第一篇：武漢城市圈教育綜合改革對湖北高教的影響

武漢城市圈教育綜合改革對湖北高教的影響

轉載日期：2012-7-16 22:10:00 來源：互聯網

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾斷言中國的城市化將是21世紀世界經濟的主要推動力之一,中國城市化實踐似乎正在有力的詮釋著這句話,而城市圈的建設是城市化的一個主要方式。2007年12月27日,武漢“1+8”城市圈獲批“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”,簡稱“兩型社會”綜合配套改革試驗區。這是以武漢為中心,以100公里為半徑的城市群落,它包括了武漢及湖北省內的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個中小城市,面積達6萬平方公里。武漢城市圈的建設涉及工業、交通、教育、金融、旅游等各個方面。在教育方面,武漢“1+8”城市圈教育綜合改革措施將會對湖北省的教育產生長遠的影響,下面就城市圈在教育方面的措施對湖北教育的影響進行分析。

一、武漢城市圈實驗區高校教育發展概況

武漢城市圈內業已存在的發展條件、發展潛力、發展水平客觀要求各城市相互交流、相互協作、取長補短、共同發展。但現階段武漢城市圈范圍較大,圈內各城市發展水平懸殊也較大,各城市經濟職能各異,與中心城市武漢的經濟聯系也各不相同。而在教育方面,武漢城市圈內現有85所高校,其中有60所集中在武漢市,其余的散布在城市圈內的其他地區。由于高校的分布地區不同,整體的發展不平衡,武漢城市圈內各個高校的發展在取得了一定成績的同時,也存在一定的問題。

1、武漢城市圈實驗區高校教育發展的成績

在教育方面,湖北省始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,不但把教育作為重要的依靠力量,而且一直都作為重要的建設目標和戰略重點來抓,取得了一定的成績。高等教育的大眾化程度穩步提高,形成了全國第三的在校生規模,基本解決了長期存在的人民群眾接受高等教育機會不足的短缺問題,辦學實力明顯增強。高等教育作為湖北省突出的比較優勢,為湖北乃至全國的改革發展穩定大局作出了突出貢獻。

截止到2008年,湖北省共有博士學位授權的高校18所,碩士授予權的高校28所。湖北省有博士學位授予權一級學科92個、博士學位點579個,有碩士學位授予權一級學科105個、碩士學位點1518個。湖北省高?，F有“兩院”院士33人,國家杰出青年基金獲得者63人,“新世紀優秀人才”有215人,“973項目”首席科學家19人,國家“863計劃”專家7人,國家自然科學基金創新團隊6個,長江學者特聘教授72人,楚天學者特聘教授121人。有國家實驗室1個,國家重點實驗室14個,教育部重點實驗室23個,國家工程(技術)中心11個,教育部工程(技術)中心13個,教育部人文社科基地11個。此外,還有省級重點實驗室59個,省級工程中心21個,省級人文社科重點研究基地30多個,并建有東湖高新區國家大學科技園、國家技術轉移中心。

學科建設與發展是高校發展的一項重要內容,對于高校學科發展,湖北省始終堅持學科創新,注重內涵發展,堅持為經濟建設和社會發展服務。如湖北省從1999年開始,率先在全國實施博士、碩士學位點立項制度,增加了一大批新興學科、交叉學科和應用型學科,優化了學科結構,促進了我省高校學科建設和研究生教育全面、協調發展。全省高?，F已形成比較完整的學科體系,目前湖北省高校一級學科國家重點學科17個,二級學科國家重點學科125個,國家重點(培育)學科18個,省部級重點學科一級學科99個、二級學科668個。一些學科在國內的優勢和特色非常明顯,若干學科已接近或達到世界先進水平。

這些學科以國家和全省經濟社會發展需要為導向,與湖北現代制造業基地、高新技術產業基地、物流基

地和現代服務業基地的建設緊密相關,為國家和湖北省經濟建設與社會發展作出了積極貢獻。

2、武漢城市圈實驗區高校教育發展存在的主要問題

(1)思想認識上的問題。從城市圈內一些城市反映的情況看,集中表現在對城市圈內教育合作認識的深度和廣度過窄。一方面,公眾的共建意識尚未完全形成。另一方面,部分城市的高校還普遍存有疑慮:一是認為武漢經濟協作區由各地政府組織推動了多年,取得了一定成效,但效果并不理想,這種效果不明顯也體現在高校的建設與發展上,因而對在市場經濟條件下政府推動城市圈內教育共同建設的信心不足;二是認為一些城市與武漢天相連、地相接,具備合作條件的項目過去已經做了,加之武漢自身還有一些高校需要發展,因而對周邊城市究竟能承接多少武漢市高校教育發展的輻射、擴散信心不足。由此造成城市圈內其他城市高校對推進武漢城市圈建設熱情不高,行動不力。

(2)行政區劃上的問題。主要表現在本位主義驅動的力度過強。受自成體系的行政區劃分割體制和產權、稅權、行政隸屬權合一的財政包干體制的影響,圈內不少城市的高校教育發展規劃不能貫徹突出特色、有所為有所不為的方針,各地高校在發展的過程中,形成發展規劃的專業同構、特色不足的現象。這些都阻礙了城市圈內各個高校的協同發展。

(3)教育發展政策上的問題。主要突出體現在發展政策互動的速度過慢。城市圈內各城市客觀存在的政策規定、執法標準、教育發展大的環境差異,還沒有得到及時有效的統一規范,傳統的管理體制、陳舊的決策行為致使教育政策領域出現新舊雜陳、參差不一的狀況。大的方面如城市圈內其他城市都在反映的進入武漢市的交通規費收取、電信一網通、項目擺布、市場準入、戶口遷移、居民就業、子女入學、高校發展規劃、金融稅收以及社會保障等方面存在的“內外有別”,客觀上為推進城市圈建設形成了一堵圍墻。而這堵圍墻體現在教育發展政策上的不統一,妨礙了教育的客觀公正的發展。

(4)教育發展機制上的問題。明顯凸現在整體聯動的程度過低,沒有形成規范有效的推進機制。就整個城市圈來看,雖然政府間聯系機制已初步建立,并正在運行,但全方位的推進機制尚不完善,這種不完善也特別體現在高校教育的發展上。

雖然城市圈內部分高校已經簽訂了合作框架協議,如2008年11月26日,武漢大學與孝感學院在孝感簽訂《武漢大學對口支援孝感學院協議書》,兩校在全省率先落實教育部和湖北省政府《武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區教育改革與發展專項規劃》。雙方協議規定,武漢大學將在孝感學院學科建設、精品課程建設、專業建設與改造、碩士點建設、科學研究與成果轉化等方面提供幫助。孝感學院也將為武漢大學在孝感的相關教學、科研、社會服務活動提供幫助。但可有效操作的運行機制亟待健全,尤其是有利于引導和推動各高校主體間加強聯系、促進合作的機制急需建立。

以上這些問題在妨礙了經濟發展的同時,也限制了教育的發展。針對以上這些問題,城市圈內各級政府制定了一系列的政策,其中就有很多關于促進城市圈內教育發展的政策。

二、“武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區”的相關政策

1、“武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區”的建立

2008年8月4日,教育部與湖北省人民政府商定共建“武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區”,并簽訂了合作協議書。其內容包括實施教育綜合改革試驗,探索教育管理新體制、統籌協調新機制、科學發展新模式,促進各級各類教育協調發展等多項政策和措施,使武漢城市圈率先在中部地區基本實現教育現代化,為實施促進中部地區崛起戰略和推進武漢城市圈“兩型社會”建設提供人才保障和智力支撐,為全國教育改革

發展提供依據。教育部部長周濟、湖北省省長李鴻忠分別在部省合作協議文本上簽字。

部省共建內容主要包括以下方面。將教育綜合改革作為武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革重要內容,制定專項規劃。建立統籌協調機制,深化教育管理體制改革:加強基礎教育統籌,實現義務教育均衡發展,加強職業教育統籌,加快普及高中階段教育,加強高等教育統籌,推動高校以服務為宗旨,在貢獻中發展。深化人才培養模式和教育教學改革,優化教育結構:深化基礎教育教學改革,全面實施素質教育,大力推進職業教育“工學結合、頂崗實習”的辦學模式,優化高等教育結構;深化教師教育與教育人事制度改革,建設高素質的教師隊伍;深化產學研合作機制改革,增強高校服務城市圈經濟社會發展的能力。

教育部與湖北省簽訂戰略合作協議,構建省部合作的長效機制,既是共同促進湖北教育改革發展的重要舉措,也是深入貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉區域教育協調、服務中部崛起的具體行動。教育部將把做好與湖北共建武漢城市圈教育綜合改革試驗區的工作擺在重要位置,加強組織和領導,大力協同、密切配合,采取切實有力措施,支持湖北開展教育綜合改革試驗建設,這些都是城市圈內高校教育發展的利好消息。

2、兩會提案促進武漢城市圈高校教育的發展

為了構建武漢城市圈區域性大教育新格局,從2006年起,武漢市組織實施《武漢城市圈“十一五”教育發展專項規劃》,并從校際交流合作、教育人才交流、教育科研合作、職業教育合作、師資隊伍培養、國際合作與交流、勤工儉學合作、產學研合作、部門聯誼交流、信息資料交換等方面做了具體規劃安排。在2009年武漢市“兩會”上,武漢市委提交提案《構建武漢城市圈“教育大格局”的現代教育體系》,認為構建“教育大格局”的體系必須從八個方面進行探討和研究:建立跨行政的統一機制,使教育資源的利用由政府主導型向市場引導型轉變;建立跨行業的統一管理機制,使教育資源的配置由“作坊式”向“集約型”轉變;建議統一規劃武漢城市圈“東西南北中”的高中與職業教育教學基地,同時探索“校長職務化”向“校長職業化”、“教師職業化”向“教師專業化”的改革等。

而這些政策的目的都是想更好地促進武漢城市圈內各個城市內高校教育的發展,武漢城市教育圈的各項政策對九城市的教育發展都有積極意義,城市圈教育發展方向是“資源共享、優勢互補、互利互惠、雙活雙贏”。

三、武漢“1+8”城市圈教育綜合改革對湖北高教的影響

1、武漢“1+8”城市圈推動高校教育聯動發展

2008年初,武漢市教育局將聯合城市圈內其他八城市教育部門,共同成立武漢城市圈教育發展研究中心。該中心將致力于九城市教育交流與合作,重點對教育思想、辦學理念、人才培養、教育科研、職業教育、語言文字、環境與節能教育等方面的合作進行研究。2008年,武漢城市圈九城市教育部門還共同培養中職人才,共享實習實訓設備,定期交流、推介各城市教育均衡發展的經驗。早在2005年,武漢城市圈內九城市就首次召開教育聯席會,約定共同打造“1+8”城市教育圈。自此之后,城市圈九城市教育合作與交流日趨緊密與頻繁:武漢22所重點職校開始面向城市圈招生,其中武漢儀表電子學校、東西湖職校等多所職校紛紛到城市圈開辦分校等。武漢城市圈教育綜合改革的發展,將更好地推動城市圈內各類高校教育的聯動發展。

2、武漢“1+8”城市圈建設成為促進高校教育公平的推動器

教育公平問題一直是教育界普遍關注的話題,鑒于中國復雜的國情,在全國范圍內實現教育公平的步伐

將是一個緩慢的過程。

2008年3月1日,由21世紀教育發展研究院組織編寫的2008年中國教育藍皮書——《深入推進教育公平》正式出版發行。其中,藍皮書中據對城鄉居民進行的調查顯示,公眾的教育滿意度雖然比2007年有所提升,但是依然介于“一般”到“比較滿意”之間。這說明教育公平是一個關系教育體制和社會公平的制度性問題,因此,解決教育不公問題單靠解決具體問題實現仍然是不夠的,應該從體制和政策上尋求突破。如今,城市圈內高校除了加強合作之外,還在不斷完善學生的資助政策體系、高校招生“陽光工程”等,而這些對推動城市圈內諸城市教育的均衡發展將有巨大作用,實現城市圈內教育公平應該是可以實現的。

3、武漢“1+8”城市圈教育發展模式會推向全國

當前,促進城市圈建設的各項實施政策已經基本出臺,只要有關各方不單方面設置障礙,保證各項政策的順利實施,將會很好地促進城市圈內各個城市的發展,在教育領域亦是如此。在城市圈內各城市教育部門的幫助下,高校之間的各種交流合作已陸續展開,從目前的實施情況看,社會各界還是給予了廣泛肯定。本文認為,武漢城市圈教育一體化發展前景很好,這種以經濟唱主調,教育、文化等扮演配角的城市圈發展模式還會在全國陸續出現。

總之,武漢“1+8”城市圈教育綜合改革措施將會對湖北省的教育產生長遠的影響,必將更好地促進湖北教育的發展。

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第二篇：湖北省人民政府關于推進土地管理改革促進武漢城市圈

湖北省人民政府關于推進土地管理改革促進武漢城市圈“兩型”社會建設的意見

有關市、縣人民政府，省政府有關部門：

為積極支持武漢城市圈“兩型”社會建設，促進區域經濟社會和資源環境協調發展，現就推進武漢城市圈土地管理改革提出以下意見：

一、創新土地利用規劃模式，探索計劃管理新機制

(一)試行土地利用總體規劃實施動態評估機制。在堅持耕地保有量不降低，基本農田數量不減、質量提高，城鄉建設用地總量不增加的基礎上，合理調整城鄉用地結構和布局，完善規劃實施保障措施。試行土地利用總體規劃兩年評估調整、五年滾動修編的規劃實施動態評估新機制。

(二)探索五年計劃和計劃相協調的宏觀調控機制。依據土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃等相關規劃和國家宏觀調控要求，編制和實施土地利用五年用地計劃，明確各項用地規模、布局和時序安排。五年用地計劃經國土資源部批準后，分納入省級土地利用計劃，對武漢城市圈的重大建設項目所需用地計劃，按照“總量平衡”的原則，可跨使用。

(三)實行差別化的計劃管理政策。探索土地利用計劃與經濟發展增長速度及固定資產地均投資強度、地均產出等相掛鉤的計劃管理政策。探索耕地保護、土地節約集約利用、依法依規用地等與計劃管理相適應的激勵政策，鼓勵各類建設盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農地，支持各類建設充分利用城鎮存量建設用地，加大城中村改造的力度。

(四)充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，探索建設用地計劃指標儲備交易制度。對因開展城鎮建設用地整理、城中村改造獎勵的計劃指標，實行城鄉增減掛鉤試點節約的用地等，經批準可在武漢城市圈內實行指標有償交易。建設用地計劃指標交易收益，應優先用于安置、補償給被征地農民，提高農民的生產生活水平，促進社會主義新農村建設。

(五)全面推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點為平臺，統籌規劃，聚合資金，整村推進，對宅基地和農村集體建設用地以及位于城鎮規劃圈外廢棄的國有工礦用地等進行復墾整理。在確保農民利益不受損害的前提下，通過復墾整理節約的土地可以調劑為建設用地，獲得的土地增值收益反哺農村。武漢城市圈內城鄉增減掛鉤中的“拆舊區”與“建新區”可打破行政區劃，充分發揮土地級差地租效益，將各地的資金優勢與資源優勢有效結合，促進用地布局優化和土地節約集約利用。

二、嚴格耕地和基本農田保護，加強土地開發整理

(六)建立耕地保護共同責任機制。落實耕地保護目標責任制，將耕地保護作為考核各級領導班子績效的重要內容。加大耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農田保護面積作為一般性財政轉移支付規模的重要依據，實行保護責任與補貼相掛鉤，充分調動農民保護耕地的積極性。

(七)加大基本農田保護力度。探索基本農田集中區和基本農田整備區建設及管理辦法，逐步形成集中連片的高標準糧棉油生產基地，確?；巨r田數量不減、質量提高。運用經濟手段實現武漢城市圈內基本

農田保護目標。對武漢城市圈內縣(市、區)受資源條件限制、占用基本農田確實不能完成基本農田保護補劃任務的，可以通過有償保護的方式在武漢城市圈內實行基本農田異地保護。

(八)探索建立土地整理復墾開發新機制。按照土地開發整理專項規劃，聚合社會資金，參與武漢城市圈內占補平衡項目建設。各類社會資金可以通過新增耕地指標有償使用方式參與利潤分成，實現互補雙贏。實施高標準基本農田建設示范工程，提高基本農田質量，增加有效耕地面積，以建設促保護；實施低丘崗地改造工程，低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補充耕地指標庫，保障武漢城市圈內建設占用耕地“占補平衡”的需要。將武漢城市圈內有條件的村納入國家萬村土地整治示范工程，統一規劃，整體推進。

(九)加強土地復墾和礦山環境恢復治理。修訂《湖北省土地復墾實施辦法》，明確土地復墾責任和義務。制訂土地復墾技術規范，明確土地復墾工程內容、建設標準。完善礦山環境恢復治理備用金制度，科學編制礦山環境保護和綜合治理方案、礦山土地復墾方案。建立礦山環境恢復治理和土地復墾核查、驗收制度，促進礦產開發與集約用地、環境保護相協調，確保礦業經濟持續健康發展。

三、堅持最嚴格的節約用地制度，推進土地節約集約利用

(十)加大存量建設用地挖潛力度。盤活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發；積極推進節地型城、鎮、村更新改造，重點加快城中村改造，研究推廣各類建設節地技術和模式，促進各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發展的支撐能力。

(十一)拓展建設用地新空間。對利用現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

(十二)優先開發利用未利用地。按照出讓底價不低于實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的原則，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)的15％執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50％執行。

(十三)開展開發區土地集約利用評價。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，探索建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評價工作。凡土地利用評價達到要求并通過國家審核公告的開發區，對開發區確需擴區升級的，依法上報國土資源部審核；確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。新一輪土地利用總體規劃要注意和設立工業集中發展區的協調，防止分散布局、浪費土地的現象。

四、健全城市土地市場運行機制，完善土地儲備制度

(十四)建立建設用地出讓預申請制度。單位和個人對列入招、拍、掛出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。提出用地預申請的單位和個人，應當參加該宗地的競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格，使得土地供應、成交價格更接近市場需求。

(十五)調整工業用地出讓最低價標準。對省政府批準的產業發展規劃中優先發展產業，且建設用地容積率和建筑系數超過《國土資源部關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》(國土資發〔2008〕

24號)規定的標準40％以上、投資強度增加10％以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執行。在產地對農、林、牧、漁業產品直接進行初次加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執行，具體分類標準由省國土資源廳另行制訂。

(十六)實行建設用地“凈地”出讓。地方政府在出讓供地前必須完成場地平整和配套設施建設，實行“凈地”出讓。保障項目用地業主在較短的時間內進場施工，避免不履行合同、相互推諉的現象，有效防止閑置、囤積土地等行為的發生，縮短開發周期，提高土地利用效益。

(十七)完善土地收購儲備制度。創新土地收購方式，規范土地儲備行為，探索城市圈土地統一收購儲備運行機制，增強省人民政府對土地市場的調控能力。建立土地儲備評價制度，保障儲備效益，規避土地儲備風險。

五、探索農村集體土地使用制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場

(十八)完善農村宅基地使用制度，探索農村宅基地有償退出機制。改革宅基地使用制度，規范審批程序，嚴格使用條件和使用標準，對主動放棄或退出宅基地的，運用現金補助、收益補貼、土地股份化、政策安置等多種措施給予鼓勵，綜合運用行政、法律、經濟等手段，完善宅基地管理制度。

(十九)開展農村集體建設用地產權制度改革試點。推進農村集體建設用地依法、自愿、有償、有序流轉，按照“同地、同權、同責、同利、同價”的原則，允許集體建設用地出讓、出租、轉讓、抵押入股以及其他經雙方協商一致的方式流轉，允許通過集體建設用地使用權聯營、入股、租賃等方式使用集體建設用地辦工業，不局限于集體企業。開展農村建設用地地價評估，對依法取得的農村集體經營性建設用地，通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權。在符合規劃的前提下，與國有土地享有同等權益，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

六、保障被征地農民權益，加強批后核查監管機制

(二十)完善被征地農民補償制度。探索市場化征地補償機制，建立被征地農民保障長效機制。合理提高征地補償標準和水平，探索建立被征地農民社會保障體系，做到應保盡保。開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點，探索多種行之有效的安置補償方式，安排好被征地農民的生產和生活。建立征地補償安置爭議協調裁決制度，健全協調裁決機構，規范協調裁決程序，實施征地補償安置爭議法律裁決和援助。

(二十一)建立和完善建設用地批后核查監管機制。研究制訂建設用地批后監督管理辦法，對不能及時供地造成閑置、未達到開發強度、未按批準用途或位置用地等行為，運用法律、行政、經濟、高科技等手段加強監管，嚴格規范。

七、加強組織領導，共同推進城市圈土地管理改革

(二十二)加強領導，共同推進。武漢城市圈內各級人民政府及國土資源管理部門要提高認識，解放思想，加強協作，改革創新，落實措施，切實推進武漢城市圈“兩型”社會建設。建立日常聯絡機制，定期研究部署支持武漢城市圈“兩型”社會建設工作，抓緊制訂專項改革工作方案。建立土地管理改革評估機制和評價指標體系，及時研究、解決土地管理改革中出現的重要問題，不斷把武漢城市圈土地管理改革向縱深

推進。

二○○九年九月十一日

第三篇：武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

邊 吉

2009年第2期 ——兩型社會試驗區

最近，省政府批準印發實施《2008年—2010年武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃》，要求做到統籌安排，分步實施，積極有序地推進改革試驗。現將該計劃簡介如下：

改革試驗主要內容

（一）資源節約領域（4項）

1、建設青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區。在重點推進東西湖區、青山區等國家級循環經濟示范區建設的基礎上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產業資源，拓展建設青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區。健全節能減排的激勵約束機制。設立循環經濟產業投資基金。積極申報青山—陽邏—鄂州國家級循環經濟高技術開發區。

2、資源價格制度改革試點。建立綠色電價機制，完善差別化能源價格制度。推進城市水業改革，走城市水業產業化的新路。

3、資源枯竭城市轉型改革試點。建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制、資源枯竭企業扶持機制。建立可持續發展準備金制度。

4、推進資源綜合利用試點。開展再制造示范工程試點、循環經濟產業園區試點、創建生態示范園區試點。建設電子廢物拆解利用園區。開展推廣應用建筑節能省地環保新技術示范試點、區域性再生資源回收利用體系建設試點。建設城市圈廢棄電池回收網絡。

（二）環境保護領域（6項）

1、大東湖生態水網構建示范工程。完善大東湖水生態保護的體制機制，實施大東湖生態水網構建工程，加強水系、水域治理與管理。探索發行水專項債券。

2、漢江流域生態環境補償機制改革試點。開展漢江中下游水生態修復。建立生態環境評估體系。

3、環保監督管理體制改革。建立圈域內環保督查中心，完善協同監控管理體系，實行城鄉生態建設和環境保護一體化管理。完善總量減排統計辦法。建設環境監控信息共享平臺，加大在線監測系統建設，加強排污口管理和水質監測。建立減排工作的考核體系。

4、水環境保護改革試點。積極推進城鄉涉水行政事務一體化管理體制改革試點。開展農村水環境保護工作，在村鎮開展生活污水治理試點。開展湖泊保護和恢復治理試點，健全梁子湖、沉湖等水域管理機構，加強湖泊等濕地保護與恢復。加強飲用水水源地的保護工作，建立城市圈水質監測網絡。

5、污染物排放權交易改革試點。推進排污許可證管理制度。積極開展排污權交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權交易市場。

6、推進清潔生產試點。推行清潔生產審核工作。開展城市污水和固體廢棄物處理費征管改革試點、垃圾處理改革試點。

（三）科技創新領域（5項）

1、科技投融資體制改革。設立湖北省高新技術創業投資引導基金。籌建高新技術產業投資基金。

2、區域創新體系示范建設。組織實施“技術發展路線圖計劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務平臺。建立科技企業孵化平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享平臺、科技成果交易平臺和農業科技信息平臺。開展創新型企業試點。

3、產業園區互動發展試點。以武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區兩個國家級開發區為龍頭，探索與各市省級開發園區合作互動、快速發展的模式，開展“園外園”試點。選擇圈域內條件較好的省級開發區作為產業轉移示范園區，比照享受國家級經濟技術開發區的政策措施。

4、推進人才一體化建設。促進高等院校、科研院所人才資源服務武漢城市圈“兩型社會”建設，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。加強人才開發合作，健全人才激勵機制。建立人才信息公共服務平臺，支持武漢人才市場發揮國家級人才市場的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現人才資質互認。加強人才隊伍建設。開展建立職業經理人市場試點工作。

5、人力資源開發試點示范。完善人力資源市場體系，促進人力資源服務行業發展，探索養老、醫療保險等異地享受新途徑。

（四）產業結構優化升級領域（4項）

1、優化區域產業布局改革試點。探索建立企業和項目在圈域內轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素的合理流動。

2、“兩型”產業發展改革試點。完善產業政策，對符合“兩型社會”建設要求的產業，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開展現代服務業、清潔能源發展改革試點。爭取開展國家級服務業綜合改革試點。開展旅游會展業綜合改革試點。

3、促進工業化與信息化融合試點。推動信息技術在各領域的應用。推進電子政務建設。改善信息產業發展環境。

4、非公有制經濟發展改革試點。營造非公有制經濟發展的體制環境。建立區域性中小企業融資擔保公司。

（五）統籌城鄉發展領域（7項）

1、新農村建設改革試點。開展循環農業、生態農業示范園區試點，村莊整治工程試點，農村生態文明建設試點，農民工返鄉創業園區試點，農村信息化建設試點，集體經濟社區股份合作社試點，現代農業發展試點。

2、城鄉一體化改革試點。完善城鄉規劃體系；建立城鄉一體化就業和社會保障制度；改革戶籍制度；開展專項救助制度改革。

3、基礎設施共建共享改革試點。開展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施試點。推進電信資費改革試點，降低城市間通信資費。開展“一卡通”工程建設。

4、綜合交通改革試點。整合港口資源，建設武漢新港。開展綜合交通樞紐銜接試點，統籌優化多種運輸方式的對接。爭取開展大交通改革試點。

5、教育體制改革試點。統籌城鄉教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗區建設。

6、衛生體制改革試點。建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系。加強血吸蟲病防治工作。

7、文化體制改革試點。構建公共文化服務體系，建設覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡，完善公共文化服務財政投入保障機制，改進對公共文化單位的扶持方式。

（六）節約集約用地領域（4項）

1、推進土地節約集約利用試點。完善國土資源規劃體系。開展圈域內土地置換試點。建立圈域內基本農田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調整和實施工業用地最低價標準。

2、城市土地管理方式創新試點。開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業用地預申請制度改革試點。

3、農村集體土地管理方式創新試點。開展農村集體建設用地使用權流轉制度改革試點，建立流轉交易平臺。開展農村土地承包經營權流轉改革試點?！斑w村騰地”試點擴面。開展農村宅基地管理改革試點。

4、被征地農民補償制度改革試點。開展被征地農民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協調裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

（七）財稅金融領域（4項）

1、財稅體制改革試點。爭取全面實施增值稅轉型改革。開展省以下政府間財政分配機制改革試點。開展農產品加工稅收政策改革試點。改革城市維護建設稅，開征水資源稅。探索開展環境稅試點。

2、金融機構改革試點。一是推進金融一體化改革。推動金融機構同城化管理；理順大型商業銀行分支機構管理體制；建立異地貸款管理機制。二是加快推進銀行卡同城化進程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭取成立光谷科技銀行。四是爭取設立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機構。五是組建武漢農村商業銀行。六是爭取組建大型金融控股集團。

3、金融市場改革創新試點。一是推動武漢光谷聯合產權交易所體制機制創新。二是推動東湖新技術開發區進入代辦股份轉讓系統，開展非上市股份公司股份報價轉讓試點。三是爭取將武漢納入全國統一的非上市公司股權場外交易監管體系。四是開展保險產品創新試點。五是創新債券融資方式，擴大債券市場融資份額。六是爭取建立全國性的稻米等大宗農產品現貨交易中心。

4、農村金融改革試點。一是繼續推進新型農村金融機構試點。二是探索建立農業貸款貼息制度。三是農民抵押擔保方式改革創新，依法試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務。四是開展政策性農業保險試點擴面。五是開展新農村建設政策性金融試點。

（八）對內對外開放領域（3項）

1、涉外經濟體制改革試點。開展服務外包產業發展改革試點，重點發展IT服務、金融后臺服務、研發設計等服務外包產業。爭取設立國家級服務貿易綜合示范區。

2、口岸管理體制改革試點。一是完善“大通關”制度。加快電子口岸建設。創新通關便利運行機制。根據需要并按程序批準在相關城市設立海關機構。二是加快海關特殊監管區域建設。全力爭取武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區的聯動和功能整合工作，實現“區區聯動、一體化管理”；啟動武漢保稅物流中心（B型）與陽邏港的“區港聯動”機制；爭取設立武漢綜合保稅區，實現武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區、東湖新技術開發區、陽邏港及天河空港的多點一體化管理，建立政策共享機制，推動各類保稅資源的互動共享。爭取武漢出口加工區擴展保稅物流功能。適度增設出口加工區。

3、推進區域市場一體化建設。逐步統一市場準入政策、市場執法標準和市場法制環境，推進市場準入、市場監管和消費維權一體化。

（九）行政管理領域（1項）

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機關與所辦工商企業的脫鉤改制，真正實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設服務型政府。二是開展大部門體制改革試點。三是開展事業單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開展擴大自主發展權改革試點。六是開展行業協會改革試點。

改革試驗責任分工

1、城市圈9市政府作為改革試驗主體，負責組織實施。在本行動計劃的基礎上，制定本市的三年行動計劃和工作計劃。各市除承擔相關改革專項所賦予的改革試驗任務外，可在38項改革試驗其他任務中選擇部分改革內容開展試點。

2、省發改委等19個省直牽頭部門作為相關改革專項的責任單位，負責統籌協調相關專項改革推進工作。牽頭單位要按照本行動計劃專項改革的要求，制定專項改革實施方案，明確目標。在制定專項改革實施方案時，要做好與9市銜接工作，每個改革專項的試點任務原則上明確2個以上的實施主體。

3、省直有關部門以及中央在鄂單位作為相關改革專項的配合部門，應主動指導、配合、支持改革試驗工作，研究制定相應的配套支持政策。除有牽頭任務的部門外，其他部門都要依據改革專項的相關任務，制定子項改革實施方案。

4、武漢城市圈綜改辦負責改革試驗工作的統籌、協調、指導、督查和考評。

改革試驗工作要求

1、完善改革試驗三年行動計劃。本行動計劃實行滾動實施，在任務安排中，可根據改革試驗實施進展情況，進行調整和完善。對需要統籌的事項，武漢城市圈綜改辦及時與9市和省直相關部門銜接協調。

2、規范有序推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦對改革專項實行項目管理，制定管理辦法，促進改革試驗順利推進，防范和減少改革風險。對涉及到財稅、土地、金融等重要專項改革實施方案，要按程序報批。武漢城市圈綜改辦根據需要對專項改革實施方案組織論證和協調，適時開展督促檢查和評估。

3、積極爭取國家有關部門支持。省直有關部門要進一步加強與國家有關部門的匯報銜接，推進部省合作，主動爭取支持和互動。

4、健全改革試驗工作制度。建立健全改革信息報告制度。加強橫向交流?？偨Y改革試點經驗。■

第四篇：省發展和改革委員會關于加快推進武漢城市圈建設的若干意見

中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳 轉發《省發展和改革委員會關于加快推進武漢城市圈建設的若干意見》的通知（鄂辦發[2004]26號）

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

《省發展和改革委員會關于加快推進武漢城市圈建設的若干意見》，已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。推進武漢城市圈建設，是經濟全球化和區域經濟一體化的客觀要求；是省委、省政府為了充分發揮武漢市的龍頭作用，進一步增強和提升武漢城市圈整體競爭力而作出的重大戰略決策；是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快實現湖北全面建設小康社會進程的重要舉措。各級黨委、政府和各部門要切實加強領導、組織和協調工作，按照武漢城市圈建設的總體規劃和思路，堅持突出特色、整體聯動、協調配合、形成合力的原則，扎實推進武漢城市圈基礎設施建設一體化、產業布局一體化、區域市場一體化、城鄉建設一體化進程，加快武漢城市圈的工業化、城鎮化和現代化，努力使武漢城市圈成為我國內陸地區重要的經濟增長極之一。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳 2004年4月7日 省發展和改革委員會關于加快推進武漢城市圈建設的若干意見

為充分發揮武漢市的龍頭作用，提升武漢城市圈的整體競爭力，加快實現湖北全面建設小康社會進程，現就加快武漢城市圈建設若干問題提出如下意見。

一、充分認識加快武漢城市圈建設的重大意義

1.加快武漢城市圈建設，是順應經濟全球化和區域經濟一體化潮流的重大舉措。以特大城市為核心的城市圈的崛起，是經濟全球化和區域經濟一體化發展的必然趨勢。加快以武漢市為核心，黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江市構成的武漢城市圈建設步伐，使其發展成為我國內陸地區重要的經濟增長極之一，是時代賦予的莊嚴使命。2.加快武漢城市圈建設，是增強和提升區域競爭力的重要途徑。2003年，武漢城市圈以占全省33%的國土面積、46.34%的人口，提供了全省61.1%的生產總值、59.36%的地方財政收入、58.64%的固定資產投資、62.59%的消費品零售額，是湖北人口、產業、城市最為密集的地區。積極推動武漢城市圈建設，有利于促進資源優化配置和產業優化升級，更好地發揮武漢市的龍頭作用，提升城市圈的整體競爭力，加速區域經濟一體化進程。

3.加快武漢城市圈建設，是全面推進湖北工業化、城鎮化、現代化的必然要求。武漢城市圈區位條件優越，產業基礎較好，科教實力雄厚，綜合實力較強，發展潛力巨大。加快以武漢市為核心的武漢城市圈發展，有利于加快湖北工業化、城鎮化、現代化進程，有利于發揮中部地區綜合優勢，實現中部崛起，促進長江中游經濟區乃至整個長江經濟帶發展。

二、推進武漢城市圈建設的思路與目標

4.推進武漢城市圈建設的總體思路和指導原則。

一是堅持以市場機制為主導。武漢城市圈建設要充分運用市場機制，依靠市場的力量，實現資源和生產要素在城市圈內的優化整合。二是堅持以經濟利益為紐帶。在城市圈內的經濟與技術合作中要以優勢互補、實現雙贏、聯動發展為目標，形成互惠互利、風險共擔的利益分享機制。三是堅持以各類企業為主體。充分調動國有企業、民營企業、外資企業及各類中介組織等參與武漢城市圈建設的積極性和創造性，鼓勵企業在合作中競爭，在競爭中壯大，發揮企業在區域合作中的主體作用。四是堅持以構建產業鏈為主線。以城市圈內特色產業和龍頭企業為依托，強化產業集聚，壯大區域優勢產業和名牌產品。五是堅持以政府調控為推動力。在充分發揮市場機制主導作用的同時，政府要通過提出目標、統籌規劃、制定政策、強化措施，有力地推動武漢城市圈發展。六是堅持以人為本，樹立全面協調可持續發展觀，促進武漢城市圈經濟、社會和人的全面發展。

5.分步驟地確定武漢城市圈的發展目標。近期目標：到2005年，初步建成武漢城市圈交通設施高速化、網絡化、一體化的基本框架，有序啟動相關高速出口通道項目建設，城市圈內的信息基礎設施達到國內先進水平；整合城市圈各類市場資源，初步構建區域大市場框架；啟動跨區域企業重組，促進產業結構優化升級；城市圈經濟增長幅度高于全省平均增幅2至3個百分點。中期目標：到2010年，初步形成基礎設施一體化、產業一體化、城鄉一體化的格局；基本實現城市圈內外的快速軌道交通網、高速公路網、公用通信網的現代化；形成以光電子為代表的高新技術產業群、以轎車制造為重點的機械制造產業群、原材料及新材料產業群、輕工紡織及食品產業群、農產品加工產業群；整合區域文化資源，培育區域優勢文化產業，提高城市圈文化品位；城市圈人均生產總值達到1865美元，城鎮居民人均可支配收入為11100元，農民人均純收入為3800元；武漢市城鎮化率達到70%左右，其他八城市城鎮化率平均達到50%左右。遠期目標：武漢城市圈提前3年實現全面建設小康社會目標；率先在湖北和中部地區實現信息化、工業化、城市化和現代化，成為我國內陸地區重要的經濟增長極之一。

三、加強統一規劃，推進基礎設施建設一體化

6.加快綜合運輸體系建設。加快武漢城市圈內外公路、鐵路、水路、民航等基礎設施建設，建立新型綜合運輸體系，重塑“九省通衢”的新優勢。以實現高速化、網絡化為目標，加快武漢繞城公路東北段、武漢至襄樊高速公路、隨州至岳陽高速公路、陽邏長江公路大橋和洪湖新灘東荊河公路大橋等重大項目以及武漢高速出口公路建設，抓緊做好荊岳長江公路大橋、黃石長江二橋前期工作，使之盡早開工建設，盡早形成以武漢市為中心、以京珠、滬蓉國道主干線和西部開發公路通道銀（川）武（漢）線為主軸、連接武漢周邊城市、通達周邊省會城市的高速公路主骨架。抓好國省道、縣鄉公路改擴建和鄉村公路建設。以將武漢建設成為全國第四大鐵路路網中心為目標，加快武漢天興洲公鐵兩用長江大橋和武

九、漢丹鐵路擴能提速工程等項目建設，高標準地新建武漢、黃石火車站，爭取國家盡早建設京廣鐵路客運專線和滬漢蓉快速鐵路，進一步提高武漢在全國鐵路網中的樞紐地位。加快城市道路和輕軌建設步伐，使輕軌逐步向孝感、鄂州等地延伸。抓好武漢公路主樞紐客貨運站場建設和武漢天河機場、武漢港區、黃石港區改擴建，建設好漢江航道整治工程。7.加快信息基礎設施建設。按照國家和全省關于加快推進國民經濟和社會信息化的總體要求，以市場為導向，搞好郵政、電信、電視、計算機網絡建設，促進電信、電視和計算機三網融合，不斷提高城市圈特別是武漢市在全國信息網絡中的重要地位。以推進電子政務為突破口，加強公共信息平臺建設，實現城際和城鄉間互聯互通，率先做到政務信息公開。繼續抓好武漢市寬帶信息交換中心、武漢市政務寬帶網絡平臺和互聯網建設，努力發展電子政務和電子商務，建設數字化、網絡化城市，加快城市圈的信息化進程。

8.加強能源建設。構建完善的能源供給網絡。抓住西電東送、三峽電力外送、全國聯網的機遇，以武漢市——黃岡市——黃石市——咸寧市——武漢市50萬伏環網為主干，做好電力配網的建設，適當提高輸配電壓等級，保證電力送得出、落得下、用得上；抓住川氣出川和西氣東輸的機遇，搞好城市圈內城市燃氣的建設和改造，提高城市燃氣氣化率；利用即將建設的沿江鐵路和現有鐵路，積極爭取運力，通過簽訂長期的煤炭采購合同，確保不斷增長的煤炭需要；適時啟動沿江輸油管道的建設，承接海外原油，保障石化企業的原料供應。加強能源點尤其是電源點的建設。黃石市煤礦要重點做好增產擴能和煤層氣勘探及開發的工作，其它小煤礦也要在注意安全和保護資源的前提下，提高生產效率；江漢油田要通過提高開采技術水平，穩定產量，同時做好油井的保護工作；通過示范項目逐步推進新能源和農村能源的建設，適當加快風力資源的開發；電源方面重點抓好城市圈內規劃的大型電源點和核電的前期工作，適時開工建設。逐步形成多種能源供應渠道，完善能源供給和保障體系。

四、集聚產業群，推進產業布局一體化

9.突出區域特色，優化產業布局。圍繞與武漢市核心發展區融合互動，以特色產業園區促進產業集聚，建設三大產業集聚發展帶。以武漢市東湖新技術開發區為主要輻射極，推進光電子信息、新材料、生物工程及新醫藥、環保等為重點的產業集群，建設黃石、鄂州、黃岡、咸寧市產業集聚帶；以武漢市經濟技術開發區為主要輻射極，推進汽車制造、IT設備、精細化工、輕工食品、出口加工等為重點的產業集群，建設仙桃、潛江、天門市產業集聚帶；以武漢市吳家山海峽兩岸科技產業園為主要輻射極，推進汽車零配件、食品工業、農產品加工、鹽、磷化工等為重點的產業集群，建設孝感產業集聚帶。加快黃石、孝感、仙桃市等城市建設，增強發展實力，強化與武漢市產業核心區的互補對接功能，帶動其他區域加快發展。

10.以結構調整為主線，堅持走新型工業化道路。以資本為紐帶，以企業為主體，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加快用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，加強產業融合、行業整合、企業聯合，優化區域資源配置，推進產業鏈延伸，加強以產業園區為載體的產業群集聚，做大做強區域性先導產業、支柱產業和優勢行業?！咝录夹g產業群。充分發揮武漢市的技術、人才和產業優勢，依托東湖、葛店、磁湖等高新技術產業園區的現有產業基礎，努力形成若干有規模、有特色、有競爭優勢的高新技術產業集群。以“武漢〃中國光谷”為主體，以光通信、激光加工和消費類電子產業為重點，進一步壯大武郵院、長飛公司、NEC公司等優勢龍頭企業，加快發展一批中小企業。在武漢市東湖新技術開發區、武漢市經濟技術開發區、黃石市磁湖高新區等發展園區集中布局，集聚發展，提升規模化、專業化生產及配套能力，形成以武漢市為中心，輻射鄂州、黃石、孝感市等城市的電子信息產業群。推進優勢企業強強聯合，加快以武漢市廟山醫藥工業園和鄂州市葛店經濟技術開發區為重點的醫藥工業園建設，重點發展生物醫藥、生物農藥、生物獸藥、生物芯片、基因工程藥物和新型疫苗、合成新藥及現代中藥產品，加強技術開發和知識產權保護，形成生物工程及新醫藥產業群。

——原材料工業及新材料產業群。積極推進鋼材深加工，延伸產業鏈，重點支持武鋼、冶鋼、鄂鋼等骨干企業的發展，加快建設以武鋼二冷軋、硅鋼改造等為重點的結構調整項目，力爭3至5年，武鋼總體裝備達到國際先進水平，成為具有較強國際競爭力的板帶鋼生產基地。突破性發展石油化工和有機化工原料，加快武漢乙烯項目前期工作，力爭早日開工建設，填補我國中部地區乙烯工業的空白。通過延伸產業鏈，大力推進乙烯下游產品合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等合成材料和有機化工原料的開發及深加工。積極支持華新等一批建材企業搞好以節能降耗和環境治理為重點的技術改造，進一步上規模、上水平，提高競爭力。加大以武漢市為重點的新材料領域科技成果的轉化力度，加快發展汽車用新材料、光電子信息材料、納米材料、生物工程材料、新型建筑材料、精細化工材料等產品，在武漢、鄂州、黃石、孝感、仙桃、潛江市等城市形成相對集中的新材料和精細化工產業群。

——以轎車制造為重點的機械制造產業群。加大招商引資力度，以新東風為龍頭，以武漢市、孝感市等城市的汽車及零配件骨干企業為主體，重點發展轎車、輕型車和專用車，推動電動汽車、混合動力汽車的研制開發，加大招商引資力度，提高城市圈內汽車零部件配套能力。以武船、青山船廠、南華高速船公司為主體，重點發展軍民用客貨船、海洋工程船、特種專用運輸船、船用關鍵設備，大力發展船用機械等配套產品，形成船舶制造產業群。加快系列激光器的開發和激光加工成套設備產業化步伐，加速高性能數控系統及設備、光纖傳感器等產品的大規模生產步伐，積極發展大型輸變電及發配電設備、新型環保設備、輕型直升機、非制冷式紅外熱成像系統、新型智能醫療保健器械等機電一體化產品，努力開拓市場，壯大產業規模，著力形成機電一體化產業群。——輕工紡織及以煙酒為重點的食品產業群。圍繞城市圈內煙、酒、奶、水、面等特色優勢產品，實施精品名牌戰略，支持武煙等龍頭企業強化資源整合，強化協作配套，集聚放大品牌優勢，發展壯大食品工業。重點發展文化用紙、包裝紙板及紙制品、防偽包裝、彩印包裝等產品，提高產品加工深度，逐步形成造紙及包裝印刷產業鏈。做大做強日用化工產業。以武漢、黃石、鄂州、仙桃、天門市等城市優勢企業為龍頭，以高檔服裝面料、西服、時裝、針織內衣等為重點，上下游產品延伸，形成服裝加工鏈。支持漢派服裝企業創立漢派服裝品牌，形成漢派特色。加強紡織服裝龍頭企業資源整合和聯合重組，圍繞服裝的配套和產品檔次的提升，加快發展中高檔服裝面料、無紡布等輔料和配件以及中高檔毛料、產業用布、麻紡、絲綢等重點產品，建設發展仙桃、天門市棉紡織基地，形成紡織服裝優勢產業群。

11.發揮比較優勢，加快發展現代服務業。一是充分發揮武漢市的區位、交通、通訊、市場設施以及產業基礎等優勢，運用現代物流組織形式，按照“市場導向、政府推進、企業運作、行業協調”的方式，加快優化物流資源配置，著力培育現代物流需求。進一步加快武漢城市圈物流基礎設施平臺、物流公共信息平臺建設，加快制訂出臺鼓勵扶持現代物流業發展的相關政策，加快建立健全政府及其部門間促進物流產業發展的協調管理機制和現代物流企業間協同運作機制。加快武漢城市圈現代物流基地、物流園區、專業物流中心、配送中心以及城市、城鄉小件快遞系統等現代物流網絡體系建設。大力培植以第三方物流企業、貨主物流企業、物流基礎設施企業、物流信息企業、物流裝備制造企業為主體的現代物流企業群。努力改善物流企業投資經營環境，大力引進國內外知名現代物流企業，加快武漢城市圈現代物流業對外開放。充分發揮武漢市商貿流通業發達和四大商業上市公司網絡完善的優勢，加快流通業態創新，以發展連鎖經營和物流配送為重點，積極推動四大商業上市公司把倉儲超市和便民超市延伸到城市圈內各城市，形成以連鎖經營和物流配送為重點的新型商貿流通業。二是充分利用武漢市的科教資源，鼓勵武漢市大專院校、科研單位和大企業的研發機構與周邊地區開展聯合辦學、科技交流和聯合攻關，共建技術創新基礎和科技成果轉化基地，組建聯合實驗室，共同爭取國家重大科技項目。鼓勵武漢市的科研機構建立面向周邊中小企業的技術服務中心，鼓勵武漢市的科研人員以各種方式為周邊企業開展技術服務。三是充分利用城市圈內歷史文化底蘊深厚、襟江帶湖、山清水秀的人文自然景觀特色，加強資源整合和市場共同開發，大力發展文化、藝術、報業、出版、影視制作業，建設以武漢市為核心的都市旅游區和鄂東鄂南為主體的環武漢市兩大游憩帶，以觀光旅游為基礎，以楚文化、革命歷史文化、宗教文化和人文自然景觀等專項旅游為載體，多層次、多形式地發展旅游業，培植旅游精品名牌，擴大旅游產出規模，形成聯合開發、共同發展的旅游產業群。

12.以促進農民增收為目標，加快推進農業產業化。充分利用武漢市的大市場、大流通優勢，以提升優質農副產品深加工水平為重點，推進優勢和特色產品資源優勢轉化為市場優勢、品牌優勢。結合優勢農產品區域布局規劃，在黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等市建立穩定的原料基地，改善農副產品品種、品質，為農產品加工業提供優質原料。培育跨區域龍頭企業，按照“公司＋基地＋農戶”的模式，積極發展訂單農業，積極推進食品、紡織、造紙、生物工程及新醫藥等產業鏈延伸與農業產業化對接，提升農副產品深加工水平，加快發展農副產品深加工產業群，做到專業化經營，規?；l展。建立新型農商關系，應用現代物流技術，以武漢市為市場營銷中心，通過連鎖超市、大型農副產品批發交易市場促進農產品銷售，提高農業產業化的規模和效益。

五、加快共同市場建設，推進區域市場一體化

13.進一步發展和完善金融市場。充分發揮武漢市作為中央銀行和眾多商業銀行區域分行及證券公司、保險公司區域性總部所在地的優勢，推進武漢市以票據市場、保險市場、產權交易市場、柜臺交易市場等為特色的金融中心建設，并逐步與國際金融市場實現對接。近期要以武漢市為主體，以整合圈內國有經濟資源為重點，擴大產權交易功能，整合各城市產權交易市場，形成以武漢市產權交易中心為樞紐的產權交易市場網絡。理順金融機構管理體制，調整隸屬關系，適當下放貸款權限。組建區域性金融機構。鼓勵聯合組建實力強、機制活、管理規范的大型證券公司，引導信托投資等非銀行金融機構開展跨地區業務，積極發展區域性的產業投資基金、證券投資基金和中外合作基金，加強創業風險投資，成立區域性中小企業貸款擔?；?，構建城市圈多種形式的中小企業貸款擔保體系。以武漢市商業銀行為基礎，整合各城市商業銀行資源，組建區域性銀行集團，提高城市圈內城市商業銀行整體資金實力。鼓勵各股份制商業銀行和證券、保險公司以武漢市為經營管理中心，重組城市圈內中小金融機構，組建武漢金融控股集團。要加強銀企合作，積極開展異地貸款業務，推動信貸市場地域融合。建設和完善銀行資金拆借信息系統，拓寬融資渠道，擴大交易規模，促進同業拆借市場健康發展。以國家支持的武漢市個人信用征信試點項目建設為契機，加快建設城市圈社會征信體系，實現城市圈內信用信息資源的互聯互通和共享，建立城市圈誠信機制。

進一步發展和提升商品市場。依托良好的區位優勢和交通等基礎優勢，提升功能，調整結構，合理布局，鞏固發展漢正街小商品市場、西漢正街建材市場等3至5個交易額過百億、管理水平較高的全國性、區域性的大型消費品批發市場和重要工業產品專業市場，進一步增強輻射能力。依托大市場和產業比較優勢，突出特色，強化集聚功能，發展鋼鐵、汽車及零部件、紡織品及服裝、光電子及其他高新技術產品等重要工業產品區域性交易市場，提高石油、建材、機電、汽車等生產資料市場的規模和信息化管理水平。依托資源和信息中心優勢，優化布局，壯大規模，推進糧、棉、油、蔬菜、水產品等農副產品市場加快發展和資源整合，建設武漢市全國性的糧食、棉花等大型中心批發市場和黃岡蘄春藥材市場，積極探索和爭取開設期貨等新的交易方式，擴大交易量和輻射區域。支持武漢農產品物流配送等項目建設，促進城市圈內名、特、優及鮮活農產品方便、快捷地進入本地區乃至全國大市場。

15.進一步推進要素市場資源整合和一體化發展。加快技術市場發展。依托武漢市科教優勢，建設以武漢市為中心的區域性技術創新體系和連接全省、全國的技術市場網絡體系，推進科研項目的協同攻關、科技成果的資源共享，提高科技成果在城市圈內的轉化率。進一步發展人才和勞動力市場。以武漢市為中心平臺，建設一體化的人力資源市場，聯合開展人才培訓與交流、職業技能培訓，推進城市圈內人才市場和勞動力市場的信息互通、網絡對接、資源共用。規范市場準入，促進要素流動。

六、統籌城鄉發展，推進城鄉建設一體化

16.優化城鎮空間布局結構。充分發揮長江和漢江、京廣、京珠和滬蓉等重要交通干線在溝通城市圈內外經濟聯系的重要通道作用，形成以滬蓉、長江為大通道的東西向發展軸，以京珠、漢江和京廣為大通道的南北向發展軸。沿這兩條主要發展軸線，加快城鎮建設步伐，按照全面建設小康社會的要求，優化城鎮基礎設施建設布局，強化產業的集聚和擴散延伸，形成各級各類城市功能分工有序、布局合理、結構協調發展的城鎮體系構架。

17.明確定位，優化城市功能結構。加快武漢市現代制造業基地和現代金融中心、信息中心、科教文化中心、商貿流通中心、交通中心的建設，著力提升武漢城市綜合實力、綜合服務功能和集聚輻射能力，強化武漢市在區域發展中的龍頭帶動作用。強化武漢市對周邊城市的產業延伸和綜合服務功能，增強龍頭帶動作用。周邊城市要依托武漢市，充分發揮地域相接、經濟相融、人文相通的優勢，在產業發展、市場流通等方面加強與武漢市和其他各城市的融合互動，加大資源整合力度，培育發展差異化競爭的比較優勢，協調配合，共同發展。

18.加快城鎮化進程，完善城鎮規模結構。按照統籌規劃、相對集中、因地制宜的原則，走多樣化的城鎮化道路。加快武漢市產業結構優化升級，提升武漢市在華中地區的特大中心城市功能，進一步增強武漢市的集聚輻射能力。更好地發揮黃石市鄂東區域中心城市的作用，優化城市功能結構，增強黃石市經濟實力和集聚能力，加快黃石市發展成為城市圈次中心的步伐。促進城市圈內其他城市規模有效擴張。大力發展小城市和重點中心鎮，通過不斷優化投資環境，努力把各級城鎮建設成為適宜投資創業和生活居住的城區，有效承接武漢市等地外來產業轉移。加強農村公共醫療衛生體系建設，提高城鄉居民生活質量，促進城鄉協調發展。在具備條件的地方推進區域性集中供水、污水處理等建設。

七、推進體制創新，加強政府協調

19.建立武漢城市圈工作協調推動機制。成立武漢城市圈發展協調工作領導小組，省政府主要領導同志任組長，各城市主要負責人和省直有關部門負責人為成員，負責武漢城市圈建設的領導、組織和協調工作。領導小組下設辦公室，負責日常具體組織協調工作。建立健全市長聯系會議制度，定期或不定期召開專題工作會議，檢查領導小組工作會議確定的重大戰略、重大政策、重大項目的落實情況，提出下一步工作任務和需要領導小組研究的重大戰略和政策問題。以行業龍頭企業為核心，發起組建城市圈區域性行業協會，充分發揮其行業規劃、協調、咨詢等服務職能，促進城市圈內各企業間的合作。

20.加強各城市中長期發展的規劃統籌。啟動武漢城市圈空間一體化發展規劃編制工作，統籌城市圈內城市體系、功能分區、產業重點、基礎設施、要素流動等，明確各市定位分工，實現優勢互補；編制完成總體發展規劃和各重點專項規劃，報省政府批準執行。各城市要加快修訂和編制完善各自的總體發展規劃和各重點專項規劃，實現規劃對接、協調發展。

21.加強法規建設，規范市場秩序。認真清理城市圈現行各項政策規定，在工商管理、技術監督、商品檢驗、行政事業性收費等方面，消除各地對人才、資本、資源跨地區流動的限制和市場準入等方面歧視政策，建立九市“軟環境”綜合評估機制，為城市圈內企業發展提供平等競爭的機會和條件。

22.積極探索區域合作中的利益分配機制和財政支持政策。按照誰投資、誰受益的原則，協調各市利益分配關系。清理并協調各市地稅、行政事業性收費和招商引資方面的優惠政策。合理整合財政資金，注重吸納民間資本，支持支柱產業做大做強。加大省對城市圈內的高速公路、鐵路、航空、信息四大通道建設和工業園區、工業集中地區的水、電、氣的投入，改善城市圈內的企業發展硬環境。充分利用外國政府貸款和國際金融組織貸款，支持城市圈內基礎設施建設。繼續執行對外來人才的優惠政策，進一步發揮政府對高技術產業投入的引導作用。

23.積極爭取國家政策支持。積極爭取國家財政稅收政策，加大對武漢城市圈內各城市在社保資金調劑、扶貧資金投入等方面的轉移支付力度；積極爭取國家投融資和金融政策，加大對城市圈內的高速公路、國際機場、防災減災等重大基礎設施建設和科技、教育、文化事業的投入；積極爭取國家產業政策，支持各城市對傳統產業特別是武漢、黃石市老工業基地改造。支持和引導符合本地區比較優勢的特定項目和廠商落戶或進入本地區。

24.加快建立武漢城市圈重點建設項目庫，聯合招商引資。加強各城市電子政務平臺和重點項目庫建設，形成商務信息資源及信用信息資源的共享、互聯互通；健全信息披露制度，及時公布產業政策、宏觀經濟預測、經濟政策、經濟運行情況、重大政府投資項目招標等信息。充分利用武博會、武洽會等國際性活動平臺，聯合策劃設計重大項目，共同開展對內對外重大招商活動，協調各市吸引投資優惠政策，加強誠信政府建設，建立健全企業信用征信系統，樹立城市圈整體品牌形象。

25.優化投資環境，加快城市圈經濟一體化進程。轉變投資調控方式，轉變項目管理模式，放開社會投資領域，放開非政府投資項目審批。除國家有特殊規定外，所有投資領域一律向社會開放，打破地區、所有制、行業壟斷，積極推行項目法人招標制，為投資者提供公平競爭的機會。對經認定的重大高新技術成果轉化項目，現代制造業項目，實行減免收費的鼓勵政策，降低其投資成本；建立和完善土地供給新制度，編制土地供應計劃，實現政府對建設用地的總量控制和結構調整，引導社會資金重點投向城市基礎設施、高新技術產業、現代制造業。引導境內外大型企業集團在武漢市設立總部、研發銷售中心或生產基地。

第五篇：武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于印發《武漢城市圈“兩型社會”建設

綜合配套改革試驗宣傳工作方案》的通知

各市、州、直管市、神農架林區黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

《武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請有關地區和單位結合實際，認真組織實施。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2009年4月7日

武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案

推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗（以下簡稱“武漢城市圈改革試驗”），是黨中央、國務院的重大戰略部署，是湖北當前和今后一個時期關系全局的重要工作。對武漢城市圈改革試驗進行全景式、多樣化、大規模、有深度的宣傳報道，既可有力地推動武漢城市圈改革試驗工作，又是武漢城市圈改革試驗的基本要求?，F結合工作實際，就武漢城市圈改革試驗近段宣傳工作制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央和全省經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，通過組織宣傳活動和深入持久的新聞報道，進一步深化全省廣大干部群眾對推進武漢城市圈改革試驗的重大意義、主要目標、主要任務、實施框架的認識；積極營造全省上下關心、參與、支持武漢城市圈改革試驗的良好氛圍；在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，逐步讓節約資源、保護環境成為人們的自覺行動；大力弘揚先行先試、在新一輪改革開放中勇立潮頭的創新精神；號召、動員人們提振信心、共克時艱、加快發展，為武漢城市圈改革試驗提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，為促進我省經濟社會又好又快發展作貢獻。

二、宣傳主題

解放思想，先行先試，積極推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設。

三、宣傳內容

宣傳內容包括宣傳活動和新聞報道兩個方面。

（一）宣傳活動內容

從4月中旬開始，安排2個半月時間，本著點面結合、有聲有色的原則，采取新聞發布會、宣講、論壇和社會宣傳等形式，深入開展宣傳活動。具體安排如下：

1、舉行2場新聞發布會。新聞發布會由全省推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區建設領導小組辦公室（以下簡稱“武漢城市圈綜改辦”）牽頭主辦，省委外宣辦參與承辦，時間安排在4月中下旬。第一場：“五個專項規劃”新聞發布會；第二場：“綜合配套改革試驗進展情況”新聞發布會（內容包括：6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃，1個重大項目清單、2008年工作進展和2009年工作安排等）。

武漢城市圈綜改辦會同有關部門負責擬定新聞發布會方案、邀請參加發布會領導、起草發布稿及相關工作；省委外宣辦負責通知媒體記者并做好記者組織管理工作；每場新聞發布會時間為半天，地點在洪山禮堂8號會議室，每場發布會約100名記者參加。

2、組織9場宣講報告。4月下旬至5月上旬，武漢城市圈9市政府各自在本市組織一場宣講報告，由各市黨政主要負責同志主講。

武漢城市圈9市政府各自負責擬定宣講方案、邀請宣講領導、組織聽眾、通知并組織管理媒體記者以及接待等相關工作；武漢城市圈綜改辦負責提供宣講報告；每場宣講報告時間為半天，聽眾500人以上。

3、舉辦2場高層論壇。5月中下旬，武漢城市圈9市政府負責舉辦2場論壇，武漢市負責組織1場，其他8市聯合組織1場。

武漢市政府負責擬定本市論壇方案、邀請作報告的領導和專家、負責起草和審定報告、組織聽眾、通知媒體記者及相關工作；8市聯合論壇的上述相關工作由黃石、黃岡市政府牽頭負責；論壇以黨政領導講演與專家學者講演相結合的方式進行，適當邀請外地專家或企業家；論壇由主辦單位主持，主辦單位主要領導出席并演講；每場時間不少于半天，參加人員在500人以上。

4、組織各項社會宣傳。認真組織好社會宣傳，在武昌火車站、漢口火車站、天河機場、武漢港分別設立一個大型燈箱廣告牌，分別由武漢鐵路局、湖北機場集團公司、武漢港務公司負責；武漢城市圈內進出市級城區的高速公路口設置大型燈箱廣告牌，由省交通廳負責；武漢城市圈各市及所轄縣（市、區）分別設立一個大型燈箱廣告牌，由各市及所轄縣（市、區）政府負責。廣告牌上的標語可為：深入貫徹落實科學發展觀，推進武漢城市圈“兩型社會”建設；解放思想，先行先試，大力推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設；高舉旗幟，科學發展；推進武漢城市圈綜合配套改革試驗區建設，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。

武漢城市圈綜改辦和省廣電總臺聯合制作一部介紹武漢城市圈改革試驗的電視專題片。

（二）新聞報道內容

1、宣傳武漢城市圈改革試驗的重大意義和“解放思想，先行先試，積極推進武漢城市圈‘兩型社會’綜合配套改革試驗區建設”的主題。

2、宣傳武漢城市圈改革試驗的主要目標、主要任務、“56531”（5個專項規劃、6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃、1個重大項目清單）實施框架和武漢城市圈的美好前景。

3、宣傳2場新聞發布會、9場宣講報告、2場高層論壇。

4、宣傳我省大力推進“56531”實施框架各項工作和省部共建工作的進展情況。

5、報道全省廣大干部群眾對武漢城市圈改革試驗的切身感受和參與改革試驗的熱情與實際行動。

6、報道2008年武漢城市圈改革試驗取得的成就和2009年的工作安排。

四、報道安排

從4月中旬開始至6月底，各媒體安排2個半月時間，集中推出宣傳報道。具體安排如下：

（一）統一開設專欄、專題。《湖北日報》在一版和其他版，新聞綜合廣播在《湖北新聞》、《全省新聞聯播》，湖北衛視在《湖北新聞聯播》，荊楚網在首頁開設“深入學習實踐科學發展觀，大力推進武漢城市圈建設”等專欄。各媒體約請有關領導和專家學者，撰寫文章或進行訪談?！逗比請蟆穼０婵l訪談文章；新聞綜合廣播、湖北衛視、荊楚網組織直播訪談，推出系列專題報道；湖北衛視和武漢城市圈各市電視臺播出電視專題片。

（二）刊播理論文章和言論。從4月下旬開始，《湖北日報》陸續刊發有關改革試驗的理論文章和言論。在總體安排上，與全省深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，將理論文章和言論納入“深入學習實踐科學發展觀系列評論”，一起策劃、一起組織、一起刊發。新聞綜合廣播《湖北新聞》、《全省新聞聯播》和湖北衛視《湖北新聞聯播》等及時摘播《湖北日報》刊發的重要理論文章和言論。荊楚網等要充分發揮即時互動和信息容量大的優勢，全文轉發《湖北日報》的理論文章和言論，積極主動引導網民為武漢城市圈改革試驗獻計獻策。

（三）集中報道新聞發布會、宣講報告、論壇?！逗比請蟆吩谝话婵l新聞發布會、宣講報告、論壇消息、圖片，再鏈接新聞發布會、宣講報告、論壇內容，對全文進行合理分解，并配會場、資料、圖表等相關圖片，做到圖文并茂。新聞綜合廣播對每場新聞發布會、宣講報告、論壇進行錄音；《湖北新聞》、《全省新聞聯播》編播現場錄音報道；《時事大家談》欄目摘播現場錄音。湖北衛視播發新聞發布會、宣講報告、論壇消息，摘編有關言論，開展典型深度報道；《溝通》欄目把新聞發布會、宣講報告、論壇的精彩內容和觀點精編成一期節目，于6月底播出。荊楚網等對新聞發布會、宣講報告、論壇進行網上直播，同時加強網絡互動，組織網絡討論，吸引網民關注，營造熱烈氛圍。

邀請中央主要媒體駐鄂記者站（分社）參加報道，爭取中央主要媒體對武漢城市圈建設的重大舉措進行比較充分的報道。湖北衛視要做好精選相關報道上中央電視臺《新聞聯播》的工作。

全省其他新聞媒體參照以上安排做好報道。

五、有關要求

（一）加強組織領導。武漢城市圈改革試驗宣傳工作在全省推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區建設領導小組直接領導下進行。武漢城市圈各市和省直各相關單位要加強組織領導，切實履行職責，精心組織，周密安排，認真策劃、組織好新聞發布會、宣講報告、論壇、社會宣傳等，確保各項宣傳工作取得預期效果。

（二）加強協調配合。武漢城市圈綜改辦和省委宣傳部聯合負責武漢城市圈改革試驗宣傳工作的總協調，切實履行總協調職責，統籌考慮，精心謀劃，加強與各地、各部門的溝通和協調。各地、各責任部門和單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，做到宣傳工作一盤棋。

（三）加強輿論宣傳。武漢城市圈綜改辦宣傳組負責武漢城市圈改革試驗宣傳報道工作的組織協調，要加強與武漢城市圈各市和各有關部門、單位的溝通與聯系，及時掌握工作進展，組織協調媒體開展宣傳報道。各媒體要高度重視，派出精兵強將，安排重要版面和時段，認真做好宣傳報道工作。要充分發揮新聞媒體釋疑解惑、輿論先導的重要作用，為武漢城市圈改革試驗營造良好的輿論環境；要總體策劃、突出重點、整體聯動，努力增強報道合力，營造推進綜合配套改革試驗區建設的良好氛圍。