第一篇：湖北省人民政府辦公廳關于印發《湖北省對舉報和查處制售假冒偽劣產

【發布單位】81802

【發布文號】鄂政辦發[2001]7號 【發布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖北省人民政府辦公廳關于印發

《湖北省對舉報和查處制售假冒偽劣產

（商）品違法

犯罪行為有功人員獎勵辦法（試行）》的通知

（鄂政辦發〔2001〕7號2001年1月21日）

現將《湖北省對舉報和查處制售假冒偽劣產（商）品違法犯罪行為有功人員獎勵辦法（試行）》印發給你們，請結合實際部署實施。

湖北省對舉報和查處制售假冒偽劣產（商）品

違法犯罪行為有功人員獎勵辦法（試行）

第一條 第一條 為了深入、有效地開展打擊生產和銷售假冒偽劣產（商）品（以下簡稱制假售假）違法犯罪行為，維護公平競爭的社會主義市場經濟秩序，保護國家、企業和廣大消費者的合法利益，根據《 中華人民共和國產品質量法》和國務院《關于開展嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品違法犯罪行為聯合行動的通知》（國發〔2000〕32號）的有關規定，制訂本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于向全省各級“打假”領導小組成員單位（以下簡稱執法“打假”部門）舉報制假售假違法犯罪行為的個人、單位和其他組織，以及全省各級執法“打假”部門對查處制假售假違法犯罪行為的有功人員。

第三條 第三條 本辦法所稱的舉報，是指舉報人（含單位和其他組織，下同）以可查證的真實名義用書信、電話、傳真或口頭形式向執法“打假”部門報告制售假冒偽劣產（商）品違法犯罪行為。執法“打假”部門在受理上述各種形式的舉報時應認真做好案情的登記和記錄，作為案件查處和結案后對舉報人給予獎勵的依據。

第四條 第四條 本辦法所稱的查處制假售假違法犯罪行為有功，是指各級執法“打假”部門的執法人員，在查處制假售假案件過程中，為案件取得重大突破和徹底查處作出了突出貢獻。

第五條 第五條 對舉報制假售假違法犯罪行為有功人員實行物質獎勵。物質獎勵的數額根據案件標的額大小、案件的性質、案件的真實性和舉報人在案件查處中所起的作用，按每案實際到位罰沒款的10％以下的金額給予獎勵，但最高不超過40000元，具體獎勵標準由省各執法“打假”部門依據本辦法另行制定。

第六條 第六條 對查處制假售假違法犯罪行為有功人員實行精神獎勵和物質獎勵相結合的制度，獎勵辦法為：

（一）給予記功獎勵。

（二）省“打假”辦綜合省各執法“打假”部門的意見后，與省人事廳聯合授予“全省打假先進個人”稱號。

（三）對辦理個案有功人員和全年執法“打假”有突出貢獻的人員，分別按該案和全年實際到位罰沒款總額的5％提取獎勵資金，用作獎勵和表彰經費，由省各執法“打假”部門依據本辦法另行制定獎勵標準進行獎勵，但獎勵個人一次最高不超過20000元。

（四）以下獎勵辦法既可單獨也可以結合進行。

第七條 第七條 對舉報人的獎勵程序為：

（一）各級執法“打假”部門的執法機構在舉報案件結案后，要進一步確認舉報人的舉報屬實情況，按照本辦法第五條的規定提出獎勵的初步意見，報經本部門領導審批同意后，以適當方式及時通知舉報人領取獎金。

（二）舉報人接到通知后（以被通知人簽收掛號郵件或其他確認已告知的日期為接到通知日期），在3個月內持本人身份證或其他有效證件到指定的地點和單位領取獎金，或書面委托他人（有法律效用的委托書）代為領取；逾期不領的，視作自動放棄。

（三）舉報人或其委托人領取獎金，必須有案件承辦人員（2人以上）、本部門執法機構負責人和部門領導在舉報獎勵領取憑證上簽字。

第八條 第八條 各級執法“打假”部門及其工作人員必須為舉報人保守秘密；對泄密者，要依據有關規定報請各級紀檢、監察部門追究其黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

第九條 第九條 對查處制假售假案件有功人員的獎勵程序為：

（一）各級執法“打假”部門的執法機構在案件結案后，要根據執法人員在案件中的表現，按照本辦法第六條的規定提出獎勵的初步意見，報送本部門領導班子研究，確定獎勵意見并按下述第（二）、（三）款辦理或報批。

（二）對擬給予記一等功獎勵的要報省人民政府審批；擬記二、三等功的要報省政府行政執法部門或行政管理部門批準；擬與省人事廳聯合表彰的，須逐級上報省執法“打假”部門，然后報省“打假”辦匯總，按有關規定辦理。

（三）對擬給予物質獎勵的，由各執法“打假”部門自行決定，并以書面形式通知被獎勵人，被獎勵人簽收視為送達。其他程序同第七條第（二）、（三）款的有關規定。

第十條 第十條 省各執法“打假”部門可依據本辦法制定本部門的實施細則。

第十一條 第十一條 本辦法由省“打假”領導小組辦公室負責解釋。

第十二條 第十二條 本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：海南省人民政府辦公廳關于印發海南省開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商

【發布單位】83002

【發布文號】瓊府辦[2000]132號 【發布日期】2000-11-13 【生效日期】2000-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

海南省人民政府辦公廳關于印發海南省開展嚴厲

打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯合行動方案的通知

（瓊府辦〔2000〕132號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為了嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動，切實保護消費者的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，促進我省經濟健康發展，經省政府同意，現將《海南省開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯合行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

二000年十一月十三日

海南省開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品

違法犯罪活動聯合行動方案

根據《 國務院關于開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯合行動的通知》（國發〔2000〕32號）的部署，為保護消費者和企業的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，省政府決定在全省范圍內開展一次嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的聯合行動（以下簡稱打假聯合行動）。其方案如下：

一、一、工作目標

通過打假聯合行動，使制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的猖獗勢頭得到有效遏制；重點商品、重點市場、重點地區制售假冒偽劣商品的局面得到根本扭轉；危害性大、群眾反映強烈的制假售假突出問題得到徹底解決；制售假冒偽劣商品大案要案得到認真查處，違法犯罪分子受到嚴懲；全省人民群眾對打假聯合行動的成果表示滿意。

二、二、查處重點

（一）查處的重點商品

1．我省農業生產特別是冬季瓜菜生產的農資產品，包括農藥、化肥、種子等；

2．關系到人體健康和人身財產安全的產品：藥品、一次性輸液（輸血、注射）器、鍋爐、液化氣瓶、食品（含保健食品）；

3．群眾反映強烈的假冒偽劣產品：建筑用鋼材、機動車配件、卷煙、日化用品（化妝品、洗滌用品）、通訊器材、電線電纜、低壓電器、電能表、電話費計價器、出租車計價器；

4．旅游商品、假冒國內外名優產品生產經銷企業的產品；

5．假冒我省名優名牌的產品。

（二）查處的重點地區

1．海口、府城地區；

2．假冒偽劣旅游商品問題嚴重的東部地區（含瓊海、萬寧、陵水、三亞）；

3．假冒偽劣農資產品死灰復燃的西南部地區（含三亞、東方、保亭、儋州）；

4．重災區（含萬寧、澄邁、定安）。

（三）查處的重點市場

海口市水產碼頭批發市場、秀英碼頭批發市場、海甸島利是行水泥批發市場、秀英鋼材批發市場、老市區電器批發市場；瓊山市建筑材料批發市場；各市、縣城區商品批發市場、商業街。

三、三、組織領導

（一）省政府決定成立海南省打假聯合行動協調小組，負責對打假聯合行動進行指導、協調、監督。其組成人員名單如下：

組長：吳昌元（副省長）

副組長：王永春（省質量技術監督局局長）

陳國舜（省人民政府副秘書長）

成員：周文彰（省委宣傳部）

鄭庭錦（省經濟貿易廳）

李言靜（省人民檢察院）

曲鵬遠（省高級人民法院）

梁帶根（省武警總隊）

彭曉敏（省公安廳）

符祥日（省監察廳）

郭長春（省財政廳）

周慶民（省農業廳）

楊 兆（省對外經濟貿易合作廳）

林方略（省衛生廳）

王天貴（海口海關）

胡光輝（省政府研究室）

范曉軍（省法制辦公室）

張 琦（省工商行政管理局）

李 鳴（省煙草專賣局）

韓英偉（省藥品監督管理局）

葉振興（省質量技術監督局）

打假聯合行動協調小組辦公室設在省質量技術監督局，具體負責日常聯絡工作。由王永春局長兼任主任，葉振興副局長兼任副主任。

（二）各市、縣政府要成立打假聯合行動協調小組，具體負責本地區打假聯合行動的組織協調。請各市、縣將打假聯合行動方案于2000年11月24日前報省打假聯合行動協調小組辦公室（地址：省政府3號辦公樓1樓，電話：0898－5396491，傳真：0898－5396475）。

上述工作結束后，各打假聯合行動協調小組自行撤銷。

四、四、措施與步驟

打假聯合行動分四個階段進行。

（一）大造聲勢階段。從現在起至2000年11月30日，各地制定打擊制假售假方案，開展聲勢浩大的打假宣傳活動。

（二）挖掘線索、全面出擊階段。2000年11月30日至2000年12月30日，采取得力措施，根據收集制假售假線索，對制假售假違法犯罪活動予以全面打擊。

1．廣開收集制假售假信息渠道，及時掌握省內制假售假活動動態。建立舉報獎勵制度，向社會公布打擊制假售假舉報電話，調動群眾舉報制假售假違法犯罪活動的積極性；建立名優產品保護信息網絡，與名優產品生產經銷企業聯手打假，加強打假工作的全方位合作；加強對市場的暗訪，主動尋找制假售假窩點。

2．全面加強對假冒偽劣商品流通各個環節的控制，堵截假冒偽劣商品流入我省市場的源頭，切斷其擴散途徑。

建立對假冒偽劣商品在島內外運輸的監控機制，加強與外省市打假工作領導小組的聯系，與其建立打假聯動機制，堵住假冒偽劣商品進島關、運輸關；

對全省所有倉庫、城鄉結合部位和穩秘地帶的出租屋和出租廠房進行一次全面檢查，堅決搗毀各種制造假冒偽劣商品的地下工廠和倉庫，嚴把假冒偽劣商品制造場地關、倉儲關；

加大對批發市場的巡查力度，對各級批發商的店鋪和倉庫進行調查，加強執法檢查登記，把住假冒偽劣商品的批發關。

（三）標本兼治階段。對2000年12月30日至2001年春節前查獲的大案要案，要嚴肅處理；同時加強法制建設，建立健全抵御假冒偽劣商品的機制。

1．對制假售假活動進行窮追猛打。發動社會各界力量，深入挖掘及搗毀隱藏的制假售假窩點；對發現制假售假問題嚴重的地區，組織力量進行圍剿；對已查獲的大案要案，從重從快予以嚴懲；對觸犯刑律的首惡分子和慣犯，依法追究其刑事責任。

2．加強法制建設，建立健全抵御假冒偽劣商品機制。對與國家法律、法規相抵觸的地方法規和部門規章，要全面清理廢除；加強執法監督檢查，做到執法必嚴，違法必究。

3．發揮輿論監督作用。各新聞媒體要積極宣傳打假聯合行動，對取締的制假窩點、重點清理的假貨集散地、數額較大及情節嚴重的大案要案以及地方保護的典型，要加大曝光力度，徹底揭露制假售假違法犯罪分子，形成強大的輿論監督聲勢；對在打假聯合行動中涌現的先進單位和個人的事跡，加以大力宣傳。

充分利用各種群眾喜聞樂見的方式，深入開展普法教育，提高全民質量意識和法制觀念，形成自覺抵制和打擊制假售假違法犯罪活動的社會環境。

繼續深入開展“百城萬店無假貨”、“海南省百鎮千店無假貨”、“清柜臺”清活動，提高我省商業企業質量自律能力，樹立一批重視質量、管理過硬、拒假冒偽劣商品的先進典型。

（四）鞏固成果階段。從2001年春節至5月1日，通過打擊制假售假，結合3．15國際消費者權益日活動，認真總結經驗，完善各種打假規章制度，切實按照“集中打擊與日常監督相結合，重點打擊與綜合治理相結合，加強市場監管與引導企業自律相結合，打假治劣與扶優扶強相結合”的方針，規范今后的打假行動；對在此次打假聯合行動中成績突出的給予通報表揚；對打擊不力、敷衍塞責、不能在限期內扭轉局面的，要給予通報批評并限期改正。

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第三篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于印發《湖北省國家公

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1994]62號 【發布日期】1994-12-28 【生效日期】1994-12-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關于印發《湖北省國家公務員考核試行意見》的通知

（鄂辦發［1994］62號1994年12月28日）

現將《湖北省國家公務員考核試行意見》（以下簡稱《意見》）印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

公務員考核，是實施國家公務員制度的一個重要組成部分。按照規定對公務員進行考核，對于加強各級黨政機關工作人員的科學管理，正確評價他們的德才表現和工作實績，調動其積極性和主動性，提高工作效率，具有重要意義。各級黨委、政府一定要高度重視，加強領導，使這一工作收到好的實效。

各級機關工作人員的考核工作，在各級黨委和政府的統一領導下進行。行政機關工作人員的考核工作，由各級政府人事部門具體負責組織實施；黨的機關，人大、政協、法院、檢察院機關和各人民團體機關工作人員的考核工作，由各級黨委組織部門具體負責組織實施。各類機關工作人員的考核結果，要按管理權限報送有關主管部門審批。

全省各級機關工作人員的考核工作，從1994年開始試行。1994的考核工作可結合年終總結評比活動一并展開，主要采取個人述職、民主評議和組織鑒定的方式進行。這一工作在1995年3月底前完成。1994年考核獎金，按鄂人薪［1994］97號文件執行，機關事業單位暫不發放。

各級黨的機關、人大、政協、法院、檢察院機關和各人民團體機關可參照本《意見》執行。今后中央如有新的規定，按新的規定執行。

各地在實施過程中，應注意總結經驗，使考核工作逐步完善。

湖北省國家公務員考核試行意見

為加強對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據《 國家公務員暫行條例》和《 國家公務員考核暫行規定》，結合我省實際，現對我省國家公務員的考核提出如下試行意見。

一、一、考核目的

考核是實施國家公務員制度的重要環節，其目的是為了全面了解國家公務員履行職位職責和完成所承擔工作任務的情況，正確評價公務員的德才表現和工作實績，為公務員的獎懲、培訓、辭退和調整職務、級別、工資提供依據。

二、二、考核對象

全省各級國家行政機關和其他實行國家公務員制度的單位，除工勤人員以外的工作人員，均屬于考核對象。

三、三、考核內容和標準

考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點是考核工作實績。

德，是指政治、思想和道德品質的表現。

能，是指業務水平和工作能力。

勤，是指工作態度和勤奮敬業的表現。

績，是指工作的數量、質量和貢獻。

考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次，各等次的基本標準是：

優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。

稱職：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

不稱職：政治、業務素質較差，難以適應工作要求，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。

對國家公務員的考核，要在職位分類的前提下，以其所在職位應履行的崗位職責和完成工作任務的情況為基本依據，按照各等次的基本標準，結合各自部門的工作特點，對考核內容和標準制定出具體的、便于操作的規定，以便于對不同職級、不同工作特點的人員進行考核。

在實施考核時，要嚴格堅持標準，被確定為優秀等次的人數，一般掌握在本部門總人數的10％左右，最多不超過15％。

四、四、考核方法和程序

要堅持客觀公正的考核原則，實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合的辦法。考核工作由各部門負責人負責，必要時部門負責人可以授權同級副職負責。

對國家公務員的考核，分為平時考核和考核兩種。平時考核和考核要相互聯系，考核應以平時考核為基礎。

平時考核隨時進行，由國家公務員本人按照崗位職責和工作要求，將工作內容和完成情況如實填入工作記錄本（工作記錄本由省里統一制發），半年交主管領導審閱一次；審閱人要寫出評語，作為年終考核的依據。

年終考核于每年年末或下年年初進行。結合檢查崗位職責履行情況和年終工作總結，依據本工作記錄，采取國家公務員自評與主管領導考評相結合的辦法，對全體國家公務員進行年終考核，并對每個國家公務員的實績作出綜合評定，評出考核結果。

實施考核時，應注意以下幾個問題：

1、調任不滿半年的國家公務員、因病休息超過本半年以上的國家公務員、出國探親超過本半年以上的國家公務員，均不參加本考核。

2、新錄用的國家公務員參加考核，但只寫評語，不確定等次，考核的情況作為任職定級的依據。

3、受警告處分的國家公務員需參加正常考核，但當年不得定為優秀等次。受其它處分的，在未解除處分的內應參加考核，但只寫評語，不確定等次，考核的情況作為解除處分的依據；被解除處分的，當年按正常考核對待。

4、轉任的國家公務員，由所在單位在征求原單位意見的基礎上，寫出評語，確定等次。

考核的基本程序是：

1、個人總結。由國家公務員按照考核的內容，依據平時的工作記錄，對照本工作職責，實事求是地對履行崗位職責和完成工作任務情況、取得的成績和存在的不足進行總結，并填寫《國家公務員考核登記表》。

2、主管領導提出考核意見。主管領導在聽取群眾意見的基礎上，根據平時的考核和個人總結進行綜合性評定，寫出評語，提出考核等次意見，并記入《國家公務員考核登記表》。

考核擔任縣級以上地方各級人民政府和各部門領導職務的國家公務員，必要時，可以進行民主評議或民意測驗。

3、由考核小組對主管領導提出的考核意見進行審核。考核小組根據國家公務員填寫在《國家公務員考核登記表》中的內容和平時考核記錄，在主管領導考核意見的基礎上，進行綜合性平衡，提出審核意見，然后由部門負責人確定被考核人的等次，并簽署審核意見。其中各部門領導成員的考核結果，要按照管理權限，報經有關主管機關審核。

4、書面通知考核結果。考核小組要將考核綜合評定意見和考核的等次以書面形式通知被考核人。

國家公務員對考核結果如有異議，可以在接到考核結果通知之日起十日內，以書面形式向考核委員會或考核小組申請復核。考核委員會或考核小組在接到復核申請的十日內，提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知申請人。

5、歸檔。考核工作結束后，按照管理權限，將考核結果歸入本人檔案，作為獎懲和使用的依據。

五、五、考核結果的使用

國家公務員在考核中被確定為優秀、稱職等次的，具有晉職、晉級和晉升工資的資格，并可獲得一定數額的獎金。具體按照下列規定辦理：

1、連續3年被確定為優秀等次或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資。

2、在現任職務任期內，考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

3、依據考核結果，按照規定晉升級別和職務工資檔次的，從考核的下一年1月份開始執行。

4、考核被確定為稱職以上等次的，以其本12月份基本工資額為標準，發給1個月的獎金。如國家另有規定，按國家規定執行。

5、連續兩年被確定為優秀等次或連續3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。

國家公務員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定處理：

1、當年考核被確定為不稱職等次的，由任免機關在3個月內予以降職。降職后，其職務工資就近套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。

2、連續兩年考核被確定為不稱職等次的，應在3個月內按規定予以辭退。

考核和獎懲要結合起來。考核結果要按管理權限審批，然后由同級政府人事部門審核考核結果，實施獎懲兌現工作。

六、六、考核機構

各級政府人事部門按照本試行意見的規定，負責綜合管理、組織協調、具體實施國家公務員的考核工作。

各部門在考核時可設立非常設性考核委員會或考核小組，在部門負責人的領導下，負責國家公務員考核工作。考核小組由部門負責人、本部門人事等有關單位負責人和國家公務員代表組成，一般5至7人。其中，國家公務員代表應由民主推薦產生，人數不少于考核小組總人數的三分之一。

各部門的負責人、主管領導人、考核委員會或考核小組成員，必須嚴格按規定要求，認真負責、實事求是、客觀公正地進行考核。對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假行為的，必須嚴肅處理。

本試行意見從下發之日起執行。由省人事廳負責解釋。

附：湖北省國家公務員考核登記表（略）

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第四篇：湖北省人民政府辦公廳關于武漢城市圈

湖北省人民政府辦公廳關于武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗2010年重點工作安排的通知

.湖北省政府門戶網站2010年05月06日來源：湖北省政府門戶網站 鄂政辦發〔2010〕33號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

2010年是武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗重點突破、深入推進年，是實施改革試驗三年行動計劃的收官年。根據《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》、《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》和2010年省政府工作報告要求，經省人民政府同意，現將2010年重點工作安排通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全省經濟工作會議精神，按照改革試驗總體方案的要求和“56531”實施框架的總體部署，創新工作思路，完善工作機制，全面推進部省合作，深入推進試驗區改革和建設，力爭改革有新突破，重大項目有新進展，示范區建設有新面貌，“兩型”社會和圈域一體化建設有新局面。

二、著力推進五個重點領域和關鍵環節改革創新

繼續實施《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》，全面推進九大體制機制創新，力爭資源節約、環境保護、財稅、金融、土地等重點領域和關鍵環節改革創新在全國同類型改革中取得先行先試示范效應。繼續研究和完善財稅、金融、土地等重要領域專項改革方案，爭取盡快獲得國務院批準，為促進“兩型”社會建設提供重要支撐。

(一)積極探索循環經濟發展模式，推進資源節約領域體制機制創新。以青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區建設為平臺，健全節能減排激勵約束機制，完善清潔發展機制，構建循環型產業體系(實施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發展改革委、省環保廳、省經信委)。推進資源價格制度改革，開展綠色電價機制試點，完善差別化能源價格制度；開展城市水價改革試點，建立節約用水機制(牽頭單位：省物價局)。推進資源枯竭城市轉型改革試點，建立可持續發展長效機制(實施主體：黃石市、潛江市、大冶市；牽頭單位：省發展改革委、省國土資源廳)。

(二)加快推進水生態修復與保護工程，推進環境保護領域體制機制創新。完成武漢城市圈“碧水工程”規劃編制，爭取城市圈湖泊保護與治理工程重點項目納入國家“十二五”規劃(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省水利廳、省發展改革委、省環保廳)。完善大東湖水生態保護的體制機制，抓好大東湖生態水網構建工程、花山生態新城、九峰森林公園的規劃、建設(實施主體：武漢市)。完善梁子湖生態保護與開發的體制機制，啟動部分工程建設，探索跨區域水生態修復與保護新模式。抓住興隆水利樞紐和引江濟漢建設工程機遇，加快江漢平原水生態修復與城市活水工程建設(實施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市、潛江市；牽頭單位：省發展改革委、省農業廳、省環保廳、省水利廳)。加快實施排污許可證制度，努力擴大排污權交易規模，完善環境保護的市場機制，完善圈域環保監督管理體制，開展生態

環境質量評估，在城市圈全面推廣廢舊電池回收網絡建設(實施主體：省環保廳)。

(三)推進金融體制改革創新。以建設武漢區域性金融中心為重點，深化金融體制改革和制度創新，優化金融生態環境。繼續完善金融支持政策，吸引金融機構向武漢集中。盡快理順金融管理體制，加快推進圈域金融一體化。籌建高新技術產業投資基金。爭取組建大型金融控股集團。進一步深化農村金融改革。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省金融辦、人民銀行武漢分行)

(四)推進財稅體制改革創新。進一步加大工作力度，爭取中央有利于城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的財稅政策，努力建立資源節約和環境保護的財稅體制。探索建立資源型地區替代產業發展和環境治理基金。開展城市圈重點流域區域生態補償機制試點，進一步探索發行環保彩票。推進資源稅、環境稅制度改革。繼續研究和推進地方稅制改革試點。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省環保廳)

(五)推進國土體制改革創新。建立健全集約用地激勵、倒逼和考核機制。支持武漢市硚口區開展城市土地集約利用改革試點。加快構建城鄉統一的土地市場，推進以武漢為中心的城市圈統一土地市場建設。以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，實施“遷村騰地”，促進城鄉統籌發展。建立省級土地儲備中心。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省國土資源廳)

三、著力建設五大示范區

(一)建設東湖國家自主創新示范區。加快開展股權激勵試點，深化科技金融改革創新試點，支持新型產業組織參與國家重點項目。實施支持創新企業的稅收政策。加快東湖“人才特區”建設步伐。支持東湖高新區建設世界一流新型研究機構。(實施主體：武漢市；牽頭單位：省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳)

(二)建設武漢東西湖區綜合性示范區。整合東西湖區保稅物流中心、全國循環經濟試點產業園區、海峽兩岸科技產業園等一批國家級試點資源，集中開展“兩型”社會建設示范。明確思路目標，提高規劃水平，完善示范區實施方案及相關專項方案。加快改革創新步伐，探索“兩型”產業、生態環保、智能化、信息化、城鄉一體化發展新模式。重點在循環經濟發展、水生態治理和修復、武漢綜合物流樞紐公共信息平臺建設、信息化試點、賽馬賽事及賽馬彩票發行、城鄉一體化等方面策劃大項目，建立“兩型”示范項目庫。(實施主體：武漢市)

(三)建設青陽鄂大循環經濟示范區。依托武漢青山區國家級循環經濟試點，推進青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區建設，探索跨區域循環經濟發展新模式。編制高水平示范區實施方案，著力發展工業循環經濟，推進一批重點循環經濟項目建設，在節能減排、生態環境建設、清潔生產和資源循環利用等方面開展改革試驗。(實施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發展改革委、省經信委)

(四)建設大東湖“兩型”社會示范區。以國家發展改革委批準武漢大東湖生態水網構建工程為契機，完成大東湖“兩型”社會示范區規劃編制工作，大力推進生態水網項目建設，探索水生態修復與治理新模式。整合大東湖地區的生態、文化和旅游資源，積極支持華僑城

歡樂谷的開發建設。(實施主體：武漢市)

(五)建設梁子湖生態旅游示范區。按照“兩型”社會建設要求，推進梁子湖區域保護與開發，探索跨區域湖泊保護與開發新模式。出臺梁子湖生態環境保護規劃，完成梁子湖區域空間規劃、交通規劃、土地利用規劃及總體建設規劃并組織實施。(實施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市；牽頭單位：省發展改革委、省農業廳)

各示范區建設要明確具體示范內容，編制實施方案和相關專項規劃，加快發展改革步伐。省直有關部門要根據示范區建設需要，在政策、規劃、人才、資金等方面給予充分支持。城市圈綜改辦要建立和完善示范區管理制度，形成申報、審批、掛牌、支持和考核運作程序，實行規范化管理。在五個省級示范區建設的同時，城市圈各市可從實際出發重點建設一個市級示范區。

四、著力推進五個重點工作

繼續實施《武漢城市圈五個重點工作實施方案》，明確任務和工作要求，加快推進重點項目建設。

(一)以產業雙向轉移為重點，推動圈域產業優化整合。進一步完善城市圈產業優化轉移和合理發展政策，研究制定項目稅收分成細則。細化產業轉移工作方案，指導城市圈九市盡快制定產業轉移目錄和時間表。加強各市開發區(工業園區)規劃和建設。總結推廣有關工業園承接武漢產業轉移經驗，探索建立城市圈九市各具特色的產業培育發展框架，促進產業優化整合。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經信委、省財政廳)

(二)以完善快速通道為重點，加快圈域交通基礎設施建設。加快高速公路、國省干線和農村公路建設，努力形成一小時經濟圈。開展綜合交通樞紐銜接試點，加快通道、連接線路和站場建設，努力實現換乘無縫對接。加快城市圈城際鐵路建設，爭取年內開通武漢至咸寧城際鐵路，盡快啟動天、潛、仙城際鐵路建設計劃。推進港口資源整合改革，加快推進武漢新港建設，力爭開工建設漢江(興隆至漢川)航道整治工程、武穴件雜貨碼頭、中石油碼頭等項目。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委)

(三)以現代農業基地建設為重點，推進現代農業產業化。以板塊基地建設為基礎，以龍頭企業為重點，推進農業產業化經營。建設一批大基地、大龍頭、大品牌、大園區，促進農產品加工、流通，提升產業化水平，力爭優質稻、油菜等優勢農產品產業化加工達到全國領先水平。抓好農村能源建設，促進農業資源利用環境保護一體化，新建大中型沼氣工程32處，年產清潔能源32萬立方米。抓好農業生產與市場對接工作，建立統一開放的農產品市場，降低入超門檻。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省農業廳)

(四)以實施商業集團連鎖經營為重點，推動圈域城鄉市場繁榮。加快推進區域市場一體化建設，重點推進武商、中百、富迪等大型連鎖企業經營網點下鄉，努力實現商業連鎖網點全覆蓋，縣市區和鄉鎮覆蓋率達到75％。建設和改造冷鏈物流、區域配送及專業配送中心5—8個。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省商務廳)

(五)以推進八個聯合體建設為重點，促進社會事業公共服務均等化。科技方面，整合科

技資源，推進科技企業孵化器平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享服務平臺、科技成果交易平臺和農業科技信息平臺等五個平臺建設，探索科技資源聯動共享機制，增強城市圈自主創新能力，為圈域科技創新創業提供支撐條件(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省科技廳)。教育方面，以實施“湖北省義務教育均衡發展行動計劃”為抓手，推動義務教育聯動共享。以職業教育“315工程”和基礎能力建設為抓手，推進職業教育聯動共享。以“高等教育質量的創新能力建設”為抓手，推進高等教育聯動共享(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省教育廳)。文化方面，整合藝術院團資源，建立圖書館聯盟，實施博物館特色分工，實現文化資源整合與共享(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省文化廳)。衛生方面，著力推進城市圈醫療服務體系、醫療急救和血液質量管理體系、疾病預防控制體系、婦女健康保障體系、食品安全保障和衛生監督執法體系聯運共享建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省衛生廳)。人力資源和社會保障方面，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。規范城鄉一體化就業機制，促進城鄉統籌就業。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，加快省級統籌，實現社保關系跨地區轉移接續，開展新農保險試點。完善城市圈職業能力建設體系。建立城市圈勞動保障監察聯合執法機制、案件協查機制和處理突發案件的快速反應機制。推進勞動人事爭議仲裁實體化建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省人社廳)。旅游方面，打破行政區劃和行業界限，推動大東湖地區的生態、文化和旅游資源整合，建設精品旅游區。探索旅游景區門票使用一體化，試行“一票制”和“聯票制”。推動旅游與節慶會展、體育賽事等活動一體化(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省旅游局)。體育方面，重點推進城市圈競技體育“新楚星工程”、全民健身服務體系建設、體育賽事推廣開發工程建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省體育局)。信息方面，著力推進城市圈通信一體化進程，完善并實施城市圈通信一體化方案，逐步降低通信資費。加快推進“三網融合”和“無線城市”建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經信委、省通信管理局、省廣播影視局)。加快推進城市圈“一卡通”建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省住建廳)。

五、著力推進九個重點改革試驗項目建設

重點推進孝感市“兩型”社會建設示范區項目、咸寧市武漢城市圈(咸寧)職業教育園區建設項目、黃石市黃金山“兩型”社會先行區建設項目、武漢市大循環經濟示范區建設改革試驗專項、鄂州市城鄉一體化(長港)示范帶工程、黃岡市化工產業轉移示范園區建設項目等六個重點改革試驗項目建設。同時，積極抓好潛江市小龍蝦產業一體化和循環經濟改革試驗項目、仙桃市南城新區“兩型”社會示范區建設項目和天門生態產業園循環經濟示范項目等三個改革試驗項目建設工作。建立重大項目責任制，納入省政府目標考核體系。嚴格履行授資協議，出臺《改革試驗項目專項資金管理辦法》，嚴格執行省預算內資金有關管理規定，加強資金使用和項目進度管理。加大組織協調力度，加強檢查評估考核。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省發展改革委、省財政廳)

六、著力推進部省合作共建

認真落實《湖北省人民政府關于加強部省合作共建推進武漢城市圈綜合配套改革試驗的指導意見》，深化部省合作共建的內涵。全面簽署部省合作共建協議，力爭省政府與國家部委和單位建立部省合作共建機制實現全覆蓋。細化部省合作共建內容，爭取把城市圈改革發展納入國家有關部委和單位的中長期規劃和“十二五”規劃，爭取先行先試，爭取政策、項目、資金支持。健全部省合作共建機制，抓緊建立部省會商機制，實現部省改革發展思路對

接、工作互動，保持溝通渠道和工作平臺長期有效。部省合作共建成果向城市圈九市延伸，落實到各市改革試驗的具體工作和建設項目。城市圈九市和三個觀察員縣市可通過簽訂廳市合作協議，加強部省共建、省市聯動，形成推動改革試驗的工作合力。(實施主體：城市圈九市、觀察員縣市、省直各部門；牽頭單位：省發展改革委、城市圈綜改辦)

七、著力加快重點項目建設

全面推進重點項目建設，制定具體時間表，建立重點項目責任制。具體工作由省重點辦負責統籌協調。

(一)“兩型”產業項目。

180萬噸乙烯項目。主體工程開工建設。(牽頭單位：武漢市)

2武漢—孝感臨空經濟區項目。啟動基礎設施建設。(牽頭單位：武漢市、孝感市)

(二)交通能源項目。

3武漢城市圈城際鐵路項目。全線開工建設。(牽頭單位：武漢市、孝感市、黃石市、咸寧市、黃岡市、鄂州市)

4武漢新港項目。部分港口開工建設。(牽頭單位：武漢市、黃岡市、鄂州市)

5武漢天河機場三期擴建工程。開工建設。(牽頭單位：武漢市)

6武漢市軌道交通4號線一期工程。部分站點開工。(牽頭單位：武漢市)

7西塞山電廠二期工程。開工建設。(牽頭單位：黃石市)

8赤壁市蒲圻電廠二期工程。開工建設。(牽頭單位：咸寧市)

9漢川電廠三期擴建項目。開工建設。(牽頭單位：孝感市)

(三)生態環保與循環經濟項目。

10大東湖生態水網構建工程。(牽頭單位：武漢市)

11綠色生態網絡建設示范工程。(牽頭單位：省林業局)

12仙桃市排湖生態旅游工程。(牽頭單位：仙桃市)

13天門市中心城區水環境綜合治理工程。(牽頭單位：天門市)

14江漢平原水生態修復與城市活水示范工程。(牽頭單位：潛江市)

(四)社會事業項目。

15省圖書館新館。主體工程完工。(牽頭單位：省文化廳)

16潛江龍灣遺址保護與章華臺楚文化旅游開發。(牽頭單位：省文化廳)

17武漢華僑城東湖歡樂谷。(牽頭單位：武漢市)

18大別山旅游開發整合工程。(牽頭單位：黃岡市)

19武漢兩江四岸旅游開發項目。(牽頭單位：武漢市)

八、有關要求

(一)落實工作責任。城市圈各市和省直相關部門要加強組織領導，健全工作機構，完善工作機制，抓緊組織實施各項重點工作。主要負責同志要全面負責推進工作，明確分管負責人，落實具體責任部門(處室)和聯系人。城市圈綜改辦要切實做好統籌、協調、指導、督查工作，并配合省政府對工作落實情況進行目標考核。

(二)加強信息溝通。落實信息報送制度，城市圈各市和省直相關部門要將重點工作進展情況按時報送城市圈綜改辦。改革試驗項目進展、一體化重點工作、重點建設項目進展按月報送。城市圈綜改辦要認真分析整理有關信息，重要情況及時報告省政府。

(三)做好改革試驗總結、評估和推廣工作。改革試驗三年行動計劃今年將全面完成，城市圈各市和省直相關部門要對承擔的改革試驗工作(包括列入三年行動計劃的事項以及取得重大進展的事項)適時開展總結，形成文字材料報城市圈綜改辦。城市圈綜改辦要對重要經驗適時組織評估，予以推廣，擴大改革試驗成果。

第五篇：湖北省人民政府關于印發湖北省縣域經濟發展規劃

湖北省人民政府關于印發湖北省縣域經濟發展規劃(2011-2015年)的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省縣域經濟發展規劃（2011-2015年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○一二年一月九日

湖北省縣域經濟發展規劃（2011-2015年）

“十二五”時期，是湖北實現科學發展、跨越式發展的關鍵時期。加快縣域經濟發展，對于湖北實施“兩圈一帶”總體戰略和加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點具有十分重要的意義。為推動縣域經濟持續快速發展，現根據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合我省縣域經濟發展實際，編制本規劃。

一、現實基礎

“十一五”時期，是我省縣域經濟加快發展的重要時期。在省委、省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展縣域經濟“一主三化”的指導方針，縣域經濟整體實力明顯增強，進入總量躍升、結構優化、質量提高、后勁增強、活力迸發的新階段，為全省經濟社會又好又快發展提供了重要支撐，并為“十二五”縣域經濟跨越式發展奠定了堅實基礎。

（一）發展速度加快，整體實力提升。“十一五”時期，全省縣域地區生產總值從不到4000億元發展到突破8000億元，2010年達到8923億元，5年年均增長142%，高出同期全省03個百分點。縣域經濟占全省經濟的比重由“十五”期末的544%提高到565%。一批強縣加快崛起，地區生產總值過100億元的縣（市、區）由2005年的7個增加到40個；地方一般預算收入過5億元的縣（市、區）從無到有，達到21個。縣域經濟占據全省“半壁江山”，“基石”地位日漸突出。

（二）產業結構改善，內生動力增強。縣域產業結構逐步優化，一二三次產業的比例由2005年的289∶355∶356調整為2010年的212∶463∶325，第二產業比重提高了108個百分點；工業主導地位更加突出，2010年縣域規模以上工業增加值3057億元，五年增長327倍；發展模式發生較大變化，由分散、粗放向集中、集約、集群發展演進，縣域開發區、工業園區建設和改造提升加快，呈現出項目、企業向園區聚集，產業向集群化發展的強勁態勢，形成了一批省級重點成長型產業集群、一批在全國和省內具有一定特色和優勢的產業；名優產品大量涌現，產品競爭力不斷增強。淘汰落后產能、節能減排取得積極成效，“十一五”時期累計關閉小水泥、小造紙等企業（生產線）705家，2010年縣域單位GDP能耗比上年下降415%。

（三）基礎設施完善，城鄉協調發展。“十一五”時期，全省縣域交通、電力、農田水利等基礎設施建設步伐加快。高速公路已形成“環射互通、路路暢達”的網絡，所有市州和70%以上的縣（市、區）實現了與高速公路連接；火電、水電和風電、核電、太陽能等能源建設全面推進，能源保障能力明顯提升；農田水利、土地整理、大型商品糧（油）基地、優質糧食產業工程等進展順利。此外，仙洪新農村建設、鄂州城鄉一體化、7個山區縣（市）脫貧奔小康試點、竹房城鎮帶城鄉一體化、“616”對口支援工程、88個鄉鎮新農村試點等多個層面的試點示范，覆蓋了全省35%的鄉鎮和村，形成了點面結合推進新農村建設的新格局，農村面貌發生了較大變化。

（四）投入力度加大，發展后勁增強。“十一五”時期，全省縣域全社會固定資產投資累計完成17153億元，年均增長404%，比全省高出97個百分點。招商引資成效顯著，一批行業領軍龍頭企業，一批全國500強、世界500強企業落戶縣域，一批投資過10億元、100億元的項目相繼啟動實施，全民創業熱情高漲，民間投資活躍，各類市場主體快速成長，規模以上工業企業5年凈增6883家；上市融資取得新進展，一批重點企業成功登陸主板和中小板。

專欄1：“十一五”縣域經濟主要指標完成情況指標單位2005年2010年比較地區生產總值億元35538923年均遞增142%GDP過100億元縣(市、區)個7405年凈增33個規模以上工業增加值億元7153057年均遞增244%規模以上企業數個4686115695年凈增6883家地方一般預算收入億元9823309年均遞增275%財政總收入過10億元的縣(市、區)個1145年凈增13個城鎮化率%274340年均提高13個百分點農民人均純收入年均增長率%72158年均增長135%銷售收入過10億元產業集群個401505年凈增110個注：本表中的2005年數據(除城鎮化率)、2010年數據均按照目前參加考核的80個縣（市、區）口徑匯總計算（不含神農架林區）。

規模以上企業數按當年統計口徑為年銷售收入500萬元標準計算。

二、形勢分析

“十二五”時期，世情國情省情繼續發生深刻變化，縣域經濟發展呈現新的階段性特征。綜合判斷形勢，我省縣域經濟正處于科學發展、轉型發展、跨越發展的重要機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰，但機遇大于挑戰。

（一）面臨的主要機遇

1工業化、城鎮化步伐加快。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化相互交織深入發展，推動區域經濟、產業分工和經濟結構調整不斷向更高層次發展，特別是新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步加快推進，為縣域經濟加速發展提供了強大動力。

2國際資本和沿海產業加快向內陸轉移。“十二五”時期，國際資本和沿海產業向中西部轉移的步伐將進一步加快，湖北既有資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又有工業、交通、人才、科教優勢，為促進我省縣域要素集聚和產業承接提供了有利條件。

3國家實施擴大內需和促進中部地區崛起戰略。“十二五”時期，國家繼續實施擴大內需戰略，有利于湖北縣域經濟充分發揮內生型優勢，拓展和延伸發展的廣闊空間。國家大力促進中部地區崛起戰略，支持湖北加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點，加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗、東湖國家自主創新示范區建設，我省將會在項目投資、體制改革、開放政策、產業布局等方面得到更多的政策支持和發展機遇，縣域經濟也將迎來實現跨越式發展的重要戰略機遇期和發展黃金期。

4湖北“兩圈一帶”總體戰略全面實施。“十二五”時期，湖北大力實施“兩圈一帶”總體戰略，加快推進“一主兩副”中心城市重點突破和跨越發展，將更好地對我省縣域經濟發展發揮支撐引領和輻射帶動作用。積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，為促進革命老區和民族地區縣域經濟發展帶來了更好的政策機遇，搭建了更大的發展平臺。實施“壯腰工程”加快荊州振興、鄂州城鄉一體化試點擴面、仙洪新農村建設試驗區、竹房城鎮帶、7個山區縣市脫貧奔小康試點，有利于探索不同類型縣域經濟發展的路子。

5強力推進縣域經濟發展的氛圍濃厚。中央不斷擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份探索省直接管理縣（市）的體制，增強縣級政府基本公共服務保障能力。省委、省政府堅持不懈地加快推進縣域經濟發展，不斷加大政策支持，不斷完善考核激勵機制，不斷營造爭先進位濃厚氛圍，縣域經濟發展的體制機制環境進一步改善，必將強力推進全省縣域經濟趁勢而上，實現科學發展、跨越式發展。

（二）面對的主要挑戰

1外部環境復雜。國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇的復雜性和曲折性超出預期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價勞動力推動產業低水平擴張不可持續，以綠色、智能和可持續為特征的新科技革命和產業革命帶來的產業發展競爭更趨激烈，對處于產業分工鏈條中低端的國家和地區形成較大壓力。

2結構性矛盾突出。全省縣域經濟總量仍然偏小，缺乏強縣支撐；產業層次偏低，核心競爭力不強；市場主體偏少，缺乏大企業大集團引領帶動；各種創新資源整合配置效率不高，高新技術和戰略性新興產業發展不夠；城鄉區域發展中的二元結構問題依然突出；開放性經濟發展不夠，公共服務和社會管理薄弱等。縣域經濟發展面臨著加快發展和加快轉型的雙重任務和壓力。

3資源環境硬約束。隨著工業化、城鎮化步伐加快，資源能源供需矛盾突出，勞動力、資源成本進入上升通道，生產要素和資源環境約束增強，節能減排的壓力加大，生態環境保護任務更加艱巨。

4區域競爭日趨激烈。沿海發達地區立足創新驅動、轉型發展，在新一輪經濟增長中搶占制高點，中部省份競相發展，紛紛加大推進縣域經濟發展的力度。我省縣域經濟處于前有標兵、側有強兵、后有追兵的包圍夾擊之中，面臨不進則退，慢進亦退的緊迫局面。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真實施“兩圈一帶”總體戰略，堅持縣域經濟“一主三化”方針，以推進縣域新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和培育壯大市場主體為重點，以解放思想、改革開放創新為動力,以富民強縣為根本出發點和落腳點，奮力推進全省縣域經濟跨越式發展，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點和全面建成小康社會打下堅實的基礎。

（二）基本原則

——堅持產業支撐，集聚發展的原則。根據各地資源稟賦和比較優勢，因地制宜，發展特色產業，擴大特色品牌，做強支柱產業，提升產業競爭力；突出工業主導地位，大力實施“工業興縣”戰略，加快開發區、工業園區建設，推進縣域經濟集約、集聚、集群發展，提高發展質量和效益。

——堅持城鄉統籌，協調發展的原則。加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，扎實推進新農村建設；大力發展農產品加工業，推進農業產業化和現代農業發展；加快推進城鎮化，強化城鎮產業支撐，加強城鎮基礎設施和社會事業建設，加強城鎮管理，推進城鄉一體化發展。

——堅持開放先導，創新發展的原則。堅定不移地以開放促改革、促發展，大力開展招商引資；積極承接資本和產業轉移，吸納各類資源聚集縣域創業發展；依托湖北科教優勢，加強縣域自主創新能力建設，走創新驅動和內涵式發展道路。

——堅持保護環境，持續發展的原則。把建設“兩型”社會、增強發展的可持續性放在更加突出的位置，強化節能減排，淘汰落后產能，加強污染治理，發展循環經濟和低碳產業，走綠色發展之路。

——堅持市場主體，政府推動的原則。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，立足于用市場的辦法解決發展中的困難和問題；加快轉變政府職能，加強規劃和產業政策引導，改善公共服務，大力培育市場主體；加強和完善縣域經濟評價考核，強化激勵和壓力機制，營造爭先進位的濃厚氛圍。

（三）總體目標

——總量規模明顯壯大。在優化結構、提高效益、降低能源資源消耗的基礎上，實現跨越式發展。到“十二五”期末，縣域生產總值、地方一般預算收入增幅高于全省平均水平；生產總值過200億元的縣(市、區)數量比2010年翻一番；地方一般預算收入過10億元的縣（市、區）數量比2010年翻兩番；縣域生產總值占全省生產總值的比重達到60%以上；縣域全社會固定資產投資年均增長26%；力爭1-2個縣（市）進入“全國百強縣（市）”，一批縣市進入“中部百強縣（市）”。

——經濟結構明顯改善。工業主導更加突出，新型工業化邁出堅實步伐。規模以上工業企業增加值占GDP的比重明顯提高；農業基礎更加鞏固，現代農業快速發展，農產品加工能力顯著提高；服務業發展水平明顯提高，推動三次產業在更高水平上協同發展；縣域城鄉協調發展，城鎮化率年均提高1個百分點；縣域產業集群加快發展，產業布局更加合理。

——可持續發展能力明顯提升。“兩型”社會建設取得明顯進展，節能減排成效顯著，循環經濟加快推進，單位生產總值能耗明顯降低，主要污染物排放總量明顯減少，生態環境質量明顯改善。

——發展動力和活力明顯增強。縣域重點領域和關鍵環節改革不斷深化，政府職能進一步轉變；對內對外開放的廣度和深度不斷拓展，開放性經濟水平大幅提高；自主創新能力明顯提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升；發展環境更加優化，市場主體大量涌現，民營經濟占縣域經濟的比重明顯提高。

——保障和改善民生成效顯著。努力實現縣域居民收入增長和縣域經濟發展同步，農村居民人均純收入年均增長10%以上；進一步穩定和擴大就業，轉移農村人口300萬人；逐步完善覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，進一步健全社會保障體系；貧困人口顯著減少。

專欄2：“十二五”時期縣域經濟社會發展主要指標指標單位2010年2015年年均增長（%）經濟發展地區生產總值億元89231572512%規模以上工業增加值億元3057830018%地方一般預算收入億元330980018%GDP過百億元縣(市、區)個4060〔20〕一般預算收入過10億元縣（市、區)個420〔16〕縣域全社會固定資產投資億元62471983926%結構調整生產總值占全省比重%565600以上〔5〕規模工業增加值占縣域GDP比重%34353〔187〕縣域城鎮化率%340390〔5〕環境與民生單位生產總值能源消耗降低%-415——〔15〕縣域農村居民人均純收入元56977920210%以上注：〔〕為五年累計數。

地區生產總值、規模以上工業增加值年均增幅以不變價計算。

四、主要任務

（一）加快推進新型工業化，壯大縣域產業規模和實力

“十二五”時期，我省縣域產業發展要堅持壯大規模與調整結構并重，在發展中調整，在調整中提升發展的質量，加快推進縣域新型工業化進程。

1培育壯大主導優勢產業，做大產業總量

把壯大規模作為縣域經濟發展的重要目標，在做大規模總量中提升實力，努力使“十二五”期末全省縣域規模以上工業增加值比2010年翻一番。全省要圍繞壯大縣域主導優勢產業，突出重點，把握關鍵環節，認真規劃和組織實施“支柱產業倍增計劃”和“千億元產業接續計劃”，充分發揮我省汽車、冶金、石化、電子信息、食品、紡織等六大支柱產業對縣域工業的帶動和支撐作用，加強縣域產業配套協作能力，著力培育壯大縣域主導優勢產業；各縣（市、區）要圍繞自身資源優勢，立足資源稟賦、產業基礎等確定自身的主導產業，制定工作方案，把主導支柱產業的壯大落實到工業園區、重大支撐項目和產業鏈培育上，推動縣域主導產業進一步做大做強；各級各地要圍繞國家宏觀調控政策，組織策劃工業項目，結合縣域產業發展實際，積極推進中央企業、著名企業、大型企業的對接與合作，大力服務和引導民間資本到縣域投資興業，支持民營經濟做大做強，不斷增強縣域經濟的規模和實力。

2推進產業集聚集約，發展特色產業集群

各地在推進產業集聚、集約，發展特色產業集群時，要根據各自產業基礎、資源稟賦、區位特點、歷史文化、環境條件的差異，發揮比較優勢，在揚長避短中培育特色，在資源整合中放大特色，在技術進步中提升特色。要圍繞縣域主導產業，著力引進和培育領軍企業，推動集群內企業聯合重組，積極發展補鏈、配套產業，延長產業鏈，推進產業集聚、集群發展；要加強集群內產品展示、技術公關、物流配送、專業市場、金融服務等公共服務平臺建設；要注重縣域工業發展載體建設，引導產業向開發區和園區聚集，提高產業集約發展水平。全省重點扶持培育60家特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場競爭優勢明顯的成長型產業集群，并對銷售收入100億元以上的產業集群給予重點扶持。每個縣（市、區）也要重點扶持1-3個輻射帶動力強的產業集群加快發展。

專欄3：全省重點培育的產業集群 汽車及零部件

十堰汽車零部件及鑄鍛件產業集群

襄陽汽車零部件產業集群

隨州專用汽車及零部件產業集群

荊州汽車零部件產業集群

冶金加工

黃石銅冶煉及深加工產業集群

鄂州鋼鐵深加工產業集群

武漢新洲鋼鐵制品產業集群

黃岡團風鋼構產業集群

鄂州金剛石刀具產業集群

醫藥化工

宜昌磷化工產業集群

荊門磷化工產業集群

孝感應城化工產業集群

宜昌醫藥產業集群

荊州醫藥化工產業集群

鄂州生物醫藥產業集群

黃岡李時珍醫藥化工產業集群

潛江澤口化工產業集群

天門醫藥產業集群

電子信息

武漢蔡甸電子產業集群

孝感電子機械產業集群

咸寧機電產業集群食品飲料

宜昌稻花香、枝江酒業產業集群

黃石大冶勁牌飲料食品產品集群

荊州食品飲料產業集群

襄陽農產品加工產業集群

黃岡大別山食品飲料產業集群

恩施富硒綠色食品產業集群

隨州香菇產業集群

紡織服裝

仙桃彭場無紡布產業集群

武漢黃陂服裝產業集群

黃石服裝產業集群

襄陽紡織服裝產業集群

孝感紡織服裝產業集群

咸寧苧麻紡織產業集群

黃岡繭絲綢產業集群

設備制造

武漢江夏重工機械產業集群

荊州石油機械及石化裝備產業集群

荊門輕工包裝機械產業集群

宜昌電力電纜產業集群

孝感安陸糧機產業集群

造紙及其它

孝感紙品產業集群

咸寧涂附磨具產業集群

3推動產業聯合重組，提升產業競爭力

按照集中化、社會化、高度化、集約化的方向，推動縣域產業新型化、規模化。突出汽車、鋼鐵、水泥、化肥、煤炭等規模經濟領域和特殊行業的聯合重組工作，研究制定行業發展的政策措施，加強組織協調與推動，以企業為主體，以資產為紐帶，以品牌為依托，通過聯合重組提高產業集中度和競爭力。

4改造提升傳統產業，加快培育新興產業

按照“優化結構、創新產品、增強配套、淘汰落后”的要求，緊緊圍繞食品、紡織、汽車、鋼鐵、石化、建材等傳統產業改造升級和配套發展，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，推動輕工、紡織、食品等工業轉型升級，更好地發揮在改善民生、帶動“三農”、促進就業等方面的重要作用。加快培育新興產業，充分發揮我省科教資源和產業基礎優勢，大力發展電子信息、新能源、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，不斷提高新興產業在縣域經濟中的比重，為縣域經濟發展提供新動力、構筑新支點，增強可持續發展能力。

5做大工業園區，完善園區功能

把園區建設與城鎮建設有機結合起來，統籌規劃，突出園區產業特色和產業定位，合理確定園區空間布局和功能配置，高起點謀劃、高水平發展，把各類園區建設成為項目建設的平臺、產業集群的載體、城鎮發展的新區、對外開放的窗口、縣域經濟的重要增長極。推進園區標準化廠房和公共服務平臺建設，完善交通、供電、供水、供熱、環保、通訊等基礎設施，形成生產、服務、基礎設施配套的功能完備的園區產業生態系統。加強和改善園區行政管理和服務。每個縣（市、區）要突出抓好一個開發區或省級工業園區建設，推動工業園區上規模、上水平，提高縣域園區的產業發展承載能力。

（二）加快農業現代化，突破性發展農產品加工業

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全的農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

1加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力

大力實施灌區續建配套工程，加強以農田水利設施為重點的田間工程建設；大力改造中低產田，把糧食主產縣的基本農田建成旱澇保收的高標準農田；大力推進農村土地整治和低丘崗地、低產林改造，提升農業綜合生產能力；按照專業化、標準化、規模化、集約化要求，繼續推動水稻、雙低油菜、柑桔、棉花、生豬、禽蛋、水產品、茶葉等8大優勢農產品板塊基地建設；大力發展品牌農業，促進農業標準化生產，加強農產品質量安全監管；強化農業氣象、病蟲害監測預警、動植物疫病防治等基礎設施建設。

2發揮比較優勢，突破性發展農產品加工業

依托湖北優勢農產品資源和農產品加工業發展基礎,重點發展糧油、畜禽、水產、林特、棉麻、果蔬及茶葉等六大農產品加工業，引導流通、儲運設施建設向優勢產業和加工區聚集；強力推進“四個一批工程”，著力培育壯大一批農產品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區、一批有很強帶動作用的龍頭企業、一批在全國有知名影響的品牌，將我省豐富的農產品資源優勢轉化為發展優勢；支持仙桃、潛江、夷陵、襄州、棗陽、漢川、京山等一批農產品加工產值過百億元的縣（市、區）進一步發展壯大，加快培育過百億元農產品加工企業，支持稻花香、福娃、勁酒、奧星、國寶橋米、洪湖浪、金華集團等企業做大做強，發揮典型示范和帶動作用。

專欄4：農產品加工“四個一批”工程 1形成一批有很強帶動力的農產品加工龍頭企業。銷售收入過10億元的龍頭企業達到50家以上，過30億元的達到10家以上，過100億元的達到4家以上。

2形成一批在全國有影響的知名品牌。力爭農產品加工業中國名牌和中國馳名商標數量分別達到20個以上。

3形成一批農產品加工園區。大力推動龍頭企業向園區集中，加快產業集群發展，力爭農產品加工產值50億元以上的加工園區達到16個以上。

4形成一批農產品加工大縣。農產品加工產值100億元以上的縣（市、區）達到10個以上。

3建立健全農業服務體系，提高農業組織化程度

堅持市場化、產業化、專業化和社會化方向，建立健全農產品市場流通體系，完善扶持農民專業合作社發展的政策，發展壯大農資連鎖、信息中介、農民經紀人、行業協會、農村專業合作組織，形成全方位、網絡化的為農服務體系。推廣“管理在縣、服務在鄉（鎮）”的農技服務運行模式。推廣“公司+基地+農戶”、“公司+經紀合作組織+農戶”模式，建立多種形式的利益聯接，著力提高農業組織化程度。

（三）加快新型城鎮化建設，推進城鄉統籌發展

我省縣域城鎮化滯后于工業化，是縣域經濟發展中的薄弱環節，在推進工業化的同時加快推進城鎮化，并與新農村建設結合起來，逐步打破城鄉二元格局，促進城鄉一體化發展。

1加強新型城鎮化規劃體系建設

按照“資源能源節約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經濟文化繁榮、社會事業發達、城鎮管理高效、生態環境優美、人與自然和諧”的要求，高標準、高起點搞好城鎮規劃，加快形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局。努力消除城鄉“二元”體制和政策障礙，建立城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉管理新體制，進一步提高管理效能。

2支持縣城、中心鎮、特色鎮發展

（1）重點建設縣城。按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出縣城特色，集中力量做大做強做美縣城。按照“連接大、中城市，輻射縣域鄉村”的定位，加快完善基礎設施，打造特色產業，增強人口聚集能力，力爭把每個縣城建成規劃科學、設施配套、經濟發展、環境優美、各具特色的新型中小城市，提升縣城綜合承載力和輻射力。

（2）優先發展中心鎮。選擇有一定產業基礎、人口規模、經濟實力和發展潛力的中心城鎮作為示范鎮，搞好總體規劃，通過發展工業、商貿、旅游等產業，推進農村公共服務設施相對集中布局，加快人口向中心鎮集聚。每個縣（市）建成1—3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮，使其成為經濟強鎮和縣域副中心。“十二五”期間，選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，不斷增強鎮域經濟實力。

（3）積極培育特色鎮。大力開展歷史文化名鎮、旅游名鎮創建活動，“十二五”期間，集中打造100個生態文化旅游特色鎮，增強吸引力和服務功能，使其具有鮮明的人文和生態景觀特色。

3做大做強城鎮支柱產業

工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。城鎮化的核心和關鍵是產業發展，沒有產業支撐，城鎮化是無源之水、無本之木。堅持產業興鎮，要根據本地區資源特點和城鎮功能定位，著力培育和壯大有實力、有競爭力的優勢產業、特色產業，促進特色產業、優勢項目向城鎮集聚，形成1-3個支撐城鎮經濟發展的支柱產業。在謀劃產業發展中，要把做大龍頭企業與產業集聚結合起來，把加快現代工業發展與現代服務業發展結合起來，把推動工業園區建設與城市新區建設結合起來，以產業壯大推動具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿重鎮、文化旅游重鎮的建設。

4加快城鎮基礎設施建設

按照“統籌規劃、適度超前”的原則，加快交通、水利、能源、通信、市政等基礎設施建設，并將城鎮建設、市場建設、工業園區建設和交通路網等基礎設施建設結合起來，強化城鎮綜合功能，提高城鎮的集聚效應和綜合承載能力。充分發揮市場機制的作用，積極拓寬融資渠道，采取多種融資方式，整合各種資源，吸引更多的社會資本參與城鎮基礎設施和市政公用設施的建設和經營。

5加強社會主義新農村建設

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農、惠農、富農力度，加強農村基礎設施建設，進一步改善農村生產、生活條件，提高農業現代化水平和農民生活水平。拓寬農民增收渠道，通過推進農業結構調整，加快農村勞動力轉移、加大政府投入力度等多種方式，確保農民收入穩定增長。積極推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區、湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、荊州“壯腰工程”、仙洪新農村建設試驗區、鄂州城鄉一體化試點、山區縣市脫貧奔小康試點、88個鄉鎮新農村建設試點、房竹城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。進一步加強農村公路、安全飲水、可再生能源、小水電代燃料工程、農村電網改造升級、寬帶信息網絡等基礎設施建設；加強農村環境保護，開展農村生態示范創建活動。推進農村新型社區和中心村建設，每年建成200個左右的農村新社區或中心村，2015年實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節約村莊建設用地100平方公里。

（四）積極推進服務業發展，努力擴大農村消費需求

工業化、城鎮化是服務業發展的強大動力，現代制造業需要現代服務業支撐。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，突破性發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，加快發展新興服務業，不斷提高縣域服務業發展水平。

1加快發展生產性服務業

積極推動生產性服務業與制造業、農業的互動融合發展。大力發展金融保險、現代物流、科技咨詢、研發設計、電子商務、信息服務、服務外包等生產性服務業，推進科技服務業向制造業前期研發、設計等領域滲透，金融、信息等服務業向制造業融資、管理等領域滲透，現代物流、商貿、商務、創意設計等服務業向制造業產品銷售、售后服務、信息反饋等領域滲透。圍繞服務“三農”，在生產資料、技術中介、產品市場信息、售后服務等方面提供快捷方便的服務，促進農村經濟加快發展和結構升級。

2大力發展生活性服務業

在改造提升傳統服務業的同時，重點促進商貿、旅游、文化、體育、家庭服務的繁榮發展，特別要著重發展旅游業。堅持旅游資源保護與開發并重，加強旅游基礎設施、旅游核心景區、旅游精品線路建設；加快鄂西生態文化旅游圈和武漢大都市旅游區建設步伐，構建“一江兩山”、清江民俗生態游、荊楚文化旅游、紅色文化旅游等四大特色旅游板塊；積極發展各具特色的農家樂、鄉村旅游和生態休閑游，提高旅游業對縣域經濟的貢獻率。

3加強和完善農村市場體系

加強農村現代流通網絡和農產品流通體系建設，深入推進“萬村千鄉”、“雙百”市場工程和農超對接，著力培育多元化、多層次的市場流通主體，為擴大農村消費創造條件。進一步加快供銷合作社改革發展，加快農業生產資料、農村日用消費品、農副產品、再生資源回收利用、農業信息和技術服務等農村流通、經營、服務網絡體系建設，在商品生產地和集散地扶持發展一批輻射力強的全國性和區域性農產品批發市場。

（五）擴大開放和區域合作，大力發展民營經濟

堅持敢開放、真開放、先開放、全開放，強化服務、優化環境，促進各種創新創業要素向縣域集中，大力發展民營經濟，加快培植各類市場主體，努力把全省縣域建設成為思想最解放、資源要素最開放、創新創業活力最強、經濟社會發展舉措最活最好的區域。

1提升使用外資的規模和水平

緊緊抓住國際資本和沿海地區產業加速向內地轉移的機遇，進一步積極合理有效地吸收外來資金、技術、人才和管理經驗；堅持以使用外商直接投資為主，不斷擴大使用外資規模；注重處理好使用外資數量與質量的關系，把使用外資與縣域產業結構調整結合起來、與延伸產業鏈條和增強配套能力結合起來、與發展高新技術產業結合起來，推動縣域產業結構優化升級。

采取積極措施，引導外商重點投向縣域開發區和重點工業園區；引導外商投向縣域開發性農業、基礎設施、高新技術產業和傳統產業的升級改造，重點引進能夠提升縣域現代制造業水平和市場競爭力的工業項目；加快商貿、金融、科技、教育、文化、旅游等第三產業的對外開放，增強縣域經濟社會服務功能；注重關聯招商和配套引進，促進產業鏈和產業板塊的形成；支持企業積極開拓國際市場，開展國際合作和“走出去”，進一步推動縣域外貿出口，拓寬縣域經濟市場領域，提升縣域經濟外向度，增強市場競爭力。

2大力引進和培育骨干企業

鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組弱勢企業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補；鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力；高起點招商，大力引進處于行業領先地位的龍頭企業；加強大企業“直通車”服務，完善服務平臺，搞好綜合協調，提高工作實效，服務企業做大做強。

3促進中小企業成長

中小企業在繁榮經濟、增加就業、推動創業、催生產業、擴大內需等方面具有重要作用。以實施“中小企業成長工程”為抓手，強化“小進規”目標管理，加強統計監測、檢查考核和跟蹤督辦；制定全省促進小企業升級培育計劃，建立小企業進入規模企業育成機制，對列入計劃的小企業進行重點培育，加大貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術創新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度；引導中小企業走“專、精、特、新、配”的發展路子。

4努力推進全民創業

認真落實國家和我省鼓勵民間投資和全民創業的政策措施，積極支持民間資本進入高新技術、金融服務、公用事業、基礎設施等領域，讓湖北市場準入環境全國最優；大力實施“市場主體增量行動”，進一步降低創業門檻，健全創業服務體系，加快建設一批創業基地和園區，為創業主體創造良好環境；大力引導民營企業轉型發展和“二次創業”，進一步上規模、上檔次、創品牌，培育壯大一批市場競爭能力強、輻射帶動作用明顯的民營企業；鼓勵多種形式的勞務創業、能人創業、知識創業，鼓勵農村黨員干部帶頭創業，吸引外來人員、外出務工者回鄉創業，壯大創業群體，拓寬創業領域，提升創業層次，以創業帶動就業，提高縣域居民收入，增強縣域社會活力。

（六）推進技術創新，提升信息化水平

科技進步和創新是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，要充分發揮我省科教優勢，依靠科技創新推動縣域產業結構優化升級。

1建立企業創新體系

建立完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業開展技術創新和攻關活動，推動企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體；堅持自主創新與有選擇引進并重，在加速本土科技成果的轉化和應用的同時，加強對引進技術的消化、吸收和再創新；切實把科技項目的引進作為縣域招商引資的重點，有計劃、有選擇地引進一批帶動能力強、輻射作用大、經濟效益好的科技型項目，高起點培育新的經濟增長點。

2大力實施人才戰略

探索和研究建立縣域“人才柔性流動”機制，消除人才流動的政策性壁壘。鼓勵創新人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務于縣域經濟發展；優化人力資源開發環境，吸引創新型人才；創新縣域人才培養方式，依托高等院校、科研院所和大中型企業，以重大科研項目為載體，加快建設緊缺型人才培養基地；建立人才激勵機制，推進智力資源資本化。完善全民創業促進政策，引導激勵外出學習、務工、經商人員回歸創業；著力加強企業家、高技能人才和一批科技帶頭人才隊伍建設，促進人才合理流動。

3加強和改善科技服務

全面落實支持科技進步和自主創新的財稅、金融、科技成果轉化、知識產權保護等方面的政策措施，建立健全自主創新激勵機制。加強企業技術平臺建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設；推動建立產學研戰略聯盟，鼓勵發展科技中介服務。

4提升縣域信息化水平

積極推進信息化和工業化融合，以信息化改造制造業，推進生產設備數字化、生產過程智能化和企業管理信息化。加快推進企業信息化建設，選擇部分縣域企業進行“兩化融合”試點，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流庫存、人力資源開發等環節推進工業技術研發信息化和產品數字化、生產流通過程自動化、企業管理信息化，提升產品的科技含量和附加值。提升農業信息化發展水平，特別是促進信息化在農業產業化中的應用、滲透與融合。

（七）堅持生態文明，促進縣域經濟可持續發展

按照“資源節約、環境友好”的要求，統籌資源開發、經濟發展和生態建設，加快形成生產發展、生活富裕、生態良好的良性循環機制，走集聚、集約、可持續發展的路子。

1強力推進節能減排和資源節約

落實能源資源“節約優先、總量控制、供需雙向調節、差別化管理”的原則，提高能源資源保障和利用效率。

（1）大力推進節能降耗。進一步落實和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，堅決淘汰鋼鐵、水泥、玻璃、焦化、電石、造紙等行業落后生產能力；認真落實工作責任制，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準；增強全社會節能環保意識，深入開展節能減排全民行動；鼓勵節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的建設模式和生活方式。

（2）加強資源綜合利用。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，提高礦石回采率、選礦回收率和綜合利用率。以推進工業固體廢物資源化為重點，提高固體廢物綜合利用效率；完善再生資源回收體系，推進再生資源規模化利用。

（3）強化污染物減排和治理。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，加大規劃環評落實力度，從源頭控制新污染源產生；全面推行排污許可證和納污紅線監督管理制度，加強排污權交易市場建設，落實治污減排措施，實施碧水藍天工程；提高城鎮污水和垃圾處理能力，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率達到90%以上。

2大力發展循環經濟和低碳產業

推進工業循環經濟發展，建設生態工業園，實現土地集約利用、基礎設施共享、廢物交換利用、能源梯級利用、廢水循環利用、污染物集中處理，使資源利用最大化和環境污染最小化；支持一批縣域循環經濟重點項目建設，形成一批循環經濟示范企業、園區和縣市，通過典型示范帶動，促進循環經濟形成較大規模；以優化能源結構、提高能源利用效率、降低單位GDP碳排放強度為核心，以減少溫室氣體排放、增強可持續發展能力為目標，大力發展低碳產業和低碳服務業；開展低碳經濟試點，在武漢城市圈建立低碳經濟試驗示范區，探索區域低碳發展模式和有效運行機制；加快低碳技術引進、研發和推廣應用，建立低碳技術支撐體系。積極創建低碳消費模式，引導公眾低碳消費。

3加強環境保護和生態文明創建

深入開展城鄉環境綜合整治，嚴格生態保護。構建人水和諧的水生態系統，加快實施長江、漢江、清江等重點流域和洪湖、梁子湖、東湖等重點湖泊以及三峽庫區、丹江口庫區等重點區域水污染防治規劃，全面推進小流域綜合整治，加強對濕地的保護；繼續抓好造林綠化工程，力爭到2015年森林覆蓋率達到40%以上；大力開展清潔種植和清水養殖、化肥施用減量化和農藥施用減量化、村莊環境綜合整治和規模化畜禽養殖污染防治、全國環境優美鄉鎮和生態村創建等工程建設試點，推動村莊環境集中連片整治；強化生態文明宣傳教育，普及科學、文明、健康和生態的生活理念，使生態文明建設成為廣大人民群眾的共識和行動；培育綠色消費體系，倡導社會循環式消費和資源節約活動，推廣綠色標識產品，推行政府綠色采購，擴大綠色消費市場，培育綠色消費新風尚；完善環境資源有償使用制度，探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式，逐步在飲用水水源地、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償；全面推進生態縣(市)、環境優美鄉鎮、生態村和綠色家庭創建工作，深入推進“全民環保行動”。

五、保障措施

加快發展縣域經濟是省委、省政府的一項重大戰略，要制訂切實可行的政策措施，建立嚴格完善的工作督查機制，切實解決好縣域經濟發展中的重大問題。要組織開展規劃中期評估，及時了解和掌握縣域發展階段性情況，積極適應形勢變化，調整思路、創新方法，為規劃實施提供有力保障。

（一）加快推進體制機制創新

要把體制改革和制度創新作為加快縣域經濟發展的根本動力，充分發揮市場機制作用，努力消除影響縣域發展的體制機制性障礙和生產要素瓶頸制約，增強縣域經濟活力。

1健全和完善縣域發展激勵機制。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般轉移支付；建立健全財政資金支持縣域經濟發展的穩定增長機制；堅持和完善縣域經濟綜合評價考核工作，每向社會發布縣域經濟發展綜合考核排序結果，對縣域經濟發展前20位的縣（市、區）和發展進位快的5個縣（市、區），分別授予“縣域經濟發展先進縣（市、區）”和“縣域經濟發展進位先進縣（市、區）”榮譽稱號，并給予一定資金獎勵，對率先進入全國百強的縣（市）予以重獎。

2加強和改進農村金融服務。放寬農村金融機構準入，穩步開放農村金融市場，大力發展小額信貸組織、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構；加快發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度；大力推進農村金融產品和服務創新，積極培育和發展縣域擔保、評估、公證等中介機構，切實解決擔保難問題；積極探索發展聯合信用貸款。

3建立集約用地激勵機制。嚴格執行工業園區、工業集聚區單位土地面積投資強度標準，盡量利用閑置土地、存量土地。順應城鎮化的發展要求，通過政策引導和促進農民向中心村和小城鎮集中；通過控制城市外延，挖掘城區存量用地潛力，促進市民向社區集中；通過搬遷改造，使工業企業向園區集中。調整縣域土地利用結構和布局，研究建立縣域主導優勢產業用地優先支持制度，確保重點項目建設用地。開展農村建設用地減少與城鎮建設用地增加、吸納農村人口進入城市定居規模與城鎮建設用地增加規模、城鎮土地開發整理數量與新增建設用地指標掛鉤試點，促進土地集約節約利用。

4加強公共服務體系建設。推動建立以公共服務為引導、公益服務為基礎、商業服務為支撐的社會化服務體系。圍繞建設服務型政府，整合行政資源，減少行政審批，優化服務流程，提高服務效率。加快融資擔保、技術創新、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢等服務體系和服務平臺建設，切實提供好資金、人才、技術、法律等服務。

（二）加強分類指導

根據縣域不同資源稟賦、基礎條件、產業特點，堅持因地制宜，加強分類指導，促強扶弱帶中間，努力走各具特色的縣域經濟發展路子。

1發展先進縣（市）要乘勢而上，加快發展。充分發揮交通較為發達、資源比較豐富、主導產業基本形成、三次產業比例相對協調和城鎮化水平較高的優勢，著力改造提升傳統產業，延長產業鏈條，發展產業集群，進一步放大縣域經濟特色；著力發展新興產業和現代生產性服務業；著力提高產品質量，爭創名牌，增強核心競爭力，提高產品外向度；著力提高企業管理水平，建立和完善現代企業制度。強化資源配置，重點支持沖刺“全國百強縣”的縣市加快發展，在全省縣域科學發展、跨越式發展中發揮示范帶頭作用。

2中等發展縣（市）要爭先進位，努力趕超。立足于壯大規模，提升經濟發展質量，培育和壯大市場主體，發展特色產業，打造產業集群。在市場競爭中加快實現從粗放型、外延型向集約型、內涵型發展轉變。

3欠發展縣（市）要迎頭趕上，縮小差距。充分發揮資源稟賦、勞動力、生態環境等比較優勢，以市場為導向，用工業化的理念謀劃現代農業、旅游業。以農業產業化模式帶動特色農產品生產、加工和銷售網絡建設，集中力量壯大特色產業，在推進農業結構轉型中增收富民。主動承接發達地區的經濟輻射和產業轉移，多渠道吸引資金、技術和人才，增強自我發展能力。加強技能培訓，健全服務體系，實施“回歸工程”，逐步實現從“打工經濟”向“創業經濟”跨越。積極推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，加大扶持力度，加快山區和貧困落后縣（市）發展步伐。