第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見

（國辦發(fā)〔2011〕18號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

上世紀(jì)七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，國務(wù)院2005年批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效，試點政策逐步完善，具備了在全國范圍內(nèi)推廣的條件。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)實施廠辦大集體改革提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。從2011年開始用3-5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護(hù)。

（二）基本原則。堅持從實際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導(dǎo)，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本。

二、改革方式

（三）對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體。

（四）對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

三、有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理

（五）廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

（六）廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。

（七）廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。

（八）廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù)，要按照實事求是的原則依法認(rèn)定，制訂債務(wù)清償計劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。

四、職工安置和勞動關(guān)系處理

（九）廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動關(guān)系。與在職集體職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（十）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

（十一）對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

（十二）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。

（十三）對再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關(guān)系時，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險費，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

（十四）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

（十五）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔(dān)。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補(bǔ)助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補(bǔ)助100%；對中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補(bǔ)助比例，原則上不超過50%。中央財政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

（十六）對廠辦大集體改革進(jìn)度快、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補(bǔ)結(jié)合”的原則，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補(bǔ)助比例。在2011年底前完成改革的，中央財政補(bǔ)助80%；2012年底前完成改革的，中央財政補(bǔ)助70%；2013年底前完成改革的，中央財政補(bǔ)助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵。

五、社會保障政策

（十七）廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會保險待遇。

（十八）廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前，欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個人欠繳部分由個人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險欠費，除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。

（十九）對未參加基本養(yǎng)老保險的廠辦大集體在職集體職工和退休人員，各地要根據(jù)實際情況，采取切實措施，按照自愿原則，納入基本養(yǎng)老保險范圍，并根據(jù)未參保人員的負(fù)擔(dān)能力和年齡情況合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)。

（二十）廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

六、工作要求

（二十一）實施廠辦大集體改革的城市和中央企業(yè)要制訂切實可行的改革方案和維護(hù)社會穩(wěn)定的措施。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應(yīng)與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。地方國有企業(yè)廠辦大集體改革方案由相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府審批，報財政部、國資委、人力資源社會保障部備案；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會保障部聯(lián)合審批，報財政部備案。

（二十二）廠辦大集體改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)改革的各項工作程序，做細(xì)做實企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達(dá)渠道，充分聽取職工和工會意見，不斷完善企業(yè)改革方案。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。要嚴(yán)格審批制度，凡未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實施改革。

（二十三）廠辦大集體改革工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，各有關(guān)地區(qū)、部門和中央企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，周密安排，積極配合，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。

國務(wù)院辦公廳 二○一一年四月十八日

第二篇：全總貫徹廠辦大集體改革意見

中華全國總工會文件

總工發(fā)[2011]48號

中華全國總工會關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)

開展廠辦大集體改革 工作的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部 門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)]18號)，在廠辦大集體改革工作中，充分發(fā)揮職工代表大會、廠務(wù)公開等民主管理制度的作用，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，推動廠辦大集體改革順利平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，提高對廠辦大集體改革的認(rèn)識

在全國范圍內(nèi)實施廠辦大集體改革，是深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。廠辦大集體改革涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，涉及廣大職工的切身利益，也是廠辦大集體職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。各級工會要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識廠辦大集體改革的重要性和必要性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院有關(guān)文件精神，了解掌握廠辦大集體改革的有關(guān)政策，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，依照法律和政策的規(guī)定平穩(wěn)有序推進(jìn)，做到政策落實到位、民主程序到位、職工權(quán)益保障到位，以扎實有效的工作促進(jìn)廠辦大集體改革順利進(jìn)行，使職工的合法權(quán)益在改革中得到有效維護(hù)。

二、加強(qiáng)源頭參與，切實落實職工民主權(quán)利

各級工會特別是改革任務(wù)較重的城市工會和企業(yè)工會在廠辦大集體改革過程中要增強(qiáng)工作主動性，積極參與改革方案的制定。要督促政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律和政策，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改革的民主程序，堅持制定改革方案要充分吸取職工群眾的意見并在事前向職工公示；堅持企業(yè)的改革方案必須提交職代會審議，職工安置方案必須提交職代會審議通過后方可實施。企業(yè)召開職代會，必須有三分之二以上的職工代表出席；職代會審議作出的決議，必須經(jīng)企業(yè)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效；職代會的表決應(yīng)以無記名投票方式進(jìn)行，不能以職工代表團(tuán)(組)長聯(lián)席會議代替職代會作出決定。要暢通各種職工訴求表達(dá)渠道，充分聽取職工的意見，不斷完善企業(yè)改革方案。

三、堅持規(guī)范運作，努力保障職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益

級工會要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和企業(yè)改革政策，妥善處理廠辦大集體的職工安置、勞動關(guān)系處理、內(nèi)債清償?經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險繳納和社會保險關(guān)系接續(xù)等各項工作。

與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。要按照國家關(guān)于社會保障的有關(guān)法規(guī)，足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系。對拖欠職工的工資、社保、集資款、取暖費等債務(wù)，應(yīng)制訂清償計劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。要將未參保的退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對困難職工家庭，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入政府最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

四、加強(qiáng)民主監(jiān)督，督促各項改革政策落實

要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號)等有關(guān)政策的要求，在廠辦大集體改革中實行廠務(wù)公開，堅持企業(yè)改革方案、程序步驟、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險以及企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等重大事項必須向廣大職工公開，接受職工群眾的監(jiān)督，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要督促政府有關(guān)部門和主辦國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)政策，積極籌集資金，做好因廠辦大集體改革解除勞動關(guān)系的職工社會保險接續(xù)等工作，保證廠辦大集體改革的順利進(jìn)行。

五、努力幫助職工就業(yè)。加大困難職工幫扶救助力度

各級工會要進(jìn)一步加大對廠辦大集體困難職工的幫扶救助力度。要把幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)放在突出位置，通過提供免費就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，向有創(chuàng)業(yè)愿望和項目的人員提供小額貸款，協(xié)調(diào)政府提供更多的公益性崗位等措施，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。工會幫扶中心要把因廠辦大集體改革而失業(yè)、生活陷入困境的職工納入幫扶重點，加大生活救助力度，努力幫助他們解決實際困難和問題。

六、認(rèn)真做好職工思想政治工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定

要深入廠辦大集體企業(yè)，密切關(guān)注和掌握職工的思想狀況和真實意愿，關(guān)心職工疾苦，傾聽職S-呼聲，加強(qiáng)對職工思想的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，依據(jù)法規(guī)政策對職工的疑慮給予解釋。要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，動員職工支持改革，同時努力推動解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分聽取職工群眾意見并及時向黨委政府反映。要加強(qiáng)企業(yè)改革過程中的勞動爭議調(diào)解工作，積極化解矛盾，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

七、加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，切實維護(hù)工會和會員權(quán)

廠辦大集體改革時，應(yīng)對其工會資產(chǎn)進(jìn)行清查界定嚴(yán)禁侵占挪用工會資產(chǎn)和經(jīng)費，依法處理廠辦大集體的工會財產(chǎn)和經(jīng)費。已完成改革的企業(yè)要按照《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，及時建立健全工會組織，依法為工會開展活動提供必要的條件，不得隨意撤銷工會組織或?qū)⒐ぷ鳈C(jī)構(gòu)合并歸屬到其它部門，已經(jīng)撤銷或合并的，應(yīng)督促其盡快予以糾正。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要積極支持改革企業(yè)的工會干部依法維護(hù)職工合法權(quán)益，對因履行職責(zé)而遭打擊報復(fù)的工會干部，上級工會要及時向黨委報告，并依照《工會法》的規(guī)定予以保護(hù)。各地工會參與廠辦大集體改革的工作情況及在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時報全國總工會國企改制辦公室。

中華全國總工會

主題詞：廠辦大集體

改革中華全國總工會辦公廳

2011年6月16日 指導(dǎo)意見

貫徹

通知

2011年6月20日印發(fā)

(共印340份)

第三篇：廠辦大集體改革問答

廠辦大集體改革問答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女，由國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦，以勞動服務(wù)公司或其他形式進(jìn)行工商登記注冊的集體所有制企業(yè)。

二、廠辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

它的產(chǎn)生是由于當(dāng)時大批回城知識青年和國有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國有企業(yè)，定位于附屬安置性質(zhì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業(yè)相同。

發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國家實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國有企業(yè)進(jìn)行了改革，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，國家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點，妥善解決廠辦大集體問題。

四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件

1、《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函[2005]88號）

2、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）

3、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號）

4、《國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國發(fā)明電[1998]

4號）

5、《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年9月9日國務(wù)院令第88號）

6、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）

7、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）

8、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第1號）

9、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》（國資評價[2003]72號）

10、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2003]184號）

11、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）

五、廠辦大集體改革的總體目標(biāo)

通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅持從廠辦大集體實際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點問題，不糾纏歷史舊賬；堅持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理

廠辦大集體企業(yè)長期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費用。

九、廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理

廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。

十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向市廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請，進(jìn)行范圍界定。

2、資產(chǎn)評估。在企業(yè)主管部門和主辦企業(yè)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，經(jīng)同級國資監(jiān)管部門核準(zhǔn)后生效。

3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報主辦國有企業(yè)主管部門或上一級集團(tuán)總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報企業(yè)主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報主管部門審批。

4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決議。對于廠辦大集體企業(yè)召開職代會或職工大會，由主辦企業(yè)主管部門工會負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

5、進(jìn)行職工身份認(rèn)定和改革方案備案審核。改革企業(yè)經(jīng)主管部門將職工檔案和改革方案上報市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對職工安置方案進(jìn)行審核、對職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。

6、規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門存檔備查。

7、撥付財政補(bǔ)助資金。根據(jù)勞動保障部門審核、確認(rèn)廠辦大集體企業(yè)職工解除（終止）勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和額度，由市財政局審核財政補(bǔ)助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下?lián)堋?jù)實結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔(dān)部分落實的情況下，按核定的各財政級次承擔(dān)的財政補(bǔ)助資金比例、數(shù)額進(jìn)行撥付、管理和監(jiān)督。

第四篇：如何確保廠辦大集體改革取得成功

如何確保廠辦大集體改革取得成功？

――中電瑞華咨詢公司的專家觀點和咨詢服務(wù)介紹2011年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“18號文”），明確要求用3－5年的時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場主體。作為一個特殊的企業(yè)群體，廠辦大集體普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理機(jī)制不活、職工收入偏低、嚴(yán)重依賴主辦企業(yè)、市場競爭力弱等突出問題，亟須推進(jìn)系統(tǒng)的體制、機(jī)制變革。隨著國家出臺改革支持力度很大的18號文（如：該政策文件明確，廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工的，中央財政補(bǔ)貼比例最高達(dá)100%；廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時機(jī)。

廠辦大集體改革是一項兼具政策性、復(fù)雜性和敏感性的系統(tǒng)性工程，如果缺乏周密的策劃、創(chuàng)新的思路、穩(wěn)妥的實施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對改革涉及的諸多方面關(guān)鍵性問題，中電瑞華咨詢公司結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗，全新開發(fā)出獨到、系統(tǒng)的咨詢體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對如何推進(jìn)改革有疑問，請與我們聯(lián)系0531-89169793。

★七大關(guān)鍵性問題的解決思路

基于多年從事企業(yè)改制重組咨詢的成功經(jīng)驗，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大關(guān)鍵性問題，并設(shè)計了系統(tǒng)性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準(zhǔn)備實施清算關(guān)閉或依法破產(chǎn)的廠辦大集體）

1、改革的理念定位。主持改制的團(tuán)隊?wèi)?yīng)該出以公心，要把企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)重組、改制的政策法規(guī)，真正做到依法合規(guī)操作，不留改革后遺癥。核心經(jīng)營團(tuán)隊、技術(shù)和管理骨干是企業(yè)未來發(fā)展的動力源泉。通過改制，應(yīng)建立企業(yè)與關(guān)鍵崗位人員之間緊密的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，解決對人力資本的激勵和約束問題。

類似于國企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實施，再想逆轉(zhuǎn)或調(diào)整，都是非常困難的。因此，廠辦大集體有必要選擇與專業(yè)的改制咨詢公司合作，借鑒成功的改革經(jīng)驗，既要為改制后企業(yè)建立一個長期發(fā)展的體制、機(jī)制平臺，又要推動職工觀念的轉(zhuǎn)變與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2、改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯(lián)合改制等。為了徹底解決歷史遺留問題，整合有效資源提升整體競爭力，大多數(shù)廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務(wù)必實行“雙置換”（即：集體產(chǎn)權(quán)置換，職工身份置換），徹底解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清、職工身份置換等根本性問題，以避免改革走“回頭路”。

3、歷史遺留問題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問題是改制順利推進(jìn)的前提。改制工作啟動后，企業(yè)應(yīng)組織全面的隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對預(yù)案；改制方案的設(shè)計，應(yīng)綜合平衡主業(yè)身份職工、大集體職工、內(nèi)退職工、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部、臨時用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實施工作的阻力。

4、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計與職工股權(quán)管理。改制后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，是關(guān)系改制能否取得良好成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一方面，大多數(shù)廠辦大集體適宜實施職工持股，但絕對不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應(yīng)建立向核心管理和技術(shù)骨干傾斜、相對集中的職工持股結(jié)構(gòu)；另一方面，在客觀條件具備時，可引入具有較強(qiáng)互補(bǔ)性、市場或管理資源豐富、真正關(guān)注公司長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略投資者，從而建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促

進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

在企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜、職工股權(quán)分配存在較大爭議時，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻(xiàn)、崗位職責(zé)、技術(shù)含量、未來貢獻(xiàn)等緯度的評價指標(biāo)體系，對現(xiàn)有人員進(jìn)行定性與定量的評價，并將評分結(jié)果與持股人員的范圍界定、數(shù)量確定等問題掛鉤。另外，對于職工股權(quán)的代持、轉(zhuǎn)讓、變更、分紅、繼承等問題都應(yīng)給出系統(tǒng)性的操作方案，并建立職工股權(quán)的流動機(jī)制和激勵機(jī)制，以真正發(fā)揮職工持股這一個重要制度資源應(yīng)有的激勵約束作用。

5、平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，依法妥善安置職工。為了贏得絕大多數(shù)職工的支持，確保改革過程平穩(wěn)有序，可綜合實施以下系統(tǒng)性舉措：

（1）積極爭取當(dāng)?shù)卣爸鬓k單位對改制的支持，成立由各方有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)若干個工作小組，分別負(fù)責(zé)改制宣傳動員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、職工安置、處置突發(fā)事件及維護(hù)穩(wěn)定等事項。

（2）系統(tǒng)籌劃面向廣大職工的宣傳引導(dǎo)工作（如：培訓(xùn)改制宣傳隊伍；適時召開改制動員會、方案宣講會；印發(fā)《改制方案問答》等宣傳資料；建立職工思想動態(tài)定期報告制度；印發(fā)《改制焦點解答》，全面解答職工普遍關(guān)心的共性問題；點對點解答職工的個性化問題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發(fā)展前景等，營造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行表決和審批程序，并以公開、透明的操作方式消除可能的質(zhì)疑。按照國家關(guān)于企業(yè)改制的政策規(guī)定，《改制實施方案》和《職工安置方案》均應(yīng)提交職工代表大會審議。上述方案經(jīng)職代會審議通過后，上報改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，得到書面批復(fù)后方可啟動改制實施工作。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業(yè)可增補(bǔ)內(nèi)退職工代表、退二線職工代表進(jìn)入職代會；為確保職代會審議過程的公正性，改制企業(yè)還可聘請公證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督職代會會議。

（4）創(chuàng)造性地開展職工安置工作，力爭實現(xiàn)多方共贏的理想局面。第一，結(jié)合不同職工群體的差異化利益訴求，創(chuàng)新設(shè)計多個可選的安置方式；第二，通過改制后企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為骨干員工搭建廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺和良好的事業(yè)預(yù)期，防止骨干員工流失；第三，通過股權(quán)激勵等中長期激勵辦法，解決對人力資本的激勵和約束問題，提升企業(yè)凝聚力；第四，在國家法規(guī)政策框架下，盡量為職工爭取較高的安置標(biāo)準(zhǔn)（如：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退職工的生活費、社保費補(bǔ)繳等）；第五，在客觀條件具備時，選擇發(fā)展性減員（即：通過企業(yè)發(fā)展來增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡單的減人增效。

6、建立健全改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。完善的法人治理結(jié)構(gòu)是股份制公司獲得可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。只有建立現(xiàn)代意義上的、適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境要求的法人治理結(jié)構(gòu)，才能有效降低經(jīng)營風(fēng)險、提高決策質(zhì)量和效率。法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建主要涉及：明確三會（股東會、董事會、監(jiān)事會）和管理層的職責(zé)、權(quán)限以及議事規(guī)則，并從組織上予以保證；建立健全董事會與管理層之間的委托代理關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范的授權(quán)、溝通、考核和激勵機(jī)制。

7、新型戰(zhàn)略合作關(guān)系的構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。主辦企業(yè)與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障。長期以來，廠辦大集體與主辦企業(yè)一直存在業(yè)務(wù)、人員上的雙關(guān)聯(lián)，保持互利互惠的業(yè)務(wù)合作關(guān)系對雙方都有利，也是主辦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。改制企業(yè)應(yīng)積極爭取與主辦企業(yè)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立起市場化原則指導(dǎo)下的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，主辦企業(yè)在市場、資源、技術(shù)、人才等方面繼續(xù)大力支持改制企業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制的同時，有必要同步開展前瞻性的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及配套的行動方案，明確近期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)職工對企業(yè)改制后持續(xù)發(fā)展的信心。（注：最優(yōu)改革實施方案的出臺，不是閉門造車或者復(fù)制成功咨詢案例的結(jié)果，而是需要經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研、職工訪談、方案設(shè)計、方案論證等規(guī)范流程，在對企業(yè)現(xiàn)狀和關(guān)鍵性問題有深入把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計。因此，上述建議性的思路可能并不完全適用于所有廠辦大集體，在具體的改制實踐中，需要基于調(diào)研分析報告進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。）

第五篇：《廠辦大集體改革的主要稅收政策》(2011-9-9)

廠辦大集體改革的主要稅收政策

上世紀(jì)七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，國務(wù)院2005年批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效。廠辦大集體總體目標(biāo)：從2011年開始用３-５年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護(hù)。

一、主要稅收政策精神

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)?2010?27號），對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅?2009?59號）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅?2008?175號）等規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2011?18號），廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定

（一）增值稅

依據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第13號），納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。

（二）營業(yè)稅

依據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（財稅?2002?191號）, 以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅；對股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營業(yè)稅問題的批復(fù)》(國稅函?2002?165號), 轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)是整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動力的行為，其轉(zhuǎn)讓價格不僅僅是由資產(chǎn)價值決定的，與企業(yè)銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的行為完全不同。因此，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為不屬于營業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)征收營業(yè)稅。

（三）企業(yè)所得稅

依據(jù)《中華人民共和國共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第七十五條，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)在重組過程中，應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生時確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或者損失，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照交易價格重新確定計稅基礎(chǔ)。

依據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅?2009?59號），企業(yè)重組的稅務(wù)處理區(qū)分不同條件分別適用一般性稅務(wù)處理規(guī)定和特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。企業(yè)重組除符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定的外，計稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價值為基礎(chǔ)確定, 并確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)的所得或損失。

企業(yè)重組只要同時符合下列條件的，才能適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定：

1.具有合理的商業(yè)目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的；

2.被收購、合并或分立部分的資產(chǎn)或股權(quán)比例符合規(guī)定的比例；

3.企業(yè)重組后的連續(xù)12個月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來的實質(zhì)性經(jīng)營活動；

4.重組交易對價中涉及股權(quán)支付金額符合本通知規(guī)定比例。

具體比例要求是指：股權(quán)收購，收購企業(yè)購買的股權(quán)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)的75%，且收購企業(yè)在該股權(quán)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%;資產(chǎn)收購，受讓企業(yè)收購的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75%，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%;企業(yè)合并，企業(yè)股東在該企業(yè)合并發(fā)生時取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對價的企業(yè)合并;企業(yè)分立，被分立企業(yè)所有股東按原持股比例取得分立企業(yè)的股權(quán)，分立企業(yè)和被分立企業(yè)均不改變原來的實質(zhì)經(jīng)營活動，且被分立企業(yè)股東在該企業(yè)分立發(fā)生時取得的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%。

（四）個人所得稅

依據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于個人與用人單位解除勞動關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入征免個人所得稅問題的通知》（財稅?2001?157號）, 為進(jìn)一步支持企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等用人單位推進(jìn)勞動人事制度改革，妥善安置有關(guān)人員，維護(hù)社會穩(wěn)定，個人因與用人單位解除勞動關(guān)系而取得的一次性補(bǔ)償收入（包括用人單位發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費和其他補(bǔ)助費用），其收入在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個人所得稅；超過的部分按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人因解除勞動合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個人所得稅問題的通知》（國稅發(fā)?1999?178號）的有關(guān)規(guī)定，計算征收個人所得稅。個人領(lǐng)取一次性補(bǔ)償收入時按照國家和地方政府規(guī)定的比例實際繳納的住房公積金、醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費，可以在計征其一次性補(bǔ)償收入的個人所得稅時予以扣除。企業(yè)依照國家有關(guān)法律規(guī)定宣告破產(chǎn)，企業(yè)職工從該破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費收入，免征個人所得稅。

依照《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人因解除勞動合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個人所得稅問題的通知》(國稅發(fā)?1999?178號),對于個人因解除勞動合同而取得一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，應(yīng)按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。個人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以個人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以個人在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作為個人的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計算繳納個人所得稅。個人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實際工作年限數(shù)計算，超過12年的按12計算。

（五）契稅 依據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅?2008?175號），國有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人按照《勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，免征契稅。

企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施注銷、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括注銷、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對非債權(quán)人承受注銷、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動用工合同的，免征契稅。

企業(yè)改制重組過程中，同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，不征收契稅。該政策執(zhí)行期限為2009年1月1日至2011年12月31日。

（六）土地增值稅

依據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財稅字?1995?48號），對于以房地產(chǎn)進(jìn)行投資、聯(lián)營的，投資、聯(lián)營的一方以土地（房地產(chǎn)）作價入股進(jìn)行投資或作為聯(lián)營條件，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到所投資、聯(lián)營的企業(yè)中時，暫免征收土地增值稅。在企業(yè)兼并中，對被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。

（七）印花稅

依據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》（財稅?2003?183號），縣級以上人民政府及企業(yè)主管部門批準(zhǔn)改制的企業(yè)，在改制過程中，以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花；企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，改制后需要變更執(zhí)行主體的，對僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花；企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

（八）地方稅收政策 依據(jù)《北京市財政局 北京市國家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（京財稅?2010?2961號），我市商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員（包括國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠的定額標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，為每人每年4800元。