第一篇：湖北省人民政府關于印發武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)的通知

45739445.doc

索 引 號：01139288x/2009-02747分類： 綜合政務；公文

發布機構： 湖北省人民政府發文日期： 2009年07月22日

名稱： 湖北省人民政府關于印發武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）的通知

文號： 鄂政發〔2008〕68號主 題 詞： 綜改試驗、三年行動計劃

湖北省人民政府關于印發

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》印發給你們。各地、各部門要認真貫徹落實《國務院關于武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》(國函〔2008〕84號)精神，主動參與和支持改革試驗。武漢城市圈內各市人民政府和省政府有關部門要按照《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》的要求，制定本地、本部門行動計劃和專項改革實施方案，積極有序地推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦要加強對改革試驗的統籌協調和指導督查，全力推進試驗區建設，確保改革試驗目標的實現。

湖北省人民政府

二○○八年十一月二十日

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）

根據《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》的要求，為確保總體方案中的各項改革措施落到實處，做到統籌安排、分步推進，制定《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008-2010年）》。

一、改革試驗主要內容

依據總體方案確定的主要任務，改革試驗圍繞“九大體制機制創新”展開，著力推進綜合性制度創新，構建促進資源節約和環境友好的體制機制。2008-2010年主要改革試驗內容集中在資源節約、環境保護、科技創新、產業結構優化升級、統籌城鄉發展、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放和行政管理等九大重點領域和關鍵環節，共38項改革試驗任務。

（一）資源節約領域（4項）。

1．建設青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區。在重點推進東西湖區、青山區等國家級循環經濟示范區建設的基礎上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產業資源，拓展建設青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區。健全節能減排的激勵約束機制。設立循環經濟產業投資基金。積極申報青山-陽邏-鄂州國家級循環經濟高技術開發區。

2．資源價格制度改革試點。建立綠色電價機制，完善差別化能源價格制度。推進城市水業改革，走城市水業產業化的新路。

3資源枯竭城市轉型改革試點。建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制、資源枯

竭企業扶持機制。建立可持續發展準備金制度。

4推進資源綜合利用試點。開展再制造示范工程試點、循環經濟產業園區試點、創建生態示范園區試點。建設電子廢物拆解利用園區。開展推廣應用建筑節能省地環保新技術示范試點、區域性再生資源回收利用體系建設試點。建設城市圈廢棄電池回收網絡。

（二）環境保護領域（6項）。

1．大東湖生態水網構建示范工程。完善大東湖水生態保護的體制機制，實施大東湖生態水網構建工程，加強水系、水域治理與管理。探索發行水專項債券。

2．漢江流域生態環境補償機制改革試點。開展漢江中下游水生態修復，建立生態環境評估體系。

3．環保監督管理體制改革。建立圈域內環保督查中心，完善協同監控管理體系，實行城鄉生態建設和環境保護一體化管理。完善總量減排統計辦法。建設環境監控信息共享平臺，加快在線監測系統建設，加強排污口管理和水質監測。建立減排工作考核體系，開展總量減排考核，實行問責和“一票否決”制。

4．水環境保護改革試點。積極推進城鄉涉水行政事務一體化管理體制改革試點。開展農村水環境保護工作，在村鎮開展生活污水治理試點。開展湖泊保護和恢復治理試點，健全梁子湖、沉湖等水域管理機構，加強湖泊等濕地保護與恢復。加強飲用水水源地的保護工作，建立城市圈水質監測網絡。

5．污染物排放權交易改革試點。推行排污許可證管理制度。積極開展排污權交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權交易市場。

6．推進清潔生產試點。推進清潔生產審核工作。開展城市污水和固體廢棄物處理費征管改革試點、垃圾處理改革試點。

（三）科技創新領域（5項）。

1．科技投融資體制改革。設立湖北省高新技術創業投資引導基金，籌建高新技術產業投資基金。

2．區域創新體系示范建設。組織實施“技術發展路線圖計劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務平臺。建立科技企業孵化平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享平臺、科技成果交易平臺和農業科技信息平臺。開展創新型企業試點。

3．產業園區互動發展試點。以武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區兩個國家級開發區為龍頭，探索與各市省級開發園區合作互動、快速發展的模式，開展“園外園”試點。選擇圈域內條件較好的省級開發區作為產業轉移示范園區，比照享受國家級經濟技術開發區的政策措施。

4．推進人才一體化建設。促進高等院校、科研院所人才資源服務武漢城市圈“兩型”社會建設，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。加強人才開發合作，健全人才激勵機制。建立人才信息公共服務平臺，發揮武漢人才市場的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現人才資質互認。加強人才隊伍建設。開展建立職業經理人市場試點工作。

5．人力資源開發試點示范。完善人力資源市場體系，促進人力資源服務行業發展，探

索養老、醫療保險等異地享受新途徑。

（四）產業結構優化升級領域（4項）。

1．優化區域產業布局改革試點。探索建立企業和項目在圈域內轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素的合理流動。

2．“兩型”產業發展改革試點。完善產業政策，對符合“兩型”社會建設要求的產業，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開展現代服務業、清潔能源發展改革試點。爭取開展國家級服務業綜合改革試點。開展旅游會展業綜合改革試點。

3．促進工業化與信息化融合試點。推動信息技術在各領域的應用，推進電子政務建設。改善信息產業發展環境。

4、非公有制經濟發展改革試點。營造非公有制經濟發展的體制環境。建立區域性中小企業融資擔保公司。

（五）統籌城鄉發展領域（7項）。

1．新農村建設改革試點。開展循環農業和生態農業示范園區試點、村莊整治工程試點、農村生態文明建設試點、農民工返鄉創業園區試點、農村信息化建設試點、集體經濟社區股份合作社改革試點、現代農業發展試點。

2．城鄉一體化改革試點。完善城鄉規劃體系，建立城鄉一體化就業和社會保障制度，改革戶籍制度，開展專項救助制度改革。

3．基礎設施共建共享改革試點。開展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施試點。推進電信資費改革試點，降低城市間通信資費。開展“一卡通”工程建設。

4．綜合交通改革試點。整合港口資源,建設武漢新港。開展綜合交通樞紐銜接試點，統籌優化多種運輸方式的對接。爭取開展大交通改革試點。

5．教育體制改革試點。統籌城鄉教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗區建設。

6．衛生體制改革試點。建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系。加強血吸蟲病防治工作。

7．文化體制改革試點。構建公共文化服務體系，建設覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡，完善公共文化服務財政投入保障機制，改進對公共文化單位的扶持方式。

（六）節約集約用地領域（4項）。

1．推進土地節約集約利用試點。完善國土資源規劃體系。開展圈域內土地置換試點。建立圈域內基本農田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調整和實施工業用地最低價標準。

2．城市土地管理方式創新試點。開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業用地預申請制度改革試點。

3．農村集體土地管理方式創新試點。開展農村集體建設用地使用權流轉制度改革試點，建立流轉交易平臺。開展農村土地承包經營權流轉改革試點。“遷村騰地”試點擴面。開展農村宅基地管理改革試點。

4．被征地農民補償制度改革試點。開展被征地農民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協調裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

（七）財稅金融領域（4項）。

1．財稅體制改革試點。爭取全面實施增值稅轉型改革。開展省以下政府間財政分配機制改革試點。開展農產品加工稅收政策改革試點。改革城市維護建設稅，開征水資源稅。探索開展環境稅試點。

2．金融機構改革試點。一是推進金融一體化改革。推動金融機構同城化管理，理順大型商業銀行分支機構管理體制，建立異地貸款管理機制。二是加快推進銀行卡同城化進程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭取成立光谷科技銀行。四是爭取設立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機構。五是組建武漢農村商業銀行。六是爭取組建大型金融控股集團。

3．金融市場改革創新試點。一是推動武漢光谷聯合產權交易所體制機制創新。二是推動東湖新技術開發區進入代辦股份轉讓系統，開展非上市股份公司股份報價轉讓試點。三是爭取將武漢納入全國統一的非上市公司股權場外交易監管體系。四是開展保險產品創新試點。五是創新債券融資方式，擴大債券市場融資份額。六是爭取建立全國性的稻米等大宗農產品現貨交易中心。

4．農村金融改革試點。一是繼續推進新型農村金融機構試點。二是探索建立農業貸款貼息制度。三是改革創新農民抵押擔保方式，依法試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務。四是開展政策性農業保險試點擴面。五是開展新農村建設政策性金融試點。

（八）對內對外開放領域（3項）。

1．涉外經濟體制改革試點。開展服務外包產業發展改革試點，重點發展IT服務、金融后臺服務、研發設計等服務外包產業。爭取設立國家級服務貿易綜合示范區。

2．口岸管理體制改革試點。一是完善“大通關”制度。加快電子口岸建設，創新通關便利運行機制，根據需要并按程序批準在相關城市設立海關機構。二是加快海關特殊監管區域建設。全力推進武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區的聯動和功能整合工作，實現“區區聯動、一體化管理”；啟動武漢保稅物流中心（B型）與陽邏港的“區港聯動”機制；爭取設立武漢綜合保稅區，實現武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區、東湖新技術開發區、陽邏港及天河空港的多點一體化管理，建立政策共享機制，推動各類保稅資源的互動共享。爭取武漢出口加工區擴展保稅物流功能。適度增設出口加工區。

3．推進區域市場一體化建設。逐步統一市場準入政策、市場執法標準和市場法制環境，推進市場準入、市場監管和消費維權一體化。

（九）行政管理領域（1項）。

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機關與所辦工商企業的脫鉤改制，真正實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設服務型政府。二是開展大部門體制改革試點。三是開展事業單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開展擴大自主發展權改革試點。六是開展行業協會改革試點。

二、改革試驗責任分工

為有序推進改革試驗工作，將38項改革試驗任務歸納為20個改革專項，落實到城市圈

9市（洪湖市、京山縣比照實施），明確實施主體和責任單位（詳見《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃表》）。

（一）城市圈9市人民政府作為改革試驗主體，負責組織實施。在本行動計劃的基礎上，制定本市三年行動計劃和年度工作計劃。各市除承擔相關改革專項所賦予的改革試驗任務外，可在38項改革試驗其他任務中選擇部分改革內容開展試點。

（二）省發改委等19個牽頭部門作為相關改革專項的責任單位，負責統籌協調相關專項改革推進工作。牽頭部門要按照本行動計劃專項改革的要求，制定專項改革實施方案，明確年度目標。在制定專項改革實施方案時，要做好與9市銜接工作，每個改革專項的試點任務原則上明確2個以上的實施主體。

省直有關部門以及中央在鄂單位作為相關改革專項的配合部門，應主動指導、配合、支持改革試驗工作，研究制訂相應的配套支持政策。除有牽頭任務的部門外，其他部門都要依據改革專項的相關任務，制定子項改革實施方案。

（三）省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領導小組辦公室（武漢城市圈綜改辦）負責改革試驗工作的統籌、協調、指導、督查和考評。

三、改革試驗工作要求

（一）完善改革試驗三年行動計劃。本行動計劃實行滾動實施，在年度任務安排中，可根據改革試驗實施進展情況，進行調整和完善。各市的三年行動計劃經市人民政府批準，各部門的專項改革實施方案報經分管副省長同意，于2008年11月15日前報城市圈綜改辦備案。對需要統籌的事項，武漢城市圈綜改辦及時與9市和省直相關部門銜接協調。

（二）規范有序推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦對改革專項實行項目管理，制定管理辦法，促進改革試驗順利推進，防范和減少改革風險。按照國函〔2008〕84號文件要求，涉及到財稅、土地、金融等重要專項改革實施方案按程序報批。武漢城市圈綜改辦根據需要對專項改革實施方案組織論證和協調，適時開展督促檢查和評估。

（三）積極爭取國家有關部門支持。省直有關部門要進一步加強與國家有關部門的匯報銜接，推進部省合作，主動爭取支持和互動。

（四）健全改革試驗工作制度。建立健全改革信息報告制度。及時研究改革中出現的新情況、新問題。加強橫向交流。總結改革試點經驗。形成上下聯動、部門協同、各方支持、社會參與、共同推進改革試驗的新格局。

第二篇：武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

邊 吉

2009年第2期 ——兩型社會試驗區

最近，省政府批準印發實施《2008年—2010年武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃》，要求做到統籌安排，分步實施，積極有序地推進改革試驗。現將該計劃簡介如下：

改革試驗主要內容

（一）資源節約領域（4項）

1、建設青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區。在重點推進東西湖區、青山區等國家級循環經濟示范區建設的基礎上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產業資源，拓展建設青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區。健全節能減排的激勵約束機制。設立循環經濟產業投資基金。積極申報青山—陽邏—鄂州國家級循環經濟高技術開發區。

2、資源價格制度改革試點。建立綠色電價機制，完善差別化能源價格制度。推進城市水業改革，走城市水業產業化的新路。

3、資源枯竭城市轉型改革試點。建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制、資源枯竭企業扶持機制。建立可持續發展準備金制度。

4、推進資源綜合利用試點。開展再制造示范工程試點、循環經濟產業園區試點、創建生態示范園區試點。建設電子廢物拆解利用園區。開展推廣應用建筑節能省地環保新技術示范試點、區域性再生資源回收利用體系建設試點。建設城市圈廢棄電池回收網絡。

（二）環境保護領域（6項）

1、大東湖生態水網構建示范工程。完善大東湖水生態保護的體制機制，實施大東湖生態水網構建工程，加強水系、水域治理與管理。探索發行水專項債券。

2、漢江流域生態環境補償機制改革試點。開展漢江中下游水生態修復。建立生態環境評估體系。

3、環保監督管理體制改革。建立圈域內環保督查中心，完善協同監控管理體系，實行城鄉生態建設和環境保護一體化管理。完善總量減排統計辦法。建設環境監控信息共享平臺，加大在線監測系統建設，加強排污口管理和水質監測。建立減排工作的考核體系。

4、水環境保護改革試點。積極推進城鄉涉水行政事務一體化管理體制改革試點。開展農村水環境保護工作，在村鎮開展生活污水治理試點。開展湖泊保護和恢復治理試點，健全梁子湖、沉湖等水域管理機構，加強湖泊等濕地保護與恢復。加強飲用水水源地的保護工作，建立城市圈水質監測網絡。

5、污染物排放權交易改革試點。推進排污許可證管理制度。積極開展排污權交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權交易市場。

6、推進清潔生產試點。推行清潔生產審核工作。開展城市污水和固體廢棄物處理費征管改革試點、垃圾處理改革試點。

（三）科技創新領域（5項）

1、科技投融資體制改革。設立湖北省高新技術創業投資引導基金。籌建高新技術產業投資基金。

2、區域創新體系示范建設。組織實施“技術發展路線圖計劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務平臺。建立科技企業孵化平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享平臺、科技成果交易平臺和農業科技信息平臺。開展創新型企業試點。

3、產業園區互動發展試點。以武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區兩個國家級開發區為龍頭，探索與各市省級開發園區合作互動、快速發展的模式，開展“園外園”試點。選擇圈域內條件較好的省級開發區作為產業轉移示范園區，比照享受國家級經濟技術開發區的政策措施。

4、推進人才一體化建設。促進高等院校、科研院所人才資源服務武漢城市圈“兩型社會”建設，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。加強人才開發合作，健全人才激勵機制。建立人才信息公共服務平臺，支持武漢人才市場發揮國家級人才市場的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現人才資質互認。加強人才隊伍建設。開展建立職業經理人市場試點工作。

5、人力資源開發試點示范。完善人力資源市場體系，促進人力資源服務行業發展，探索養老、醫療保險等異地享受新途徑。

（四）產業結構優化升級領域（4項）

1、優化區域產業布局改革試點。探索建立企業和項目在圈域內轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素的合理流動。

2、“兩型”產業發展改革試點。完善產業政策，對符合“兩型社會”建設要求的產業，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開展現代服務業、清潔能源發展改革試點。爭取開展國家級服務業綜合改革試點。開展旅游會展業綜合改革試點。

3、促進工業化與信息化融合試點。推動信息技術在各領域的應用。推進電子政務建設。改善信息產業發展環境。

4、非公有制經濟發展改革試點。營造非公有制經濟發展的體制環境。建立區域性中小企業融資擔保公司。

（五）統籌城鄉發展領域（7項）

1、新農村建設改革試點。開展循環農業、生態農業示范園區試點，村莊整治工程試點，農村生態文明建設試點，農民工返鄉創業園區試點，農村信息化建設試點，集體經濟社區股份合作社試點，現代農業發展試點。

2、城鄉一體化改革試點。完善城鄉規劃體系；建立城鄉一體化就業和社會保障制度；改革戶籍制度；開展專項救助制度改革。

3、基礎設施共建共享改革試點。開展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施試點。推進電信資費改革試點，降低城市間通信資費。開展“一卡通”工程建設。

4、綜合交通改革試點。整合港口資源，建設武漢新港。開展綜合交通樞紐銜接試點，統籌優化多種運輸方式的對接。爭取開展大交通改革試點。

5、教育體制改革試點。統籌城鄉教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗區建設。

6、衛生體制改革試點。建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系。加強血吸蟲病防治工作。

7、文化體制改革試點。構建公共文化服務體系，建設覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡，完善公共文化服務財政投入保障機制，改進對公共文化單位的扶持方式。

（六）節約集約用地領域（4項）

1、推進土地節約集約利用試點。完善國土資源規劃體系。開展圈域內土地置換試點。建立圈域內基本農田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調整和實施工業用地最低價標準。

2、城市土地管理方式創新試點。開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業用地預申請制度改革試點。

3、農村集體土地管理方式創新試點。開展農村集體建設用地使用權流轉制度改革試點，建立流轉交易平臺。開展農村土地承包經營權流轉改革試點。“遷村騰地”試點擴面。開展農村宅基地管理改革試點。

4、被征地農民補償制度改革試點。開展被征地農民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協調裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

（七）財稅金融領域（4項）

1、財稅體制改革試點。爭取全面實施增值稅轉型改革。開展省以下政府間財政分配機制改革試點。開展農產品加工稅收政策改革試點。改革城市維護建設稅，開征水資源稅。探索開展環境稅試點。

2、金融機構改革試點。一是推進金融一體化改革。推動金融機構同城化管理；理順大型商業銀行分支機構管理體制；建立異地貸款管理機制。二是加快推進銀行卡同城化進程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭取成立光谷科技銀行。四是爭取設立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機構。五是組建武漢農村商業銀行。六是爭取組建大型金融控股集團。

3、金融市場改革創新試點。一是推動武漢光谷聯合產權交易所體制機制創新。二是推動東湖新技術開發區進入代辦股份轉讓系統，開展非上市股份公司股份報價轉讓試點。三是爭取將武漢納入全國統一的非上市公司股權場外交易監管體系。四是開展保險產品創新試點。五是創新債券融資方式，擴大債券市場融資份額。六是爭取建立全國性的稻米等大宗農產品現貨交易中心。

4、農村金融改革試點。一是繼續推進新型農村金融機構試點。二是探索建立農業貸款貼息制度。三是農民抵押擔保方式改革創新，依法試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務。四是開展政策性農業保險試點擴面。五是開展新農村建設政策性金融試點。

（八）對內對外開放領域（3項）

1、涉外經濟體制改革試點。開展服務外包產業發展改革試點，重點發展IT服務、金融后臺服務、研發設計等服務外包產業。爭取設立國家級服務貿易綜合示范區。

2、口岸管理體制改革試點。一是完善“大通關”制度。加快電子口岸建設。創新通關便利運行機制。根據需要并按程序批準在相關城市設立海關機構。二是加快海關特殊監管區域建設。全力爭取武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區的聯動和功能整合工作，實現“區區聯動、一體化管理”；啟動武漢保稅物流中心（B型）與陽邏港的“區港聯動”機制；爭取設立武漢綜合保稅區，實現武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區、東湖新技術開發區、陽邏港及天河空港的多點一體化管理，建立政策共享機制，推動各類保稅資源的互動共享。爭取武漢出口加工區擴展保稅物流功能。適度增設出口加工區。

3、推進區域市場一體化建設。逐步統一市場準入政策、市場執法標準和市場法制環境，推進市場準入、市場監管和消費維權一體化。

（九）行政管理領域（1項）

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機關與所辦工商企業的脫鉤改制，真正實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設服務型政府。二是開展大部門體制改革試點。三是開展事業單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開展擴大自主發展權改革試點。六是開展行業協會改革試點。

改革試驗責任分工

1、城市圈9市政府作為改革試驗主體，負責組織實施。在本行動計劃的基礎上，制定本市的三年行動計劃和工作計劃。各市除承擔相關改革專項所賦予的改革試驗任務外，可在38項改革試驗其他任務中選擇部分改革內容開展試點。

2、省發改委等19個省直牽頭部門作為相關改革專項的責任單位，負責統籌協調相關專項改革推進工作。牽頭單位要按照本行動計劃專項改革的要求，制定專項改革實施方案，明確目標。在制定專項改革實施方案時，要做好與9市銜接工作，每個改革專項的試點任務原則上明確2個以上的實施主體。

3、省直有關部門以及中央在鄂單位作為相關改革專項的配合部門，應主動指導、配合、支持改革試驗工作，研究制定相應的配套支持政策。除有牽頭任務的部門外，其他部門都要依據改革專項的相關任務，制定子項改革實施方案。

4、武漢城市圈綜改辦負責改革試驗工作的統籌、協調、指導、督查和考評。

改革試驗工作要求

1、完善改革試驗三年行動計劃。本行動計劃實行滾動實施，在任務安排中，可根據改革試驗實施進展情況，進行調整和完善。對需要統籌的事項，武漢城市圈綜改辦及時與9市和省直相關部門銜接協調。

2、規范有序推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦對改革專項實行項目管理，制定管理辦法，促進改革試驗順利推進，防范和減少改革風險。對涉及到財稅、土地、金融等重要專項改革實施方案，要按程序報批。武漢城市圈綜改辦根據需要對專項改革實施方案組織論證和協調，適時開展督促檢查和評估。

3、積極爭取國家有關部門支持。省直有關部門要進一步加強與國家有關部門的匯報銜接，推進部省合作，主動爭取支持和互動。

4、健全改革試驗工作制度。建立健全改革信息報告制度。加強橫向交流。總結改革試點經驗。■

第三篇：湖北省人民政府辦公廳關于武漢城市圈

湖北省人民政府辦公廳關于武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗2010年重點工作安排的通知

.湖北省政府門戶網站2010年05月06日來源：湖北省政府門戶網站 鄂政辦發〔2010〕33號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

2010年是武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗重點突破、深入推進年，是實施改革試驗三年行動計劃的收官年。根據《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》、《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》和2010年省政府工作報告要求，經省人民政府同意，現將2010年重點工作安排通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全省經濟工作會議精神，按照改革試驗總體方案的要求和“56531”實施框架的總體部署，創新工作思路，完善工作機制，全面推進部省合作，深入推進試驗區改革和建設，力爭改革有新突破，重大項目有新進展，示范區建設有新面貌，“兩型”社會和圈域一體化建設有新局面。

二、著力推進五個重點領域和關鍵環節改革創新

繼續實施《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》，全面推進九大體制機制創新，力爭資源節約、環境保護、財稅、金融、土地等重點領域和關鍵環節改革創新在全國同類型改革中取得先行先試示范效應。繼續研究和完善財稅、金融、土地等重要領域專項改革方案，爭取盡快獲得國務院批準，為促進“兩型”社會建設提供重要支撐。

(一)積極探索循環經濟發展模式，推進資源節約領域體制機制創新。以青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區建設為平臺，健全節能減排激勵約束機制，完善清潔發展機制，構建循環型產業體系(實施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發展改革委、省環保廳、省經信委)。推進資源價格制度改革，開展綠色電價機制試點，完善差別化能源價格制度；開展城市水價改革試點，建立節約用水機制(牽頭單位：省物價局)。推進資源枯竭城市轉型改革試點，建立可持續發展長效機制(實施主體：黃石市、潛江市、大冶市；牽頭單位：省發展改革委、省國土資源廳)。

(二)加快推進水生態修復與保護工程，推進環境保護領域體制機制創新。完成武漢城市圈“碧水工程”規劃編制，爭取城市圈湖泊保護與治理工程重點項目納入國家“十二五”規劃(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省水利廳、省發展改革委、省環保廳)。完善大東湖水生態保護的體制機制，抓好大東湖生態水網構建工程、花山生態新城、九峰森林公園的規劃、建設(實施主體：武漢市)。完善梁子湖生態保護與開發的體制機制，啟動部分工程建設，探索跨區域水生態修復與保護新模式。抓住興隆水利樞紐和引江濟漢建設工程機遇，加快江漢平原水生態修復與城市活水工程建設(實施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市、潛江市；牽頭單位：省發展改革委、省農業廳、省環保廳、省水利廳)。加快實施排污許可證制度，努力擴大排污權交易規模，完善環境保護的市場機制，完善圈域環保監督管理體制，開展生態

環境質量評估，在城市圈全面推廣廢舊電池回收網絡建設(實施主體：省環保廳)。

(三)推進金融體制改革創新。以建設武漢區域性金融中心為重點，深化金融體制改革和制度創新，優化金融生態環境。繼續完善金融支持政策，吸引金融機構向武漢集中。盡快理順金融管理體制，加快推進圈域金融一體化。籌建高新技術產業投資基金。爭取組建大型金融控股集團。進一步深化農村金融改革。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省金融辦、人民銀行武漢分行)

(四)推進財稅體制改革創新。進一步加大工作力度，爭取中央有利于城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的財稅政策，努力建立資源節約和環境保護的財稅體制。探索建立資源型地區替代產業發展和環境治理基金。開展城市圈重點流域區域生態補償機制試點，進一步探索發行環保彩票。推進資源稅、環境稅制度改革。繼續研究和推進地方稅制改革試點。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省環保廳)

(五)推進國土體制改革創新。建立健全集約用地激勵、倒逼和考核機制。支持武漢市硚口區開展城市土地集約利用改革試點。加快構建城鄉統一的土地市場，推進以武漢為中心的城市圈統一土地市場建設。以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，實施“遷村騰地”，促進城鄉統籌發展。建立省級土地儲備中心。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省國土資源廳)

三、著力建設五大示范區

(一)建設東湖國家自主創新示范區。加快開展股權激勵試點，深化科技金融改革創新試點，支持新型產業組織參與國家重點項目。實施支持創新企業的稅收政策。加快東湖“人才特區”建設步伐。支持東湖高新區建設世界一流新型研究機構。(實施主體：武漢市；牽頭單位：省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳)

(二)建設武漢東西湖區綜合性示范區。整合東西湖區保稅物流中心、全國循環經濟試點產業園區、海峽兩岸科技產業園等一批國家級試點資源，集中開展“兩型”社會建設示范。明確思路目標，提高規劃水平，完善示范區實施方案及相關專項方案。加快改革創新步伐，探索“兩型”產業、生態環保、智能化、信息化、城鄉一體化發展新模式。重點在循環經濟發展、水生態治理和修復、武漢綜合物流樞紐公共信息平臺建設、信息化試點、賽馬賽事及賽馬彩票發行、城鄉一體化等方面策劃大項目，建立“兩型”示范項目庫。(實施主體：武漢市)

(三)建設青陽鄂大循環經濟示范區。依托武漢青山區國家級循環經濟試點，推進青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區建設，探索跨區域循環經濟發展新模式。編制高水平示范區實施方案，著力發展工業循環經濟，推進一批重點循環經濟項目建設，在節能減排、生態環境建設、清潔生產和資源循環利用等方面開展改革試驗。(實施主體：武漢市、鄂州市；牽頭單位：省發展改革委、省經信委)

(四)建設大東湖“兩型”社會示范區。以國家發展改革委批準武漢大東湖生態水網構建工程為契機，完成大東湖“兩型”社會示范區規劃編制工作，大力推進生態水網項目建設，探索水生態修復與治理新模式。整合大東湖地區的生態、文化和旅游資源，積極支持華僑城

歡樂谷的開發建設。(實施主體：武漢市)

(五)建設梁子湖生態旅游示范區。按照“兩型”社會建設要求，推進梁子湖區域保護與開發，探索跨區域湖泊保護與開發新模式。出臺梁子湖生態環境保護規劃，完成梁子湖區域空間規劃、交通規劃、土地利用規劃及總體建設規劃并組織實施。(實施主體：武漢市、鄂州市、咸寧市；牽頭單位：省發展改革委、省農業廳)

各示范區建設要明確具體示范內容，編制實施方案和相關專項規劃，加快發展改革步伐。省直有關部門要根據示范區建設需要，在政策、規劃、人才、資金等方面給予充分支持。城市圈綜改辦要建立和完善示范區管理制度，形成申報、審批、掛牌、支持和考核運作程序，實行規范化管理。在五個省級示范區建設的同時，城市圈各市可從實際出發重點建設一個市級示范區。

四、著力推進五個重點工作

繼續實施《武漢城市圈五個重點工作實施方案》，明確任務和工作要求，加快推進重點項目建設。

(一)以產業雙向轉移為重點，推動圈域產業優化整合。進一步完善城市圈產業優化轉移和合理發展政策，研究制定項目稅收分成細則。細化產業轉移工作方案，指導城市圈九市盡快制定產業轉移目錄和時間表。加強各市開發區(工業園區)規劃和建設。總結推廣有關工業園承接武漢產業轉移經驗，探索建立城市圈九市各具特色的產業培育發展框架，促進產業優化整合。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經信委、省財政廳)

(二)以完善快速通道為重點，加快圈域交通基礎設施建設。加快高速公路、國省干線和農村公路建設，努力形成一小時經濟圈。開展綜合交通樞紐銜接試點，加快通道、連接線路和站場建設，努力實現換乘無縫對接。加快城市圈城際鐵路建設，爭取年內開通武漢至咸寧城際鐵路，盡快啟動天、潛、仙城際鐵路建設計劃。推進港口資源整合改革，加快推進武漢新港建設，力爭開工建設漢江(興隆至漢川)航道整治工程、武穴件雜貨碼頭、中石油碼頭等項目。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委)

(三)以現代農業基地建設為重點，推進現代農業產業化。以板塊基地建設為基礎，以龍頭企業為重點，推進農業產業化經營。建設一批大基地、大龍頭、大品牌、大園區，促進農產品加工、流通，提升產業化水平，力爭優質稻、油菜等優勢農產品產業化加工達到全國領先水平。抓好農村能源建設，促進農業資源利用環境保護一體化，新建大中型沼氣工程32處，年產清潔能源32萬立方米。抓好農業生產與市場對接工作，建立統一開放的農產品市場，降低入超門檻。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省農業廳)

(四)以實施商業集團連鎖經營為重點，推動圈域城鄉市場繁榮。加快推進區域市場一體化建設，重點推進武商、中百、富迪等大型連鎖企業經營網點下鄉，努力實現商業連鎖網點全覆蓋，縣市區和鄉鎮覆蓋率達到75％。建設和改造冷鏈物流、區域配送及專業配送中心5—8個。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省商務廳)

(五)以推進八個聯合體建設為重點，促進社會事業公共服務均等化。科技方面，整合科

技資源，推進科技企業孵化器平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享服務平臺、科技成果交易平臺和農業科技信息平臺等五個平臺建設，探索科技資源聯動共享機制，增強城市圈自主創新能力，為圈域科技創新創業提供支撐條件(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省科技廳)。教育方面，以實施“湖北省義務教育均衡發展行動計劃”為抓手，推動義務教育聯動共享。以職業教育“315工程”和基礎能力建設為抓手，推進職業教育聯動共享。以“高等教育質量的創新能力建設”為抓手，推進高等教育聯動共享(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省教育廳)。文化方面，整合藝術院團資源，建立圖書館聯盟，實施博物館特色分工，實現文化資源整合與共享(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省文化廳)。衛生方面，著力推進城市圈醫療服務體系、醫療急救和血液質量管理體系、疾病預防控制體系、婦女健康保障體系、食品安全保障和衛生監督執法體系聯運共享建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省衛生廳)。人力資源和社會保障方面，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。規范城鄉一體化就業機制，促進城鄉統籌就業。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，加快省級統籌，實現社保關系跨地區轉移接續，開展新農保險試點。完善城市圈職業能力建設體系。建立城市圈勞動保障監察聯合執法機制、案件協查機制和處理突發案件的快速反應機制。推進勞動人事爭議仲裁實體化建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省人社廳)。旅游方面，打破行政區劃和行業界限，推動大東湖地區的生態、文化和旅游資源整合，建設精品旅游區。探索旅游景區門票使用一體化，試行“一票制”和“聯票制”。推動旅游與節慶會展、體育賽事等活動一體化(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省旅游局)。體育方面，重點推進城市圈競技體育“新楚星工程”、全民健身服務體系建設、體育賽事推廣開發工程建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省體育局)。信息方面，著力推進城市圈通信一體化進程，完善并實施城市圈通信一體化方案，逐步降低通信資費。加快推進“三網融合”和“無線城市”建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省經信委、省通信管理局、省廣播影視局)。加快推進城市圈“一卡通”建設(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省住建廳)。

五、著力推進九個重點改革試驗項目建設

重點推進孝感市“兩型”社會建設示范區項目、咸寧市武漢城市圈(咸寧)職業教育園區建設項目、黃石市黃金山“兩型”社會先行區建設項目、武漢市大循環經濟示范區建設改革試驗專項、鄂州市城鄉一體化(長港)示范帶工程、黃岡市化工產業轉移示范園區建設項目等六個重點改革試驗項目建設。同時，積極抓好潛江市小龍蝦產業一體化和循環經濟改革試驗項目、仙桃市南城新區“兩型”社會示范區建設項目和天門生態產業園循環經濟示范項目等三個改革試驗項目建設工作。建立重大項目責任制，納入省政府目標考核體系。嚴格履行授資協議，出臺《改革試驗項目專項資金管理辦法》，嚴格執行省預算內資金有關管理規定，加強資金使用和項目進度管理。加大組織協調力度，加強檢查評估考核。(實施主體：城市圈九市；牽頭單位：省發展改革委、省財政廳)

六、著力推進部省合作共建

認真落實《湖北省人民政府關于加強部省合作共建推進武漢城市圈綜合配套改革試驗的指導意見》，深化部省合作共建的內涵。全面簽署部省合作共建協議，力爭省政府與國家部委和單位建立部省合作共建機制實現全覆蓋。細化部省合作共建內容，爭取把城市圈改革發展納入國家有關部委和單位的中長期規劃和“十二五”規劃，爭取先行先試，爭取政策、項目、資金支持。健全部省合作共建機制，抓緊建立部省會商機制，實現部省改革發展思路對

接、工作互動，保持溝通渠道和工作平臺長期有效。部省合作共建成果向城市圈九市延伸，落實到各市改革試驗的具體工作和建設項目。城市圈九市和三個觀察員縣市可通過簽訂廳市合作協議，加強部省共建、省市聯動，形成推動改革試驗的工作合力。(實施主體：城市圈九市、觀察員縣市、省直各部門；牽頭單位：省發展改革委、城市圈綜改辦)

七、著力加快重點項目建設

全面推進重點項目建設，制定具體時間表，建立重點項目責任制。具體工作由省重點辦負責統籌協調。

(一)“兩型”產業項目。

180萬噸乙烯項目。主體工程開工建設。(牽頭單位：武漢市)

2武漢—孝感臨空經濟區項目。啟動基礎設施建設。(牽頭單位：武漢市、孝感市)

(二)交通能源項目。

3武漢城市圈城際鐵路項目。全線開工建設。(牽頭單位：武漢市、孝感市、黃石市、咸寧市、黃岡市、鄂州市)

4武漢新港項目。部分港口開工建設。(牽頭單位：武漢市、黃岡市、鄂州市)

5武漢天河機場三期擴建工程。開工建設。(牽頭單位：武漢市)

6武漢市軌道交通4號線一期工程。部分站點開工。(牽頭單位：武漢市)

7西塞山電廠二期工程。開工建設。(牽頭單位：黃石市)

8赤壁市蒲圻電廠二期工程。開工建設。(牽頭單位：咸寧市)

9漢川電廠三期擴建項目。開工建設。(牽頭單位：孝感市)

(三)生態環保與循環經濟項目。

10大東湖生態水網構建工程。(牽頭單位：武漢市)

11綠色生態網絡建設示范工程。(牽頭單位：省林業局)

12仙桃市排湖生態旅游工程。(牽頭單位：仙桃市)

13天門市中心城區水環境綜合治理工程。(牽頭單位：天門市)

14江漢平原水生態修復與城市活水示范工程。(牽頭單位：潛江市)

(四)社會事業項目。

15省圖書館新館。主體工程完工。(牽頭單位：省文化廳)

16潛江龍灣遺址保護與章華臺楚文化旅游開發。(牽頭單位：省文化廳)

17武漢華僑城東湖歡樂谷。(牽頭單位：武漢市)

18大別山旅游開發整合工程。(牽頭單位：黃岡市)

19武漢兩江四岸旅游開發項目。(牽頭單位：武漢市)

八、有關要求

(一)落實工作責任。城市圈各市和省直相關部門要加強組織領導，健全工作機構，完善工作機制，抓緊組織實施各項重點工作。主要負責同志要全面負責推進工作，明確分管負責人，落實具體責任部門(處室)和聯系人。城市圈綜改辦要切實做好統籌、協調、指導、督查工作，并配合省政府對工作落實情況進行目標考核。

(二)加強信息溝通。落實信息報送制度，城市圈各市和省直相關部門要將重點工作進展情況按時報送城市圈綜改辦。改革試驗項目進展、一體化重點工作、重點建設項目進展按月報送。城市圈綜改辦要認真分析整理有關信息，重要情況及時報告省政府。

(三)做好改革試驗總結、評估和推廣工作。改革試驗三年行動計劃今年將全面完成，城市圈各市和省直相關部門要對承擔的改革試驗工作(包括列入三年行動計劃的事項以及取得重大進展的事項)適時開展總結，形成文字材料報城市圈綜改辦。城市圈綜改辦要對重要經驗適時組織評估，予以推廣，擴大改革試驗成果。

第四篇：武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于印發《武漢城市圈“兩型社會”建設

綜合配套改革試驗宣傳工作方案》的通知

各市、州、直管市、神農架林區黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

《武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請有關地區和單位結合實際，認真組織實施。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2009年4月7日

武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案

推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗（以下簡稱“武漢城市圈改革試驗”），是黨中央、國務院的重大戰略部署，是湖北當前和今后一個時期關系全局的重要工作。對武漢城市圈改革試驗進行全景式、多樣化、大規模、有深度的宣傳報道，既可有力地推動武漢城市圈改革試驗工作，又是武漢城市圈改革試驗的基本要求。現結合工作實際，就武漢城市圈改革試驗近段宣傳工作制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央和全省經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，通過組織宣傳活動和深入持久的新聞報道，進一步深化全省廣大干部群眾對推進武漢城市圈改革試驗的重大意義、主要目標、主要任務、實施框架的認識；積極營造全省上下關心、參與、支持武漢城市圈改革試驗的良好氛圍；在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，逐步讓節約資源、保護環境成為人們的自覺行動；大力弘揚先行先試、在新一輪改革開放中勇立潮頭的創新精神；號召、動員人們提振信心、共克時艱、加快發展，為武漢城市圈改革試驗提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，為促進我省經濟社會又好又快發展作貢獻。

二、宣傳主題

解放思想，先行先試，積極推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設。

三、宣傳內容

宣傳內容包括宣傳活動和新聞報道兩個方面。

（一）宣傳活動內容

從4月中旬開始，安排2個半月時間，本著點面結合、有聲有色的原則，采取新聞發布會、宣講、論壇和社會宣傳等形式，深入開展宣傳活動。具體安排如下：

1、舉行2場新聞發布會。新聞發布會由全省推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區建設領導小組辦公室（以下簡稱“武漢城市圈綜改辦”）牽頭主辦，省委外宣辦參與承辦，時間安排在4月中下旬。第一場：“五個專項規劃”新聞發布會；第二場：“綜合配套改革試驗進展情況”新聞發布會（內容包括：6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃，1個重大項目清單、2008年工作進展和2009年工作安排等）。

武漢城市圈綜改辦會同有關部門負責擬定新聞發布會方案、邀請參加發布會領導、起草發布稿及相關工作；省委外宣辦負責通知媒體記者并做好記者組織管理工作；每場新聞發布會時間為半天，地點在洪山禮堂8號會議室，每場發布會約100名記者參加。

2、組織9場宣講報告。4月下旬至5月上旬，武漢城市圈9市政府各自在本市組織一場宣講報告，由各市黨政主要負責同志主講。

武漢城市圈9市政府各自負責擬定宣講方案、邀請宣講領導、組織聽眾、通知并組織管理媒體記者以及接待等相關工作；武漢城市圈綜改辦負責提供宣講報告；每場宣講報告時間為半天，聽眾500人以上。

3、舉辦2場高層論壇。5月中下旬，武漢城市圈9市政府負責舉辦2場論壇，武漢市負責組織1場，其他8市聯合組織1場。

武漢市政府負責擬定本市論壇方案、邀請作報告的領導和專家、負責起草和審定報告、組織聽眾、通知媒體記者及相關工作；8市聯合論壇的上述相關工作由黃石、黃岡市政府牽頭負責；論壇以黨政領導講演與專家學者講演相結合的方式進行，適當邀請外地專家或企業家；論壇由主辦單位主持，主辦單位主要領導出席并演講；每場時間不少于半天，參加人員在500人以上。

4、組織各項社會宣傳。認真組織好社會宣傳，在武昌火車站、漢口火車站、天河機場、武漢港分別設立一個大型燈箱廣告牌，分別由武漢鐵路局、湖北機場集團公司、武漢港務公司負責；武漢城市圈內進出市級城區的高速公路口設置大型燈箱廣告牌，由省交通廳負責；武漢城市圈各市及所轄縣（市、區）分別設立一個大型燈箱廣告牌，由各市及所轄縣（市、區）政府負責。廣告牌上的標語可為：深入貫徹落實科學發展觀，推進武漢城市圈“兩型社會”建設；解放思想，先行先試，大力推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設；高舉旗幟，科學發展；推進武漢城市圈綜合配套改革試驗區建設，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。

武漢城市圈綜改辦和省廣電總臺聯合制作一部介紹武漢城市圈改革試驗的電視專題片。

（二）新聞報道內容

1、宣傳武漢城市圈改革試驗的重大意義和“解放思想，先行先試，積極推進武漢城市圈‘兩型社會’綜合配套改革試驗區建設”的主題。

2、宣傳武漢城市圈改革試驗的主要目標、主要任務、“56531”（5個專項規劃、6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃、1個重大項目清單）實施框架和武漢城市圈的美好前景。

3、宣傳2場新聞發布會、9場宣講報告、2場高層論壇。

4、宣傳我省大力推進“56531”實施框架各項工作和省部共建工作的進展情況。

5、報道全省廣大干部群眾對武漢城市圈改革試驗的切身感受和參與改革試驗的熱情與實際行動。

6、報道2008年武漢城市圈改革試驗取得的成就和2009年的工作安排。

四、報道安排

從4月中旬開始至6月底，各媒體安排2個半月時間，集中推出宣傳報道。具體安排如下：

（一）統一開設專欄、專題。《湖北日報》在一版和其他版，新聞綜合廣播在《湖北新聞》、《全省新聞聯播》，湖北衛視在《湖北新聞聯播》，荊楚網在首頁開設“深入學習實踐科學發展觀，大力推進武漢城市圈建設”等專欄。各媒體約請有關領導和專家學者，撰寫文章或進行訪談。《湖北日報》專版刊發訪談文章；新聞綜合廣播、湖北衛視、荊楚網組織直播訪談，推出系列專題報道；湖北衛視和武漢城市圈各市電視臺播出電視專題片。

（二）刊播理論文章和言論。從4月下旬開始，《湖北日報》陸續刊發有關改革試驗的理論文章和言論。在總體安排上，與全省深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，將理論文章和言論納入“深入學習實踐科學發展觀系列評論”，一起策劃、一起組織、一起刊發。新聞綜合廣播《湖北新聞》、《全省新聞聯播》和湖北衛視《湖北新聞聯播》等及時摘播《湖北日報》刊發的重要理論文章和言論。荊楚網等要充分發揮即時互動和信息容量大的優勢，全文轉發《湖北日報》的理論文章和言論，積極主動引導網民為武漢城市圈改革試驗獻計獻策。

（三）集中報道新聞發布會、宣講報告、論壇。《湖北日報》在一版刊發新聞發布會、宣講報告、論壇消息、圖片，再鏈接新聞發布會、宣講報告、論壇內容，對全文進行合理分解，并配會場、資料、圖表等相關圖片，做到圖文并茂。新聞綜合廣播對每場新聞發布會、宣講報告、論壇進行錄音；《湖北新聞》、《全省新聞聯播》編播現場錄音報道；《時事大家談》欄目摘播現場錄音。湖北衛視播發新聞發布會、宣講報告、論壇消息，摘編有關言論，開展典型深度報道；《溝通》欄目把新聞發布會、宣講報告、論壇的精彩內容和觀點精編成一期節目，于6月底播出。荊楚網等對新聞發布會、宣講報告、論壇進行網上直播，同時加強網絡互動，組織網絡討論，吸引網民關注，營造熱烈氛圍。

邀請中央主要媒體駐鄂記者站（分社）參加報道，爭取中央主要媒體對武漢城市圈建設的重大舉措進行比較充分的報道。湖北衛視要做好精選相關報道上中央電視臺《新聞聯播》的工作。

全省其他新聞媒體參照以上安排做好報道。

五、有關要求

（一）加強組織領導。武漢城市圈改革試驗宣傳工作在全省推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區建設領導小組直接領導下進行。武漢城市圈各市和省直各相關單位要加強組織領導，切實履行職責，精心組織，周密安排，認真策劃、組織好新聞發布會、宣講報告、論壇、社會宣傳等，確保各項宣傳工作取得預期效果。

（二）加強協調配合。武漢城市圈綜改辦和省委宣傳部聯合負責武漢城市圈改革試驗宣傳工作的總協調，切實履行總協調職責，統籌考慮，精心謀劃，加強與各地、各部門的溝通和協調。各地、各責任部門和單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，做到宣傳工作一盤棋。

（三）加強輿論宣傳。武漢城市圈綜改辦宣傳組負責武漢城市圈改革試驗宣傳報道工作的組織協調，要加強與武漢城市圈各市和各有關部門、單位的溝通與聯系，及時掌握工作進展，組織協調媒體開展宣傳報道。各媒體要高度重視，派出精兵強將，安排重要版面和時段，認真做好宣傳報道工作。要充分發揮新聞媒體釋疑解惑、輿論先導的重要作用，為武漢城市圈改革試驗營造良好的輿論環境；要總體策劃、突出重點、整體聯動，努力增強報道合力，營造推進綜合配套改革試驗區建設的良好氛圍。

第五篇：湖北省人民政府關于推進土地管理改革促進武漢城市圈

湖北省人民政府關于推進土地管理改革促進武漢城市圈“兩型”社會建設的意見

有關市、縣人民政府，省政府有關部門：

為積極支持武漢城市圈“兩型”社會建設，促進區域經濟社會和資源環境協調發展，現就推進武漢城市圈土地管理改革提出以下意見：

一、創新土地利用規劃模式，探索計劃管理新機制

(一)試行土地利用總體規劃實施動態評估機制。在堅持耕地保有量不降低，基本農田數量不減、質量提高，城鄉建設用地總量不增加的基礎上，合理調整城鄉用地結構和布局，完善規劃實施保障措施。試行土地利用總體規劃兩年評估調整、五年滾動修編的規劃實施動態評估新機制。

(二)探索五年計劃和計劃相協調的宏觀調控機制。依據土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃等相關規劃和國家宏觀調控要求，編制和實施土地利用五年用地計劃，明確各項用地規模、布局和時序安排。五年用地計劃經國土資源部批準后，分納入省級土地利用計劃，對武漢城市圈的重大建設項目所需用地計劃，按照“總量平衡”的原則，可跨使用。

(三)實行差別化的計劃管理政策。探索土地利用計劃與經濟發展增長速度及固定資產地均投資強度、地均產出等相掛鉤的計劃管理政策。探索耕地保護、土地節約集約利用、依法依規用地等與計劃管理相適應的激勵政策，鼓勵各類建設盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農地，支持各類建設充分利用城鎮存量建設用地，加大城中村改造的力度。

(四)充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，探索建設用地計劃指標儲備交易制度。對因開展城鎮建設用地整理、城中村改造獎勵的計劃指標，實行城鄉增減掛鉤試點節約的用地等，經批準可在武漢城市圈內實行指標有償交易。建設用地計劃指標交易收益，應優先用于安置、補償給被征地農民，提高農民的生產生活水平，促進社會主義新農村建設。

(五)全面推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點為平臺，統籌規劃，聚合資金，整村推進，對宅基地和農村集體建設用地以及位于城鎮規劃圈外廢棄的國有工礦用地等進行復墾整理。在確保農民利益不受損害的前提下，通過復墾整理節約的土地可以調劑為建設用地，獲得的土地增值收益反哺農村。武漢城市圈內城鄉增減掛鉤中的“拆舊區”與“建新區”可打破行政區劃，充分發揮土地級差地租效益，將各地的資金優勢與資源優勢有效結合，促進用地布局優化和土地節約集約利用。

二、嚴格耕地和基本農田保護，加強土地開發整理

(六)建立耕地保護共同責任機制。落實耕地保護目標責任制，將耕地保護作為考核各級領導班子績效的重要內容。加大耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農田保護面積作為一般性財政轉移支付規模的重要依據，實行保護責任與補貼相掛鉤，充分調動農民保護耕地的積極性。

(七)加大基本農田保護力度。探索基本農田集中區和基本農田整備區建設及管理辦法，逐步形成集中連片的高標準糧棉油生產基地，確保基本農田數量不減、質量提高。運用經濟手段實現武漢城市圈內基本

農田保護目標。對武漢城市圈內縣(市、區)受資源條件限制、占用基本農田確實不能完成基本農田保護補劃任務的，可以通過有償保護的方式在武漢城市圈內實行基本農田異地保護。

(八)探索建立土地整理復墾開發新機制。按照土地開發整理專項規劃，聚合社會資金，參與武漢城市圈內占補平衡項目建設。各類社會資金可以通過新增耕地指標有償使用方式參與利潤分成，實現互補雙贏。實施高標準基本農田建設示范工程，提高基本農田質量，增加有效耕地面積，以建設促保護；實施低丘崗地改造工程，低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補充耕地指標庫，保障武漢城市圈內建設占用耕地“占補平衡”的需要。將武漢城市圈內有條件的村納入國家萬村土地整治示范工程，統一規劃，整體推進。

(九)加強土地復墾和礦山環境恢復治理。修訂《湖北省土地復墾實施辦法》，明確土地復墾責任和義務。制訂土地復墾技術規范，明確土地復墾工程內容、建設標準。完善礦山環境恢復治理備用金制度，科學編制礦山環境保護和綜合治理方案、礦山土地復墾方案。建立礦山環境恢復治理和土地復墾核查、驗收制度，促進礦產開發與集約用地、環境保護相協調，確保礦業經濟持續健康發展。

三、堅持最嚴格的節約用地制度，推進土地節約集約利用

(十)加大存量建設用地挖潛力度。盤活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發；積極推進節地型城、鎮、村更新改造，重點加快城中村改造，研究推廣各類建設節地技術和模式，促進各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發展的支撐能力。

(十一)拓展建設用地新空間。對利用現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

(十二)優先開發利用未利用地。按照出讓底價不低于實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的原則，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)的15％執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50％執行。

(十三)開展開發區土地集約利用評價。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，探索建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評價工作。凡土地利用評價達到要求并通過國家審核公告的開發區，對開發區確需擴區升級的，依法上報國土資源部審核；確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。新一輪土地利用總體規劃要注意和設立工業集中發展區的協調，防止分散布局、浪費土地的現象。

四、健全城市土地市場運行機制，完善土地儲備制度

(十四)建立建設用地出讓預申請制度。單位和個人對列入招、拍、掛出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。提出用地預申請的單位和個人，應當參加該宗地的競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格，使得土地供應、成交價格更接近市場需求。

(十五)調整工業用地出讓最低價標準。對省政府批準的產業發展規劃中優先發展產業，且建設用地容積率和建筑系數超過《國土資源部關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》(國土資發〔2008〕

24號)規定的標準40％以上、投資強度增加10％以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執行。在產地對農、林、牧、漁業產品直接進行初次加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％執行，具體分類標準由省國土資源廳另行制訂。

(十六)實行建設用地“凈地”出讓。地方政府在出讓供地前必須完成場地平整和配套設施建設，實行“凈地”出讓。保障項目用地業主在較短的時間內進場施工，避免不履行合同、相互推諉的現象，有效防止閑置、囤積土地等行為的發生，縮短開發周期，提高土地利用效益。

(十七)完善土地收購儲備制度。創新土地收購方式，規范土地儲備行為，探索城市圈土地統一收購儲備運行機制，增強省人民政府對土地市場的調控能力。建立土地儲備評價制度，保障儲備效益，規避土地儲備風險。

五、探索農村集體土地使用制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場

(十八)完善農村宅基地使用制度，探索農村宅基地有償退出機制。改革宅基地使用制度，規范審批程序，嚴格使用條件和使用標準，對主動放棄或退出宅基地的，運用現金補助、收益補貼、土地股份化、政策安置等多種措施給予鼓勵，綜合運用行政、法律、經濟等手段，完善宅基地管理制度。

(十九)開展農村集體建設用地產權制度改革試點。推進農村集體建設用地依法、自愿、有償、有序流轉，按照“同地、同權、同責、同利、同價”的原則，允許集體建設用地出讓、出租、轉讓、抵押入股以及其他經雙方協商一致的方式流轉，允許通過集體建設用地使用權聯營、入股、租賃等方式使用集體建設用地辦工業，不局限于集體企業。開展農村建設用地地價評估，對依法取得的農村集體經營性建設用地，通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權。在符合規劃的前提下，與國有土地享有同等權益，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

六、保障被征地農民權益，加強批后核查監管機制

(二十)完善被征地農民補償制度。探索市場化征地補償機制，建立被征地農民保障長效機制。合理提高征地補償標準和水平，探索建立被征地農民社會保障體系，做到應保盡保。開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點，探索多種行之有效的安置補償方式，安排好被征地農民的生產和生活。建立征地補償安置爭議協調裁決制度，健全協調裁決機構，規范協調裁決程序，實施征地補償安置爭議法律裁決和援助。

(二十一)建立和完善建設用地批后核查監管機制。研究制訂建設用地批后監督管理辦法，對不能及時供地造成閑置、未達到開發強度、未按批準用途或位置用地等行為，運用法律、行政、經濟、高科技等手段加強監管，嚴格規范。

七、加強組織領導，共同推進城市圈土地管理改革

(二十二)加強領導，共同推進。武漢城市圈內各級人民政府及國土資源管理部門要提高認識，解放思想，加強協作，改革創新，落實措施，切實推進武漢城市圈“兩型”社會建設。建立日常聯絡機制，定期研究部署支持武漢城市圈“兩型”社會建設工作，抓緊制訂專項改革工作方案。建立土地管理改革評估機制和評價指標體系，及時研究、解決土地管理改革中出現的重要問題，不斷把武漢城市圈土地管理改革向縱深

推進。

二○○九年九月十一日