第一篇：安康市人民政府辦公室關于印發安康市學前教育三年行動計劃

安康市人民政府辦公室關于印發安康市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）的通知

作者：佚名 來源：本站原創 發布時間：2011年06月21日 點擊數： 33

4各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《安康市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二〇一一年六月二十日

安康市學前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

為認真貫徹落實《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》（陜發〔2010〕105號）和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（陜政發〔2010〕51號）精神，積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，結合我市實際，特制定本計劃。

一、發展現狀

近年來，我市堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學方針，努力促進學前教育持續快速發展。截止2010年底，全市共有幼兒園199所（其中民辦173所），在園幼兒48848人，教職工2341人，學前三年教育入園率54.3%，學前教育事業取得了較大發展。但總體上看，學前教育仍是我市各級各類教育中相對薄弱的環節，學前教育資源短缺的現狀依然存在。一是公辦幼兒園發展不足，僅為幼兒園總數的12.1%，且主要集中在城鎮。二是民辦幼兒園辦園條件較差，保教質量較低。三是缺乏投入保障機制，基礎薄弱。四是幼兒園師資隊伍數量、質量、結構不適應學前教育發展的要求。各級各有關部門要切實按照省政府《關于大力發展學前教育的意見》精神，堅持政府主導，動員社會各方面力量，齊心協力抓好學前教育，以滿足廣大人民群眾子女入園就學需求，促進社會主義和諧社會建設。

二、指導思想與目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以讓廣大適齡兒童接受良好學前教育為目標，堅持公益性、普惠性原則，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，按照“廣覆蓋、保基本、有質量”的要求，落實各級政府責任，加大投入，突出重點，扎實推進。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮小區幼兒園配套建設，鼓勵企事業單位和社會力量興辦幼兒園，推動學前教育健康快速發展，力爭三年時間基本解決“入園難”問題。

（二）總體目標

以加快普及學前三年教育為主題，以統籌發展城鄉學前教育為主線，以發展農村公辦幼兒園為重點，積極鼓勵扶持民辦幼兒園發展，努力建成學前教育縣（區）、鄉(鎮)兩級骨干體系和縣（區）、鄉(鎮)、村三級服務網絡，構建覆蓋城鄉、布局合理、充滿活力的學前教育社會公共服務體系。到2013年，全市新建（改建、擴建）公辦鄉鎮中心幼兒園達到122所，建成12所縣城標準化公辦幼兒園，按照大村獨辦、小村聯辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋行政村，民辦幼兒園規范有序發展，教師隊伍不斷優化，保教質量顯著提高，實現學前一年免費教育，普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。

（三）年度任務1、2011年工作任務

（1）實施好53所縣（區）城、鄉（鎮）公辦幼兒園建設項目。紫陽、嵐皋、石泉、白河縣各建成1所縣城標準化公辦幼兒園；建成49所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中漢濱區10所，漢陰縣5所，石泉縣4所，寧陜縣3所，紫陽縣5所，嵐皋縣4所，平利縣3所，鎮坪縣2所，旬陽縣9所，白河縣4所。旬陽縣實施好國家中西部農村學前教育推進工程試點項目。

（2）制定優惠政策，推動城鎮小區幼兒園配套建設，逐步實現小區配套幼兒園與小區同步建設，同步交付使用。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人興辦幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒

園覆蓋率達到40%。全市學前一年毛入園率達到78%，學前兩年毛入園率達到66%，學前三年毛入園率達到60%。

（3）全面啟動學前一年免費教育。從2011年9月起，全市所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園、小學附設學前班等學前一年教育幼兒免收入園保教費，民辦幼兒園比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經費由省、市、縣各級財政按分擔比例予以保障。

（4）加強教師隊伍建設。合理核定公辦幼兒園教師配備比例，按標準配齊教職工，并根據生源變化情況及時予以調整。市、縣區教育局會同有關部門做好公辦幼兒園新任教師補充工作。加強對幼兒教師和園長培訓，年培訓公民辦幼兒教師800名、園長150名。

（5）積極發展早期教育，擴大0-3歲早期教育試點范圍。開展特殊幼兒隨班就讀工作，每個縣區選擇1所幼兒園，建立特殊幼兒隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）規范管理，提升質量。規范辦園行為，防止和糾正“小學化”傾向。強化幼兒園安全衛生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，清理整頓無證辦園，不斷提升辦園水平，確保各縣區符合國家標準的幼兒園達到轄區內總數的70%以上。建立幼兒園信息管理系統，啟動學前教育辦園體制改革試點工作。

2、2012年工作任務

（1）實施好40所縣（區）城、鄉（鎮）公辦幼兒園建設項目。旬陽縣建成2所、漢陰縣和寧陜縣各建成1所縣城標準化公辦幼兒園；建成36所公辦鄉（鎮）中心幼兒園。其中漢濱區7所，漢陰縣4所，石泉縣3所，寧陜縣3所，紫陽縣4所，嵐皋縣4所，平利縣3所，鎮坪縣2所，旬陽縣3所，白河縣3所。全市新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園達到85所。

（2）完善政策，加強對城鎮小區配套建設幼兒園監督檢查。繼續支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人興辦幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到60%。全市學前一年毛入園率達到84%，學前兩年毛入園率達到73%，學前三年毛入園率達到67%。

（3）繼續實施學前一年免費教育，穩定保障水平。

（4）繼續做好公辦幼兒園新任教師補充工作。培訓公民辦幼兒教師1000名、園長150名。

（5）加強管理，積極發展早期教育。認真做好特殊幼兒隨班就讀工作，全市建立10所特殊幼兒隨班就讀康復資源中心，開展對特殊幼兒及家長的教育指導。

（6）規范管理，提升質量。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學化”傾向。清理整頓無證辦園，各縣區符合國家標準的幼兒園達到轄區內幼兒園總數的80%。完善幼兒園信息管理系統，擴大試點范圍，覆蓋全市30%的幼兒園。建立幼兒園保教質量評估監督體系和城鄉結對幫扶長效機制，全市7個省級示范幼兒園對口幫扶7個鄉鎮中心幼兒園。

3、2013年工作任務

（1）實施好41所縣（區）城、鄉（鎮）公辦幼兒園建設項目。漢濱區建成2所城區標準化公辦幼兒園，平利縣、鎮坪縣各建成1所縣城標準公辦化幼兒園。建成37所公辦鄉（鎮）中心幼兒園。其中漢濱區7所，漢陰縣4所，石泉縣3所，寧陜縣3所，紫陽縣4所，嵐皋縣4所，平利縣3所，鎮坪縣2所，旬陽縣4所，白河縣3所。全面完成全市122所鄉鎮中心公辦幼兒園和12所縣城標準化公辦幼兒園建設任務。

（2）進一步加強城鎮小區配套幼兒園建設，加大檢查力度。繼續支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人興辦幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮小區和行政村。全面普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續全面實施學前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）繼續做好公辦幼兒園新任教師補充工作。對未參加培訓公民辦幼兒教師、園長進行全員培訓。

（5）加強對0-3歲早期教育機構的審批管理，形成科學的早期教育指導方案。繼續抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結推廣先進經驗，提高特教水平。

（6）規范管理，提升質量。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監管，努力消除不安全隱患。通過分類治理、改造提高和督促整改方式，消除無證辦園現象，全市幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學前教育辦園體制改革試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全市50%的幼兒園。繼續完善幼兒園保教質量評估監督體系和城鄉結對幫扶長效機制。

三、主要措施

（一）加強組織領導。市、縣區政府要加大統籌力度，將學前教育納入城鎮和社會主義新農村建設總體規劃和基本公共服務體系建設。落實“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的學前教育管理體制，加強對學前教育的領導，將學前三年毛入園率作為每年考核縣區教育工作的重要指標，逐級簽訂學前教育目標責任書。各縣區政府要制定轄區內學前三年行動計劃，建設公辦幼兒園，發展民辦幼兒園，健全覆蓋城鄉的學前教育服務網絡，切實履行組織領導、規劃布局、經費投入、師資隊伍建設、民辦幼兒園設置審批等主體責任。

（二）健全工作機制。市政府建立由副市長陳明任總召集人，市政府副秘書長謝康、市教育局局長馬恒昌任召集人，發改、財政、編辦、人社、公安、規劃、住建、民政、衛生、物價等部門負責人為成員的安康市學前教育工作聯席會議制度（名單附后）。各縣區政府要參照建立相應工作機構。聯席會議原則上每半年召開1次例會，傳達貫徹中、省和市委、市政府關于學前教育工作的重要指示和有關會議精神，通報學前教育工作情況，研究制定有關政策措施，協調解決學前教育發展中的熱點、難點問題。各成員單位要密切配合，相互支持，形成合力，全面推進學前教育事業又好又快發展。市縣教育行政部門要成立以主要負責人為組長的推進學前教育工作領導小組，抓好學前教育三年行動計劃的具體組織實施。婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾幼兒早期教育宣傳工作。注重發揮鄉鎮政府在發展農村學前教育工作中的作用，將幼兒園建設納入新農村建設規劃，協調幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設，支持農村學前教育發展。

（三）科學制定發展規劃。按年度建設任務，在深入調研的基礎上，統籌編制學前教育推進工程專項建設規劃，合理確定幼兒園布局、規模。要充分利用中小學布局調整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉鎮中心幼兒園建設要統一標準，統一設計。要合理規劃村辦幼兒園（班）和城鎮小區、社區幼兒園建設。加強民辦幼兒園布點的管理和指導。

（四）加大經費投入。市上實行以獎代補，每新建一所鄉鎮中心幼兒園獎勵20萬元，改擴建一所獎勵10萬元。各縣區要設立學前教育專項經費，加強城鄉幼兒園建設，實施學前一年免費教育。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，支持學前教育發展。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、殘疾兒童接受學前教育給予補助，著力保障農村留守兒童入園。鼓勵和扶持城鎮小區、企事業單位和社會力量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。采取政策激勵、專業培訓、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學前教育工作。

（五）強化管理。各級教育行政部門要設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。加強幼兒園審批和管理，完善民辦園年檢制度，規范收費行為和辦園行為，不斷提高辦園質量。遵循學前教育規律，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。

（六）加強督導評估。市、縣區政府教育督導機構要制定學前教育督導評估辦法，將學前教育事業發展、經費投入、設施設備配置、師資隊伍建設等內容作為教育督導的重點，納入“縣區政府教育工作督導評估”、“縣區黨政領導干部履行教育工作職責督導考核”、實施“雙高雙普”、創建“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監督檢查和評估指導。各級政府領導和教育行政部門要定期檢查，及時協調解決推進學前教育工作中遇到的具體問題。要進一步完善獎勵機制，對推動學前教育事業發展做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵。

附：安康市學前教育聯席會議成員名單

安康市學前教育聯席會議成員名單

總召集人：陳 明 市政府副市長

召 集 人：謝 康 市政府副秘書長

馬恒昌 市教育局局長

成員：孟平市發改委副主任、項目辦主任

鄧型權 市編辦副主任

李孝滿 市教育局副局長

牟雁翎 市民政局副局長

周慶意 市財政局副局長

肖岳權 趙春富 周耀宜 王開群 何 濤 楊遠勝 尹繼紅 市人力資源和社會保障局副局長 市公安局副局長 市規劃局總規劃師 市住建局黨委副書記、紀委書記 市衛生局副局長 市物價局紀檢組長 市婦聯副主席

第二篇：鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市學前教育三年行動計劃(2011—2013)

鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)的通知

狀態:有效發布日期:2011-06-09生效日期:2011-06-09 發布部門:鄭州市政府 發布文號:鄭政辦[2011]43號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《鄭州市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

鄭州市人民政府辦公廳

二○一一年六月九日

鄭州市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）

學前教育是重要的民生工程，是促進人終身發展的奠基工程，是國民教育體系的重要組成部分，也是十分重要的社會公益事業。發展學前教育事關每個兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，推動我市學前教育事業科學協調發展，滿足經濟社會發展需要和人民群眾對學前教育的需求，現結合我市學前教育現狀，制定學前教育工作三年行動計劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設和諧社會的重大民生工程。堅持公益性和普惠性的辦園方向，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，重點推進農村學前教育，著力構建覆蓋城鄉、布局合理、群眾滿意的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

二、鄭州市幼兒園基本現狀

（一）基本現狀

“十一五”以來，市委、市政府堅持科學發展觀，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，確立了“普及、均衡、優質、惠民、和諧”的發展思路，學前教育事業蓬勃發展。全市基本普及了學前教育，學前三年教育普及率遠遠高于全省和全國平均水平。辦園質量穩步提升，教師專業化程度進一步提高。管理體制逐步理順，辦園體制有新突破。1.幼兒園基本情況目前，我市有注冊幼兒園884所，其中鄭州市市區內347所，六縣（市）和上街區共537所。全市公辦幼兒園210所，（其中教育部門辦89所、企事業單位辦49所，集體辦72所），占幼兒園總數的23.8%；注冊民辦幼兒園674所。全市省級示范性幼兒園14所，占幼兒園總數的1.6%；市級示范性幼兒園28所，占幼兒園總數的3.2%。基本合格的幼兒園523所，占幼兒園總數的59.2%。2.適齡幼兒及入園情況全市適齡幼兒325073人，3-5歲入園幼兒222087人，三年毛入園率68.3%，一年毛入園率83.3%。3.園長和教師情況全市在職幼兒園園長884人，有園長資格證者759人，占園長總數的85.8%。全市有幼兒教師12506人，幼教專業畢業的教師10381人（含職專畢業4067人），占教師比例的83%；持證教師8299人，占教師總數的66.3%。4.學前教育投入情況我市不斷加大學前教育的投入，2006-2010年期間，財政性學前教育經費總計為57400萬元。與此同時，我市還積極鼓勵社會力量依法舉辦幼兒園。據不完全統計，在過去的五年中，社會各界用于學前教育事業發展的投資總額高達55200萬元。5.2011-2013年我市學前教育情況分析2011-2013年期間，預計全市學前適齡兒童數量總體上呈上升趨勢。隨著城市化進程不斷加快和中原經濟區發展戰略的實施，省會城市鄭州將吸引更多的外來投資者及就業者，人口及城市率將進一步提高，流動人口也會增多，市區學前適齡兒童人數也將增加，學前教育資源的需求量將進一步加大。同時，隨著人民生活水平的提高，人民群眾對優質學前教育資源的需求也越來越強烈，優質學前教育資源的需求量也將增大。

（二）存在主要問題

我市學前教育事業發展成績固然喜人，但還要清醒地認識到與經濟社會發展需要和人民群眾需要的差距。當前問題主要表現在：一是公辦幼兒園發展過緩，大型企事業單位辦幼兒園發展萎縮，農村學前教育發展滯后。二是優質幼兒園數量偏少，優質教育資源供求矛盾突出。三是財政經費投入不足。四是公辦幼兒園教師編制不足。五是民辦幼兒園管理亟待規范。六是還存在一些未注冊幼兒園。

三、發展目標任務

（一）總體目標任務

到2013年，學前三年毛入園率達到85%，學前一年毛入園率達到92%，各種類型幼兒園辦園質量顯著上升，師資隊伍日趨優化，民辦幼兒園發展規范有序，公辦幼兒園數量和比例大幅增長，0-3歲學前教育體系初步建成，覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系基本完備，基本滿足人民群眾多樣化學前教育需求，保障幼兒健康快樂成長。

（二）具體目標任務

1.學前幼兒入園普及目標2011-2013年，全市三年毛入園率分別達到75%、81%、85%，一年毛入園率分別達到86%、89%、92%。2.幼兒園建設計劃縣（市、區）政府在制定經濟社會發展規劃以及社會主義新農村建設規劃時，要根據本地未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學規劃，合理布局學前教育資源。2011-2013年，分別新增幼兒園108所、93所、94所。3.公辦幼兒園發展目標縣（市、區）政府要統籌規劃學前教育發展，新建、改擴建一批標準化公辦幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。到2013年，市區新建住宅區配套建設幼兒園的公辦比例不低于50%。農村每個鄉鎮辦好1所公辦中心幼兒園。全市公辦幼兒園幼兒比例達到60%，為實現公辦主體的目標奠定堅實基礎。4.標準化建設和上等級目標啟動標準化幼兒園建設工程，未來三年，新建標準化公辦幼兒園不少于149所，按標準化裝修、改造幼兒園350所。所有新建公辦幼兒園按照標準建設。支持各類幼兒園達標升級。2013年，示范性幼兒園不低于100所。5.師資隊伍建設目標根據學前教育發展規模，合理確定師生比，按標準配齊幼兒園中的各類人員，滿足教育教學需要。建立園長和教師資格準入制度。大力提升教師學歷層次。完成幼兒教師繼續教育培訓任務。6.0-3歲嬰幼兒早教指導2013年，初步建立0-3歲嬰幼兒科學育兒指導體系，為形成0-6歲一體化學前教育格局奠定基礎。

四、保障措施

（一）強化政府職能，完善公共服務政策體系

實行地方負責、分級管理的原則，市政府負責統籌全市學前教育工作，縣（市、區）政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園建設和各類幼兒園的管理。健全政府主導、教育部門主管、發展改革、財政、城建和國土資源、人社、衛生、物價、綜治、公安、民政、工商、質監、安監、食品藥品監管等部門分工負責的管理體制和工作機制，奠定幼兒園發展的政策基礎，形成推動學前教育發展的合力，為幼兒園的發展提供政策保障。

（二）加大財政投入，建立和完善經費保障機制

建立完善的財政保障機制，加大對學前教育的投入。縣（市、區）政府要將學前教育經費列入財政預算，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。教育附加費有一定比例用于學前教育。執行省定生均公用經費標準。設立學前教育專項經費，啟動公辦園建設獎勵制度，制定企事業辦園、集體辦園和民辦園經費補貼政策，加大農村幼兒園建設扶持力度。啟動政府購買服務專項計劃，向社會力量辦園購買學位服務，彌補公辦幼兒園學位不足，引導和支持社會力量辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。建立學前教育資助制度，資助城市低保和農村貧困家庭兒童接受普惠性學前教育。

（三）采取多種形式，努力擴大學前教育資源

大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。中小學布局調整后的富余教育資源和其他公共資源優先舉辦幼兒園。通過政策傾斜、資金扶持、稅收優惠等手段，支持大型國有企業、部隊和院校、機關和社會團體辦好所屬幼兒園，鼓勵企事業單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦幼兒園。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，遵循“你規范我扶持、你降費我補貼、你優秀我獎勵、你杰出我錄用”的工作思路，出臺促進民辦園發展的政策，積極扶持民辦幼兒園發展。按照《鄭州市城市中小學幼兒園規劃建設管理條例》規定，把幼兒園建設納入城區整體布局規劃。新建住宅小區配套幼兒園要同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排。推進小區配套幼兒園接收和管理，逐步擴大公辦幼兒園資源。重點推進農村幼兒園建設。縣（市、區）政府要加大對農村學前教育的投入，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。堅持便利為民的服務原則，為農村幼兒提供安全、有質量的學前教育，為農民生產、生活和學習提供便利條件。

（四）啟動標準化建設工程，提高標準化幼兒園數量

新建公辦幼兒園、城市新建住宅小區幼兒園、新農村配套幼兒園在規劃設計、建筑標準、外觀風貌、園舍面積、廚房建設、教職工配備、辦公設施設備、班級規模等方面，達到國家建設部門、教育部門的建筑設計規范和河南省幼兒園辦園基本要求。各縣（市、區）要突出政府在公辦幼兒園標準化建設中的主導作用，做到統一規劃、嚴格標準、保證質量。教育行政部門要在各類幼兒園建設中和投入使用后，積極給予指導和幫助，不斷提高新建幼兒園標準化程度。對按照河南省幼兒園辦園基本要求新建民辦幼兒園，政府在用地、稅收等方面給予優惠。

（五）強化師資隊伍建設，提高幼兒教師地位和待遇

建立健全多層次、多形式的師資培訓體系，多種途徑開展幼兒教師繼續教育培訓，不斷提高教師隊伍素質。幼兒教師培訓經費單列，設立企事業、集體辦和民辦幼兒園教師培訓專項資金。依法保障幼兒教師的合法權益。完善落實幼兒園教職工工資保障、專業技術職稱評聘和養老、醫療等社會保障的政策，保障幼兒教師的合法權益，不斷提高幼兒教師的地位和待遇。民辦幼兒園教師享受業務培訓、表彰獎勵、職稱評定、社會保障等方面的權利。制定民辦幼兒教師合同制編制改革方案，逐步改善民辦幼兒園教師待遇。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒園教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對做出杰出貢獻的民辦幼兒教師提供事業編制。

（六）加強引導和管理，嚴格規范辦園行為

嚴格實行準入制，完善和落實年檢制。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。按照《鄭州市幼兒園設立管理規程》規范幼兒園的行政許可。民辦幼兒園要進行民辦非企業法人登記。建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。建立聯席會議制，加大執法力度，由政府牽頭，教育、民政、衛生、物價、工商、公安和當地鄉鎮（街道）等組成聯合執法組，對未注冊園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍達不到設立標準的，依法進行取締。規范幼兒園收費管理，科學制定公辦幼兒園的收費標準。完善民辦幼兒園收費備案程序。實行收費公示制度，接受社會監督。各級各類幼兒園不得以贊助捐資建園、開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。

（七）深化教育改革，全面提高保教質量

深化教育改革，實施科學保教，促進幼兒身心健康發展。教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的指導，促使各級各類幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》，遵循幼兒身心發展規律和學習特點，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，為兒童創設豐富多彩的教育環境。對有特殊需要的學前兒童及其家庭給予提供指導和幫助。防止和糾正學前教育“小學化”傾向。健全學前教育教研指導網絡，引領和倡導各類幼兒園積極開展園本課題研究和園本教研活動，提高教師專業能力，改進教育教學工作，促進幼兒快樂健康成長。把幼兒園教育和家庭教育、社區早期教育指導服務結合，重視對家長科學育兒知識的培訓和普及，共同為學前兒童的健康成長創造良好環境。

（八）完善督導評估機制，加強監督與指導

市政府教育督導室要堅持監督與指導并重的原則，進一步完善幼兒園督導評估機制，將學前教育改革與發展納入區縣政府落實教育責任考核的重要內容。縣（市、區）政府教育督導部門要根據職責分工，按照鄭州市幼兒園等級評定標準及細則，對幼兒園進行督導評估。實施等級評定獎勵辦法，對達到高一級等級的民辦園進行獎勵。

（九）健全組織領導，保證任務落實

市政府建立貫徹落實學前教育三年行動計劃領導小組，領導和督促各縣（市、區）政府、市政府各部門實施學前教育三年行動計劃。縣（市、區）政府要加強對學前教育的統籌協調，建立相應組織機構，共同研究解決學前教育發展中的問題，保障學前教育三年行動計劃全面落實。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于印發河南省學前教育三年行動計劃

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省學前教育三年行動計劃

(2011—2013年)的通知

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 豫政辦 〔2011〕62號

《河南省學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年五月三十一日

河南省學前教育三年行動計劃(2011—2013年)

為貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要,推動我省學前教育科學發展,著力解決當前存在的“入園難”問題,更好地滿足城鄉適齡兒童的入園需求,根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)和《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》(豫政〔2011〕48號,以下簡稱《意見》),制定本行動計劃。

一、發展現狀

近年來,我省學前教育取得了長足發展,普及程度逐步提高,辦園條件有所改善,教育質量不斷提升。2010年,全省有幼兒園7698所(其中教育部門辦1112所、集體辦156所、其他部門辦222所、民辦園6208所),在園幼兒196.67萬人,學前一年毛入園率為78.3%,學前三年幼兒毛入園率為52.8%;幼兒園教職工11.06萬人,其中專任教師7.2萬人,專任教師中具有高中階段畢業及以上學歷的占96.5%、專科畢業及以上學歷的占60.3%,幼兒教育專業畢業的占76.3%。

但總體上看,學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節。主要表現在:一是學前教育資源總量不足,公辦幼兒園比例偏低,與人民群眾迫切接受學前教育的需求很不適應。二是農村學前教育發展較慢,整體水平較低,辦園條件較差。三是學前教育經費投入不足,缺乏相應的經費保障。四是幼兒教師數量不足,整體素質不高,待遇偏低。五是民辦學前教育亟需加強管理和規范。

二、發展目標與任務

(一)總體目標任務。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務的民辦幼兒園為主體,多渠道、多形式發展學前教育的格局。到2013年,公辦學前教育資源顯著擴大,民辦學前教育規范有序,農村幼兒園辦園條件和保教質量明顯提高,師資隊伍日趨優化,初步形成公益、公平、普及、普惠的學前教育公共服務體系,保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質量的學前教育;學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上,有效緩解“入園難”問題;幼兒教師全部具備教師資格,具有專科及以上學歷的比例達到70%以上。三年內全省新建、改擴建幼兒園6600所,其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所;培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人,其中培訓專科學歷人員1萬人以上。

(二)目標任務。2011年,學前三年毛入園率達到55%以上,學前一年毛入園率達到80%以上;幼兒專任教師中具有專科學歷的比例達到62%以上。全省新建、改擴建幼兒園1200所,其中公辦幼兒園700所;完成1.8萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務。2012年,學前三年毛入園率達到58%以上,學前一年毛入園率達到83%以上;幼兒專任教師中具有專科學歷的比例達到65%以上。全省新建、改擴建幼兒園2800所,其中公辦幼兒園1700所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務。積極推進幼兒園標準化建設,50%以上的幼兒園基本達到辦園標準。

2013年,學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上;幼兒專任教師中具有專科學歷的比例達到70%以上。全省新建、改擴建幼兒園2600所,其中公辦幼兒園1600所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務;70%以上的幼兒園基本達到辦園標準。

三、主要措施

(一)加強組織領導。成立由省政府領導任組長,教育、機構編制、發展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源、人力資源社會保障等部門負責人為成員的學前教育三年行動計劃推進工作領導小組,及時研究、協調解決學前教育事業發展中的重大問題。各省轄市、縣(市、區)要成立相應的組織領導機構。要健全政府統籌協調、教育部門主管、有關部門分工協作的工作機制,形成推動學前教育發展的合力。

實行目標管理責任制。發展學前教育、解決“入園難”問題是市、縣級政府的重要職責,把學前教育工作列入對各省轄市和縣(市、區)政府目標責任考核范圍。省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽署目標管理責任書,把三年行動計劃的目標任務分解到各個,落實到各個省轄市和直管縣(市);各省轄市落實到縣(市、區),各縣(市、區)落實到各個鄉鎮(街道)、村(居委會)和項目。縣級政府是實施學前教育三年行動計劃的責任主體,要編制具體規劃,建立推進臺賬,認真抓好落實。每年年底,省有關部門檢查落實情況,對完成任務好的給予表揚,對完不成任務的進行問責。加強對各地學前教育三年行動計劃實施情況的督導檢查,督導檢查結果作為評價當地政府教育工作和獎懲的重要依據。

開展學前教育工作先進縣(市、區)創建活動。學前教育三年行動計劃完成后,對完成任務、成效顯著的縣(市、區),由省政府給予表彰獎勵。省直有關部門和省轄市政府要加強對創建工作的指導,及時總結交流典型經驗,發揮典型經驗的示范帶動作用。

(二)完善學前教育經費保障機制。加大政府支持力度。各級政府要按照《意見》的有關規定,落實各項財政支持政策,做到預算有科目、增長有傾斜,投入有比例、撥款有標準、資助有制度。從2011年起,省財政每年安排專項資金,根據我省學前教育三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣(市、區)目標任務完成情況,實行“以獎代補”,支持各地新建、改擴建幼兒園、改善現有幼兒園辦園條件、培訓幼兒教師,并向農村地區傾斜。省轄市、縣(市、區)政府要安排學前教育專項資金。縣級政府要切實負起學前教育的投入責任,積極籌措并安排使用各項資金,確保學前教育三年行動計劃順利實施。

加快建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育經費投入機制。各省轄市政府要按照《意見》的規定,研究制定公辦幼兒園生均經費標準、生均財政撥款標準,完善公辦幼兒園教職工工資和公用經費保障辦法,保證公辦幼兒園正常運轉和持續發展。省教育、財政、民政部門要制定家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性民辦學前教育資助政策。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監督。切實加強幼兒園收費管理,規范收費行為。

(三)加強幼兒教師培養培訓。加強幼兒園教師資格準入管理,嚴格教師資格認定,嚴把“入口關”。幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、保健醫等均應取得崗位任職資格,持證上崗。通過公開招聘、轉崗培訓等多種形式解決幼兒師資不足問題。

加大幼兒教師培養力度。制定幼兒教師培養規劃,加快培養步伐。加強學前教育(幼兒師范)專業建設,辦好一批中等幼兒師范學校,設立2-3所幼兒師范專科學校,擴大高等學校學前教育專業招生規模。完善初中起點五年制學前教育專科培養辦法。加強對幼兒教師培養的管理,深化培養模式改革,提高師資培養質量。

建立幼兒園園長和教師培訓制度。制定培訓規劃,完善培訓措施,三年內完成幼兒園園長、教師、保育員培訓任務的70%以上,并對1000名幼兒園園長和10000名優秀教師進行重點培訓。各級政府要加大投入,實施幼兒園教師培訓工程和名師培育工程,形成一支學前教育園長、教師骨干隊伍,全面提高幼兒教師素質。

四、學前教育重大工程項目

(一)新建和改擴建公辦幼兒園工程。2011-2013年,多渠道籌措資金,全省新建和改擴建公辦幼兒園4000所,3萬人口以上的鄉鎮至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園,大村和新型農村社區實現獨立辦園、小村聯合辦園或建分園,基本形成縣、鄉鎮、村三級農村學前教育網絡。該工程以省轄市、縣(市、區)為主實施,省財政每年安排以獎代補資金,用于該項工程建設。

(二)幼兒園辦園條件達標工程。根據我省幼兒園辦園基本標準,改善現有幼兒園辦園條件,三年內實現70%以上幼兒園基本達標。該工程以省轄市、縣(市、區)為主實施,省財政采取以獎代補的辦法給予獎勵。

(三)幼兒園教師培訓工程和名師培育工程。從2011年起,對現有幼兒園教師和園長進行輪訓,三年內完成70%以上;對200名學前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師進行重點培養,形成我省幼兒園園長、教師骨干隊伍,使其在學前教育科研、教研、課程改革、打造幼兒教育品牌等方面發揮引領和示范作用。幼兒園園長、教師全員培訓由省轄市、縣(市、區)負責實施,200名學前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師培訓由省和省轄市兩級負責實施。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃

陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知

陜政辦發〔2011〕 13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十八日

陜西省學前教育三年行動計劃

（2011—2013年）

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（陜政發〔2010〕51號），加快普及學前三年教育，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、發展現狀

省委、省政府始終高度重視發展學前教育，以普及學前三年教育為目標，創新體制機制，堅持發展與規范并舉，學前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮668所，農村2438所；公辦711所，占幼兒園總數的18.1%；民辦 3217所，占幼兒園總數的81.9%。全省學前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%；學前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率 62.19%。專任教師3.6萬人，專業合格率97%。與此同時，我省學前教育發展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴重不足，公辦園數量過少，城鄉發展不平衡，農村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、指導思想

將大力發展學前教育作為貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意 見》的突破口，作為重大民生工程，作為推動教育事業科學發展的重要任務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實各級政府責任，以市為主，統籌規劃，分類指導，突出重點，扎實推進；按照“廣覆蓋、保基本、有質量”的要求，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮小區配套幼兒園建 設，鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，推動學前教育又好又快發展，力爭用三年時間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

三、目標任務

（一）總體目標。

按照“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的管理體制，制定出臺相關標準及政策。通過新建、改擴建、購買服務等方 式，大力推動縣、鄉公辦幼兒園建設，每個縣（市、區）城至少建成一所標準化幼兒園，建成1000所符合國家標準的公辦鄉鎮中心幼兒園；按照大村獨辦、小村 聯辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學前教育縣（市、區）、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級服務網絡。完成15萬名 教師和1800名園長的培訓任務。基本實現學前一年免費教育。積極推進0—3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學前兩年毛入園率達到85%，學前三 年毛入園率達到75%。

（二）任務。

1．2011年工作任務。

（1）加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1 所。建成406所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市 56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區1所。實施好國家中西部農村學前教育推進工程試點項目。

（2）推動城鎮小區配套幼兒園建設。逐步實現小區配套幼兒園與小區同步建設，同步交付使用。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到40%。全省學前兩年毛入園率達到77%，學前三年毛入園率達到65%。

（3）全面啟動學前一年免費教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園 比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經費由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據適齡幼兒人數、毛入園率及各地學前一年免費工作開展情況等因素實行以 獎代補，市、縣（市、區）應足額安排本級應承擔資金。

（4）加強教師隊伍建設。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據生源變化情況及時予以調整。根據編制定員和工作需要，由省教育廳 會同省人力資源社會保障廳制定實施方案，啟動全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區）三級教師培訓網絡，對5000名教師、600名園長進行培訓。其中省級培訓800名教師、200名園長，市、縣（市、區）級培訓4200名教師、400名園長。省上舉辦50—100人的培訓管 理者培訓班。拓寬幼兒教師培養渠道，擴大高等學校學前教育專業招生規模，為普及學前教育培養足夠數量的合格教師。

（5）積極發展早期教育。擴大0—3歲早期教育試點范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個縣（市、區）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）規范管理。規范辦園行為，防止和糾正“小學化”傾向。強化幼兒園安全衛生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的70%以上。積極推 進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。啟動學前教育辦園體制改革試點項目。建立幼兒園信息管理系統，開展信息化管理試點工作。

2．2012年工作任務。

（1）繼續加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛 2所，銅川1所。建成290所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區1所，使全省新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園達到700所左右。

（2）加強對城鎮小區配套幼兒園建設的檢查。繼續支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到70%。全省學前兩年毛入園率達到81%，學前三年毛入園率達到70%。

（3）繼續實施學前一年免費教育，完善政策措施，穩定保障水平。

（4）在編制定員以內，全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業招生規模。

（5）積極發展早期教育。認真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）嚴格規范管理。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，努力消除安全隱患。加 大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的80%。推進學前教育辦園體制改革試點項目。完善幼兒園信息 管理系統，擴大試點范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，全省100個省級示范幼兒園對口幫扶100個 縣（區）。

3．2013年工作任務。

（1）完成學前教育三年行動計劃確定的縣（市、區）、鄉（鎮）幼兒園建設任務。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區1所。

（2）繼續加強城鎮小區配套幼兒園建設。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮小區和行政村。全面普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續全面實施學前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）在編制定員以內，繼續組織全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業招生規模。

（5）加強對0—3歲早期教育機構的審批和管理，形成科學的早期教育指導方案。繼續抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結、交流和推廣經驗。

（6）進一步規范管理。繼續堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監管，努力消除安全 隱患。繼續通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全省幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學前教育辦園體制改革 試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續完善幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，總結推廣先進經 驗，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強領導。各級政府要加大統籌力度，將學前教育設施建設納入到城鎮和社會主義新農村建設總體規劃、建設規劃中。把學前教育納入基本公共服 務體系。建立學前教育聯席會議制度，統一協調教育、發展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、衛生、人口計生、建設、土地、規劃、公安和物價等相關部門，全面推進學前教育事業又好又快發展。各級教育行政部門要成立以主要負責人為組長的推進學前教育工作領導小組，研究解決學前教育發展中的重點、難點問題。

（二）制定完善相關標準。在深入調研、摸清情況的基礎上，省級有關部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標準、收費標準、教職工編制標準及學前一年免費教育的實施辦法。

（三）做好發展規劃。按照建設任務，統籌編制學前教育推進工程專項建設規劃。要充分利用中小學布局調整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉鎮中心幼兒園建設要統一標準、統一設計。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學前教育經費，其中省級預算內計劃投資和省財政專項資金各1億元，用于支持城鄉幼兒園建設和學前一年免 費教育。各市、縣(市、區)也要設立學前教育專項經費。省上實行以獎代補，每新建一所鄉鎮中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建一所獎勵30萬元。

（五）加強政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，在資金、設施設備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮小區、企事業單位和社會力 量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農村留守兒童入園，建立學前教育資助制度。鼓勵大中型企業建設幼兒園，按公辦幼兒園統一管理。采取激勵政策、專業 培訓、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學前教育工作。市、縣（市、區）政府要建立考核獎勵機制，制定考核標準，按照考核等次給予相應獎 勵。

（六）強化管理。學前教育以市為主統籌管理，各級教育行政部門要設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。加強對標準化幼兒園的審批和管理，規范辦園行為，不斷提升辦園質量。開展理順學前教育辦園體制改革試點。堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。

（七）加強督查督導。各級政府要建立健全監督體系，加大對學前教育三年行動計劃實施情況的督查力度。省委、省政府已將學前三年毛入園率作為每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指標，并將縣（市、區）推進學前教育發展的情況作為創建“雙高雙普”和“教育強縣（區）”的重要評估指標。省、市、縣（市、區）要逐級簽訂實施學前教育三年行動計劃責任書，明確任務，夯實責任。各級教育督導部門要加大對目標任務落實、經費投入、教師隊伍建設、保教質量、安全管理以及學前一年免費教育、學前教育推進工程等重點工作的督導檢查力度，每年將督導結果向社會公布。

2013年底，省政府將對學前教育三年行動計劃實施情況進行全面檢查和總結，對工作成效顯著的市、縣（市、區）以及作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。

第五篇：關于印發九江市學前教育三年行動計劃

關于印發九江市學前教育三年行動計劃

（2011～2013）的通知

九府廳發〔2012〕10號

各縣（市、區）人民政府，廬山管理局，九江經濟技術開發區、廬山西海風景名勝區、九江八里湖新區管委會，市政府有關部門：

《九江市學前教育三年行動計劃（2011-2013）》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一二年二月二十九日

九江市學前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，加快發展我市學前教育事業，滿足人民群眾日益增長的學前教育需求，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、發展現狀

（一）基本情況。“十一五”期間，我市學前教育穩步發展，普及程度逐年提高。截至2011年底，全市共有幼兒園732所，其中公辦46所（教育部門40所，地方企業1所，事業單位3所，其它部門2所），民辦686所（不含無證辦園）。現有省級示范性幼兒園10所，市級示范性幼兒園16所。在園幼兒128033人，學前一年、三年毛入園率分別為83.6%、60%。幼兒園教職工8992人，其中專任教師5119人，大專及以上學歷專任教師占36.04%，師生比1:27.3。

（二）存在的主要問題。總體上看，學前教育仍是當前我市基礎教育中最薄弱環節，主要表現在：學前教育管理體制機制不完善，結構布局不合理，投入不足，資源短缺矛盾突出；農村學前教育發展滯后；民辦幼兒園存在一定數量的無證辦園現象，存在安全隱患；公辦幼兒園編制管理滯后，教師隊伍年齡老化；幼兒園“小學化”傾向較嚴重，整體辦園條件和保教質量有待提高。

二、發展目標

（一）總體目標：

建立“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，科學規劃配置全市城鄉學前教育資源，以農村為重點、財政投入為支撐，逐步構建起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。到2013年，公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園發展規范有序，農村幼兒園辦園水平明顯提升； 保教質量進一步提高，幼教師資隊伍整體優化，不斷滿足人民群眾的學前教育需求，切實解決適齡幼兒“入園難”的問題。

（二）具體目標：

——提高學前三年教育普及率。到2013年，學前一年毛入園率達到86%，學前兩年毛入園率72%，學前三年毛入園率達到62%以上。積極開展0～3歲嬰幼兒早期教育。

—— 不斷擴大學前教育資源。城區新建或改（擴）建40所公辦標準幼兒園，每個縣區有兩所以上達標城區公辦幼兒園。30%行政村實現“一村一園”，60%鄉鎮實現“一鎮一園”，100%新建城鄉住宅小區實現“一區一園”。各縣區公辦幼兒園在園幼兒數占當地幼兒園在園總數的40%。

—— 努力提升幼兒園辦園檔次。創建5-7所省級示范性幼兒園，8-12所市級示范性幼兒園。

—— 全面促進師資隊伍發展。開展學前教育教師上崗培訓和繼續教育培訓，完成對園長和保教人員的一輪全員專業培訓。園長崗位培訓合格率達100%,教師持證上崗率達100%, 保育員持證上崗率達到60%。

三、具體措施

（一）加快發展，多形式擴大學前教育資源。

1.加快公辦幼兒園建設。各級政府要根據本地人口出生狀況和區域發展要求，抓住新農村建設和城鎮公共服務設施 規劃調整的契機，科學規劃、合理布局學前教育資源，新建、改擴建一批安全適用的公辦示范幼兒園。原則上城鎮服務人口30000人、農村服務人口6000-10000人應設置一所公辦幼兒園。每所幼兒園規模原則上不超過360人。中小學布局調整后的富余資源和其他富余公共資源優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持街道、農村集體和有條件的事業單位、企業舉辦幼兒園，多渠道擴大學前教育資源的覆蓋面，滿足兒童就近入園的需求。到2013年底，新建、改擴建城鄉公辦幼兒園150所。

2．扶持民辦幼兒園發展。各級政府要鼓勵社會力量以各種形式舉辦幼兒園，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營積極性和管理權益，按照《民辦教育促進法》的有關規定, 確保民辦幼兒園在建設規劃、規費減免等方面享有與公辦中小學同等的待遇，在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等的權利。支持社會力量辦普惠性幼兒園。通過政府以獎代補、購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式，對辦園規范、質量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予補助，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。

3．發展農村學前教育。各級政府要加大農村學前教育的投入，安排專項資金，重點建設農村幼兒園。以新建、改擴 建鄉鎮中心幼兒園為重點，逐步實現每個鄉鎮辦好一所獨立建制的鄉鎮公辦中心幼兒園。鄉鎮中心幼兒園的新建和改建必須嚴格執行《江西省鄉（鎮）中心幼兒園建設標準》（贛教基字〔2010〕49號），其他農村幼兒園參照執行。小學附設的鄉鎮中心幼兒園應逐步實行剝離，獨立建園。鄉鎮中心幼兒園可在行政村舉辦分園，實行村鎮一體化管理。鄉鎮中心幼兒園管理模式可參照鄉鎮中心小學，由縣級教育行政部門直接管理。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

4．推動落實城鎮小區配套幼兒園建設和管理。各級政府要將幼兒園建設用地納入當地城鄉建設規劃和土地利用總體規劃。公辦幼兒園的建設用地由縣級政府以劃撥方式解決。在新城開發、新住宅區建設、舊城改造時，應按照國家有關規定配套建設幼兒園，優先保障幼兒園建設用地。未按規定安排配套幼兒園建設的小區，不得批準建設規劃。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。城鄉規劃部門要會同教育部門，對幼兒園建設規劃進行審核，確保所建幼兒園符合幼兒園辦園標準。城鎮小區配套幼兒園屬公共教育資源，建成后應移交當地政府，由教育主管部門舉辦公辦幼兒園，不得改變性質和用途。已經改變性質和用途的，要限期整改。

（二）加大投入，切實保障學前教育經費。各級政府要把學前教育經費納入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜，并做到逐年增長。各級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例逐步提高。嚴格落實省定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。市、縣級財政每年安排學前教育專項經費，支持學前教育發展，并做到逐年增長。

各級政府要制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學前教育資助制度，對農村家庭困難和城鎮低保戶家庭子女、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。各種助學資金救助范圍要擴大到學前教育階段。要依托特殊教育學校或其他教育機構積極發展殘疾兒童學前康復教育。

（三）加強管理，全面提高學前教育質量。

1．嚴格執行幼兒園準入制度。加強幼兒園準入管理，嚴格實行辦園準入。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度，依據省定標準和相關規定，對轄區內幼兒園在評定等級的基礎上實行分類管理、分類指導，每年進行年檢，并向社會公布結果。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。各地要根據《江西省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門〈關于江西省民辦幼兒園管理辦法(試行)〉的通知》（贛府廳發〔2007〕83號）文件精神對無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證，未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，由縣級政府組織當地教育、衛生、工商、公安、綜合治理等部門，通過聯合執法堅決予以取締，并妥善分流和安置在園幼兒。

2．規范幼兒園辦學行為。各級教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的指導。幼兒園要認真貫徹落實國家頒布的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和《幼兒學習與發展指南》，規范辦園行為，依法治教、依規辦園。遵循幼兒身心發展的規律和特點，堅持以游戲為基本活動形式，保教結合，合理安排幼兒一日活動，禁止任何從事違背教育規律的實驗和活動，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。各級教育行政部門要加強對幼兒園各類教學和學習材料的指導和審查，各級教研部門要配備學前教育專職教研員，形成學前教育教研指導網絡。建立幼兒園保教質量評估監管體系，實行分類評估和指導。教育部門要聯合衛生、婦聯等部門，以社區為依托，以各類示范性學前教育機構為中心，開展面向0－3歲嬰幼兒家長的早期教育指導、服務，把幼兒園教育和家庭教育緊密結合起來，引導家長樹立正確育兒觀，為幼兒的健康成長創造良好環境。

3．強化幼兒園安全管理工作。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，健全各項安全管理制度和安全責任制，加強安全設施建設，配備保安人員，落實各項措施，嚴防事故發生。各級政府相關職能部門要按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大對幼兒園安全工作的監 7 管與指導。要加強食品衛生監控以及流行病、傳染病和突發公共安全事件的防控，加大幼兒園接送車管理力度。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理，對幼兒進行安全、衛生等應急防治教育，增強幼兒自我防患意識和能力。幼兒園所在街道、社區、派出所、鄉鎮和村民委員會要協助幼兒園共同做好安全管理工作。

4．規范幼兒園收費管理。要加強對各類幼兒園收費的監管，嚴格執行國家、省定幼兒園收費標準，實行收費公示制度，接受社會監督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他各種名義擅自設立收費項目，或提高收費標準。

5．健全城鄉幼兒園結對幫扶機制。加大優質學前教育資源向農村輻射力度，繼續深入實施省、市級示范園結對幫扶鄉鎮中心幼兒園和民辦幼兒園活動，完善教師“結對子”和城鄉園長、教師互派制度，開展骨干教師送教下鄉和課堂開放日活動，實現優質學前教育資源共享，促進區域學前教育均衡發展。

（四）優化隊伍，提升學前教育師資整體素質。1．合理配備幼兒園教職工。機構編制部門要根據當地學前教育發展的需要，嚴格按照國家、省定學前教育教職工編制標準，重新核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配足學前教育機構教職工，滿足幼兒園正常保育教育工作需要。

2．建立教師資格準入和持證上崗制度。嚴格實行幼兒教師準入制度，新進專任教師必須具有幼兒教師資格證書。縣級教育主管部門應對取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記，為其業務培訓、職稱評聘、評優評先以及有序流動等提供制度保障。嚴格實行幼兒園園長和教師持證（教師資格證）上崗制度。非學前教育專業畢業的教師從事學前教育工作，必須進行崗前培訓，培訓合格方能上崗。

3．完善幼兒園教師培養培訓體系。各級教育行政部門要將幼兒教師培訓納入 “中小學教師培訓計劃”和“中小學教師繼續教育規劃”，有計劃、分層次地實施幼兒教師培訓。各級政府及其教育行政部門要設立幼兒教師專項培訓經費，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度。從2011年開始，通過省、市、縣三級培訓三年內基本完成一輪園長和保教人員全員培訓。加強保育員上崗培訓，保育員持證上崗率達60%，衛生行政部門負責幼兒園保健人員和營養員的業務培訓。鼓勵專科以上應屆非學前教育專業高校畢業生通過學前教育專業培訓，參加全省幼兒教師資格考試，取得幼兒園教師資格，并充實到幼兒教師隊伍。積極探索初中畢業生起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。從2011年起實施幼兒教師三年“定向”培養計劃、“農村幼兒園教師特設崗位計劃”。

4．依法保障幼兒教師地位和待遇。幼兒園園長、教師、保育員、保健保安人員實行持證上崗。切實維護幼兒教師在職稱評聘、專業培訓和表彰獎勵等方面的合法權利。完善幼兒園教師專業技術職稱評審和崗位聘用機制。幼兒園應當與聘用教職工簽訂勞動合同，依法繳納社會保險，按時足額發 9 放教職工工資。對長期工作在農村基層和艱苦邊遠地區的公辦幼兒園教師，按國家規定實行工資傾斜政策。將幼兒園園長、教師納入模范教師、優秀教師等評選表彰范疇。

（五）落實責任，確保學前教育健康有序發展。1．明確政府職責。各級政府是發展學前教育的責任主體，要認真落實學前教育發展責任，建立縣級統籌、縣鄉共建的學前教育管理體制。市級政府負責統籌制定全市學前教育發展總體規劃、相關政策并組織實施，縣級政府承擔本行政區域學前教育規劃布局、組織實施、經費籌措、教師配備、統籌管理城鄉各類學前教育機構，對民辦幼兒園設置審批、保教工作和質量評估實行統一管理。鄉鎮（街道）政府（辦事處）要積極參與農村和社區幼兒園建設，加強幼兒園周邊環境整治，規范辦園行為，努力提高辦園水平。加強對學前教育的統籌協調，建立由政府牽頭、有關部門參加的學前教育聯席會議制度，協調解決學前教育事業發展中出現的問題，形成合力推動學前教育發展。結合本地實際和“十二五”規劃制定扶持學前教育發展的政策措施，科學編制和落實學前教育發展規劃，重點做好政策措施制定、資源配置、項目資金落實、協調管理和督促檢查等方面的工作。縣級教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。

2．完善學前教育管理體制機制。各級政府要健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。教育部門負責完善各項政策，制定相關標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保 教工作的指導。機構編制部門要根據國家、省定標準結合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。規劃建設部門負責會同有關部門合理確定城鄉幼兒園的布局和規模，規劃建設城鎮小區配套幼兒園，并制定小區配套幼兒園的建設審批、驗收等管理辦法，加強對小區配套托幼園所的建設管理。國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃用地。人力資源和社會保障部門要根據國家和省有關規定落實好幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。交通管理部門要加強對幼兒園校車的管理工作。消防部門要加強對幼兒園消防工作的監管。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政部門負責對符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定的民辦幼兒園所進行民辦非企業單位登記，依法管理，協助教育部門做好最低生活保障家庭子女以及在社會福利機構、流浪兒童救助保護機構的適齡兒童接受學前教育工作。工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自 11 治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

3．建立督導、獎懲和問責機制。各級政府要建立督導考核機制，將學前教育改革與發展納入政府落實教育責任考核范圍。各級政府教育督導機構要把學前教育作為教育督導重點，加強對學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、安全管理等方面的檢查，有關督導結果向社會公示。開展幼兒園發展性督導評估和經常性的督學工作，建立健全獎勵機制，引導幼兒園上等級、創示范。教育部門要會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。

4．營造學前教育發展的良好環境。要充分利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳學前教育的重要意義和有關政策，使社會各界和廣大家長了解學前教育發展的基本要求和規律，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，促進我市學前教育事業健康持續發展。

主題詞：教育 計劃 通知

抄送：市委、市人大、市政協辦公廳，市紀委辦公室，九江軍分區，市法院，市檢察院，群眾團體，新聞單位。

九江市人民政府辦公廳秘書處 2012年2月29日印發