印花稅

依據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》（財(cái)稅?2003?183號(hào)），縣級(jí)以上人民政府及企業(yè)主管部門批準(zhǔn)改制的企業(yè)，在改制過程中，以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花；企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，改制后需要變更執(zhí)行主體的，對(duì)僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改制前已貼花的，不再貼花；企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

（八）地方稅收政策 依據(jù)《北京市財(cái)政局 北京市國(guó)家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（京財(cái)稅?2010?2961號(hào)），我市商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員（包括國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠的定額標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，為每人每年4800元。