第一篇：湖北省人民政府關于推進土地管理改革促進武漢城市圈

湖北省人民政府關于推進土地管理改革促進武漢城市圈“兩型”社會建設的意見

有關市、縣人民政府，省政府有關部門：

為積極支持武漢城市圈“兩型”社會建設，促進區域經濟社會和資源環境協調發展，現就推進武漢城市圈土地管理改革提出以下意見：

一、創新土地利用規劃模式，探索計劃管理新機制

(一)試行土地利用總體規劃實施動態評估機制。在堅持耕地保有量不降低，基本農田數量不減、質量提高，城鄉建設用地總量不增加的基礎上，合理調整城鄉用地結構和布局，完善規劃實施保障措施。試行土地利用總體規劃兩年評估調整、五年滾動修編的規劃實施動態評估新機制。

(二)探索五年計劃和年度計劃相協調的宏觀調控機制。依據土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃等相關規劃和國家宏觀調控要求，編制和實施土地利用五年用地計劃，明確各項用地規模、布局和時序安排。五年用地計劃經國土資源部批準后，分年度納入省級年度土地利用計劃，對武漢城市圈的重大建設項目所需用地計劃，按照“總量平衡”的原則，可跨年度使用。

(三)實行差別化的計劃管理政策。探索土地利用計劃與經濟發展增長速度及固定資產地均投資強度、地均產出等相掛鉤的計劃管理政策。探索耕地保護、土地節約集約利用、依法依規用地等與計劃管理相適應的激勵政策，鼓勵各類建設盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農地，支持各類建設充分利用城鎮存量建設用地，加大城中村改造的力度。

(四)充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，探索建設用地計劃指標儲備交易制度。對因開展城鎮建設用地整理、城中村改造獎勵的計劃指標，實行城鄉增減掛鉤試點節約的用地等，經批準可在武漢城市圈內實行指標有償交易。建設用地計劃指標交易收益，應優先用于安置、補償給被征地農民，提高農民的生產生活水平，促進社會主義新農村建設。

(五)全面推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點為平臺，統籌規劃，聚合資金，整村推進，對宅基地和農村集體建設用地以及位于城鎮規劃圈外廢棄的國有工礦用地等進行復墾整理。在確保農民利益不受損害的前提下，通過復墾整理節約的土地可以調劑為建設用地，獲得的土地增值收益反哺農村。武漢城市圈內城鄉增減掛鉤中的“拆舊區”與“建新區”可打破行政區劃，充分發揮土地級差地租效益，將各地的資金優勢與資源優勢有效結合，促進用地布局優化和土地節約集約利用。

二、嚴格耕地和基本農田保護，加強土地開發整理

(六)建立耕地保護共同責任機制。落實耕地保護目標責任制，將耕地保護作為考核各級領導班子績效的重要內容。加大耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農田保護面積作為一般性財政轉移支付規模的重要依據，實行保護責任與補貼相掛鉤，充分調動農民保護耕地的積極性。

(七)加大基本農田保護力度。探索基本農田集中區和基本農田整備區建設及管理辦法，逐步形成集中連片的高標準糧棉油生產基地，確保基本農田數量不減、質量提高。運用經濟手段實現武漢城市圈內基本

農田保護目標。對武漢城市圈內縣(市、區)受資源條件限制、占用基本農田確實不能完成基本農田保護補劃任務的，可以通過有償保護的方式在武漢城市圈內實行基本農田異地保護。

(八)探索建立土地整理復墾開發新機制。按照土地開發整理專項規劃，聚合社會資金，參與武漢城市圈內占補平衡項目建設。各類社會資金可以通過新增耕地指標有償使用方式參與利潤分成，實現互補雙贏。實施高標準基本農田建設示范工程，提高基本農田質量，增加有效耕地面積，以建設促保護；實施低丘崗地改造工程，低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補充耕地指標庫，保障武漢城市圈內建設占用耕地“占補平衡”的需要。將武漢城市圈內有條件的村納入國家萬村土地整治示范工程，統一規劃，整體推進。

(九)加強土地復墾和礦山環境恢復治理。修訂《湖北省土地復墾實施辦法》，明確土地復墾責任和義務。制訂土地復墾技術規范，明確土地復墾工程內容、建設標準。完善礦山環境恢復治理備用金制度，科學編制礦山環境保護和綜合治理方案、礦山土地復墾方案。建立礦山環境恢復治理和土地復墾核查、驗收制度，促進礦產開發與集約用地、環境保護相協調，確保礦業經濟持續健康發展。

三、堅持最嚴格的節約用地制度，推進土地節約集約利用

(十)加大存量建設用地挖潛力度。盤活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發；積極推進節地型城、鎮、村更新改造，重點加快城中村改造，研究推廣各類建設節地技術和模式，促進各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發展的支撐能力。

(十一)拓展建設用地新空間。對利用現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

(十二)優先開發利用未利用地。按照出讓底價不低于實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的原則，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)的15％執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50％執行。

(十三)開展開發區土地集約利用評價。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，探索建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評價工作。凡土地利用評價達到要求并通過國家審核公告的開發區，對開發區確需擴區升級的，依法上報國土資源部審核；確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。新一輪土地利用總體規劃要注意和設立工業集中發展區的協調，防止分散布局、浪費土地的現象。

四、健全城市土地市場運行機制，完善土地儲備制度

(十四)建立建設用地出讓預申請制度。單位和個人對列入招、拍、掛出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。提出用地預申請的單位和個人，應當參加該宗地的競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格，使得土地供應、成交價格更接近市場需求。

(十五)調整工業用地出讓最低價標準。對省政府批準的產業發展規劃中優先發展產業，且建設用地容積率和建筑系數超過《國土資源部關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》(國土資發〔2008〕

24號)規定的標準40％以上、投資強度增加10％以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執行。在產地對農、林、牧、漁業產品直接進行初次加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執行，具體分類標準由省國土資源廳另行制訂。

(十六)實行建設用地“凈地”出讓。地方政府在出讓供地前必須完成場地平整和配套設施建設，實行“凈地”出讓。保障項目用地業主在較短的時間內進場施工，避免不履行合同、相互推諉的現象，有效防止閑置、囤積土地等行為的發生，縮短開發周期，提高土地利用效益。

(十七)完善土地收購儲備制度。創新土地收購方式，規范土地儲備行為，探索城市圈土地統一收購儲備運行機制，增強省人民政府對土地市場的調控能力。建立土地儲備評價制度，保障儲備效益，規避土地儲備風險。

五、探索農村集體土地使用制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場

(十八)完善農村宅基地使用制度，探索農村宅基地有償退出機制。改革宅基地使用制度，規范審批程序，嚴格使用條件和使用標準，對主動放棄或退出宅基地的，運用現金補助、收益補貼、土地股份化、政策安置等多種措施給予鼓勵，綜合運用行政、法律、經濟等手段，完善宅基地管理制度。

(十九)開展農村集體建設用地產權制度改革試點。推進農村集體建設用地依法、自愿、有償、有序流轉，按照“同地、同權、同責、同利、同價”的原則，允許集體建設用地出讓、出租、轉讓、抵押入股以及其他經雙方協商一致的方式流轉，允許通過集體建設用地使用權聯營、入股、租賃等方式使用集體建設用地辦工業，不局限于集體企業。開展農村建設用地地價評估，對依法取得的農村集體經營性建設用地，通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權。在符合規劃的前提下，與國有土地享有同等權益，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

六、保障被征地農民權益，加強批后核查監管機制

(二十)完善被征地農民補償制度。探索市場化征地補償機制，建立被征地農民保障長效機制。合理提高征地補償標準和水平，探索建立被征地農民社會保障體系，做到應保盡保。開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點，探索多種行之有效的安置補償方式，安排好被征地農民的生產和生活。建立征地補償安置爭議協調裁決制度，健全協調裁決機構，規范協調裁決程序，實施征地補償安置爭議法律裁決和援助。

(二十一)建立和完善建設用地批后核查監管機制。研究制訂建設用地批后監督管理辦法，對不能及時供地造成閑置、未達到開發強度、未按批準用途或位置用地等行為，運用法律、行政、經濟、高科技等手段加強監管，嚴格規范。

七、加強組織領導，共同推進城市圈土地管理改革

(二十二)加強領導，共同推進。武漢城市圈內各級人民政府及國土資源管理部門要提高認識，解放思想，加強協作，改革創新，落實措施，切實推進武漢城市圈“兩型”社會建設。建立日常聯絡機制，定期研究部署支持武漢城市圈“兩型”社會建設工作，抓緊制訂專項改革工作方案。建立土地管理改革評估機制和評價指標體系，及時研究、解決土地管理改革中出現的重要問題，不斷把武漢城市圈土地管理改革向縱深

推進。

二○○九年九月十一日

第二篇：湖北省人民政府辦公廳關于武漢城市圈

湖北省人民政府辦公廳關于武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗2010年重點工作安排的通知

.湖北省政府門戶網站2010年05月06日來源：湖北省政府門戶網站 鄂政辦發〔2010〕33號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

2010年是武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗重點突破、深入推進年，是實施改革試驗三年行動計劃的收官年。根據《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》、《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》和2010年省政府工作報告要求，經省人民政府同意，現將2010年重點工作安排通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全省經濟工作會議精神，按照改革試驗總體方案的要求和“56531”實施框架的總體部署，創新工作思路，完善工作機制，全面推進部省合作，深入推進試驗區改革和建設，力爭改革有新突破，重大項目有新進展，示范區建設有新面貌，“兩型”社會和圈域一體化建設有新局面。

二、著力推進五個重點領域和關鍵環節改革創新

繼續實施《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》，全面推進九大體制機制創新，力爭資源節約、環境保護、財稅、金融、土地等重點領域和關鍵環節改革創新在全國同類型改革中取得先行先試示范效應。繼續研究和完善財稅、金融、土地等重要領域專項改革方案，爭取盡快獲得國務院批準，為促進“兩型”社會建設提供重要支撐。

(一)積極探索循環經濟發展模式，推進資源節約領域體制機制創新。以青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區建設為平臺，健全節能減排激勵約束機制，完善清潔發展機制，構建循環型產業體系(實施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發展改革委、省環保廳、省經信委)。推進資源價格制度改革，開展綠色電價機制試點，完善差別化能源價格制度；開展城市水價改革試點，建立節約用水機制(牽頭單位：省物價局)。推進資源枯竭城市轉型改革試點，建立可持續發展長效機制(實施主體：黃石市、潛江市、大冶市；牽頭單位：省發展改革委、省國土資源廳)。

(二)加快推進水生態修復與保護工程，推進環境保護領域體制機制創新。完成武漢城市圈“碧水工程”規劃編制，爭取城市圈湖泊保護與治理工程重點項目納入國家“十二五”規劃(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省水利廳、省發展改革委、省環保廳)。完善大東湖水生態保護的體制機制，抓好大東湖生態水網構建工程、花山生態新城、九峰森林公園的規劃、建設(實施主體：武漢市)。完善梁子湖生態保護與開發的體制機制，啟動部分工程建設，探索跨區域水生態修復與保護新模式。抓住興隆水利樞紐和引江濟漢建設工程機遇，加快江漢平原水生態修復與城市活水工程建設(實施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市、潛江市；牽頭單位：省發展改革委、省農業廳、省環保廳、省水利廳)。加快實施排污許可證制度，努力擴大排污權交易規模，完善環境保護的市場機制，完善圈域環保監督管理體制，開展生態

環境質量評估，在城市圈全面推廣廢舊電池回收網絡建設(實施主體：省環保廳)。

(三)推進金融體制改革創新。以建設武漢區域性金融中心為重點，深化金融體制改革和制度創新，優化金融生態環境。繼續完善金融支持政策，吸引金融機構向武漢集中。盡快理順金融管理體制，加快推進圈域金融一體化。籌建高新技術產業投資基金。爭取組建大型金融控股集團。進一步深化農村金融改革。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省金融辦、人民銀行武漢分行)

(四)推進財稅體制改革創新。進一步加大工作力度，爭取中央有利于城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的財稅政策，努力建立資源節約和環境保護的財稅體制。探索建立資源型地區替代產業發展和環境治理基金。開展城市圈重點流域區域生態補償機制試點，進一步探索發行環保彩票。推進資源稅、環境稅制度改革。繼續研究和推進地方稅制改革試點。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省環保廳)

(五)推進國土體制改革創新。建立健全集約用地激勵、倒逼和考核機制。支持武漢市硚口區開展城市土地集約利用改革試點。加快構建城鄉統一的土地市場，推進以武漢為中心的城市圈統一土地市場建設。以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，實施“遷村騰地”，促進城鄉統籌發展。建立省級土地儲備中心。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省國土資源廳)

三、著力建設五大示范區

(一)建設東湖國家自主創新示范區。加快開展股權激勵試點，深化科技金融改革創新試點，支持新型產業組織參與國家重點項目。實施支持創新企業的稅收政策。加快東湖“人才特區”建設步伐。支持東湖高新區建設世界一流新型研究機構。(實施主體：武漢市；牽頭單位：省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳)

(二)建設武漢東西湖區綜合性示范區。整合東西湖區保稅物流中心、全國循環經濟試點產業園區、海峽兩岸科技產業園等一批國家級試點資源，集中開展“兩型”社會建設示范。明確思路目標，提高規劃水平，完善示范區實施方案及相關專項方案。加快改革創新步伐，探索“兩型”產業、生態環保、智能化、信息化、城鄉一體化發展新模式。重點在循環經濟發展、水生態治理和修復、武漢綜合物流樞紐公共信息平臺建設、信息化試點、賽馬賽事及賽馬彩票發行、城鄉一體化等方面策劃大項目，建立“兩型”示范項目庫。(實施主體：武漢市)

(三)建設青陽鄂大循環經濟示范區。依托武漢青山區國家級循環經濟試點，推進青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區建設，探索跨區域循環經濟發展新模式。編制高水平示范區實施方案，著力發展工業循環經濟，推進一批重點循環經濟項目建設，在節能減排、生態環境建設、清潔生產和資源循環利用等方面開展改革試驗。(實施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發展改革委、省經信委)

(四)建設大東湖“兩型”社會示范區。以國家發展改革委批準武漢大東湖生態水網構建工程為契機，完成大東湖“兩型”社會示范區規劃編制工作，大力推進生態水網項目建設，探索水生態修復與治理新模式。整合大東湖地區的生態、文化和旅游資源，積極支持華僑城

歡樂谷的開發建設。(實施主體：武漢市)

(五)建設梁子湖生態旅游示范區。按照“兩型”社會建設要求，推進梁子湖區域保護與開發，探索跨區域湖泊保護與開發新模式。出臺梁子湖生態環境保護規劃，完成梁子湖區域空間規劃、交通規劃、土地利用規劃及總體建設規劃并組織實施。(實施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市；牽頭單位：省發展改革委、省農業廳)

各示范區建設要明確具體示范內容，編制實施方案和相關專項規劃，加快發展改革步伐。省直有關部門要根據示范區建設需要，在政策、規劃、人才、資金等方面給予充分支持。城市圈綜改辦要建立和完善示范區管理制度，形成申報、審批、掛牌、支持和考核運作程序，實行規范化管理。在五個省級示范區建設的同時，城市圈各市可從實際出發重點建設一個市級示范區。

四、著力推進五個重點工作

繼續實施《武漢城市圈五個重點工作實施方案》，明確任務和工作要求，加快推進重點項目建設。

(一)以產業雙向轉移為重點，推動圈域產業優化整合。進一步完善城市圈產業優化轉移和合理發展政策，研究制定項目稅收分成細則。細化產業轉移工作方案，指導城市圈九市盡快制定產業轉移目錄和時間表。加強各市開發區(工業園區)規劃和建設。總結推廣有關工業園承接武漢產業轉移經驗，探索建立城市圈九市各具特色的產業培育發展框架，促進產業優化整合。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經信委、省財政廳)

(二)以完善快速通道為重點，加快圈域交通基礎設施建設。加快高速公路、國省干線和農村公路建設，努力形成一小時經濟圈。開展綜合交通樞紐銜接試點，加快通道、連接線路和站場建設，努力實現換乘無縫對接。加快城市圈城際鐵路建設，爭取年內開通武漢至咸寧城際鐵路，盡快啟動天、潛、仙城際鐵路建設計劃。推進港口資源整合改革，加快推進武漢新港建設，力爭開工建設漢江(興隆至漢川)航道整治工程、武穴件雜貨碼頭、中石油碼頭等項目。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委)

(三)以現代農業基地建設為重點，推進現代農業產業化。以板塊基地建設為基礎，以龍頭企業為重點，推進農業產業化經營。建設一批大基地、大龍頭、大品牌、大園區，促進農產品加工、流通，提升產業化水平，力爭優質稻、油菜等優勢農產品產業化加工達到全國領先水平。抓好農村能源建設，促進農業資源利用環境保護一體化，新建大中型沼氣工程32處，年產清潔能源32萬立方米。抓好農業生產與市場對接工作，建立統一開放的農產品市場，降低入超門檻。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省農業廳)

(四)以實施商業集團連鎖經營為重點，推動圈域城鄉市場繁榮。加快推進區域市場一體化建設，重點推進武商、中百、富迪等大型連鎖企業經營網點下鄉，努力實現商業連鎖網點全覆蓋，縣市區和鄉鎮覆蓋率達到75％。建設和改造冷鏈物流、區域配送及專業配送中心5—8個。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省商務廳)

(五)以推進八個聯合體建設為重點，促進社會事業公共服務均等化。科技方面，整合科

技資源，推進科技企業孵化器平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享服務平臺、科技成果交易平臺和農業科技信息平臺等五個平臺建設，探索科技資源聯動共享機制，增強城市圈自主創新能力，為圈域科技創新創業提供支撐條件(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省科技廳)。教育方面，以實施“湖北省義務教育均衡發展行動計劃”為抓手，推動義務教育聯動共享。以職業教育“315工程”和基礎能力建設為抓手，推進職業教育聯動共享。以“高等教育質量的創新能力建設”為抓手，推進高等教育聯動共享(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省教育廳)。文化方面，整合藝術院團資源，建立圖書館聯盟，實施博物館特色分工，實現文化資源整合與共享(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省文化廳)。衛生方面，著力推進城市圈醫療服務體系、醫療急救和血液質量管理體系、疾病預防控制體系、婦女健康保障體系、食品安全保障和衛生監督執法體系聯運共享建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省衛生廳)。人力資源和社會保障方面，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。規范城鄉一體化就業機制，促進城鄉統籌就業。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，加快省級統籌，實現社保關系跨地區轉移接續，開展新農保險試點。完善城市圈職業能力建設體系。建立城市圈勞動保障監察聯合執法機制、案件協查機制和處理突發案件的快速反應機制。推進勞動人事爭議仲裁實體化建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省人社廳)。旅游方面，打破行政區劃和行業界限，推動大東湖地區的生態、文化和旅游資源整合，建設精品旅游區。探索旅游景區門票使用一體化，試行“一票制”和“聯票制”。推動旅游與節慶會展、體育賽事等活動一體化(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省旅游局)。體育方面，重點推進城市圈競技體育“新楚星工程”、全民健身服務體系建設、體育賽事推廣開發工程建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省體育局)。信息方面，著力推進城市圈通信一體化進程，完善并實施城市圈通信一體化方案，逐步降低通信資費。加快推進“三網融合”和“無線城市”建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經信委、省通信管理局、省廣播影視局)。加快推進城市圈“一卡通”建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省住建廳)。

五、著力推進九個重點改革試驗項目建設

重點推進孝感市“兩型”社會建設示范區項目、咸寧市武漢城市圈(咸寧)職業教育園區建設項目、黃石市黃金山“兩型”社會先行區建設項目、武漢市大循環經濟示范區建設改革試驗專項、鄂州市城鄉一體化(長港)示范帶工程、黃岡市化工產業轉移示范園區建設項目等六個重點改革試驗項目建設。同時，積極抓好潛江市小龍蝦產業一體化和循環經濟改革試驗項目、仙桃市南城新區“兩型”社會示范區建設項目和天門生態產業園循環經濟示范項目等三個改革試驗項目建設工作。建立重大項目責任制，納入省政府目標考核體系。嚴格履行授資協議，出臺《改革試驗項目專項資金管理辦法》，嚴格執行省預算內資金有關管理規定，加強資金使用和項目進度管理。加大組織協調力度，加強檢查評估考核。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省發展改革委、省財政廳)

六、著力推進部省合作共建

認真落實《湖北省人民政府關于加強部省合作共建推進武漢城市圈綜合配套改革試驗的指導意見》，深化部省合作共建的內涵。全面簽署部省合作共建協議，力爭省政府與國家部委和單位建立部省合作共建機制實現全覆蓋。細化部省合作共建內容，爭取把城市圈改革發展納入國家有關部委和單位的中長期規劃和“十二五”規劃，爭取先行先試，爭取政策、項目、資金支持。健全部省合作共建機制，抓緊建立部省會商機制，實現部省改革發展思路對

接、工作互動，保持溝通渠道和工作平臺長期有效。部省合作共建成果向城市圈九市延伸，落實到各市改革試驗的具體工作和建設項目。城市圈九市和三個觀察員縣市可通過簽訂廳市合作協議，加強部省共建、省市聯動，形成推動改革試驗的工作合力。(實施主體：城市圈九市、觀察員縣市、省直各部門；牽頭單位：省發展改革委、城市圈綜改辦)

七、著力加快重點項目建設

全面推進重點項目建設，制定具體時間表，建立重點項目責任制。具體工作由省重點辦負責統籌協調。

(一)“兩型”產業項目。

180萬噸乙烯項目。主體工程開工建設。(牽頭單位：武漢市)

2武漢—孝感臨空經濟區項目。啟動基礎設施建設。(牽頭單位：武漢市、孝感市)

(二)交通能源項目。

3武漢城市圈城際鐵路項目。全線開工建設。(牽頭單位：武漢市、孝感市、黃石市、咸寧市、黃岡市、鄂州市)

4武漢新港項目。部分港口開工建設。(牽頭單位：武漢市、黃岡市、鄂州市)

5武漢天河機場三期擴建工程。開工建設。(牽頭單位：武漢市)

6武漢市軌道交通4號線一期工程。部分站點開工。(牽頭單位：武漢市)

7西塞山電廠二期工程。開工建設。(牽頭單位：黃石市)

8赤壁市蒲圻電廠二期工程。開工建設。(牽頭單位：咸寧市)

9漢川電廠三期擴建項目。開工建設。(牽頭單位：孝感市)

(三)生態環保與循環經濟項目。

10大東湖生態水網構建工程。(牽頭單位：武漢市)

11綠色生態網絡建設示范工程。(牽頭單位：省林業局)

12仙桃市排湖生態旅游工程。(牽頭單位：仙桃市)

13天門市中心城區水環境綜合治理工程。(牽頭單位：天門市)

14江漢平原水生態修復與城市活水示范工程。(牽頭單位：潛江市)

(四)社會事業項目。

15省圖書館新館。主體工程完工。(牽頭單位：省文化廳)

16潛江龍灣遺址保護與章華臺楚文化旅游開發。(牽頭單位：省文化廳)

17武漢華僑城東湖歡樂谷。(牽頭單位：武漢市)

18大別山旅游開發整合工程。(牽頭單位：黃岡市)

19武漢兩江四岸旅游開發項目。(牽頭單位：武漢市)

八、有關要求

(一)落實工作責任。城市圈各市和省直相關部門要加強組織領導，健全工作機構，完善工作機制，抓緊組織實施各項重點工作。主要負責同志要全面負責推進工作，明確分管負責人，落實具體責任部門(處室)和聯系人。城市圈綜改辦要切實做好統籌、協調、指導、督查工作，并配合省政府對工作落實情況進行目標考核。

(二)加強信息溝通。落實信息報送制度，城市圈各市和省直相關部門要將重點工作進展情況按時報送城市圈綜改辦。改革試驗項目進展、一體化重點工作、重點建設項目進展按月報送。城市圈綜改辦要認真分析整理有關信息，重要情況及時報告省政府。

(三)做好改革試驗總結、評估和推廣工作。改革試驗三年行動計劃今年將全面完成，城市圈各市和省直相關部門要對承擔的改革試驗工作(包括列入三年行動計劃的事項以及取得重大進展的事項)適時開展總結，形成文字材料報城市圈綜改辦。城市圈綜改辦要對重要經驗適時組織評估，予以推廣，擴大改革試驗成果。

第三篇：融入武漢城市圈（范文模版）

應城市2010年融入武漢城市圈 工作總結及2011年工作安排

2010年以來，在孝感市委、市政府正確領導下，我市搶抓武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設提速的機遇，以改革為先導，以經濟轉型為目標，以產業對接為核心，以項目為支撐，圍繞打造“三基地一縣市”，全力加強“三大板塊”建設，融入武漢城市圈工作取得顯著成效。

一、關于2010年融入武漢城市圈工作情況

1、加強交流與合作，漢應關系進一步深化。全市上下繼續深化與武漢的交流與合作，采取多種形式開展對接，特別是與武漢江漢區和硚口區開展了一系列對接交流活動。2010年，全市各級各部門與武漢交流合作的次數近300次。

2、緊盯項目求質量，產業轉移成效顯著。以產業對接為核心，不斷推進漢應合作，加大對武漢的招商引資力度，著力引進符合環保要求、科技含量高、經濟效益好、投資規模大的項目，項目建設成效明顯。全年共引進武漢項目34個，總投資16.3億元，到位資金逾9億元，其中過億元項目5個，過5000萬元項目6個。長江埠街道辦事處引進湖北卓熙氟化科技有限公司，投資1.2億元，新建年生產氟化油箱20萬只、高純氟氣100噸、氟化石墨100噸項目；長江氟化工有限公司投資4000萬元，新建年產1000萬塊鋰氟 1 電池項目，均已開工建設。東馬坊街道辦事處引進湖北康園精細化工有限公司、武漢集萃科技有限公司，分別投資1.2億元、1億元，生產氨基酸和水處理劑，正加緊施工。市開發區引進湖北美特澳德鋼鐵輔料有限公司、湖北蒲紡進出口有限公司，分別投資5000萬元，新建鋼（中）包覆蓋劑生產項目和服裝生產加工項目，現已開工建設。郎君鎮引進湖北盛威建材有限公司，投資4000萬元新建商品混凝土項目，年生產能力30萬噸，已于今年8月竣工投產。

3、加強基地建設，協作配套水平有效提升。一是加強項目建設，旅游品質不斷提升。加快西部旅游經濟區建設，按照“一軸、二區、多節點”的旅游發展格局，加強旅游項目建設，不斷提升旅游品質。湯池溫泉一期工程已完成改造升級投入運營，五龍山莊農家樂酒店建設營業，湯池溫泉二期工程、五龍寺宗教文化園、北冰洋度假村、雅園、農耕年華、蒲陽人家等一批旅游項目正在建設，全年旅游投入近3億元。今年來應城旅游總人數110.8萬人，旅游總收入6.9億元（其中武漢游客83.8萬人，收入逾4億元）。二是加強科技合作，成果轉化豐碩。科技部門重點圍繞東部循環經濟示范區和中部高新技術產業區建設，組織有關企業與武漢科研院所開展產學研合作，著力提高企業自主創新能力，有效地促進科技成果轉化應用。湖北弘錦高新產業創業園有限公司被認定為省級科技企業孵化器；富邦公司“中低品位膠磷 礦石浮選高效捕收劑產業化”項目作為湖北省重大科技專項已通過省科技廳評審；志誠公司與武漢大學化學與分子科學學院“氨基酸中間體”合作項目即將投入生產；恒新公司與湖北中科博策材料研究院“PFOS替代關鍵技術開發”已申報國家科技支撐計劃；糯稻基地與省農科院“優質糯稻高效種植技術集成及加工產業化示范”項目作為富民強縣專項行動計劃已獲省科技廳審批。2010年，與武漢市開展科技合作項目20個，總投資額1.5億元，已到位資金1.35億元。三是瞄準市場推品牌，農副產品份額逐步提高。2010年，我市著力培育優質稻、“雙低”油菜、特色水產、畜禽、蔬菜五大優勢產業，突破性發展農產品加工業，積極推介現有優質品牌農副產品，擴大我市農副產品在武漢的市場份額。“豪豐”大米、“白玉”面條、湯池甲魚、“金陵”醬菜、“義馬河”黃灘醬油等農副產品在武漢市場銷量進一步提高，全市輸出武漢農副產品銷售收入1.2億元。四是緊盯市場抓培訓，勞務輸出工作穩步推進。針對武漢勞務市場勞動力短缺的形勢，有關部門狠抓勞動力培訓和勞務輸出，全年共培訓勞動力逾8000人，向武漢輸出勞動力7300余人。

4、加強漢應合作，兩地的關系進一步深化。我市重點圍繞2010年漢應合作項目，積極承接武漢產業轉移，大力發展科技含量高、產品附加值高、低排放、低污染、能控制的鹽化精細化工產業，全年共引進武漢化工企業9個，投資 總額6.45億元，其中過億元項目2個。作為漢應合作的重大項目—湯池溫泉二期工程正加緊建設，其臨湖餐廳、湯屋別墅群、商務酒店、職工宿舍樓等工程完成主體結構施工，老景區改造升級全面完成并開園迎客，累計完成投資2.65億元。

存在的問題：

一是縣市財力有限，城市和工業園區基礎設施建設滯后，招商引進困難，影響了經濟社會發展。

二是武漢城市圈產業布局未按規劃進行，武漢化工企業向應城轉移不夠，速度放緩，錯位發展不夠，不能有效彰顯應城的產業特色。

三是武漢城市圈城市之間工作機制不健全，城市圈“一體化”步伐緩慢，同城效應不明顯。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目標：以科學發展觀為統領，以解放思想為動力，以加快發展方式轉變為主線，以“十二五”發展規劃為指導，以漢應合作項目為重點，以建設中等城市為目標，實施“三大板塊”、“三基地一縣市”總體戰略，積極承接武漢產業轉移，力爭武漢城市圈“兩型社會”建設取得新突破，為孝感市提出的構建武漢城市圈副中心城市作貢獻。全年確保引進武漢企業（項目）16個，總投資6億元，其中過億元項目1個。

1、深化改革開放，推進體制機制創新。抓好體制機制創新，突破深度融入的障礙，探索一體化發展的新途徑新辦法。積極推動自主創新、產業集群發展、集約用地、投融資體制和節能減排方面改革創新，促進經濟發展方式的轉變。繼續深入推進產業布局、區域市場、人力資源、基礎設施、環境保護一體化工作，進一步營造對武漢城市圈開放融合的政策環境、辦事環境和服務環境，推動區域一體化建設。

2、加強對武漢招商引進，積極承接武漢產業轉移。進一步加強領導，強化措施，落實責任，充分發揮我市的資源優勢、產業優勢，加大對武漢的招商引進力度，把承接武漢產業轉移的重點放在引進科技含量高、產品附加值高、環保型的大項目上，特別是引進與我市現有產業配套的企業，促進精細化工產業集群壯大和循環經濟發展，力爭引進億元項目1個以上。

3、突出“三大板塊”建設重點，著力抓好項目載體建設。一是加快循環經濟示范區東城工業園和賽孚工業園新區水、電、路、汽（蒸汽）配套建設，為承接武漢化工企業搭建平臺。二是全力建設中部高新技術產業區，積極推進城南新區“三縱七橫”道路及下水管網、第二自來水廠、第二污水處理廠等重點工程建設，加速推進武漢工業園、武漢理工大學高新產業創業園基礎設施配套建設，積極引進武漢高科技企業，打造武漢科技成果轉化基地。三是加快西部旅游經 濟區項目建設，加快漁子河水庫復線道路工程、自來水廠、湯池二級客運站、國家礦山公園道路硬化等基礎設施建設；抓緊湯池溫泉二期工程、國家礦山公園、五龍寺宗教文化園等項目建設進度，加速啟動應城文化體育主題公園項目，努力把應城建成武漢城市圈旅游度假勝地。

4、搭建各類平臺，深化漢應合作關系。加強漢應兩市政府及部門、企業的聯系與互動，建立兩市全方位合作的長效機制。一是建立政府及部門聯系溝通機制。兩市政府及部門定期或不定期就有關重大問題進行磋商和溝通，促進漢應合作與交流。二是建立兩地科技合作機制。以武漢大專院校為主要依托，加強與武漢科技合作，充分利用產學研聯絡平臺，大力開展產學研活動，建立和完善長期穩定的校企、企企等聯合科技攻關的“雙贏”運作機制，促進武漢科技成果在應城的轉化，增強產業核心競爭力。三是建立社會事務合作機制。兩市就環保、金融、勞務、社保等方面開展合作與對接，推進社會事務同城化。

三、工作建議

1、積極爭取國家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”規劃時，把我市重要的基礎設施項目納入規劃，支持我市爭取國家政策和資金，加大基礎設施建設投入，不斷增強縣域經濟的活力和實力，促進縣域經濟又好又快發展。另一方面盡快將云應地區鹽化循環經濟園區、應城市“兩型社 會”建設暨統籌城鄉發展試驗示范區上報省有關部門，列入全省循環經濟試點和“兩型社會”建設示范區，促進我市武漢城市圈“兩型社會”建設。

2、建立健全城市圈城市間工作聯系協調機制。孝感與省、武漢市充分協調，切實把應城市作為承接產業轉移的重點地區來建設，促進應城鹽化工、精細化工與武漢80萬噸乙烯產業配套，真正做到錯位發展、有序發展，避免無序競爭、低水平重復建設。

3、加快城市圈的交通建設。規劃西（安）武（漢）高鐵經過應城并設站，武漢至孝感城際鐵路延伸到應城湯池，啟動孝應高速和孝應一級公路項目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建設，促進圈內城市交通發展，形成與武漢高速直達、市域快速循環的公路網絡。協調有關部門，啟動武荊高速湯池連接線項目，促進湯池溫泉旅游業的發展，為全省一流的溫泉度假基地提供快速、便捷、舒適的交通環境。

應城市融入武漢城市圈 工作委員會辦公室 2010年11月25日

第四篇：六個“一體化”推進武漢城市圈發展

六個“一體化”推進武漢城市圈發展

加快推進武漢城市圈發展是順應經濟全球化和區域經濟一體化潮流，提升區域競爭力的必然要求。

推進武漢城市圈發展，將堅持以市場機制為主導，分三個步驟達到遠期目標：到2020年，武漢市率先在長江中游地區基本實現現代化，武漢城市圈提前3―5年實現全面建設小康目標，成為我國內陸地區重要的經濟增長極之一。

推進基礎設施建設一體化

盡早形成以武漢市為中心、以京珠、滬蓉國道主干線和西部開發公路通道銀（川）武（漢）線為主軸、連接武漢周邊城市、通達周邊省會城市的高速公路主骨架。逐步實現輕軌向孝感、鄂州延伸。加快武

九、漢丹鐵路擴能提速工程和武漢市天興洲大橋等新建項目建設，高標準改造武昌火車站，新建黃石火車站，形成沿江鐵路大通道。

加快信息基礎設施建設。加強城市圈的公共信息平臺建設，實現城際和城鄉之間互聯互通。

加強能源建設。利用川氣出川機遇，搞好城市圈內城市燃氣的改造工作，提高城市燃氣氣化率；適時啟動沿江輸油管道的建設，承接海外原油，保障石化企業的原料供應。重點抓好城市圈內規劃的大型電源點和核電的前期工作，適時開工建設。

推進產業布局一體化

以武漢東湖高新技術開發區、經濟技術開發區和吳家山海峽兩岸科技產業園為主要輻射極，向周邊八城擴展，做大做強區域性先導產業、支柱產業和優勢行業。主要包括光電子信息產業群，武漢廟山、鄂州醫藥產業群，武鋼、華新水泥等原材料產業群，武漢、孝感機械制造產業群，武漢、黃石、鄂州、仙桃、天門等輕工紡織及食品產業群。

推進區域市場一體化

以武漢市產權交易中心為樞紐，建設區域產權交易市場網絡。組建區域性金融機構。鼓勵聯合組建大型證券公司。構建城市圈中小企業貸款擔保體系。組建區域性銀行集團，提高城市圈內城市商業銀行整體資金實力。加強銀企合作，積極開展異地貸款業務，推動信貸市場跨地域融合。

推進城鄉建設一體化

以滬蓉公路、長江為大通道的東西向發展軸，以京珠公路、漢江和京廣鐵路為大通道的南北向發展軸，構架各級各類城市功能分工有序、布局合理、協調發展的城鎮體系。

推進體制創新一體化

啟動武漢城市圈空間一體化發展規劃編制工作，統籌圈內城市體系、功能分區、產業重點、基礎設施、要素流動等，實現優勢互補。各城市要加快修訂和完善各自的總體發展規劃和各重點專項規劃，實現規劃對接、協調發展。

清理城市圈現行各項政策規定，消除各地對人才、資本、資源等跨地區流動的限制和市場準入等方面歧視政策。

積極探索區域合作中的利益分配和財政支持政策。

推進招商引資一體化

建立城市圈重點建設項目庫，聯合招商引資，共同優化投資環境。轉變投資調控和項目管理模式，放開社會投資領域，放開非政府投資項目審批。除國家有特殊規定外，所有投資領域一律向社會開放，打破地區、所有制界限和行業壟斷。

第五篇：湖北省人民政府辦公廳關于成立武漢城市圈全國資源節約型和環境友[范文模版]

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政辦發〔2008〕16號 【發布日期】2008-03-05 【生效日期】2008-03-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關于成立武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區專項規劃編制工作領導小組的通知

(鄂政辦發〔2008〕16號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為加強對武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區專項規劃編制工作的組織領導，省政府決定成立武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區專項規劃編制工作領導小組。組成人員名單如下：

一、空間規劃編制工作領導小組

組長：李憲生常務副省長

副組長：田承忠副省長

楊曉波省建設廳廳長

成員：省政府分管副秘書長，省發展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業局分管負責同志。

領導小組辦公室設在省建設廳，楊曉波同志兼任辦公室主任。

二、產業規劃編制工作領導小組

組長：李憲生常務副省長

副組長：李春明副省長

湯濤副省長

許克振省發展改革委主任

成員：省政府分管副秘書長，省發展改革委、省經委、省信息產業廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省統計局、省林業局、省旅游局、省農墾局、省機械汽車行業投資促進中心、省石化行業投資促進中心、省輕工行業投資促進中心、省紡織行業投資促進中心、省冶金行業投資促進中心、省建材行業投資促進中心、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局分管負責同志。

領導小組辦公室設在省發展改革委，許克振同志兼任辦公室主任。

三、交通規劃編制工作領導小組

組長：李憲生常務副省長

副組長：李春明副省長

林志慧省交通廳廳長

成員：省政府分管副秘書長，省發展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省統計局、省郵政管理局、省通信管理局、民航湖北安監辦、湖北機場集團、長江航務管理局、武漢鐵路局、武漢市交委分管負責同志。

領導小組辦公室設在省交通廳，林志慧同志兼任辦公室主任。

四、社會事業規劃編制工作領導小組

組長：李憲生常務副省長

副組長：郭生練副省長

張岱梨副省長

許克振省發展改革委主任

成員：省政府分管副秘書長，省委宣傳部分管副部長，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省勞動保障廳、省衛生廳、省旅游局、省扶貧辦分管負責同志。

領導小組辦公室設在省發展改革委，許克振同志兼任辦公室主任。

五、生態環境規劃編制工作領導小組

組長：李憲生常務副省長

副組長：趙斌副省長

李兵省環保局局長

成員：省政府分管副秘書長，省發展改革委、省經委、省國土資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省環保局、省統計局、省林業局、省電力公司分管負責同志。

領導小組辦公室設在省環保局，李兵同志兼任辦公室主任。

湖北省人民政府辦公廳

二○○八年三月五日

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