第一篇：財政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

（財企[2011]114號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號文，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就地方國有企業(yè)及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財政專項補助資金的管理問題通知如下：

一、廠辦大集體中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）是指地方國有企業(yè)和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，按照《指導(dǎo)意見》的精神進行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償多的，差額部分所需資金由中央財政按比例補助的資金。

二、專項資金按照“先預(yù)撥、后清算”的原則進行。

三、預(yù)撥專項資金由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市省級財政部門提出申請。申請需要提交以下材料：

（一）專項資金申請文件。主要內(nèi)容包括：相關(guān)城市擬實施改革的廠辦大集體戶數(shù)、資產(chǎn)負債情況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況、職工（含在職職工和離退休人員）基本情況、按當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準匡算的經(jīng)濟補償金總額有中央財政就補助金額等。

（二）專項資金申請表（見附件1）。

（三）省級人民政府關(guān)于批準有關(guān)城市實施廠辦大集體改革的批復(fù)文件。

（四）相關(guān)城市的廠辦大集體改革實施方案。

四、財政部對申報材料審核同意后，按中央財政應(yīng)承擔補助金額的70%的比例預(yù)撥專項資金。預(yù)撥資金的下達暫不考慮獎勵因素。

五、廠辦大集體改革工作完成后，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市省級財政部門上報專項資金清算報告。

六、專項資金的清算可選擇以下兩種方式：一是以城市為清算主任，城市廠辦大集體改革工作整體完成后，一次性清算；二是根據(jù)有關(guān)城市的廠辦大集體改革工作，分年度清算。

七、專項資金清算報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)城市已完成工作的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負債狀況及經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革需要支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應(yīng)撥付的專項資金數(shù)額；

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（四）廠辦大集體專項資金清算表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件2至4）及數(shù)據(jù)軟盤。

八、專項資金清算報告一式兩份，分別報送財政部和財政部駐所在地財政監(jiān)察專員辦事處。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

九、財政監(jiān)察專員辦事處按屬地原則，對專項資金清算報告出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件5）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革工作完成時間，在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，中央財政補助資金的使用方向等。

十、財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當收到清算報告的45個工作日內(nèi)出具審核意見及審核結(jié)果匯總。審核意見報到財政部，同時抄送所在地省級財政部門。

十一、財政部依據(jù)各地上報的專項資金清算報告和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，據(jù)實清算并撥付專項資金。

十二、專項資金實行專賬管理，與地方籌集的相應(yīng)資金一并統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

十三、財政部對專項資金的使用管理情況進行不定期或重點監(jiān)督檢查。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的規(guī)定予以處罰。

十四、本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。《財政部關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革方式中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]3號）同時廢止。

附件：1．××年××省（區(qū)、市）廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表（表一）

2.××?。▍^(qū)、市）廠辦大集體改革中央財政專項補助資金清算表（表二）3．××年××市已妥善安置的在崗職工情況明細表（表三）4．××年××市已妥善安置的離崗職工情況明細表（表四）5.××?。▍^(qū)、市）廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表二）6.編報說明

二0一一年五月二十七日

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第二篇：財政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理

問題的通知

（財企[2011]231號）

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應(yīng)撥付的專項資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財政部委托駐各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業(yè)集團公司或相關(guān)主管部門。

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七、財政部依據(jù)專項資金申請文件和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領(lǐng)財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。《財政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

附件：1.××年中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表(表一）

2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細表（表二）

3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細表（表三）

4.中央企業(yè)廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表四）

5.編報說明

財政部

二〇一一年八月二十二日

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第三篇：關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財政部

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財企[2011]231號

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應(yīng)撥付的專項資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業(yè)集團公司或相關(guān)主管部門。

七、財政部依據(jù)專項資金申請文件和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領(lǐng)財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！敦斦筷P(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

財政部

二〇一一年八月二十二日

第四篇：財政部(財企【2011】231號)關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知

財 政 部

關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政

專項補助資金管理問題的通知

財企[2011]231號

國務(wù)院有關(guān)部門，各中央管理企業(yè)，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為切實做好廠辦大集體改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央管理企業(yè)興辦的廠辦大集體改革工作中有關(guān)中央財政專項補助資金（以下簡稱專項資金）的管理問題通知如下：

一、按照《指導(dǎo)意見》的要求經(jīng)批準實施廠辦大集體改革工作的各類中央管理企業(yè)（含國資委監(jiān)管企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）適用本通知。

二、中央企業(yè)興辦的廠辦大集體，依據(jù)《指導(dǎo)意見》進行改革時，在按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由中央企業(yè)和中央財政給予專項補助。其中：對改革前一生產(chǎn)經(jīng)營情況正常且有盈利的廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革前一已停產(chǎn)或經(jīng)營虧損的廠辦大集體，中央財政補助50%。

三、中央企業(yè)廠辦大集體改革工作完成后，專項資金申請文件由集團公司或主管部門報送財政部。申請文件一式兩份，具體包括以下內(nèi)容：

（一）納入改革范圍的廠辦大集體基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)和退休人員數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)負債狀況、企業(yè)經(jīng)營效益情況等；

（二）廠辦大集體改革的具體實施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險問題的解決情況等；

（三）廠辦大集體改革支付的總成本及各項支出；

（四）廠辦大集體改革需支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額、中央財政應(yīng)撥付的專項資金數(shù)額；

（五）廠辦大集體專項資金申請表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細表、離崗集體職工情況明細表（見附件1-3）及數(shù)據(jù)軟盤。

四、財政部委托駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事處對專項資金申請文件進行審核。同時，廠辦大集體應(yīng)提供在職職工檔案原件或復(fù)印件備查。

五、財政監(jiān)察專員辦事處對有關(guān)中央企業(yè)的專項資金申請文件出具審核意見，并編制審核結(jié)果匯總表（見附件4）。審核重點包括：企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動關(guān)系的處理情況，職工基本養(yǎng)老保險問題的解決情況等。

六、財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當于接受委托后的45個工作日內(nèi)完成審核工作。審核意見報送財政部，同時抄送中央企業(yè)集團公司或相關(guān)主管部門。

七、財政部依據(jù)專項資金申請文件和財政監(jiān)察專員辦事處的審核意見，核定并撥付補助資金。

八、財政部將對專項資金進行重點審計。對虛報冒領(lǐng)財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！敦斦筷P(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》（財企[2007]166號）同時廢止。

附件：

1.××年中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金申請表(表一）2.××年已妥善安置的在崗職工情況明細表（表二）3.××年已妥善安置的離崗職工情況明細表（表三）4.中央企業(yè)廠辦大集體改革情況審核結(jié)果匯總表（表四）5.編報說明

財 政 部 二〇一一年八月二十二日 附件5

編 報 說 明

一、廠辦大集體表樣共四張,均為EXCEL格式。其中，表一至表三由中央管理企業(yè)或國務(wù)院有關(guān)部門填報；表四由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處填報。

二、表一和表四需同時以紙質(zhì)表格和電子表格上報，表二和表三只需以電子表格上報。

三、表一至表三的填報要求

1．表一“廠辦大集體名稱”和“主辦企業(yè)名稱”欄應(yīng)填企業(yè)全稱，與工商注冊登記的名稱一致。

2．表一“廠辦大集體所在地”欄應(yīng)填報所在地級市。

3．表一“廠辦大集體運行狀況”欄按兩類情況填報，即：正常經(jīng)營，填“1”；已停產(chǎn)或基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，填“2”。

4．表一“中央財政應(yīng)補助資金”欄按以下公式計算填列。即：（應(yīng)支付在職職工的經(jīng)濟補償金數(shù)額-用廠辦大集體凈資產(chǎn)支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額）*中央財政應(yīng)補助比例。

5．表二和表三的“工作年限”欄按職工在本企業(yè)工作的年限填列。6．表二的“人員身份”欄按三類填報數(shù)字“1”或“2”或“3”，并按順序填報，即（1）在廠辦大集體工作的在崗集體職工，填“1”；（2）在主辦企業(yè)工作的廠辦大集體在崗集體職工，填“2”；（3）已與廠辦大集體簽訂勞動合同且在崗的原主辦企業(yè)全民職工，填“3”。

7．表三的“人員身份”欄按兩類填報數(shù)字“4”或“5”，并按順序填報，即（1）未解除勞動關(guān)系的離崗集體職工，填“4”；（2）已與廠辦大集體簽訂勞動合同但目前離崗的原主辦企業(yè)全民職工，填“5”。

四、表四有關(guān)欄目的填報要求和填報依據(jù)

1．“廠辦大集體名稱”和“主辦企業(yè)名稱”欄應(yīng)填企業(yè)全稱，與工商注冊登記的名稱一致。

2．“廠辦大集體名稱”欄中填列的必須是中央管理企業(yè)或國務(wù)院有關(guān)部門所屬國有企業(yè)批準并資助興辦的工商登記注冊為集體所有制的企業(yè)。填報依據(jù)：廠辦大集體設(shè)立的批準文件和工商登記執(zhí)照。

3．“廠辦大集體所在地”欄應(yīng)填報所在地級市。

4．“未停產(chǎn)廠辦大集體上利潤總額”欄的填報依據(jù)：改革試點前一的廠辦大集體資產(chǎn)負債表、利潤表及中介機構(gòu)出具的審計報告等。

5．“已妥善安置的廠辦大集體在職職工人數(shù)”欄，按照實際已與廠辦大集體解除勞動關(guān)系或與改革后企業(yè)簽訂勞動合同的在職職工人數(shù)填列。填報依據(jù)：原始勞動合同、招工表、職工花名冊、工資發(fā)放表、解除勞動關(guān)系協(xié)議書、已續(xù)簽訂的勞動合同等。

6．“廠辦大集體所在地企業(yè)最低工資標準”欄按當?shù)厝嗣裾l(fā)布的關(guān)于企業(yè)最低工資標準的文件填列。

7．“按標準應(yīng)支付經(jīng)濟補償金數(shù)額”欄，按照《中華人民共和國勞動合同法》確定的補償標準計算填列。

8．“廠辦大集體凈資產(chǎn)變現(xiàn)額”項目下的“用于支付經(jīng)濟補償金數(shù)額”欄，按廠辦大集體凈資產(chǎn)實際變現(xiàn)值扣減用于償還拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費等債務(wù)以及補繳各項社會保險費用后，實際用于支付解除在職職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金數(shù)額填列。

9．“中央財政應(yīng)補助比例”欄按廠辦大集體實際應(yīng)享受的補助比例填列，分為30%和50%兩檔。

10．“中央財政應(yīng)補助資金”欄按以下公式計算填列。即：（按標準應(yīng)支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額-用廠辦大集體凈資產(chǎn)支付的經(jīng)濟補償金數(shù)額）*中央財政應(yīng)補助比例。

第五篇：中央財政補助地方公立醫(yī)院改革專項補助資金管理辦法

公立醫(yī)院補助資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條【目的】 為規(guī)范和加強中央財政公立醫(yī)院補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財政部專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條【概念】 本辦法所稱補助資金，是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持公立醫(yī)院改革和發(fā)展方面的資金。

第三條【原則】 補助資金管理遵循以下原則：

（一）合理規(guī)劃，科學論證。要按照醫(yī)改工作要求及相關(guān)規(guī)劃，合理確定專項資金使用方向，并對補助資金確定支持項目的必要性、可行性等進行科學論證。

（二）統(tǒng)籌分配，保障重點。要統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院改革工作需要，合理安排項目資金預(yù)算，切實保障醫(yī)改重點項目的資金需求。

（三）強化管理，注重實效。要加強對補助資金分配、使用過程管理，規(guī)范各個程序的管理要求，明確相關(guān)主體的權(quán)利責任，保障財政資金安全、高效使用。

（四）績效考評，量效掛鉤。要強化對補助資金使用情況的績效考核，并建立考核情況與資金安排掛鉤機制，提高財政資金使用效益。第四條【內(nèi)容和方式】補助資金由財政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改工作部署和公立醫(yī)院改革工作重點安排使用?，F(xiàn)階段重點支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、國家臨床重點?？平ㄔO(shè)等工作。

（一）用于公立醫(yī)院綜合改革方面的補助資金主要是支持推進城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)工作。補助資金實行因素法分配，主要按照試點地區(qū)數(shù)量、補助標準以及考核結(jié)果等因素分配，采用“當年全額預(yù)撥、次年根據(jù)考核結(jié)果結(jié)算”的方式下達。

（二）用于住院醫(yī)師規(guī)范化培訓方面的補助資金主要是支持各地按規(guī)劃開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，主要包括對按規(guī)劃建設(shè)設(shè)置的培訓基地的設(shè)備購置、教學實踐活動以及面向社會招收和單位委派培訓對象的生活學習等支出的補助。補助資金實行因素法分配，主要按照培訓基地和培訓對象數(shù)量、補助標準以及考核結(jié)果等因素分配，采用“當年全額預(yù)撥、次年根據(jù)考核結(jié)果結(jié)算”的方式下達。

（三）用于國家臨床重點專科建設(shè)方面的補助資金主要是支持全國包括民營醫(yī)院在內(nèi)的三級醫(yī)院開展國家臨床重點?？平ㄔO(shè)，主要包括對完成臨床重點專科建設(shè)項目所需的設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)、適宜技術(shù)推廣等支出的補助。補助資金實行項目法分配，對于經(jīng)過評審產(chǎn)生的國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目采取“先期預(yù)撥一定比例補助資金、項目結(jié)束后根據(jù)考核結(jié)果撥付剩余補助資金”的方式下達。國家臨床重點專科建設(shè)補助資金項目申報指南由國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局和財政部另行發(fā)布。

（四）用于其他醫(yī)改方面的補助資金主要是支持根據(jù)醫(yī)改工作安排除上述支出以外、與公立醫(yī)院改革和發(fā)展相關(guān)的其他工作。具體補助內(nèi)容和方式由財政部商國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求、醫(yī)改相關(guān)規(guī)劃以及醫(yī)改重點工作安排研究確定。

第五條【資金申報】 國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門提出預(yù)算安排建議，財政部根據(jù)中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門研究確定具體預(yù)算金額。

第六條【資金撥付】中央財政按照預(yù)算管理規(guī)定，于每年9月30日前按當年補助資金實際下達數(shù)的一定比例，將下一補助資金預(yù)算指標提前下達省級財政。在全國人大批復(fù)預(yù)算60日內(nèi)，中央財政向省級財政正式下達撥付補助資金。省級財政、醫(yī)改、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥等相關(guān)部門在收到中央財政補助資金后，應(yīng)將其與省本級相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，并在30日內(nèi)按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時分配下達到本級有關(guān)部門和下級財政部門，并抄送財政部駐本省財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財政專員辦）。對于上級財政下達的補助資金，市、縣財政部門要在30日內(nèi)分配下達到本級有關(guān)部門和下級財政部門。

第七條【預(yù)算執(zhí)行】 具體使用單位收到補助資金后，要按預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理機制，制定資金管理辦法，加快預(yù)算執(zhí)行。

第八條【預(yù)算調(diào)整】 補助資金要?？顚Ｓ茫骷壺斦?、醫(yī)改、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥等部門要按照項目有關(guān)規(guī)定安排使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。未支出的補助資金按財政部對結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。

第九條【績效考核】 各級醫(yī)改、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥等部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效考核機制，并對相關(guān)工作進展情況開展績效考核，績效考核結(jié)果與補助資金分配掛鉤。

第十條【監(jiān)督檢查】 各級財政、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督管理，認真開展補助資金管理和使用情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。財政專員辦按有關(guān)要求對補助資金的使用管理情況進行管理監(jiān)督。

第十一條【地方制定實施細則】本辦法由財政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局負責解釋。各省級財政部門會同醫(yī)改、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則。

第十二條【執(zhí)行日期和廢止文件】 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）同時廢止。以往文件中有與本辦法不一致的，以本辦法為準。

《公立醫(yī)院補助資金管理暫行辦法》起草說明

一、有關(guān)背景

2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的總體目標，明確將推進公立醫(yī)院改革試點等工作作為重點改革內(nèi)容。目前，國家已在34個試點城市開展城市公立醫(yī)院綜合改革、1048個試點縣開展縣級公立醫(yī)院綜合改革。2015年政府工作報告提出，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)改工作部署，中央財政不斷加大投入力度。自2009年起設(shè)立醫(yī)改補助資金，支持包括公立醫(yī)院改革、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度、國家臨床重點專科建設(shè)等醫(yī)改重點工作。2012年，隨著改革任務(wù)逐步細化和改革工作逐步落實，醫(yī)改補助資金細分為縣級醫(yī)院綜合改革試點等公立醫(yī)院改革補助資金、國家臨床重點專科建設(shè)補助資金、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度補助資金、村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度補助資金。近年來，根據(jù)國家關(guān)于清理整合中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)要求，上述專項轉(zhuǎn)移支付補助資金逐步進行清理整合，2015年整合成為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助資金和公立醫(yī)院補助資金。其中公立醫(yī)院補助資金主要用于支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、國家臨床重點?？平ㄔO(shè)及其他與公立醫(yī)院改革相關(guān)的醫(yī)改工作。

在安排公立醫(yī)院補助資金的同時，我們也進一步加強了對補助資金分配和使用的管理。此前主要采取兩種方式對補助資金分配使用進行規(guī)范：一是對于國家臨床重點?？平ㄔO(shè)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等已經(jīng)出臺相關(guān)管理辦法或指導(dǎo)意見、需要持續(xù)支持的工作，根據(jù)各自特點分類制定資金管理辦法。其中，《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）已經(jīng)出臺實施；住院醫(yī)師規(guī)范化培訓資金管理暫行辦法已經(jīng)形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。二是對于公立醫(yī)院能力建設(shè)、公立醫(yī)院綜合改革等一次性或階段性的工作，暫不制定資金管理辦法，采取在下達補助資金文件時對資金管理和使用提出詳細要求的方式加強資金管理。

2014年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)?2014?71號）提出，規(guī)范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法；對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。據(jù)此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們會同國務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等部門對整合后的公立醫(yī)院補助資金所涉及的已出臺和擬出臺的資金管理辦法進行了重新梳理，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于整合制定專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的具體要求，研究制定了《公立醫(yī)院補助資金管理暫行辦法》（征求意見稿，以下簡稱《暫行辦法》）。

二、《暫行辦法》主要內(nèi)容

《暫行辦法》共分為十二條，主要對加強公立醫(yī)院補助資金管理的目的、補助資金的概念、管理原則、內(nèi)容、補助方式、資金申報和撥付、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、績效考核、監(jiān)督檢查、實施細則、執(zhí)行時間、廢止文件等提出要求。

《暫行辦法》所稱補助資金主要指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持公立醫(yī)院改革和發(fā)展方面的資金。補助資金管理遵循的原則主要包括：合理規(guī)劃，科學論證；統(tǒng)籌分配，保障重點；強化管理，注重實效；績效考評，量效掛鉤。補助資金由財政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院醫(yī)改工作部署和公立醫(yī)院改革工作重點安排使用，現(xiàn)階段重點支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、國家臨床重點專科建設(shè)等工作。國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門提出預(yù)算安排建議，財政部根據(jù)中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門研究確定具體預(yù)算金額。中央財政按照預(yù)算管理規(guī)定的時間預(yù)撥及正式下達補助資金，地方各級財政部門在收到補助資金后也要按照預(yù)算管理規(guī)定的時間和要求及時下達補助資金。補助資金要專款專用，未支出的補助資金按結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。建立健全績效考核機制，績效考核結(jié)果與補助資金分配掛鉤。各級相關(guān)部門和財政專員辦要加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。《暫行辦法》由財政部會同國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局負責解釋。各地要制定實施細則。《暫行辦法》自印發(fā)之日起執(zhí)行，《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》（財社?2013?245號）同時廢止。