第一篇：鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市學前教育三年行動計劃(2011—2013)

鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)的通知

狀態:有效發布日期:2011-06-09生效日期:2011-06-09 發布部門:鄭州市政府 發布文號:鄭政辦[2011]43號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《鄭州市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

鄭州市人民政府辦公廳

二○一一年六月九日

鄭州市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）

學前教育是重要的民生工程，是促進人終身發展的奠基工程，是國民教育體系的重要組成部分，也是十分重要的社會公益事業。發展學前教育事關每個兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，推動我市學前教育事業科學協調發展，滿足經濟社會發展需要和人民群眾對學前教育的需求，現結合我市學前教育現狀，制定學前教育工作三年行動計劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設和諧社會的重大民生工程。堅持公益性和普惠性的辦園方向，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，重點推進農村學前教育，著力構建覆蓋城鄉、布局合理、群眾滿意的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

二、鄭州市幼兒園基本現狀

（一）基本現狀

“十一五”以來，市委、市政府堅持科學發展觀，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，確立了“普及、均衡、優質、惠民、和諧”的發展思路，學前教育事業蓬勃發展。全市基本普及了學前教育，學前三年教育普及率遠遠高于全省和全國平均水平。辦園質量穩步提升，教師專業化程度進一步提高。管理體制逐步理順，辦園體制有新突破。1.幼兒園基本情況目前，我市有注冊幼兒園884所，其中鄭州市市區內347所，六縣（市）和上街區共537所。全市公辦幼兒園210所，（其中教育部門辦89所、企事業單位辦49所，集體辦72所），占幼兒園總數的23.8%；注冊民辦幼兒園674所。全市省級示范性幼兒園14所，占幼兒園總數的1.6%；市級示范性幼兒園28所，占幼兒園總數的3.2%。基本合格的幼兒園523所，占幼兒園總數的59.2%。2.適齡幼兒及入園情況全市適齡幼兒325073人，3-5歲入園幼兒222087人，三年毛入園率68.3%，一年毛入園率83.3%。3.園長和教師情況全市在職幼兒園園長884人，有園長資格證者759人，占園長總數的85.8%。全市有幼兒教師12506人，幼教專業畢業的教師10381人（含職專畢業4067人），占教師比例的83%；持證教師8299人，占教師總數的66.3%。4.學前教育投入情況我市不斷加大學前教育的投入，2006-2010年期間，財政性學前教育經費總計為57400萬元。與此同時，我市還積極鼓勵社會力量依法舉辦幼兒園。據不完全統計，在過去的五年中，社會各界用于學前教育事業發展的投資總額高達55200萬元。5.2011-2013年我市學前教育情況分析2011-2013年期間，預計全市學前適齡兒童數量總體上呈上升趨勢。隨著城市化進程不斷加快和中原經濟區發展戰略的實施，省會城市鄭州將吸引更多的外來投資者及就業者，人口及城市率將進一步提高，流動人口也會增多，市區學前適齡兒童人數也將增加，學前教育資源的需求量將進一步加大。同時，隨著人民生活水平的提高，人民群眾對優質學前教育資源的需求也越來越強烈，優質學前教育資源的需求量也將增大。

（二）存在主要問題

我市學前教育事業發展成績固然喜人，但還要清醒地認識到與經濟社會發展需要和人民群眾需要的差距。當前問題主要表現在：一是公辦幼兒園發展過緩，大型企事業單位辦幼兒園發展萎縮，農村學前教育發展滯后。二是優質幼兒園數量偏少，優質教育資源供求矛盾突出。三是財政經費投入不足。四是公辦幼兒園教師編制不足。五是民辦幼兒園管理亟待規范。六是還存在一些未注冊幼兒園。

三、發展目標任務

（一）總體目標任務

到2013年，學前三年毛入園率達到85%，學前一年毛入園率達到92%，各種類型幼兒園辦園質量顯著上升，師資隊伍日趨優化，民辦幼兒園發展規范有序，公辦幼兒園數量和比例大幅增長，0-3歲學前教育體系初步建成，覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系基本完備，基本滿足人民群眾多樣化學前教育需求，保障幼兒健康快樂成長。

（二）具體目標任務

1.學前幼兒入園普及目標2011-2013年，全市三年毛入園率分別達到75%、81%、85%，一年毛入園率分別達到86%、89%、92%。2.幼兒園建設計劃縣（市、區）政府在制定經濟社會發展規劃以及社會主義新農村建設規劃時，要根據本地未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學規劃，合理布局學前教育資源。2011-2013年，分別新增幼兒園108所、93所、94所。3.公辦幼兒園發展目標縣（市、區）政府要統籌規劃學前教育發展，新建、改擴建一批標準化公辦幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。到2013年，市區新建住宅區配套建設幼兒園的公辦比例不低于50%。農村每個鄉鎮辦好1所公辦中心幼兒園。全市公辦幼兒園幼兒比例達到60%，為實現公辦主體的目標奠定堅實基礎。4.標準化建設和上等級目標啟動標準化幼兒園建設工程，未來三年，新建標準化公辦幼兒園不少于149所，按標準化裝修、改造幼兒園350所。所有新建公辦幼兒園按照標準建設。支持各類幼兒園達標升級。2013年，示范性幼兒園不低于100所。5.師資隊伍建設目標根據學前教育發展規模，合理確定師生比，按標準配齊幼兒園中的各類人員，滿足教育教學需要。建立園長和教師資格準入制度。大力提升教師學歷層次。完成幼兒教師繼續教育培訓任務。6.0-3歲嬰幼兒早教指導2013年，初步建立0-3歲嬰幼兒科學育兒指導體系，為形成0-6歲一體化學前教育格局奠定基礎。

四、保障措施

（一）強化政府職能，完善公共服務政策體系

實行地方負責、分級管理的原則，市政府負責統籌全市學前教育工作，縣（市、區）政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園建設和各類幼兒園的管理。健全政府主導、教育部門主管、發展改革、財政、城建和國土資源、人社、衛生、物價、綜治、公安、民政、工商、質監、安監、食品藥品監管等部門分工負責的管理體制和工作機制，奠定幼兒園發展的政策基礎，形成推動學前教育發展的合力，為幼兒園的發展提供政策保障。

（二）加大財政投入，建立和完善經費保障機制

建立完善的財政保障機制，加大對學前教育的投入。縣（市、區）政府要將學前教育經費列入財政預算，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。教育附加費有一定比例用于學前教育。執行省定生均公用經費標準。設立學前教育專項經費，啟動公辦園建設獎勵制度，制定企事業辦園、集體辦園和民辦園經費補貼政策，加大農村幼兒園建設扶持力度。啟動政府購買服務專項計劃，向社會力量辦園購買學位服務，彌補公辦幼兒園學位不足，引導和支持社會力量辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。建立學前教育資助制度，資助城市低保和農村貧困家庭兒童接受普惠性學前教育。

（三）采取多種形式，努力擴大學前教育資源

大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。中小學布局調整后的富余教育資源和其他公共資源優先舉辦幼兒園。通過政策傾斜、資金扶持、稅收優惠等手段，支持大型國有企業、部隊和院校、機關和社會團體辦好所屬幼兒園，鼓勵企事業單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦幼兒園。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，遵循“你規范我扶持、你降費我補貼、你優秀我獎勵、你杰出我錄用”的工作思路，出臺促進民辦園發展的政策，積極扶持民辦幼兒園發展。按照《鄭州市城市中小學幼兒園規劃建設管理條例》規定，把幼兒園建設納入城區整體布局規劃。新建住宅小區配套幼兒園要同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排。推進小區配套幼兒園接收和管理，逐步擴大公辦幼兒園資源。重點推進農村幼兒園建設?？h（市、區）政府要加大對農村學前教育的投入，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。堅持便利為民的服務原則，為農村幼兒提供安全、有質量的學前教育，為農民生產、生活和學習提供便利條件。

（四）啟動標準化建設工程，提高標準化幼兒園數量

新建公辦幼兒園、城市新建住宅小區幼兒園、新農村配套幼兒園在規劃設計、建筑標準、外觀風貌、園舍面積、廚房建設、教職工配備、辦公設施設備、班級規模等方面，達到國家建設部門、教育部門的建筑設計規范和河南省幼兒園辦園基本要求。各縣（市、區）要突出政府在公辦幼兒園標準化建設中的主導作用，做到統一規劃、嚴格標準、保證質量。教育行政部門要在各類幼兒園建設中和投入使用后，積極給予指導和幫助，不斷提高新建幼兒園標準化程度。對按照河南省幼兒園辦園基本要求新建民辦幼兒園，政府在用地、稅收等方面給予優惠。

（五）強化師資隊伍建設，提高幼兒教師地位和待遇

建立健全多層次、多形式的師資培訓體系，多種途徑開展幼兒教師繼續教育培訓，不斷提高教師隊伍素質。幼兒教師培訓經費單列，設立企事業、集體辦和民辦幼兒園教師培訓專項資金。依法保障幼兒教師的合法權益。完善落實幼兒園教職工工資保障、專業技術職稱評聘和養老、醫療等社會保障的政策，保障幼兒教師的合法權益，不斷提高幼兒教師的地位和待遇。民辦幼兒園教師享受業務培訓、表彰獎勵、職稱評定、社會保障等方面的權利。制定民辦幼兒教師合同制編制改革方案，逐步改善民辦幼兒園教師待遇。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒園教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對做出杰出貢獻的民辦幼兒教師提供事業編制。

（六）加強引導和管理，嚴格規范辦園行為

嚴格實行準入制，完善和落實年檢制。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。按照《鄭州市幼兒園設立管理規程》規范幼兒園的行政許可。民辦幼兒園要進行民辦非企業法人登記。建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。建立聯席會議制，加大執法力度，由政府牽頭，教育、民政、衛生、物價、工商、公安和當地鄉鎮（街道）等組成聯合執法組，對未注冊園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍達不到設立標準的，依法進行取締。規范幼兒園收費管理，科學制定公辦幼兒園的收費標準。完善民辦幼兒園收費備案程序。實行收費公示制度，接受社會監督。各級各類幼兒園不得以贊助捐資建園、開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。

（七）深化教育改革，全面提高保教質量

深化教育改革，實施科學保教，促進幼兒身心健康發展。教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的指導，促使各級各類幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》，遵循幼兒身心發展規律和學習特點，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，為兒童創設豐富多彩的教育環境。對有特殊需要的學前兒童及其家庭給予提供指導和幫助。防止和糾正學前教育“小學化”傾向。健全學前教育教研指導網絡，引領和倡導各類幼兒園積極開展園本課題研究和園本教研活動，提高教師專業能力，改進教育教學工作，促進幼兒快樂健康成長。把幼兒園教育和家庭教育、社區早期教育指導服務結合，重視對家長科學育兒知識的培訓和普及，共同為學前兒童的健康成長創造良好環境。

（八）完善督導評估機制，加強監督與指導

市政府教育督導室要堅持監督與指導并重的原則，進一步完善幼兒園督導評估機制，將學前教育改革與發展納入區縣政府落實教育責任考核的重要內容?？h（市、區）政府教育督導部門要根據職責分工，按照鄭州市幼兒園等級評定標準及細則，對幼兒園進行督導評估。實施等級評定獎勵辦法，對達到高一級等級的民辦園進行獎勵。

（九）健全組織領導，保證任務落實

市政府建立貫徹落實學前教育三年行動計劃領導小組，領導和督促各縣（市、區）政府、市政府各部門實施學前教育三年行動計劃?？h（市、區）政府要加強對學前教育的統籌協調，建立相應組織機構，共同研究解決學前教育發展中的問題，保障學前教育三年行動計劃全面落實。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關于印發河南省學前教育三年行動計劃

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省學前教育三年行動計劃

(2011—2013年)的通知

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 豫政辦 〔2011〕62號

《河南省學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年五月三十一日

河南省學前教育三年行動計劃(2011—2013年)

為貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要,推動我省學前教育科學發展,著力解決當前存在的“入園難”問題,更好地滿足城鄉適齡兒童的入園需求,根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)和《河南省人民政府關于大力發展學前教育的意見》(豫政〔2011〕48號,以下簡稱《意見》),制定本行動計劃。

一、發展現狀

近年來,我省學前教育取得了長足發展,普及程度逐步提高,辦園條件有所改善,教育質量不斷提升。2010年,全省有幼兒園7698所(其中教育部門辦1112所、集體辦156所、其他部門辦222所、民辦園6208所),在園幼兒196.67萬人,學前一年毛入園率為78.3%,學前三年幼兒毛入園率為52.8%;幼兒園教職工11.06萬人,其中專任教師7.2萬人,專任教師中具有高中階段畢業及以上學歷的占96.5%、專科畢業及以上學歷的占60.3%,幼兒教育專業畢業的占76.3%。

但總體上看,學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節。主要表現在:一是學前教育資源總量不足,公辦幼兒園比例偏低,與人民群眾迫切接受學前教育的需求很不適應。二是農村學前教育發展較慢,整體水平較低,辦園條件較差。三是學前教育經費投入不足,缺乏相應的經費保障。四是幼兒教師數量不足,整體素質不高,待遇偏低。五是民辦學前教育亟需加強管理和規范。

二、發展目標與任務

(一)總體目標任務。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務的民辦幼兒園為主體,多渠道、多形式發展學前教育的格局。到2013年,公辦學前教育資源顯著擴大,民辦學前教育規范有序,農村幼兒園辦園條件和保教質量明顯提高,師資隊伍日趨優化,初步形成公益、公平、普及、普惠的學前教育公共服務體系,保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質量的學前教育;學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上,有效緩解“入園難”問題;幼兒教師全部具備教師資格,具有?？萍耙陨蠈W歷的比例達到70%以上。三年內全省新建、改擴建幼兒園6600所,其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所;培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人,其中培訓專科學歷人員1萬人以上。

(二)目標任務。2011年,學前三年毛入園率達到55%以上,學前一年毛入園率達到80%以上;幼兒專任教師中具有?？茖W歷的比例達到62%以上。全省新建、改擴建幼兒園1200所,其中公辦幼兒園700所;完成1.8萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務。2012年,學前三年毛入園率達到58%以上,學前一年毛入園率達到83%以上;幼兒專任教師中具有?？茖W歷的比例達到65%以上。全省新建、改擴建幼兒園2800所,其中公辦幼兒園1700所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務。積極推進幼兒園標準化建設,50%以上的幼兒園基本達到辦園標準。

2013年,學前三年毛入園率達到61%以上,學前一年毛入園率達到87%以上;幼兒專任教師中具有?？茖W歷的比例達到70%以上。全省新建、改擴建幼兒園2600所,其中公辦幼兒園1600所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務;70%以上的幼兒園基本達到辦園標準。

三、主要措施

(一)加強組織領導。成立由省政府領導任組長,教育、機構編制、發展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源、人力資源社會保障等部門負責人為成員的學前教育三年行動計劃推進工作領導小組,及時研究、協調解決學前教育事業發展中的重大問題。各省轄市、縣(市、區)要成立相應的組織領導機構。要健全政府統籌協調、教育部門主管、有關部門分工協作的工作機制,形成推動學前教育發展的合力。

實行目標管理責任制。發展學前教育、解決“入園難”問題是市、縣級政府的重要職責,把學前教育工作列入對各省轄市和縣(市、區)政府目標責任考核范圍。省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽署目標管理責任書,把三年行動計劃的目標任務分解到各個,落實到各個省轄市和直管縣(市);各省轄市落實到縣(市、區),各縣(市、區)落實到各個鄉鎮(街道)、村(居委會)和項目?？h級政府是實施學前教育三年行動計劃的責任主體,要編制具體規劃,建立推進臺賬,認真抓好落實。每年年底,省有關部門檢查落實情況,對完成任務好的給予表揚,對完不成任務的進行問責。加強對各地學前教育三年行動計劃實施情況的督導檢查,督導檢查結果作為評價當地政府教育工作和獎懲的重要依據。

開展學前教育工作先進縣(市、區)創建活動。學前教育三年行動計劃完成后,對完成任務、成效顯著的縣(市、區),由省政府給予表彰獎勵。省直有關部門和省轄市政府要加強對創建工作的指導,及時總結交流典型經驗,發揮典型經驗的示范帶動作用。

(二)完善學前教育經費保障機制。加大政府支持力度。各級政府要按照《意見》的有關規定,落實各項財政支持政策,做到預算有科目、增長有傾斜,投入有比例、撥款有標準、資助有制度。從2011年起,省財政每年安排專項資金,根據我省學前教育三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣(市、區)目標任務完成情況,實行“以獎代補”,支持各地新建、改擴建幼兒園、改善現有幼兒園辦園條件、培訓幼兒教師,并向農村地區傾斜。省轄市、縣(市、區)政府要安排學前教育專項資金。縣級政府要切實負起學前教育的投入責任,積極籌措并安排使用各項資金,確保學前教育三年行動計劃順利實施。

加快建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育經費投入機制。各省轄市政府要按照《意見》的規定,研究制定公辦幼兒園生均經費標準、生均財政撥款標準,完善公辦幼兒園教職工工資和公用經費保障辦法,保證公辦幼兒園正常運轉和持續發展。省教育、財政、民政部門要制定家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性民辦學前教育資助政策。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監督。切實加強幼兒園收費管理,規范收費行為。

(三)加強幼兒教師培養培訓。加強幼兒園教師資格準入管理,嚴格教師資格認定,嚴把“入口關”。幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、保健醫等均應取得崗位任職資格,持證上崗。通過公開招聘、轉崗培訓等多種形式解決幼兒師資不足問題。

加大幼兒教師培養力度。制定幼兒教師培養規劃,加快培養步伐。加強學前教育(幼兒師范)專業建設,辦好一批中等幼兒師范學校,設立2-3所幼兒師范專科學校,擴大高等學校學前教育專業招生規模。完善初中起點五年制學前教育?？婆囵B辦法。加強對幼兒教師培養的管理,深化培養模式改革,提高師資培養質量。

建立幼兒園園長和教師培訓制度。制定培訓規劃,完善培訓措施,三年內完成幼兒園園長、教師、保育員培訓任務的70%以上,并對1000名幼兒園園長和10000名優秀教師進行重點培訓。各級政府要加大投入,實施幼兒園教師培訓工程和名師培育工程,形成一支學前教育園長、教師骨干隊伍,全面提高幼兒教師素質。

四、學前教育重大工程項目

(一)新建和改擴建公辦幼兒園工程。2011-2013年,多渠道籌措資金,全省新建和改擴建公辦幼兒園4000所,3萬人口以上的鄉鎮至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園,大村和新型農村社區實現獨立辦園、小村聯合辦園或建分園,基本形成縣、鄉鎮、村三級農村學前教育網絡。該工程以省轄市、縣(市、區)為主實施,省財政每年安排以獎代補資金,用于該項工程建設。

(二)幼兒園辦園條件達標工程。根據我省幼兒園辦園基本標準,改善現有幼兒園辦園條件,三年內實現70%以上幼兒園基本達標。該工程以省轄市、縣(市、區)為主實施,省財政采取以獎代補的辦法給予獎勵。

(三)幼兒園教師培訓工程和名師培育工程。從2011年起,對現有幼兒園教師和園長進行輪訓,三年內完成70%以上;對200名學前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師進行重點培養,形成我省幼兒園園長、教師骨干隊伍,使其在學前教育科研、教研、課程改革、打造幼兒教育品牌等方面發揮引領和示范作用。幼兒園園長、教師全員培訓由省轄市、縣(市、區)負責實施,200名學前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師培訓由省和省轄市兩級負責實施。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃

陜西省人民政府辦公廳關于印發學前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知

陜政辦發〔2011〕 13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十八日

陜西省學前教育三年行動計劃

（2011—2013年）

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（陜政發〔2010〕51號），加快普及學前三年教育，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、發展現狀

省委、省政府始終高度重視發展學前教育，以普及學前三年教育為目標，創新體制機制，堅持發展與規范并舉，學前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮668所，農村2438所；公辦711所，占幼兒園總數的18.1%；民辦 3217所，占幼兒園總數的81.9%。全省學前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%；學前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率 62.19%。專任教師3.6萬人，專業合格率97%。與此同時，我省學前教育發展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴重不足，公辦園數量過少，城鄉發展不平衡，農村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、指導思想

將大力發展學前教育作為貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意 見》的突破口，作為重大民生工程，作為推動教育事業科學發展的重要任務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實各級政府責任，以市為主，統籌規劃，分類指導，突出重點，扎實推進；按照“廣覆蓋、?；尽⒂匈|量”的要求，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮小區配套幼兒園建 設，鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，推動學前教育又好又快發展，力爭用三年時間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

三、目標任務

（一）總體目標。

按照“省定標準、以獎代補，市級統籌、布局規劃，以縣為主、分工負責”的管理體制，制定出臺相關標準及政策。通過新建、改擴建、購買服務等方 式，大力推動縣、鄉公辦幼兒園建設，每個縣（市、區）城至少建成一所標準化幼兒園，建成1000所符合國家標準的公辦鄉鎮中心幼兒園；按照大村獨辦、小村 聯辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學前教育縣（市、區）、鄉（鎮）兩級骨干體系和縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級服務網絡。完成15萬名 教師和1800名園長的培訓任務。基本實現學前一年免費教育。積極推進0—3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學前兩年毛入園率達到85%，學前三 年毛入園率達到75%。

（二）任務。

1．2011年工作任務。

（1）加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1 所。建成406所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市 56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區1所。實施好國家中西部農村學前教育推進工程試點項目。

（2）推動城鎮小區配套幼兒園建設。逐步實現小區配套幼兒園與小區同步建設，同步交付使用。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到40%。全省學前兩年毛入園率達到77%，學前三年毛入園率達到65%。

（3）全面啟動學前一年免費教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園 比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經費由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據適齡幼兒人數、毛入園率及各地學前一年免費工作開展情況等因素實行以 獎代補，市、縣（市、區）應足額安排本級應承擔資金。

（4）加強教師隊伍建設。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據生源變化情況及時予以調整。根據編制定員和工作需要，由省教育廳 會同省人力資源社會保障廳制定實施方案，啟動全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區）三級教師培訓網絡，對5000名教師、600名園長進行培訓。其中省級培訓800名教師、200名園長，市、縣（市、區）級培訓4200名教師、400名園長。省上舉辦50—100人的培訓管 理者培訓班。拓寬幼兒教師培養渠道，擴大高等學校學前教育專業招生規模，為普及學前教育培養足夠數量的合格教師。

（5）積極發展早期教育。擴大0—3歲早期教育試點范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個縣（市、區）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）規范管理。規范辦園行為，防止和糾正“小學化”傾向。強化幼兒園安全衛生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的70%以上。積極推 進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。啟動學前教育辦園體制改革試點項目。建立幼兒園信息管理系統，開展信息化管理試點工作。

2．2012年工作任務。

（1）繼續加快公辦幼兒園建設。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛 2所，銅川1所。建成290所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區1所，使全省新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園達到700所左右。

（2）加強對城鎮小區配套幼兒園建設的檢查。繼續支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮小區、行政村幼兒園覆蓋率達到70%。全省學前兩年毛入園率達到81%，學前三年毛入園率達到70%。

（3）繼續實施學前一年免費教育，完善政策措施，穩定保障水平。

（4）在編制定員以內，全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業招生規模。

（5）積極發展早期教育。認真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）嚴格規范管理。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，努力消除安全隱患。加 大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標準的幼兒園達到行政區域內幼兒園總數的80%。推進學前教育辦園體制改革試點項目。完善幼兒園信息 管理系統，擴大試點范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，全省100個省級示范幼兒園對口幫扶100個 縣（區）。

3．2013年工作任務。

（1）完成學前教育三年行動計劃確定的縣（市、區）、鄉（鎮）幼兒園建設任務。建成35所縣（市、區）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉鎮中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區1所。

（2）繼續加強城鎮小區配套幼兒園建設。支持街道、農村集體、企事業單位和公民個人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮小區和行政村。全面普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續全面實施學前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）在編制定員以內，繼續組織全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓管理者的培訓任務；市、縣（市、區）完成4200名教師、400名園長的培訓任務。根據需要調整高等學校學前教育專業招生規模。

（5）加強對0—3歲早期教育機構的審批和管理，形成科學的早期教育指導方案。繼續抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結、交流和推廣經驗。

（6）進一步規范管理。繼續堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監管，努力消除安全 隱患。繼續通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全省幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學前教育辦園體制改革 試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續完善幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，總結推廣先進經 驗，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強領導。各級政府要加大統籌力度，將學前教育設施建設納入到城鎮和社會主義新農村建設總體規劃、建設規劃中。把學前教育納入基本公共服 務體系。建立學前教育聯席會議制度，統一協調教育、發展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、衛生、人口計生、建設、土地、規劃、公安和物價等相關部門，全面推進學前教育事業又好又快發展。各級教育行政部門要成立以主要負責人為組長的推進學前教育工作領導小組，研究解決學前教育發展中的重點、難點問題。

（二）制定完善相關標準。在深入調研、摸清情況的基礎上，省級有關部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標準、收費標準、教職工編制標準及學前一年免費教育的實施辦法。

（三）做好發展規劃。按照建設任務，統籌編制學前教育推進工程專項建設規劃。要充分利用中小學布局調整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉鎮中心幼兒園建設要統一標準、統一設計。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學前教育經費，其中省級預算內計劃投資和省財政專項資金各1億元，用于支持城鄉幼兒園建設和學前一年免 費教育。各市、縣(市、區)也要設立學前教育專項經費。省上實行以獎代補，每新建一所鄉鎮中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建一所獎勵30萬元。

（五）加強政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，在資金、設施設備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮小區、企事業單位和社會力 量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農村留守兒童入園，建立學前教育資助制度。鼓勵大中型企業建設幼兒園，按公辦幼兒園統一管理。采取激勵政策、專業 培訓、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學前教育工作。市、縣（市、區）政府要建立考核獎勵機制，制定考核標準，按照考核等次給予相應獎 勵。

（六）強化管理。學前教育以市為主統籌管理，各級教育行政部門要設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。加強對標準化幼兒園的審批和管理，規范辦園行為，不斷提升辦園質量。開展理順學前教育辦園體制改革試點。堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。

（七）加強督查督導。各級政府要建立健全監督體系，加大對學前教育三年行動計劃實施情況的督查力度。省委、省政府已將學前三年毛入園率作為每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指標，并將縣（市、區）推進學前教育發展的情況作為創建“雙高雙普”和“教育強縣（區）”的重要評估指標。省、市、縣（市、區）要逐級簽訂實施學前教育三年行動計劃責任書，明確任務，夯實責任。各級教育督導部門要加大對目標任務落實、經費投入、教師隊伍建設、保教質量、安全管理以及學前一年免費教育、學前教育推進工程等重點工作的督導檢查力度，每年將督導結果向社會公布。

2013年底，省政府將對學前教育三年行動計劃實施情況進行全面檢查和總結，對工作成效顯著的市、縣（市、區）以及作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。

第四篇：鄭州市人民政府

鄭州市人民政府

關于貫徹國發〔2010〕18號文件的意見

鄭政文?2010?246號

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：  防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對防震減災工作高度重視。2010年，國務院印發了?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發?2010?18號）。為認真貫徹?意見?精神，進一步加強我市防震減災工作，努力開創我市防震減災事業發展的新局面，結合我市實際，現提出以下貫徹落實意見。



一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指〖HJ5.2mm〗導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎，進一步完善地震監測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不斷提高我市防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。(二)工作目標?！笆濉逼陂g，以提升全社會綜合抗御地震災害能力為標志，全面建設適應社會經濟發展需求的防震減災工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力；農村民居逐步采取抗震措施，新建農村民居全部達到抗震設防標準；全市市區各類校舍和醫院達到0.20g抗震設防標準,各縣（市）、上街區的校舍和醫院在現行實施的抗震設防標準上，提高0.05g設防；防震減災知識普及率達到25％，學校達到95％；建成覆蓋全市的立體監測和地震信息快速發布系統，有效提升防震減災科技水平；充分利用現有數字地震觀測系統，在縣（市、區）增加地震信息節點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平；地震應急預案啟動時間不超過15分鐘；完善豫北應急救援聯隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣（市、區）地震應急救援體系；完善全市抗震救災物資儲備系統，確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。



二、加強地震監測預報體系建設，提升監測預報能力  “十二五”期間，地震監測臺網建設在全市現有地震臺網基礎上，以數字化觀測為目標，以全省及我市防震減災發展的長遠規劃為依托，以提高觀測質量、促進地震科學研究為目的，科學規劃，合理布局，分級布設，協調發展，突出重點。實現地震監測臺網布局的科學化和觀測項目的數字化、綜合化及數據傳輸現代化。



（一）加強和規范地震臺網建設。“十二五”期間，按50千米控制范圍設置，建設鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網中心。統籌規劃建設測震、前兆、強震等地震臺網系統，實現“三網合一”，在河南省率先達到2.0級地震監測能力。重點開展縣（市、區）地震監測臺網建設。六縣（市）、上街區要建設成獨立的地震臺。新增縣（市、區）地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區，綠博園管城潮湖，港務區等11個測震臺。六縣（市）、上街區要形成測震網絡。各縣（市、區）都要設置和增加地震信息節點，與鄭州市、河南省聯網，實現實時觀測。結合我市地震地質構造和地震活動特點，建設GPS觀測網絡，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類工程建設，應事先征得地震部門的同意。



（二）做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監視防御區之內，同時按照國務院劃定的地震危險區和值得注意的地區及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣（市、區）地震短臨跟蹤方案，加強領導，爭取做出具有減災實效的地震預報。建設完善地震監測預報實驗場。強化對重點地區的地震前兆監測，定期購置并升級地震流動儀等應急監測設備，完善地震現場流動觀測系統。加密跨斷層流動水準監測，使地震前兆監測手段更加密集，前兆臺網覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預測預報相結合，強化對地震群測群防和地震臺網觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，進一步提高監測水平。



（三）加強地震群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設。各縣（市、區）要建立穩定的地震群測群防經費渠道，縣（市、區）級財政保障對“三網一員”的穩定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當地的最低工資標準，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。鄉(鎮)政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村(社區)要確定1名地震災情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區)和宏觀測報點的鄉(鎮)，要盡快建立。處于地震重點監視防御區內的縣(市、區)，至少要建有2個群測骨干點。



三、大力推進震害防御體系建設，增強綜合抗御震災能力



（一）依法強化對建設工程抗震設防工作的監管。進一步加強和完善建設工程抗震設防要求管理制度。建設工程必須按照抗震設防要求進行抗震設防。要把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等各個環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規程、規范標準。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門負責本行政區域內建設工程抗震設防要求的監督管理工作。發展改革、城鄉規劃、建設、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關部門，應在各自職責范圍內，共同做好建設工程抗震設防要求的監督管理工作。

 加強對建設工程抗震設防要求的執法監督。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當會同建設行政主管部門和其他有關部門，加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監督檢查。增加編制，成立專職地震執法隊伍?！笆濉逼陂g，市級要成立不少于15人的執法隊伍，縣（市）、區要成立不少于3人的執法分隊，確保防震減災法律法規落到實處。加強對城鎮建設工程依法進行抗震設防監管，“十二五”末，監管覆蓋率達到80%以上。



（二）深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系，以地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學校要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生安全教育內容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學校創建為市級防震減災科普示范學校，20所創建為省級防震減災科普示范學校。完善地震信息發布制度，及時、準確地向社會發布震情災情信息，保障公眾知情權。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩定。

(三)積極推進地震安全基礎探測工作。繼續開展建成區及新規劃區的地震安全探測工作（活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等），“十二五”期間，逐年分區摸清地下情況，為城市建設用地規劃提供依據，實現國務院提出的“地下清楚、地上結實”的地震災害預防目標。并在此基礎上開展地震小區劃工作。土地利用總體規劃、城鄉發展規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和地震小區劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。

(四)積極推進農村民居地震安全工程示范點建設。繼續把抗震防災工作納入新農村建設，編制實施村鎮抗震防災專業規劃，加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當按照地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，加強對村鎮房屋建設抗震設防的指導，增強村鎮房屋抗御地震破壞的能力。繼續實施農村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區至少建成1處農村民居地震安全示范工程。



（五）推進地震災害預測和地震災害損失評估系統建設?！笆濉逼陂g，完成市區地震災害預測和地震災害損失評估工作。完成對市區建筑物和基礎設施、生命線工程和可能發生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災害損失快速評估系統，該系統在地震災害發生后幾小時內可對我市地震災害損失進行快速預估，為抗震救災提供決策依據。

（六）開展地震破壞烈度速報系統建設?！笆濉逼陂g，每年建設4到5個地震烈度臺，到2015年，建設22個覆蓋全市的地震烈度臺（每縣市3個、上街區1個、市區3個）。該系統建成后，可在震時同步測定不同區域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據。



四、完善地震應急救援體系建設，提升應急處置水平(一)進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。建立健全各級政府抗震救災指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯絡機制，保證指揮部各項功能的實現。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。

(二)加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協調機制。進一步加強市級地震災害緊急救援隊建設。建立鄭州市應急救援綜合支隊，充實救援設備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發展到8千人。建立地震救援行業組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓。

(三)完善地震應急預案體系，加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，落實各相關部門的職責。適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。各級發展改革、民政、安監、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查?？h（市、區）政府每年至少開展一次地震應急演練。

(四)加快應急避難場所建設。各縣（市、區）要結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。“十二五”期間，全市建成10座應急避難場所（科普宣教基地）。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。



（五）完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設。建立鄭州市應急儲備物資中心，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。

五、加強防震減災工作的組織領導

(一)制定實施防震減災規劃，加大防震減災投入。各縣（市、區）要認真編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好市、縣（市、區）防震減災規劃的銜接，統籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設。建立健全以財政投入為主體的穩定增長投入機制，加大對基層防震減災工作的投入。“十二五”期間，各縣（市、區）要設立防震減災專項事業發展經費，縣（市）、上街區每年不低于15萬，區每年不低于10萬。

(二)加強防震減災組織機構和隊伍建設。加強縣（市、區）防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。“十二五”期間，縣（市、區），未設立地震工作機構的，應設立地震工作機構；各縣(市)區防震減災工作主管部門內要有相應的專門人員負責管理監測預報、震害防御和地震應急工作，縣（市）、上街區地震工作機構要保障有6—8人的編制，區地震工作機構要保障有3—4人的編制。各縣（市、區）的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學的人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。

(三)落實防震減災責任，加強防震減災工作監督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查，把防震減災工作納入政府績效考評。充分發揮各級防震減災工作領導小組的作用，建立健全軍地相互協調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。

(四)加強防震減災法制建設，依法管理防震減災工作。認真貫徹?中華人民共和國防震減災法?，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環節的執法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災法律法規體系。“十二五”期間，在加強貫徹實施現有防震減災法律、法規的同時，注重地方性配套行政法規、規章的制定。制定?鄭州市地震行政審批過錯責任追究暫行辦法?、?鄭州市地震行政執法人員考核細則?、?鄭州市地震局地震行政執法工作管理辦法?。加強同立法部門的聯系，將?鄭州市建設工程抗震設防要求管理辦法?上升為我市地方性法規。對?鄭州市實施?地震監測管理條例?辦法?和?鄭州市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法?進行立法。

各縣（市、區）、各有關部門要按照?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發?2010?18號）和本意見的精神。結合本地區、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。



二○一○年九月三十日

第五篇：鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市人民政府公文主題詞表的通知

鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市人民政府公文主題詞表的通知

鄭政辦〔2009〕50號 二○○九年九月二十三日

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

現將2009年8月修訂的《鄭州市人民政府公文主題詞表》印發給你們。自2009年10月1日起，凡市政府、市政府辦公廳印發的文件和各縣(市、區)、各部門報送市政府、市政府辦公廳的文件，均按此表標引主題詞。報送國務院、省政府的文件，仍按《國務院公文主題詞表》、《河南省人民政府公文主題詞表》標引主題詞。

鄭州市人民政府辦公廳 鄭州市人民政府公文主題詞表

(二○○九年八月修訂)

使 用 說 明

為適應辦公現代化的要求，便于計算機檢索和管理，特編制《鄭州市人民政府公文主題詞表》(以下簡稱《詞表》)?！对~表》主要用于標引市政府、市政府辦公廳印發的文件和各縣(市、區)、各部門上報市政府及其辦公廳的文件。

一、體系結構

(一)《詞表》共由17類1028個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類937個主題詞，附表有4類91個主題詞。詞表分為三個層次。第一層次是對主題詞區域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“規劃”、“統計”、“指標”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。

(二)《詞表》類屬詞中，仿宋字部分為國務院公文主題詞；黑體字部分為曾列入《國務院公文主題詞表》而現已不再繼續用作標引的主題詞，只供檢索用；楷體字部分為省、市政府辦公廳增補的主題詞。楷體字部分的主題詞不適用于標引向國務院、國務院辦公廳報送的公文。

二、標引方法

(一)一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。

(二)標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《河南省人民政府關于認真做好生產救災工作的通知》，先標類別詞“民政”，再標類屬詞“救災”，最后標“通知”。(三)一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《關于聽取全國財政工作會議情況和全國打擊走私工作會議準備情況匯報的會議紀要》，先標反映第一個主題內容的類別詞“財政”，再標類屬詞“稅務”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“公安”，再標類屬詞“緝私”；最后標“會議紀要”。

(四)根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于加強農業生產資料價格以及對其主要品種實行最高限價的通知》，可標“農業、物資、物價、管理、通知”。

五)當《詞表》中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可在類別詞中選擇適當的詞標引。

(六)附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后情況進行修改和使用。市政府辦公廳將定期修訂附表。

三、《詞表》管理

(一)本《詞表》由市政府辦公廳負責管理和修訂，具體工作由文電處承辦。(二)本市各級行政機關如確屬需要，可根據本機關的情況在本《詞表》的基礎上進行增補，增補的主題詞只能供本機關下發公文時使用。(三)本《詞表》自2009年10月1日起執行。

鄭州市人民政府公文主題詞表

01.綜合經濟(88個)01A 計劃

規劃 統計 指標 分配 統配

調撥

平衡 規模 01B 經濟管理

經濟 管理 調整 調控 控制

結構 制度 所有制 股份制 責任制

流通 產業 行業 改革 改造

競爭 兼并 開放 開發 協作

資源 土地 資產 資料 產權

物價 價格 投資 招標 經營

生產 轉產 項目 產品 質量

承包 租賃 合同 包干 國有

國營 私營 集體 個體 企業

公司 集團 合作社 普查 工商

商標 注冊 廣告 監督 增產

效益 節約 浪費 破產 虧損

特區 開發區 保稅區 展銷 展覽

變更 評估 統籌 體制 優化

產量 扭虧 資本 治理

商品化 橫向聯系 第三產業 生產資料 02.工交、能源、郵電(79個)02A 工業

冶金 鋼鐵 地礦 機械 汽車

電子 電器 儀器 儀表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器

軍工 輕工 食品 鹽業 有色金屬

印刷 包裝 服裝 紡織 手工業

絲綢 設備 原料 材料 加工 02B 交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機場

航線 航道 飛機 港口 空中管制

碼頭 口岸 車站 車輛 運輸

旅客

公交 貨運 客運 空運 路政 國道 高速公路 02C 能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣

煤氣 沼氣 02D 郵電

通信 電信 郵政 網絡 數據

無線電 通訊 光纜

民品 廠礦 空運 三線 通訊 水運 運費

03． 旅游、城鄉建設、環保(53個)03A 旅游

景觀 旅行社 03B 服務業

飲食業 賓館

飯店

03C 城鄉建設

城市 鄉鎮 基建 建設 建筑

建材 勘察 測繪 設計 市政

監理 環衛 征地 工程 公用事業

房屋 住宅 裝修 設施 房地產

出讓 轉讓 園林 島嶼 風景名勝

區域 市容 拆遷 驗收 03D 環保

植物 動物 污染 生態 生物

保護區

水質 垃圾 治理 風景區

風景 飯店 城鄉 國土 沿海 04． 農業、林業、水利、氣象(93個)04A 農業

農村 農民 農場 農墾 農民負擔

糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料 煙草 水產 漁業 水果

副業 農膜 種子 化肥 畜牧業

農藥 飼料 災害 扶貧 以工代賑

鄉鎮企業 農副產品 經濟作物

菜籃子 家禽 村鎮 農機 田間管理

基地 黃淮海 蠶業 小麥 綜合開發

農田 產業化 土特產 多種經營 04B 林業

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙

平原 荒山 山區 果樹 造林

綠地 護林 植樹 04C 水利

河流 湖泊 灘涂 水庫 水域

流域 節水 防汛 抗旱 三峽 水土保持

水 移民 灌溉 引黃 人畜飲水

黃河 淮河 樞紐 凌汛 小浪底

水窖 防氟改水 04D 氣象

氣候 預報 預測

天氣 氣溫 人工增雨

煙酒 牧業 土特產 有機肥 多種經營 05． 財政、金融(72個)05A 財政

預算 決算 核算 收支 財務

會計 稅務 稅率 審計 債務

積累 經費 集資 收費 資金

基金 租金 撥款 利潤 補貼

折舊費 附加費 固定資產

增收 節支 征管 減免 養路費

稅收 掛帳 罰沒 05B 金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款

貸款 信貸 貼現 交易 通貨膨脹

期貨 利率 利息 貼息 外匯

外幣 匯率 債券 證券 股票

彩票 信托 保險 賠償 信用社

融資 拆借 代理 擔保 費用

抵押 國債

現金 留成 儲蓄 費用 折舊率

僑匯 流動資金 06． 貿易(60個)06A 商業

商品 物資 收購 定購 購置

市場 集貿 酒類 銷售 副食品

消費 批發 供應 零售 日用品

拍賣 專賣 訂貨 營業 倉庫

儲備 儲運 貨物

供銷 貿易 網點 食油 交易會 06B 外貿

軍貿 進口 出口

引進 對外援助

海關 緝私 仲裁 商檢 外商

外資 合資 合作 關貿 許可證

駐外企業

外經貿 勞務輸出 商貸

貿易 倒賣 議購 議售 外向型

壟斷 經貿 販運 票證 外經

交易會

07． 外事(45個)07A 外交

領土 領空 領海 建交 對外政策

大使 領事 條約

協定 對外關系

公約 協議 照會 國際 外交人員

抗議 備忘錄 議定書 涉外事務 07B 外事

出訪 邀請 來訪 談判 國際會議

出國 會談 簽證 護照 對外宣傳

會見 接見 外賓 宴會 國際組織

出入境 招待會 外國人 對外友協

外國專家

定居 公派 留學生

涉外

08． 公安、司法、監察(59個)08A 公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織

安全 保衛 禁毒 消防 防火

檢查 掃黃 案件 處罰 戶口

證件 事件 游行 海防 危險品

邊防 邊界 邊境

綜合治理 非法 牌照 身份證 08B 司法

政法 法制 法律 法院 律師

檢察 程序 公證

勞改 勞教

監獄

訴訟 復議 法規 規章 立法

仲裁 戒毒 08C 監察

查 紀檢 執法 行賄 廉政建設

受賄 貪污 處分 目標 監督 偵破

09． 民政、勞動人事(103個)09A 民政

救災 救濟 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調解 烈士 老齡問題

糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區服務

選舉 地名 人口 社團 行政區劃

雙擁工作 社會保障 基層政權

軍屬 追認 遣送 保障 村委會 居委會 辦事處

09B 機構

體制 職能 編制 精簡 更名 駐外機構

撤銷 合并 09C 人事

干部 考核 錄用 職工 行政人員

公務員 家屬 子女 專家 知識分子

參事 院士 履歷 聘任 文史館員

任免 辭退 退職 職稱 待遇 離休 退休 交流 安置 調配 模范 表彰 獎勵 評比 先進 回避 09D 勞動

就業 失業 招聘 工人 合同制 保護 勞務 事故 第二職業 競賽 安全 下崗 再就業 09E 工資

津貼 獎金 福利 收入 公積金 養老金

老年 簡歷 勞資 人才 招工 待業 補助 獎懲 喪葬 擁軍優屬

10． 科、教、文、衛、體(99個)10A 科技

科學 技術 科普 科研 鑒定 標準 計量 專利 發明 實驗 情報 信息 衛星 地震 計算機 海洋 自動化

評審 名牌 高科技

教育

學校 教師 招生 學生 培訓 畢業 學位 留學 教材 校辦企業

進修 掃盲 督導 函授 義務教育

10C 文化

文字 文史 文學 語言 藝術 古籍 圖書 宣傳 廣播 電視 電影 出版 版權 報刊 新聞 音像 文物 古跡 紀念物 電子出版物

美術 攝影 戲劇 娛樂 10D 衛生

醫院 中醫 醫療 醫藥 藥材 防疫 疾病 檢驗 檢疫 計劃生育

婦幼保健

保健 獻血 血液 防治 艾滋病 改水 改廁 藥檢 體檢 地方病

愛國衛生 優生優育

10E 體育

運動員 教練員 運動會 比賽 健身 競技

館所 院校 校舍 地方志 軟科學 社科 11． 國防(25個)11A 軍事

軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業 民兵 軍銜 預備役 復員 文職 后勤 裝備 戰備 作戰 訓練 防空 軍需 武器 彈藥 人武 義務兵

退伍

12． 秘書、行政(90個)12A 文秘工作

機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案 會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示 匯報 建議 意見 文章 題詞

程 條例 辦法 細則 規定 方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報 報告 請示

批復 函 會議紀要

名單 備案 提綱 記錄 協調 經驗 值班 規范 草案 修訂 編纂 政務 信息 12B 行政事務

行政 禮品 饋贈 服務 工作制度

休假 著裝 參觀 考察 節假日 接待 措施 調查 視察 紀念活動

慶典活動

活動 落實 檢查

出席 發言 轉發 名單 批準 審批 信函 事務 活動 紀要 督察

13.綜合黨團(71個)13A 黨派團體

共產黨 共青團 團體 工會 民主黨派

文聯 學聯 婦女 兒童 基金會 協會 學會 民間組織 青年 婦聯 13B 統戰

政協 民主人士 愛國人士 13C 民族

民族區域自治 民族事務

民俗 少數民族 民族關系 13D 宗教 寺廟

信仰 教會 13E 僑務

外籍華人 歸僑 僑鄉 13F 港澳臺

香港問題 澳門問題 臺灣問題

13G 綜合

整頓 形勢 社會 法人 精神文明

發展 其它 試點 處理 代表 情況 領導 政策 人大 政府 關系 問題 實事

推廣 青年 政治 范圍 黨派 組織 領導 方針 政策 黨風 事業 咨詢 中心 清除

附 表

01． 中國行政區域(54個)01A 華北地區

北京 天津 河北 山西 內蒙古 01B 東北地區

遼寧 吉林 黑龍江 01C 華東地區

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 01D 中南地區

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南

01E 西南地區

四川 貴州 云南 西藏 重慶 01F 西北地區

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 01G 臺灣 01H 香港 01I 澳門

沈陽 大連 青島 廈門 哈爾濱 寧波 武漢 廣州 深圳 海南島 西安 單列市 省市 自治區 02． 河南省行政區域(18個)鄭州市 開封市 洛陽市平頂山市 安陽市 鶴壁市 新鄉市 焦作市 濮陽市 許昌市 漯河市 三門峽市 南陽市 商丘市 信陽市 周口市 駐馬店市 濟源市

03． 鄭州市行政區域(12個)中牟縣 鞏義市 登封市 新密市 滎陽市 新鄭市 中原區 二七區 金水區 管城回族區 惠濟區 上街區

04． 鄭州市設派出機構的地區和單位(7個)鄭州新區 鄭東新區 鄭州高新技術產業開發區 鄭州經濟技術開發區 鄭州出口加工區 鄭州火車站地區 鄭州航空港區

(注：“世界行政區域”類主題詞的標引請參照《國務院公文主題詞表》)