第一篇：湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省推進廠辦大集體改革工作總體方案的通知

湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省推進廠辦大集體改革工

作總體方案的通知

（鄂政辦發〔2011〕97號，2011年10月8日印發）

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省推進廠辦大集體改革工作總體方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2011年10月8日

湖北省推進廠辦大集體改革工作總體方案

根據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發〔2011〕18號)，為積極穩妥解決全省廠辦大集體問題，減輕主辦國有企業的負擔，促進企業發展，維護社會和諧穩定，省人民政府決定用2年左右時間，在全省基本完成廠辦大集體改革工作。為順利組織和推進此項工作，特制定方案如下。

一、工作目標

從2011年9月起至2012年底，通過制度創新、體制創新和機制創新，切實解決改制過程中的歷史遺留問題，推動廠辦大集體建立現代企業制度，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權明晰、面向市場、自負盈虧、自我發展的法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。

二、改革范圍

由原國有企業批準并資助興辦的勞動服務公司或其他形式在工商登記注冊，以安置回城知識青年和國有企業職工子女就業為目的，并依附于主辦國有企業從事生產經營活動，向主辦國有企業提供配套產品或勞務服務的集體所有制企業。

三、工作步驟

(一)發動準備階段（2011年8月至2011年12月）

1、建立體系。廠辦大集體改革在省國有企業改革領導小組的統一領導下整體推進，領導小組下設工作專班，由省政府分管副秘書長牽頭，省國資委、省人社廳、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳、省高級人民法院、省工商局、省地稅局、省信訪局、省總工會等省直部門有關人員參加，按部門職能分工，共同做好全省廠辦大集體改革的指導、督辦和服務工作。改革任務較重的市州也要明確相應的組織協調機構，建立與省廠辦大集體改革工作專班的聯絡機制，形成省和市州兩級聯動、各負其責的工作體系。

2、摸底調查。各市、州、縣組織人員對本地廠辦大集體的資產、人員、債務、生產經營和職工參保、廠辦大集體改制等情況進行全面摸底，并將掌握的基本情況報省廠辦大集體改革工作專班。省廠辦大集體改革工作專班組織對重點市州的情況進行調研，在此基礎上制定全省廠辦大集體改革的實施意見，報省國有企業改革領導小組審定。

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3、動員部署。省國有企業改革領導小組召開全省動員會議，對全省廠辦大集體改革工作進行安排和部署，明確改革目標、任務和政策，提出具體工作要求。各市、州要全面動員部署，全面啟動廠辦大集體改革工作。

(二)組織實施階段（2012年1月至2012年10月）

1、方案批復。由各市州政府結合本地實際，提出開展廠辦大集體改制的細化方案，上報省國有企業改革領導小組辦公室審核后，報省政府統一予以批復。同時將批復抄報財政部、國務院國資委、人力資源和社會保障部備案。

2、改制操作。重點做好四項工作：一是方案審核。中央在鄂企業廠辦大集體改革方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報國家有關部門審定，并與當地政府銜接，企業所在市州積極做好溝通協調工作。省出資企業的改革方案經省國資委審核后報省政府審批，并報省財政廳、省人力資源和社會保障廳備案。市州廠辦大集體的改革方案，由市州政府報經省國有企業改革領導小組辦公室審核后報省政府審批，并報省財政廳、省人力資源和社會保障廳備案；方案獲批后，市州廠辦大集體改革由市州政府負責組織實施。廠辦大集體的職工安置方案，報同級人社部門審核。二是產權界定、資產評估和安置費用測算。中央在鄂企業廠辦大集體改革的產權界定、資產評估和安置費用測算由主辦國有企業組織實施；省出資企業廠辦大集體的產權界定、資產評估由省國資委、省財政廳組織實施，安置費用測算由省人力資源和社會保障廳組織實施；市州廠辦大集體的產權界定、資產評估和安置費用測算由地方政府組織實施。資產評估必須聘請具備資格的資產評估機構進行資產和土地使用權評估。三是資金籌措。各級政府和企業要按照相關要求，積極落實改革資金的籌措途徑和辦法，加大企業改革成本費用籌措力度，千方百計籌足改革成本費用，省工作專班根據各地廠辦大集體改革需支付的經濟補償金數額，向中央財政申請專項補助資金。四是資產處置和勞動關系處理。根據確定的改革方式，按照法定程序和相關規定，公開、公平、公正地做好資產、股權的處置。妥善處理廠辦大集體改革中的勞動關系，積極做好相關穩定工作。解除或終止勞動合同前，要償付企業拖欠職工的債務；解除或終止勞動合同，按規定支付經濟補償金；改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體的，改制后的企業要與職工重新簽訂勞動合同，規范勞動關系；實施關閉或依法破產的，要做好失業人員的就業再就業工作，保障失業人員基本生活，切實維護失業人員合法權益。

3、申報補助。各市、州將本地及所屬縣市廠辦大集體改革需支付的經濟補償金數額匯總上報省廠辦大集體改革工作專班。省廠辦大集體改革工作專班對全省相關市州和省屬企業廠辦大集體改革需支付的經濟補償金情況進行匯總，并做好向中央財政申報專項補助工作。

(三)總結驗收階段（2012年11月至2012年12月）

按照廠辦大集體改革工作的主要目標和任務，由省廠辦大集體改革工作專班赴各市州和有關企業進行檢查驗收，并將檢查驗收情況報省國有企業改革領導小組。

各市、州人民政府要依據本方案，結合實際制定工作方案，并于2011年10月底前報省廠辦大集體改革工作專班。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2008〕56號 【發布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作責任分解表的通知

(哈政辦綜〔2008〕56號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

經市政府同意，現將《哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作責任分解表》予以印發，請認真貫徹執行。

廠辦大集體企業改革是我市今年深化經濟體制改革的一項重點工作，已經納入政府督辦事項，并作為市直目標考核的主要內容，各級政府要給予高度重視，各相關部門要切實負起責任，確保改革試點工作順利推進。市廠辦大集體企業改革工作領導小組辦公室每月將對各地區、各有關部門廠辦大集體企業改革工作進展情況進行通報。

附件： 《哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作責任分解表》

哈爾濱市人民政府辦公廳

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省開展廠辦大集體改革工作實施意見的通知

河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省開展廠辦大集體改革工

作實施意見的通知

（豫政辦〔2011〕125號，2011年11月11日印發）

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 省政府國資委制定的《河南省開展廠辦大集體改革工作的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行?

河南省人民政府辦公廳 二○一一年十一月十一日

河南省開展廠辦大集體改革工作的實施意見

(省政府國資委 二○一一年十月十日)

為積極穩妥推進全省廠辦大集體改革工作,根據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發〔2011〕18號,以下簡稱《指導意見》),結合我省實際,現提出如下實施意見: 一?基本原則

(一)堅持從實際出發?充分借鑒國有企業改革政策,針對廠辦大集體實際情況,一企一策,分類指導,成熟一批,推進一批,用改革的辦法解決廠辦大集體存在的主要矛盾和重點問題,妥善解決歷史遺留問題?

(二)堅持以改革促發展?把推進改革與謀劃企業發展相結合,通過改革使廠辦大集體建立規范的公司制法人治理結構,賦予企業新的活力,實現企業發展,并在市場競爭中發展壯大?

(三)堅持規范操作?依法依規,努力做到公開?公平?公正,落實相關責任,切實維護國家?企業和職工的合法權益?

(四)堅持以人為本?建立健全企業改革和社會穩定工作機制,充分考慮職工的意見,多種途徑解決職工安置問題,切實維護和保障社會穩定?

二?改革范圍

(五)由國有企業批準或資助興辦的勞動服務公司,或以其他形式進行工商登記注冊并向主辦國有企業提供配套產品或勞務服務的集體所有制企業?

三?改革目標

(六)力爭用3年時間基本完成全省廠辦大集體改革任務,即2011年全面啟動,2012年全面推開,2013年基本完成?積極支持有條件的地方和企業2012年年底前完成全部改革任務?

四?改革方式

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(七)重組改制?對部分凈資產較多?主業比較突出?有較大發展潛力的企業,通過合資?合作等方式,在一定范圍內進行重組整合,建立現代企業制度,提高經濟效益,增加職工收入?對資產質量較好?生產經營正常的廠辦大集體,可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經貿委等八部門《印發關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經貿企改〔2002〕859號)等有關法律?法規和政策,改制為自主經營?自負盈虧?自我約束?自我發展?充滿活力的法人實體?

(八)關閉破產?對不具備重組改制條件或虧損嚴重?資不抵債?不能清償到期債務的廠辦大集體,可解散注銷或依法破產?

五?資產?債權?債務處理

(九)廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產,可無償劃撥給廠辦大集體,可以用于安置職工?對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地?房產?車輛過戶等各項稅費,符合國家現行減免規定的,經批準可給予減免?

(十)對廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地,經所在地縣級以上政府批準,可將土地使用權與主辦國有企業分割后以劃撥方式確定給廠辦大集體?不符合劃撥用地目錄條件的,應依法辦理土地有償使用手續?土地出讓收益可用于支付改制成本?

(十一)對在規定的時間內形成的廠辦大集體與主辦國有企業之間的債權?債務進行軋差處理?軋差后主辦國有企業欠廠辦大集體的債務,由主辦國有企業償還;軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業的債務,在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時,由主辦國有企業予以豁免?

(十二)對廠辦大集體拖欠職工的工資等債務,要合理認定,制定債務清償計劃,通過資產變現等多種方式積極籌集資金并制定支付辦法?

六?職工安置和勞動關系處理

(十三)廠辦大集體改制?關閉或破產的,依法妥善處理與在職集體職工的勞動關系?與在職集體職工解除勞動關系的,要依法按規定支付經濟補償金?

(十四)對在主辦國有企業工作10年以上?已經與主辦國有企業形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工,主辦國有企業要與其進行協商,依法與其簽訂勞動合同,或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置?

(十五)對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業職工,已與廠辦大集體簽訂勞動合同的,可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置;未與廠辦大集體簽訂勞動合同的,由主辦國有企業妥善安置?

(十六)對距法定退休年齡不足5年(含5年)或工齡已滿30年?再就業有困難的廠辦大集體在職集體職工,可實行企業內部退養,發放基本生活費,并按規定繼續為其繳納社會保險費,達到退休年齡時正式辦理退休手續?內部退養人員基本生活費標準和社會保險費繳費基數一次性核定,辦理退休手續前不再變動?

(十七)對再就業有困難且距內部退養年齡不足3年(含3年)的廠辦大集體在職集體職工,在解除勞動關系時,經企業與職工協商一致,可以簽訂社會保險繳費協議,由企業為職工繳納基本養老保險費和職工基本醫療保險費,代替支付經濟補償金或生活補助費?繳費方式?繳費期限等由同級人力資源社會保障部門確定?

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(十八)廠辦大集體可用凈資產支付解除在職集體職工勞動關系的經濟補償金?凈資產如有剩余,剩余部分作為主辦國有企業持有改制企業的股權,也可向改制企業的員工或外部投資者轉讓,轉讓收益歸主辦國有企業所有?

(十九)廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的,差額部分所需資金由主辦國有企業?地方財政和中央財政共同承擔?其中,對地方國有企業興辦的廠辦大集體,中央財政補助50%;對中央下放地方的煤炭?有色?軍工等企業興辦的廠辦大集體,中央財政補助100%?中央財政補助資金可統籌用于安置廠辦大集體職工?

(二十)對廠辦大集體改革進度快?實施效果好的城市,中央財政將按照“獎補結合”的原則,提高對地方國有企業興辦的廠辦大集體的補助比例?在2011年年底前完成改革的,中央財政補助80%;在2012年年底前完成改革的,中央財政補助70%;在2013年年底前完成改革的,中央財政補助60%;2014年及以后完成改革的不予獎勵?扣除中央財政補助后的差額部分,由省?市?縣級財政?地方財政和主辦國有企業共同承擔?省級財政補助(獎勵)辦法另行制定?

(二十一)廠辦大集體改革財政補助專項資金可統籌用于安置廠辦大集體職工,資金按財政部門規定進行管理,原則上根據工作進展情況,分進行結算?各地要按照申請財政補助資金的要求,將經審核的廠辦大集體改革實施方案?省政府批復文件?專項資金申請報告及有關材料,一并報省財政廳,便于及時申請財政補助資金?

七?社會保障政策

(二十二)廠辦大集體職工與企業解除勞動關系后,就業扶持政策按國家有關規定執行,并按規定接續各項社會保險關系,符合條件的享受相應的社會保險待遇?

(二十三)廠辦大集體與職工解除勞動關系前,欠繳的各項社會保險費用,應按規定補繳?個人欠繳部分由個人補齊;企業欠繳部分,經有關部門認定后,明確資金來源,制定補繳計劃,分期補繳,但企業繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊?對特別困難的廠辦大集體,經批準,可以參照國有企業改制中欠費問題解決辦法處理,其中滯納金部分經批準可以免除?關閉?破產的廠辦大集體確實無法通過資產變現補繳的基本社會保險欠費及滯納金,除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分外,可按有關規定報經批準后核銷?

(二十四)廠辦大集體改革后仍正常存續的,其原參加社會保險的渠道不變?廠辦大集體職工解除勞動關系領取經濟補償金以后,按規定接續社會保險關系?對改制前未參加社會保險統籌的職工,在按規定補交保險費后,將其納入社會保險統籌范圍?

(二十五)廠辦大集體的困難職工,凡符合城市居民最低生活保障條件的,要按規定將其納入最低生活保障范圍,切實做到應保盡保?

八?組織實施

(二十六)省政府成立河南省廠辦大集體改革工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責組織領導全省廠辦大集體改革工作,研究全省廠辦大集體改革中的重大問題及有關政策,協調廠辦大集體改革工作中的有關問題,協調中央企業駐豫單位廠辦大集體改革工作?領導小組組長由常務副省長李克擔任,副組長由副省長陳雪楓擔任,省發展改革委?民政廳?財政廳?人力資源社會保障廳?國土資源廳?省政府國資委?省工商局?國稅局?地稅局?法院?總工會等單位主要負責人為領導小組成員?領導小組下設辦公室,辦公室設在省政府國資委,負責對全省廠辦中集研—-專注集體企業改革與管理培訓、咨詢!網址：www.tmdps.cn 咨詢電話：010-65707841

大集體改革工作進行政策指導?組織協調和督導檢查,審核審批省屬企業興辦的廠辦大集體企業改革方案,對各地國有企業興辦的廠辦大集體企業改革方案提出備案意見,承辦領導小組交辦的其他具體工作?

(二十七)各有關省轄市?省直部門和省屬企業要成立由有關負責人牽頭的改革工作領導小組,加強對本地或本企業廠辦大集體改革工作的組織領導,制定切實可行的維護社會穩定的措施?各省轄市政府要協助配合做好本地范圍內中央及省屬企業興辦的廠辦大集體改革工作?

(二十八)各有關省轄市政府和省屬企業制定推進廠辦大集體改革總體方案,報省政府批準后實施?

(二十九)廠辦大集體改革實施方案由主辦國有企業或主管部門(出資人)負責制定,具體內容可參照國有企業改革方案,一般包括企業基本情況?改革的指導思想和原則?改革形式?股權設置及出資方式?資產狀況及處置意見?職工安置方案?債務處置方案?改革效果預測和社會穩定風險評估等?

(三十)廠辦大集體改革實施方案以及資產?負債等主要財務指標的財務審計?資產評估結果,要向職工公開,充分聽取職工意見,改革實施方案要提交職工(代表)大會審議,其中職工安置方案要經過職工(代表)大會審核通過并形成決議?

(三十一)地方國有企業興辦的廠辦大集體改革實施方案,由同級政府或廠辦大集體改革工作領導小組辦公室審批,并按規定報省領導小組辦公室及財政部?國務院國資委?人力資源社會保障部備案?要嚴格審批制度,凡未按程序批準或決定的,一律不得實施改革?

(三十二)廠辦大集體改革職工安置方案須報同級人力資源社會保障部門審核?處理職工勞動關系?解除(終止)勞動合同應按規定到同級人力資源社會保障部門備案?

(三十三)廠辦大集體改革,由主辦國有企業負責組織實施;主辦國有企業與廠辦大集體隸屬關系發生變化的,按現行隸屬關系由主辦國有企業負責組織實施;主辦國有企業已經破產或已改制為非國有企業的,由原主辦國有企業的主管部門負責組織實施?

(三十四)廠辦大集體改革必須嚴格執行國家有關規定,認真履行企業改革的各項工作程序,做細做實企業性質界定?職工身份確認?資產清查?審計評估等各項工作?在處置資產時,按國家有關法律?法規進行,不得違規操作,防止資產流失,保護所有者和職工的合法權益?

(三十五)主辦國有企業和主管部門要組織協調廠辦大集體改革后的屬地管理交接工作?各地要按照屬地管理原則,對廠辦大集體職工的組織?社會保險?檔案管理等各類關系,按有關規定及時進行接收,統一歸口管理?

(三十六)廠辦大集體在改革中要暢通職工訴求表達渠道,充分聽取職工和工會意見,做好深入細致的思想工作,發揮企業黨團組織和工會的作用,做好政策解釋和宣傳工作?

(三十七)各級政府和有關部門要加強對廠辦大集體改革工作的指導,主動做好服務工作,簡化審批手續,減免有關行政事業性收費,為廠辦大集體改革工作創造有利條件?

(三十八)本意見未明確事項,按國家有關法律?法規和《指導意見》等有關規定執行?各級政府可結合本地實際,制定具體實施細則?

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第四篇：湖北省人民政府辦公廳《關于印發湖北省企業信用體系建設工作實施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳

《關于印發湖北省企業信用體系建設工作實施

方案的通知》

鄂政辦發〔2007〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省企業信用體系建設工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府辦公廳 二○○七年一月二十五日

湖北省企業信用體系建設工作實施方案

為了認真貫徹落實《省人民政府關于印發〈湖北省社會信用體系建設規劃〉的通知》（鄂政發〔2004〕50號），進一步推進全省企業信用體系建設工作，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

全省企業信用體系建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的總體要求，加快建立和完善全省企業信用體系，規范市場經濟秩序，營造良好的企業誠信環境，引導企業樹立“誠信為本、守信光榮、失信可恥”的理念，為建設“信用湖北”、促進全省經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

經過三年左右的時間，建立“保障有力、體系完善、運轉規范、服務經濟、促進發展”的企業信用體系建設基本構架，使全省企業信用意識明顯增強、企業信用狀況明顯改善、企業經濟行為進一步規范，營造“重信用、講信用、守信用”的社會環境。

二、主要任務

（一）加快建立和完善企業信用體系建設保障機制。

1建立和完善企業信用體系建設制度保障機制。在貫徹實施《湖北省行政機關歸集和披露企業信用信息試行辦法》（省政府令第280號）的基礎上，配套制定《湖北省企業信用信息歸集工作制度》、《湖北省企業信用信息披露工作制度》等相關制度，并根據工作需要，適時出臺《湖北省企業信用評級評估管理辦法》、《湖北省企業信用產品的認定和使用規定》等相關文件。

2建立和完善湖北省企業信用信息系統。湖北省企業信用信息系統是省政府電子政務平臺建設的重要綜合系統，依托省政府電子政務平臺并作為其子系統，是省政府電子政務采集企業信用信息的唯一“數據源”。利用省、市（州）政府的電子政務專用網絡傳輸并整合各行政機關和相關部門的企業信用信息，實現全省企業信用信息數據共享，形成上下互聯、橫向互通，服務社會的企業信用綜合管理體系。通過《湖北企業信用》網站（網址：www.tmdps.cn）,發布采集到的企業信用信息，為社會提供客觀、公正、規范的企業信用信息服務。

（二）加快建立和完善企業信用監管機制。

企業信用體系監管機制包括激勵機制和失信懲戒機制。各級行政機關及有關部門要結合工作實際，相應制定企業信用激勵和懲戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企業信用激勵機制。對守信企業實行扶持措施：一是在行政許可、行政審批方面簡化程序并開辟“綠色通道”；二是加大信貸支持力度，優先扶持其擴大生產規模、擴大市場；三是在評先、評優、評級等方面優先考慮；四是減少或免予檢查，減少其產品的周期性檢驗、檢測；五是利用企業信用信息系統中的提示功能，督促其自查自糾輕微問題，對及時改正的可免予或減輕處罰。2對失信、缺信企業采取非行政處罰懲戒。重點是對失信企業及其法定代表人依法實施取消其評先、評優、評級資格，降低資質等級，依法限制企業投資、貸款、融資以及限制參與有關經濟活動等。有關監督管理部門要將失信、缺信企業劃分為不同類型，實行差別監管。3加大對失信企業的懲戒和制裁力度。有關監督管理部門要根據企業信用信息系統有關記錄，對失信企業采取懲戒和制裁措施，依法沒收其因失信違法所獲得的非法收入，并視其違法情節依法給予經濟處罰。對失信企業的負責人，依法追究其民事或刑事責任，并利用企業信用信息系統中的警示功能，限制其在一定期限內不得從事相關的經濟活動。

4最大限度地保證公眾利益。有關監督管理部門在對失信企業進行懲戒和制裁的同時，對因失信造成公眾利益受損的，要責令其依照有關法律和規定，對受損者予以經濟賠償。

（三）加快培育和規范企業信用市場。

政府有關部門要按照“政府推動、市場運作”的原則，加大培育和發展信用信息市場的力度，在開發應用企業信用產品、支持發展上做好相關工作。

1積極開發和應用信用產品。各級行政機關、行業組織要結合各自職能，制定信用產品使用方案，在行政許可、行政審批、資質認定、周期性檢驗檢測、評級評優等工作中，積極利用和查詢企業信用信息或要求企業提供信用報告。引導金融和商業機構在與企業發生信用交易、信用消費、信用擔保和租賃等業務時，通過《湖北企業信用》網站，查詢當事人的信用狀況。政府部門要帶頭使用信用產品，特別在政府采購、各類招投標、簽訂經濟合同、開展合資合作經營活動中要鼓勵企業主動提供其信用報告。

2大力支持和發展現代企業信用中介服務機構。鼓勵發展以企業信用征信、企業信用評估、企業信用擔保、企業信用咨詢為主要業務的信用中介服務機構。重點培育和發展具有較高執業資質和道德水準、獨立、公正的征信公司、評級公司等信用中介服務機構。引導企業信用中介服務機構按照自愿原則，組建湖北省企業信用信息行業協會，開展企業信用信息行業服務、行業自律等工作，充分發揮中介服務機構和行業協會的作用，引導、推動全省現代企業信用中介服務機構的發展壯大。

（四）大力營造企業誠信外部環境。

企業信用體系建設是一項事關全局，服務社會的長期性、經常性任務，有關方面要加強制度建設，提供法制保障。要引導企業開展“共鑄誠信”等主題教育，把誠信教育納入企業建設的重要內容。要制定并實施信用專業人才培養計劃，組織專家學者廣泛開展企業信用領域的課題調研，并將調研成果用于指導企業信用體系建設工作實踐，不斷增強我省企業信用的建設水平和管理水平。

三、實施步驟

全省企業信用體系建設采取“自上而下，先省直、后市州，先試點、后運行，先歸集、再整合，分期分批”的方式進行。全省企業信用體系建設工作按照政府的統一部署，由省企業信用體系建設工作協調小組辦公室（以下簡稱省企業信用辦）具體組織實施。分以下四個階段進行：

（一）啟動準備階段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相關工作制度。《省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈湖北省行政機關歸集和披露企業信用信息試行辦法〉的通知》（鄂政辦發〔2006〕20號）已于2006年3月下發。各市、州、縣人民政府和省政府有關部門要根據有關要求，落實好企業信用體系建設的各項工作任務。

2在部分省直行政機關啟動企業信用信息歸集和披露試點工作。省政府于5月召開了全省企業信用體系建設工作協調會議，部署在省直15個部門啟動企業信用信息歸集工作。省企業信用辦編制了省級行政機關的《企業信用信息系統信息歸集目錄》，其中省建設廳、省交通廳、省國稅局、省地稅局、省工商局的《歸集目錄》已經省政府法制辦確認備案。

3完成系統的設計開發、遷移工作。現企業信用信息系統的設計開發工作已經完成，并于10月通過了省電子政務辦專家組的階段性評審。按照省政府電子政務建設的要求，省企業信用信息系統作為省電子政務一期工程第一批應用系統建設項目，已于12月25日完成了系統遷移和整合工作。

（二）組織實施階段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的統一部署，企業信用體系建設工作在部分省直機關試點的基礎上，于2007年在省級行政機關全面組織實施，具體操作按照省企業信用辦制訂的《數據標準》和《系統操作手冊》執行。省級行政機關開展企業信用體系建設工作的主要任務： 1成立企業信用體系建設工作領導機構和工作專班。2制定本部門《企業信用體系建設工作方案》。

3按照省企業信用辦提供的《企業信用信息歸集數據標準》和《企業信用信息系統操作手冊》，制定本部門的數據標準、歸集方式等。4在上傳企業信用信息數據之前，省級行政機關首先要完成本部門的企業信用信息數據集中、部門聯網等工作，按照省政府電子政務辦的統一要求，應用湖北省企業信用信息系統，做好企業信用信息數據歸集、披露、數據上傳、更新等工作。

5配合省企業信用辦完成企業信用信息系統建設的相關工作。

（三）全面建設階段（2007年5月至2008年5月）。

在省級行政機關全面完成企業信用體系建設工作任務的基礎上，各市（州）參照省級行政機關歸集和披露企業信用信息的方法，啟動本級企業信用體系建設工作，并指導縣（市）開展企業信用體系建設。以政府電子政務建設為主，在各級政府信用辦的指導下，認真組織開展企業信用體系建設工作。

（四）鞏固完善階段（2008年5月至2008年12月）。

1建立長效工作機制。全省各級行政機關要按照省政府的統一部署，完成本級、本部門企業信用信息歸集、披露和數據更新、上傳工作；各市、州、縣和省政府各部門要積極做好企業信用信息和信用產品的應用，建立和完善信用激勵、懲戒機制和長效工作機制。

2充分利用系統資源，為社會提供無償服務。全省各級行政機關及有關部門要按照省政府令第280號的要求，充分利用企業信用信息資源，為社會無償提供企業信用信息服務。

3組織開發信用產品，建立和培育信用市場。省企業信用辦及相關部門要在調研基礎上，根據有關制度指導企業信用中介服務業健康快速發展，引導企業將企業信用管理作為企業管理的重要內容，納入生產、經營和各個環節，促進企業信用體系建設的規范化、制度化、社會化、經常化。

各市、州、縣人民政府要成立企業信用體系建設工作領導機構，加強對企業信用體系建設工作的領導和協調。在省政府電子政務辦的統一指導下，認真解決企業信用信息系統存在的重點、難點問題。根據省企業信用辦提出的數據標準和要求，保證企業信用信息數據完整、準確歸集到位。省企業信用辦要根據工作進展情況，適時召集相關部門協商溝通，督促按時完成有關工作，并及時進行通報。有關部門要加強對企業信用信息歸集和披露工作的監督檢查，對行政機關及其工作人員玩忽職守未按規定上報、錄入、更新、披露企業信用信息或漏報、錯報、錯誤披露、提供不真實企業信息的，按照省政府令第280號規定處理。

第五篇：中央、省屬企業廠辦大集體改革工作解答

中央、省屬企業廠辦大集體改革工作解答

1、哪些中央、省屬企業廠辦大集體可以參加此次廠辦大集體改革？ 答：在地方的中央、省屬國有企業的廠辦大集體應符合下列條件:(一)組建于二十世紀七、八十年代，以勞動服務公司或其他形式在工商行政管理部門登記注冊，獨立核算、自負盈虧，隸屬于國有企業直接管理的集體所有制性質的企業;(二)有主辦企業且主辦企業是國有企業，并依附于主辦國有企業從事生產經營活動，向原主辦企業提供配套產品或服務；

(三)國有企業批準并資助興辦，以安置回城知識青年和國有企業職工子女就業為主要目的的集體企業。

2、參加廠辦大集體改革時應做好哪些基礎工作？

答：

1、開展清產核資和資產評估。由主辦企業委托中介機構并組織廠辦大集體對資產、負債進行全面清查。清查結果由主辦企業或其主管國資監管機構進行確認及批復。廠辦大集體法人、中介機構、清查人員按照有關規定履行手續，并承擔相關法律責任。在資產清查的基礎上，主辦國有企業主管部門負責委托具有資質的中介機構進行資產評估，《資產評估報告》由主辦國有企業主管部門核準或批復。

2、核實勞動關系。按照勞動部門有關規定和相關政策，認真摸清各類人員情況，制定職工安置方案。

3、廠辦大集體改制時，如何處理各項債務？

答：廠辦大集體所欠債務，必須妥善處理。其中，職工與企業債務，應在與職工解除勞動關系之前，通過協商，由企業負責處理。債務處理方案和職工、企業協商的“債務處理協議”須提交企業職工大會或職代會審議通過并形成決議。

4、主辦企業在廠辦的集體改革中應負哪些責任？

答：主辦企業是廠辦大集體改革的主體和直接責任人，負責會同廠辦集體企業制定改制或清算方案和實施，同時負責做好企業改革中的穩定工作。

5、主辦企業主管部門在廠辦集體改革中應負哪些責任？

答：廠辦大集體主辦企業主管部門或上一級集團總公司是推進廠辦集體改革工作的責任主體，負責制定所屬企業廠辦集體改革總體規劃，確定改制取向和改制模式，審批企業改制或清算方案，指導推進所屬企業廠辦大集體改革工作。

6、如何進行廠辦大集體改革工作？ 答：工作程序如下：

1、參加廠辦大集體改革范圍界定。企業填報《哈爾濱市廠辦大集體改革范圍界定審批表》，報市國資委進行審核。

2、主辦企業會同廠辦集體企業制定改制或清算方案。

3、召開職工代表大會或職工大會（100人以下，召開職工大會，100-300人，可以選擇職工代表大會或職工大會，300人以上，召開職工大會），審議企業改制方案，討論通過職工安置方案、債務處理方案和債務處理協議，主辦企業主管部門工會負責監督指導。

4、改制方案報主辦企業主管部門批準，報哈爾濱市廠辦大集體改革工作領導小組辦公室。

5、職工安置方案報哈爾濱市勞動和社會保障局審核，并出具審核意見，審核通過后開始實施。

6、按照《哈爾濱市廠辦大集體企業改革職工身份認定辦法》規定，由市勞動和社會保障局負責進行職工身份認定。

7、由市勞動和社會保障局審核廠辦大集體企業解除（終止）勞動關系職工經濟補償金標準及額度。

8、按照中央及省政府有關規定申請中央、省財政補助資金。

9、廠辦大集體企業按照中央及省市有關規定進行資產處置。

10、改制后企業到市國資委辦理確認手續，以便辦理土地出讓金抵補改制成本、房屋土地權屬變更及享受主輔分離改制有關政策。

7、企業參加此次廠辦大集體改革如何進行界定？

答：凡申請參加廠辦大集體改革的企業，在填報《哈爾濱市廠辦大集體改革范圍界定審批表》一式七份并經主辦企業認定、主管部門初審后，報市國資委審核，同時提供下列申請材料：

1、廠辦大集體以文件的形式向主辦企業提出自愿參加廠辦大集體改革的申請。申請中要注明企業資產總額、負債總額、凈資產以及在冊職工、在崗職工、下崗職工、混崗職工、內退職工和退休職工情況，擬改制形式、預計改制完成時間、改制自籌資金具體由誰承擔以及確保企業改制職工穩定等方面的情況。

2、主辦企業以文件形式對廠辦大集體企業提出的改制申請的批復。應明確：①廠辦大集體企業基本概況；②是主辦企業興辦的下屬企業；③是否同意廠辦大集體企業參加改革；④改制自籌資金具體由誰承擔及方式；⑤在確保改制職工穩定的前提下推進企業改革。

3、主辦企業以正式文件向主管部門提出的申請及對改制成本籌措和確保穩定的承諾函。明確：①企業改制思路；②承諾改制自籌資金具體由誰承擔及方式；③在確保改制職工穩定的前提下推進企業改革。

4、主管部門以正式文件向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出申請及對改制成本籌措和確保穩定的承諾函。明確：①與主辦企業的隸屬關系；②是否符合改制的條件及企業擬改制的取向；③確認承諾又自籌資金保證的投資主體；④在確保改制職工穩定的前提下推進企業改革，并有保證改制企業職工穩定的實施預案。

5、廠辦大集體企業最初向工商部門申請登記資料。①企業最初向所在地工商部門申請登記報告及變更情況表；②企業注冊資金驗資證明；③工商行政管理部門出具的在工商登記注冊的證明材料（全部要復印件需加蓋工商行政管理部門紅色公章）。

6、主辦企業、集體企業法人營業執照原件及復印件。

7、集體企業組織機構代碼證原件及復印件。

8、中省直企業廠辦大集體職工經濟補償金發放標準？

答：按國家有關規定，根據職工在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。經濟補償金的計算標準為企業正常生產情況下，職工解除勞動關系前12個月的月平均工資。其中職工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高于企業月平均工資的3倍標準計發。對企業生產經營不正常，本企業月平均工資無法確定的，其經濟補償金計算標準按照不低于當地月最低工資標準計算。

9、中省直企業廠辦大集體職工如何計算計發經濟補償金的工作年限？

答：以審批部門批準企業改制或清算方案之日為截止日期，工作年限不滿一年的按一年計算；由于職工個人要求停薪留職、協議保留勞動關系、休長假、長期學習、因私出國等個人原因離開工作崗位時間，不計算工作年限，在計算經濟補償金時扣除。

10、中省直企業廠辦大集體職工經濟補償金來源是什么？

答：廠辦大集體企業在按規定對有關資產和債權債務處理后，凈資產仍不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分由主辦企業和中央財政、省財政按企業隸屬關系給予專項補助。其中，對改革試點前一生產經營情況正常且有盈利的中央企業廠辦大集體，中央財政補助30%；對改革試點前一已停產或經營虧損的中央企業廠辦大集體，中央財政補助50%，主辦企業可根據實際情況給予適當補助。對省屬企業廠辦大集體，凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的，差額部分由中央財政補助30%；省財政補助30%。

11、廠辦大集體企業中混崗的職工，如何參加改制？

答：對在廠辦大集體工作或服務的主辦企業職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可執行廠辦大集體在職集體職工安置政策；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦企業負責妥善安置。對在主辦企業工作10年以上，已形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦企業要與其協商，或簽訂勞動合同，其在集體企業的工作時間連續計算工齡；或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

12、養老保險關系如何處理？

答：

1、參加基本養老保險的職工與企業解除勞動關系后，可按有關規定接續養老保險關系。

2、企業與職工解除勞動關系前欠繳的基本養老保險費（包括企業應為職工繳納的和應代扣職工應繳納的），在解除勞動關系時要全額補繳。一次性補繳有困難的，可先將企業繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分一次性補齊，剩余的欠費可由主辦企業或主辦企業主管部門擔保后，與社保經辦機構簽訂補繳協議，分期補繳。破產、關閉的廠辦大集體企業，經國有資產管理部門認定，確實無法用資產變現收入清償養老保險欠費的，除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分外的欠費，經社會保險經辦機構同意，省勞動和社會保障廳審核，省財政廳復核，報省政府批準后可以核銷。3、2003年12月31日前已在各級工商行政管理部門注冊過的、未參加基本養老保險統籌且已經沒有生產經營能力、無力繳納基本養老保險費的城鎮集體企業中，經勞動部門辦理正式招工手續，已達到法定退休年齡并辦理正式退休手續，已按所在地城市居民最低生活保障標準領取生活費的具有城鎮戶口人員，可按照黑勞社發[2008]25號文件精神納入基本養老保險統籌范圍。其中，“統帳結合”后達到法定退休年齡的，從“統帳結合”時起，按當地城鎮個體勞動者參保交費辦法，補繳基本養老保險費至法定退休年齡止，“統帳結合”前國家承認的連續工齡視同繳費年限；達到法定退休年齡人員繳費年限（視同繳費年限）不滿15年的可延續交費至滿15年止。

“統帳結合”前已達到法定退休年齡人員不補繳基本養老保險費，直接納入城鎮企業基本養老保險。

按規定可納入基本養老保險統籌的“統帳結合”后達到法定退休年齡視同交費年限滿15年以上人員，確實無能力補繳基本養老保險費的，經本人申請，相關部門提供證明，各級勞動保障行政部門審核同意，省勞動保障行政部門批準，可由社會保險經辦機構按2008年全省最低基本養老金標準（370元）為其核定基本養老金。

13、改革前已參加基本醫療保險且改革后在存續企業或其他企業就業的職工醫療保險關系如何處理？

答：按照《哈爾濱市城鎮基本醫療保險暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號）和《哈爾濱市困難企業和靈活就業人員參加基本醫療保險的有關規定（試行）》（哈政辦發[2004]9號）相關文件執行。

14、改革前已參加基本醫療保險且改革后享受失業保險待遇或靈活就業的醫療保險關系如何處理？

答：應按照《哈爾濱市困難企業和靈活就業人員參加基本醫療保險的有關規定（試行）》（哈政辦發[2004]9號）文件規定，在解除勞動關系之日起3個月內按原參保模式辦理醫療保險接續手續；達到法定退休年齡時，實際繳費年限不足10年的，應一次性繳足所差合計年限的醫療保險費，享受相應的退休人員醫療保險待遇。逾期未辦理的，按自動退保處理，重新參保時，原繳費年限不累計計算，最低繳費年限不少于15年。

15、未參加基本醫療保險的廠辦大集體改革企業如何辦理醫療保險？

答：在市級統籌范圍內的，可在市醫療保險管理部門確定的時間內，為其在職職工辦理醫療保險參保手續。

16、退休職工如何處理醫療保險關系？

答：已參加基本醫療保險且改革后無續存企業的廠辦大集體企業，應按照《哈爾濱市城鎮基本醫療保險暫行辦法》（哈爾濱市人民政府令[2006]第146號）第十七條規定，為其退休人員繳納應繳的基本醫療保險費。

17、破產困難企業退休職工如何參加醫療保險？

答：未參加醫療保險且符合《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于解決在哈中省直破產困難退休人員參加醫療保險相關問題意見的通知》（黑政辦發[2008]9號）規定的廠辦大集體企業退休人員，企業應按規定為其辦理醫療保險參保手續，個人一次性繳足應繳的醫療保險費，享受退休人員住院統籌待遇。

18、哪些破產困難企業退休人員可以參加住院醫療保險？

答：哈爾濱市區統籌范圍內（暫不含鐵路系統及呼蘭區和阿城區），城鎮職工基本醫療保險制度實施前中省直國有破產企業的退休人員；中省直國有、集體困難企業中實行養老金社會化發放的退休人員；符合哈爾濱市社會保障試點工作領導小組辦公室《關于印發<哈爾濱市未參加基本養老保險統籌已經沒有生產經營能力且無力繳納基本養老保險費的城鎮集體企業退休人員發放生活費工作的實施辦發>的通知》（哈社保辦發[2005]46號）規定的中省直集體企業中享受生活費的退休人員；已參加基本醫療保險后中斷繳費3個月以上的中省直國有、集體困難企業退休人員。

19、破產困難企業退休人員住院醫療保險如何繳費？ 答：

1、醫療保險改革啟動前國有破產企業退休人員 2001年4月1日前國有破產企業的退休人員，醫療保險以2006哈爾濱市市區在崗職工平均工資為基數，按照4%（751元）的比例一次性繳納10年的醫療保險費，所需資金按企業隸屬關系由同級財政對應全額補貼。

2、困難企業退休人員

以2006哈爾濱市市區在崗職工平均工資為基數，按照4 %（751元）的比例一次性繳納15年的醫療保險費，所需資金按照原企業隸屬關系由同級財政對應補貼60%，個人一次性繳納40%（4506元）。

3、中斷繳費停保的困難企業退休人員

中斷繳費停保企業退休人員，按“困難企業退休人員”規定執行。中斷繳費期間所發生的醫療費用，醫療保險統籌基金不予支付。

4、提前退休人員

符合參保范圍內的，按照國家規定辦理了提前退休手續，現仍未達到法定退休年齡的人員，須以2006年 度哈爾濱市市區在崗職工平均工資為基數，按照4%（751元）的比例由個人一次性補足至法定退休年齡的醫療保險費后，再按照相應條款繳納住院醫療統籌費。

20、破產困難企業退休人員住院醫療保險享受怎樣的醫療待遇？

答：參加住院醫療統籌的破產、困難企業退休人員，不建立個人賬戶，享受住院醫療統籌待遇給付標準的80%，繳費滿1年后，可申請哈爾濱市特殊慢性病門診治療費補貼待遇資格，經認定合格后享受特殊慢性病門診治療醫療費補貼80%的待遇。參加住院醫療統籌的退休人員，須同時參加大額醫療救助。大額醫療救助費由個人按每人每月5元繳納。交納到不再享受醫療保險待遇時終止。

21、失業保險關系如何處理？

答：

1、已參加失業保險的職工，符合條件的，可享受失業保險待遇。

2、已參加失業保險，但欠繳失業保險費的企業，原則上要補足欠費。一次性補交有困難的，由主辦企業或主辦企業主管部門擔保后，與失業保險經辦機構簽訂補繳協議，分期補繳。破產、關閉廠辦大集體企業，經國有資產管理部門認定，確實無法用資產變現收入清償失業保險欠費的，經勞動和社會保障行政部門審核批準后可以核銷。

3、未參加失業保險的廠辦大集體企業，應按照國家、省、市有關失業保險規定，進行失業保險登記。并從1995年1月1日起補繳失業保險費。補繳失業保險費的繳費基數按照歷年市區職工平均工資的60%確定。一次性補交有困難的由主辦企業或主辦企業主管部門擔保后，補繳個人繳費部分，單位繳費部分與失業保險經辦機構簽訂補繳協議，分期補繳。

22、與企業解除勞動關系人員，可以享受哪些再就業優惠政策？ 答：與企業解除勞動關系人員，可按有關規定申辦《再就業優惠證》，享受社保補貼、小額擔保貸款、再就業培訓補貼、再就業扶持政策、稅費減免等再就業扶持政策。

23、職工身份如何認定？ 答：

1、認定的范圍及對象

經市場辦大集體改革工作領導小組辦公室審核同意，納入此次廠辦大集體企業改革范圍的企業中，截止到2006年12月31日在冊，尚未達到法定退休年齡的企業職工。

2、認定程序：

（1）企業公示符合條件的職工名單；

（2）企業提出認定申請，經主辦企業或原主辦企業的主管部門審核同意后，報市勞動和社會保障局審核；

（3）市勞動和社會保障局接到企業進行職工身份認定的申請后，根據職工檔案中相關資料對職工身份進行認定；

（4）市勞動和社會保障局對廠辦大集體改革企業職工身份認定后，在有關表格上簽章，并將簽章后的《廠辦大集體企業職工身份認定表》裝入職工檔案；

（5）企業將經市勞動和社會保障局審核的《廠辦大集體終止（解除）勞動關系人員明細表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員匯總表》，報審核的勞動保障部門及相應的財政部門備案。

24、進行職工身份認定時應向勞動保障部門提供那些材料？

答：

1、市廠辦大集體改革工作領導小組辦公室出具的企業界定證明；

2、經職工大會或職工代表大會通過的企業改制方案及職工安置方案；

3、經主辦企業或原主辦企業主管部門初審同意，納入改革范圍的職工名冊；

4、廠內公示的名單情況的報告；

5、經職代會通過的債務處理辦法和企業與職工債務處理協議；

6、補償金企業自籌部分籌集到位的承諾函；

7、職工個人檔案；

8、填寫完整的相關表格（《廠辦大集體企業職工身份認定表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員明細表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動關系人員匯總表》）。

25、改制后到市國資委辦理確認手續需提供哪些資料？ 答：１、廠辦大集體企業改制方案； ２、主辦企業主管部門對改制方案的批復； ３、廠辦大集體企業職工安置方案；

４、職工大會或職代會對企業改制方案及安置方案的決議； ５、勞動部門對職工安置方案的審核意見； ６、廠辦大集體企業資產評估報告；

７、主辦企業主管部門對《資產評估報告》確認或核準文件； ８、改制企業名稱預核準