第一篇：武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃簡介

邊 吉

2009年第2期 ——兩型社會試驗區

最近，省政府批準印發實施《2008年—2010年武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃》，要求做到統籌安排，分步實施，積極有序地推進改革試驗。現將該計劃簡介如下：

改革試驗主要內容

（一）資源節約領域（4項）

1、建設青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區。在重點推進東西湖區、青山區等國家級循環經濟示范區建設的基礎上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產業資源，拓展建設青山—陽邏—鄂州大循環經濟示范區。健全節能減排的激勵約束機制。設立循環經濟產業投資基金。積極申報青山—陽邏—鄂州國家級循環經濟高技術開發區。

2、資源價格制度改革試點。建立綠色電價機制，完善差別化能源價格制度。推進城市水業改革，走城市水業產業化的新路。

3、資源枯竭城市轉型改革試點。建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制、資源枯竭企業扶持機制。建立可持續發展準備金制度。

4、推進資源綜合利用試點。開展再制造示范工程試點、循環經濟產業園區試點、創建生態示范園區試點。建設電子廢物拆解利用園區。開展推廣應用建筑節能省地環保新技術示范試點、區域性再生資源回收利用體系建設試點。建設城市圈廢棄電池回收網絡。

（二）環境保護領域（6項）

1、大東湖生態水網構建示范工程。完善大東湖水生態保護的體制機制，實施大東湖生態水網構建工程，加強水系、水域治理與管理。探索發行水專項債券。

2、漢江流域生態環境補償機制改革試點。開展漢江中下游水生態修復。建立生態環境評估體系。

3、環保監督管理體制改革。建立圈域內環保督查中心，完善協同監控管理體系，實行城鄉生態建設和環境保護一體化管理。完善總量減排統計辦法。建設環境監控信息共享平臺，加大在線監測系統建設，加強排污口管理和水質監測。建立減排工作的考核體系。

4、水環境保護改革試點。積極推進城鄉涉水行政事務一體化管理體制改革試點。開展農村水環境保護工作，在村鎮開展生活污水治理試點。開展湖泊保護和恢復治理試點，健全梁子湖、沉湖等水域管理機構，加強湖泊等濕地保護與恢復。加強飲用水水源地的保護工作，建立城市圈水質監測網絡。

5、污染物排放權交易改革試點。推進排污許可證管理制度。積極開展排污權交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權交易市場。

6、推進清潔生產試點。推行清潔生產審核工作。開展城市污水和固體廢棄物處理費征管改革試點、垃圾處理改革試點。

（三）科技創新領域（5項）

1、科技投融資體制改革。設立湖北省高新技術創業投資引導基金。籌建高新技術產業投資基金。

2、區域創新體系示范建設。組織實施“技術發展路線圖計劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務平臺。建立科技企業孵化平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享平臺、科技成果交易平臺和農業科技信息平臺。開展創新型企業試點。

3、產業園區互動發展試點。以武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區兩個國家級開發區為龍頭，探索與各市省級開發園區合作互動、快速發展的模式，開展“園外園”試點。選擇圈域內條件較好的省級開發區作為產業轉移示范園區，比照享受國家級經濟技術開發區的政策措施。

4、推進人才一體化建設。促進高等院校、科研院所人才資源服務武漢城市圈“兩型社會”建設，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。加強人才開發合作，健全人才激勵機制。建立人才信息公共服務平臺，支持武漢人才市場發揮國家級人才市場的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現人才資質互認。加強人才隊伍建設。開展建立職業經理人市場試點工作。

5、人力資源開發試點示范。完善人力資源市場體系，促進人力資源服務行業發展，探索養老、醫療保險等異地享受新途徑。

（四）產業結構優化升級領域（4項）

1、優化區域產業布局改革試點。探索建立企業和項目在圈域內轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素的合理流動。

2、“兩型”產業發展改革試點。完善產業政策，對符合“兩型社會”建設要求的產業，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開展現代服務業、清潔能源發展改革試點。爭取開展國家級服務業綜合改革試點。開展旅游會展業綜合改革試點。

3、促進工業化與信息化融合試點。推動信息技術在各領域的應用。推進電子政務建設。改善信息產業發展環境。

4、非公有制經濟發展改革試點。營造非公有制經濟發展的體制環境。建立區域性中小企業融資擔保公司。

（五）統籌城鄉發展領域（7項）

1、新農村建設改革試點。開展循環農業、生態農業示范園區試點，村莊整治工程試點，農村生態文明建設試點，農民工返鄉創業園區試點，農村信息化建設試點，集體經濟社區股份合作社試點，現代農業發展試點。

2、城鄉一體化改革試點。完善城鄉規劃體系；建立城鄉一體化就業和社會保障制度；改革戶籍制度；開展專項救助制度改革。

3、基礎設施共建共享改革試點。開展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施試點。推進電信資費改革試點，降低城市間通信資費。開展“一卡通”工程建設。

4、綜合交通改革試點。整合港口資源，建設武漢新港。開展綜合交通樞紐銜接試點，統籌優化多種運輸方式的對接。爭取開展大交通改革試點。

5、教育體制改革試點。統籌城鄉教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗區建設。

6、衛生體制改革試點。建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系。加強血吸蟲病防治工作。

7、文化體制改革試點。構建公共文化服務體系，建設覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡，完善公共文化服務財政投入保障機制，改進對公共文化單位的扶持方式。

（六）節約集約用地領域（4項）

1、推進土地節約集約利用試點。完善國土資源規劃體系。開展圈域內土地置換試點。建立圈域內基本農田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調整和實施工業用地最低價標準。

2、城市土地管理方式創新試點。開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業用地預申請制度改革試點。

3、農村集體土地管理方式創新試點。開展農村集體建設用地使用權流轉制度改革試點，建立流轉交易平臺。開展農村土地承包經營權流轉改革試點。“遷村騰地”試點擴面。開展農村宅基地管理改革試點。

4、被征地農民補償制度改革試點。開展被征地農民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協調裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

（七）財稅金融領域（4項）

1、財稅體制改革試點。爭取全面實施增值稅轉型改革。開展省以下政府間財政分配機制改革試點。開展農產品加工稅收政策改革試點。改革城市維護建設稅，開征水資源稅。探索開展環境稅試點。

2、金融機構改革試點。一是推進金融一體化改革。推動金融機構同城化管理；理順大型商業銀行分支機構管理體制；建立異地貸款管理機制。二是加快推進銀行卡同城化進程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭取成立光谷科技銀行。四是爭取設立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機構。五是組建武漢農村商業銀行。六是爭取組建大型金融控股集團。

3、金融市場改革創新試點。一是推動武漢光谷聯合產權交易所體制機制創新。二是推動東湖新技術開發區進入代辦股份轉讓系統，開展非上市股份公司股份報價轉讓試點。三是爭取將武漢納入全國統一的非上市公司股權場外交易監管體系。四是開展保險產品創新試點。五是創新債券融資方式，擴大債券市場融資份額。六是爭取建立全國性的稻米等大宗農產品現貨交易中心。

4、農村金融改革試點。一是繼續推進新型農村金融機構試點。二是探索建立農業貸款貼息制度。三是農民抵押擔保方式改革創新，依法試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務。四是開展政策性農業保險試點擴面。五是開展新農村建設政策性金融試點。

（八）對內對外開放領域（3項）

1、涉外經濟體制改革試點。開展服務外包產業發展改革試點，重點發展IT服務、金融后臺服務、研發設計等服務外包產業。爭取設立國家級服務貿易綜合示范區。

2、口岸管理體制改革試點。一是完善“大通關”制度。加快電子口岸建設。創新通關便利運行機制。根據需要并按程序批準在相關城市設立海關機構。二是加快海關特殊監管區域建設。全力爭取武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區的聯動和功能整合工作，實現“區區聯動、一體化管理”；啟動武漢保稅物流中心（B型）與陽邏港的“區港聯動”機制；爭取設立武漢綜合保稅區，實現武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區、東湖新技術開發區、陽邏港及天河空港的多點一體化管理，建立政策共享機制，推動各類保稅資源的互動共享。爭取武漢出口加工區擴展保稅物流功能。適度增設出口加工區。

3、推進區域市場一體化建設。逐步統一市場準入政策、市場執法標準和市場法制環境，推進市場準入、市場監管和消費維權一體化。

（九）行政管理領域（1項）

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機關與所辦工商企業的脫鉤改制，真正實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設服務型政府。二是開展大部門體制改革試點。三是開展事業單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開展擴大自主發展權改革試點。六是開展行業協會改革試點。

改革試驗責任分工

1、城市圈9市政府作為改革試驗主體，負責組織實施。在本行動計劃的基礎上，制定本市的三年行動計劃和年度工作計劃。各市除承擔相關改革專項所賦予的改革試驗任務外，可在38項改革試驗其他任務中選擇部分改革內容開展試點。

2、省發改委等19個省直牽頭部門作為相關改革專項的責任單位，負責統籌協調相關專項改革推進工作。牽頭單位要按照本行動計劃專項改革的要求，制定專項改革實施方案，明確年度目標。在制定專項改革實施方案時，要做好與9市銜接工作，每個改革專項的試點任務原則上明確2個以上的實施主體。

3、省直有關部門以及中央在鄂單位作為相關改革專項的配合部門，應主動指導、配合、支持改革試驗工作，研究制定相應的配套支持政策。除有牽頭任務的部門外，其他部門都要依據改革專項的相關任務，制定子項改革實施方案。

4、武漢城市圈綜改辦負責改革試驗工作的統籌、協調、指導、督查和考評。

改革試驗工作要求

1、完善改革試驗三年行動計劃。本行動計劃實行滾動實施，在年度任務安排中，可根據改革試驗實施進展情況，進行調整和完善。對需要統籌的事項，武漢城市圈綜改辦及時與9市和省直相關部門銜接協調。

2、規范有序推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦對改革專項實行項目管理，制定管理辦法，促進改革試驗順利推進，防范和減少改革風險。對涉及到財稅、土地、金融等重要專項改革實施方案，要按程序報批。武漢城市圈綜改辦根據需要對專項改革實施方案組織論證和協調，適時開展督促檢查和評估。

3、積極爭取國家有關部門支持。省直有關部門要進一步加強與國家有關部門的匯報銜接，推進部省合作，主動爭取支持和互動。

4、健全改革試驗工作制度。建立健全改革信息報告制度。加強橫向交流。總結改革試點經驗。■

第二篇：湖北省人民政府關于印發武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)的通知

45739445.doc

索 引 號：01139288x/2009-02747分類： 綜合政務；公文

發布機構： 湖北省人民政府發文日期： 2009年07月22日

名稱： 湖北省人民政府關于印發武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）的通知

文號： 鄂政發〔2008〕68號主 題 詞： 綜改試驗、三年行動計劃

湖北省人民政府關于印發

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》印發給你們。各地、各部門要認真貫徹落實《國務院關于武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》(國函〔2008〕84號)精神，主動參與和支持改革試驗。武漢城市圈內各市人民政府和省政府有關部門要按照《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃(2008—2010年)》的要求，制定本地、本部門行動計劃和專項改革實施方案，積極有序地推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦要加強對改革試驗的統籌協調和指導督查，全力推進試驗區建設，確保改革試驗目標的實現。

湖北省人民政府

二○○八年十一月二十日

武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008—2010年）

根據《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》的要求，為確保總體方案中的各項改革措施落到實處，做到統籌安排、分步推進，制定《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃（2008-2010年）》。

一、改革試驗主要內容

依據總體方案確定的主要任務，改革試驗圍繞“九大體制機制創新”展開，著力推進綜合性制度創新，構建促進資源節約和環境友好的體制機制。2008-2010年主要改革試驗內容集中在資源節約、環境保護、科技創新、產業結構優化升級、統籌城鄉發展、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放和行政管理等九大重點領域和關鍵環節，共38項改革試驗任務。

（一）資源節約領域（4項）。

1．建設青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區。在重點推進東西湖區、青山區等國家級循環經濟示范區建設的基礎上，整合鋼鐵、化工、電力、建材等產業資源，拓展建設青山-陽邏-鄂州大循環經濟示范區。健全節能減排的激勵約束機制。設立循環經濟產業投資基金。積極申報青山-陽邏-鄂州國家級循環經濟高技術開發區。

2．資源價格制度改革試點。建立綠色電價機制，完善差別化能源價格制度。推進城市水業改革，走城市水業產業化的新路。

3資源枯竭城市轉型改革試點。建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制、資源枯

竭企業扶持機制。建立可持續發展準備金制度。

4推進資源綜合利用試點。開展再制造示范工程試點、循環經濟產業園區試點、創建生態示范園區試點。建設電子廢物拆解利用園區。開展推廣應用建筑節能省地環保新技術示范試點、區域性再生資源回收利用體系建設試點。建設城市圈廢棄電池回收網絡。

（二）環境保護領域（6項）。

1．大東湖生態水網構建示范工程。完善大東湖水生態保護的體制機制，實施大東湖生態水網構建工程，加強水系、水域治理與管理。探索發行水專項債券。

2．漢江流域生態環境補償機制改革試點。開展漢江中下游水生態修復，建立生態環境評估體系。

3．環保監督管理體制改革。建立圈域內環保督查中心，完善協同監控管理體系，實行城鄉生態建設和環境保護一體化管理。完善總量減排統計辦法。建設環境監控信息共享平臺，加快在線監測系統建設，加強排污口管理和水質監測。建立減排工作考核體系，開展總量減排考核，實行問責和“一票否決”制。

4．水環境保護改革試點。積極推進城鄉涉水行政事務一體化管理體制改革試點。開展農村水環境保護工作，在村鎮開展生活污水治理試點。開展湖泊保護和恢復治理試點，健全梁子湖、沉湖等水域管理機構，加強湖泊等濕地保護與恢復。加強飲用水水源地的保護工作，建立城市圈水質監測網絡。

5．污染物排放權交易改革試點。推行排污許可證管理制度。積極開展排污權交易工作，嘗試建立圈域污染物排放權交易市場。

6．推進清潔生產試點。推進清潔生產審核工作。開展城市污水和固體廢棄物處理費征管改革試點、垃圾處理改革試點。

（三）科技創新領域（5項）。

1．科技投融資體制改革。設立湖北省高新技術創業投資引導基金，籌建高新技術產業投資基金。

2．區域創新體系示范建設。組織實施“技術發展路線圖計劃”。建立和完善覆蓋城市圈的科技公共服務平臺。建立科技企業孵化平臺、大型科學儀器共享平臺、科技信息共享平臺、科技成果交易平臺和農業科技信息平臺。開展創新型企業試點。

3．產業園區互動發展試點。以武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區兩個國家級開發區為龍頭，探索與各市省級開發園區合作互動、快速發展的模式，開展“園外園”試點。選擇圈域內條件較好的省級開發區作為產業轉移示范園區，比照享受國家級經濟技術開發區的政策措施。

4．推進人才一體化建設。促進高等院校、科研院所人才資源服務武漢城市圈“兩型”社會建設，建立城市圈人才共建共享機制，推進人才有序流動和有效融合。加強人才開發合作，健全人才激勵機制。建立人才信息公共服務平臺，發揮武漢人才市場的示范帶頭作用。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現人才資質互認。加強人才隊伍建設。開展建立職業經理人市場試點工作。

5．人力資源開發試點示范。完善人力資源市場體系，促進人力資源服務行業發展，探

索養老、醫療保險等異地享受新途徑。

（四）產業結構優化升級領域（4項）。

1．優化區域產業布局改革試點。探索建立企業和項目在圈域內轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素的合理流動。

2．“兩型”產業發展改革試點。完善產業政策，對符合“兩型”社會建設要求的產業，在稅收、用地、信貸等方面給予政策傾斜。開展現代服務業、清潔能源發展改革試點。爭取開展國家級服務業綜合改革試點。開展旅游會展業綜合改革試點。

3．促進工業化與信息化融合試點。推動信息技術在各領域的應用，推進電子政務建設。改善信息產業發展環境。

4、非公有制經濟發展改革試點。營造非公有制經濟發展的體制環境。建立區域性中小企業融資擔保公司。

（五）統籌城鄉發展領域（7項）。

1．新農村建設改革試點。開展循環農業和生態農業示范園區試點、村莊整治工程試點、農村生態文明建設試點、農民工返鄉創業園區試點、農村信息化建設試點、集體經濟社區股份合作社改革試點、現代農業發展試點。

2．城鄉一體化改革試點。完善城鄉規劃體系，建立城鄉一體化就業和社會保障制度，改革戶籍制度，開展專項救助制度改革。

3．基礎設施共建共享改革試點。開展共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施試點。推進電信資費改革試點，降低城市間通信資費。開展“一卡通”工程建設。

4．綜合交通改革試點。整合港口資源,建設武漢新港。開展綜合交通樞紐銜接試點，統籌優化多種運輸方式的對接。爭取開展大交通改革試點。

5．教育體制改革試點。統籌城鄉教育資源，開展國家級教育綜合改革試驗區建設。

6．衛生體制改革試點。建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系。加強血吸蟲病防治工作。

7．文化體制改革試點。構建公共文化服務體系，建設覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡，完善公共文化服務財政投入保障機制，改進對公共文化單位的扶持方式。

（六）節約集約用地領域（4項）。

1．推進土地節約集約利用試點。完善國土資源規劃體系。開展圈域內土地置換試點。建立圈域內基本農田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調整和實施工業用地最低價標準。

2．城市土地管理方式創新試點。開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業用地預申請制度改革試點。

3．農村集體土地管理方式創新試點。開展農村集體建設用地使用權流轉制度改革試點，建立流轉交易平臺。開展農村土地承包經營權流轉改革試點。“遷村騰地”試點擴面。開展農村宅基地管理改革試點。

4．被征地農民補償制度改革試點。開展被征地農民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協調裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

（七）財稅金融領域（4項）。

1．財稅體制改革試點。爭取全面實施增值稅轉型改革。開展省以下政府間財政分配機制改革試點。開展農產品加工稅收政策改革試點。改革城市維護建設稅，開征水資源稅。探索開展環境稅試點。

2．金融機構改革試點。一是推進金融一體化改革。推動金融機構同城化管理，理順大型商業銀行分支機構管理體制，建立異地貸款管理機制。二是加快推進銀行卡同城化進程，推出“武漢城市圈形象卡”。三是爭取成立光谷科技銀行。四是爭取設立汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融機構。五是組建武漢農村商業銀行。六是爭取組建大型金融控股集團。

3．金融市場改革創新試點。一是推動武漢光谷聯合產權交易所體制機制創新。二是推動東湖新技術開發區進入代辦股份轉讓系統，開展非上市股份公司股份報價轉讓試點。三是爭取將武漢納入全國統一的非上市公司股權場外交易監管體系。四是開展保險產品創新試點。五是創新債券融資方式，擴大債券市場融資份額。六是爭取建立全國性的稻米等大宗農產品現貨交易中心。

4．農村金融改革試點。一是繼續推進新型農村金融機構試點。二是探索建立農業貸款貼息制度。三是改革創新農民抵押擔保方式，依法試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務。四是開展政策性農業保險試點擴面。五是開展新農村建設政策性金融試點。

（八）對內對外開放領域（3項）。

1．涉外經濟體制改革試點。開展服務外包產業發展改革試點，重點發展IT服務、金融后臺服務、研發設計等服務外包產業。爭取設立國家級服務貿易綜合示范區。

2．口岸管理體制改革試點。一是完善“大通關”制度。加快電子口岸建設，創新通關便利運行機制，根據需要并按程序批準在相關城市設立海關機構。二是加快海關特殊監管區域建設。全力推進武漢保稅物流中心（B型）獲批；盡快籌劃啟動武漢保稅物流中心（B型）與武漢出口加工區的聯動和功能整合工作，實現“區區聯動、一體化管理”；啟動武漢保稅物流中心（B型）與陽邏港的“區港聯動”機制；爭取設立武漢綜合保稅區，實現武漢保稅物流中心（B型）、武漢出口加工區、東湖新技術開發區、陽邏港及天河空港的多點一體化管理，建立政策共享機制，推動各類保稅資源的互動共享。爭取武漢出口加工區擴展保稅物流功能。適度增設出口加工區。

3．推進區域市場一體化建設。逐步統一市場準入政策、市場執法標準和市場法制環境，推進市場準入、市場監管和消費維權一體化。

（九）行政管理領域（1項）。

深化行政管理體制改革。一是全面完成黨政機關與所辦工商企業的脫鉤改制，真正實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力建設服務型政府。二是開展大部門體制改革試點。三是開展事業單位改革。四是深化行政審批制度改革。五是開展擴大自主發展權改革試點。六是開展行業協會改革試點。

二、改革試驗責任分工

為有序推進改革試驗工作，將38項改革試驗任務歸納為20個改革專項，落實到城市圈

9市（洪湖市、京山縣比照實施），明確實施主體和責任單位（詳見《武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃表》）。

（一）城市圈9市人民政府作為改革試驗主體，負責組織實施。在本行動計劃的基礎上，制定本市三年行動計劃和工作計劃。各市除承擔相關改革專項所賦予的改革試驗任務外，可在38項改革試驗其他任務中選擇部分改革內容開展試點。

（二）省發改委等19個牽頭部門作為相關改革專項的責任單位，負責統籌協調相關專項改革推進工作。牽頭部門要按照本行動計劃專項改革的要求，制定專項改革實施方案，明確目標。在制定專項改革實施方案時，要做好與9市銜接工作，每個改革專項的試點任務原則上明確2個以上的實施主體。

省直有關部門以及中央在鄂單位作為相關改革專項的配合部門，應主動指導、配合、支持改革試驗工作，研究制訂相應的配套支持政策。除有牽頭任務的部門外，其他部門都要依據改革專項的相關任務，制定子項改革實施方案。

（三）省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領導小組辦公室（武漢城市圈綜改辦）負責改革試驗工作的統籌、協調、指導、督查和考評。

三、改革試驗工作要求

（一）完善改革試驗三年行動計劃。本行動計劃實行滾動實施，在任務安排中，可根據改革試驗實施進展情況，進行調整和完善。各市的三年行動計劃經市人民政府批準，各部門的專項改革實施方案報經分管副省長同意，于2008年11月15日前報城市圈綜改辦備案。對需要統籌的事項，武漢城市圈綜改辦及時與9市和省直相關部門銜接協調。

（二）規范有序推進改革試驗。武漢城市圈綜改辦對改革專項實行項目管理，制定管理辦法，促進改革試驗順利推進，防范和減少改革風險。按照國函〔2008〕84號文件要求，涉及到財稅、土地、金融等重要專項改革實施方案按程序報批。武漢城市圈綜改辦根據需要對專項改革實施方案組織論證和協調，適時開展督促檢查和評估。

（三）積極爭取國家有關部門支持。省直有關部門要進一步加強與國家有關部門的匯報銜接，推進部省合作，主動爭取支持和互動。

（四）健全改革試驗工作制度。建立健全改革信息報告制度。及時研究改革中出現的新情況、新問題。加強橫向交流。總結改革試點經驗。形成上下聯動、部門協同、各方支持、社會參與、共同推進改革試驗的新格局。

第三篇：武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于印發《武漢城市圈“兩型社會”建設

綜合配套改革試驗宣傳工作方案》的通知

各市、州、直管市、神農架林區黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

《武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請有關地區和單位結合實際，認真組織實施。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2009年4月7日

武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗宣傳工作方案

推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗（以下簡稱“武漢城市圈改革試驗”），是黨中央、國務院的重大戰略部署，是湖北當前和今后一個時期關系全局的重要工作。對武漢城市圈改革試驗進行全景式、多樣化、大規模、有深度的宣傳報道，既可有力地推動武漢城市圈改革試驗工作，又是武漢城市圈改革試驗的基本要求。現結合工作實際，就武漢城市圈改革試驗近段宣傳工作制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央和全省經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，通過組織宣傳活動和深入持久的新聞報道，進一步深化全省廣大干部群眾對推進武漢城市圈改革試驗的重大意義、主要目標、主要任務、實施框架的認識；積極營造全省上下關心、參與、支持武漢城市圈改革試驗的良好氛圍；在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，逐步讓節約資源、保護環境成為人們的自覺行動；大力弘揚先行先試、在新一輪改革開放中勇立潮頭的創新精神；號召、動員人們提振信心、共克時艱、加快發展，為武漢城市圈改革試驗提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，為促進我省經濟社會又好又快發展作貢獻。

二、宣傳主題

解放思想，先行先試，積極推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設。

三、宣傳內容

宣傳內容包括宣傳活動和新聞報道兩個方面。

（一）宣傳活動內容

從4月中旬開始，安排2個半月時間，本著點面結合、有聲有色的原則，采取新聞發布會、宣講、論壇和社會宣傳等形式，深入開展宣傳活動。具體安排如下：

1、舉行2場新聞發布會。新聞發布會由全省推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區建設領導小組辦公室（以下簡稱“武漢城市圈綜改辦”）牽頭主辦，省委外宣辦參與承辦，時間安排在4月中下旬。第一場：“五個專項規劃”新聞發布會；第二場：“綜合配套改革試驗進展情況”新聞發布會（內容包括：6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃，1個重大項目清單、2008年工作進展和2009年工作安排等）。

武漢城市圈綜改辦會同有關部門負責擬定新聞發布會方案、邀請參加發布會領導、起草發布稿及相關工作；省委外宣辦負責通知媒體記者并做好記者組織管理工作；每場新聞發布會時間為半天，地點在洪山禮堂8號會議室，每場發布會約100名記者參加。

2、組織9場宣講報告。4月下旬至5月上旬，武漢城市圈9市政府各自在本市組織一場宣講報告，由各市黨政主要負責同志主講。

武漢城市圈9市政府各自負責擬定宣講方案、邀請宣講領導、組織聽眾、通知并組織管理媒體記者以及接待等相關工作；武漢城市圈綜改辦負責提供宣講報告；每場宣講報告時間為半天，聽眾500人以上。

3、舉辦2場高層論壇。5月中下旬，武漢城市圈9市政府負責舉辦2場論壇，武漢市負責組織1場，其他8市聯合組織1場。

武漢市政府負責擬定本市論壇方案、邀請作報告的領導和專家、負責起草和審定報告、組織聽眾、通知媒體記者及相關工作；8市聯合論壇的上述相關工作由黃石、黃岡市政府牽頭負責；論壇以黨政領導講演與專家學者講演相結合的方式進行，適當邀請外地專家或企業家；論壇由主辦單位主持，主辦單位主要領導出席并演講；每場時間不少于半天，參加人員在500人以上。

4、組織各項社會宣傳。認真組織好社會宣傳，在武昌火車站、漢口火車站、天河機場、武漢港分別設立一個大型燈箱廣告牌，分別由武漢鐵路局、湖北機場集團公司、武漢港務公司負責；武漢城市圈內進出市級城區的高速公路口設置大型燈箱廣告牌，由省交通廳負責；武漢城市圈各市及所轄縣（市、區）分別設立一個大型燈箱廣告牌，由各市及所轄縣（市、區）政府負責。廣告牌上的標語可為：深入貫徹落實科學發展觀，推進武漢城市圈“兩型社會”建設；解放思想，先行先試，大力推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設；高舉旗幟，科學發展；推進武漢城市圈綜合配套改革試驗區建設，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。

武漢城市圈綜改辦和省廣電總臺聯合制作一部介紹武漢城市圈改革試驗的電視專題片。

（二）新聞報道內容

1、宣傳武漢城市圈改革試驗的重大意義和“解放思想，先行先試，積極推進武漢城市圈‘兩型社會’綜合配套改革試驗區建設”的主題。

2、宣傳武漢城市圈改革試驗的主要目標、主要任務、“56531”（5個專項規劃、6個配套政策、5項重點工作方案、3年行動計劃、1個重大項目清單）實施框架和武漢城市圈的美好前景。

3、宣傳2場新聞發布會、9場宣講報告、2場高層論壇。

4、宣傳我省大力推進“56531”實施框架各項工作和省部共建工作的進展情況。

5、報道全省廣大干部群眾對武漢城市圈改革試驗的切身感受和參與改革試驗的熱情與實際行動。

6、報道2008年武漢城市圈改革試驗取得的成就和2009年的工作安排。

四、報道安排

從4月中旬開始至6月底，各媒體安排2個半月時間，集中推出宣傳報道。具體安排如下：

（一）統一開設專欄、專題。《湖北日報》在一版和其他版，新聞綜合廣播在《湖北新聞》、《全省新聞聯播》，湖北衛視在《湖北新聞聯播》，荊楚網在首頁開設“深入學習實踐科學發展觀，大力推進武漢城市圈建設”等專欄。各媒體約請有關領導和專家學者，撰寫文章或進行訪談。《湖北日報》專版刊發訪談文章；新聞綜合廣播、湖北衛視、荊楚網組織直播訪談，推出系列專題報道；湖北衛視和武漢城市圈各市電視臺播出電視專題片。

（二）刊播理論文章和言論。從4月下旬開始，《湖北日報》陸續刊發有關改革試驗的理論文章和言論。在總體安排上，與全省深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，將理論文章和言論納入“深入學習實踐科學發展觀系列評論”，一起策劃、一起組織、一起刊發。新聞綜合廣播《湖北新聞》、《全省新聞聯播》和湖北衛視《湖北新聞聯播》等及時摘播《湖北日報》刊發的重要理論文章和言論。荊楚網等要充分發揮即時互動和信息容量大的優勢，全文轉發《湖北日報》的理論文章和言論，積極主動引導網民為武漢城市圈改革試驗獻計獻策。

（三）集中報道新聞發布會、宣講報告、論壇。《湖北日報》在一版刊發新聞發布會、宣講報告、論壇消息、圖片，再鏈接新聞發布會、宣講報告、論壇內容，對全文進行合理分解，并配會場、資料、圖表等相關圖片，做到圖文并茂。新聞綜合廣播對每場新聞發布會、宣講報告、論壇進行錄音；《湖北新聞》、《全省新聞聯播》編播現場錄音報道；《時事大家談》欄目摘播現場錄音。湖北衛視播發新聞發布會、宣講報告、論壇消息，摘編有關言論，開展典型深度報道；《溝通》欄目把新聞發布會、宣講報告、論壇的精彩內容和觀點精編成一期節目，于6月底播出。荊楚網等對新聞發布會、宣講報告、論壇進行網上直播，同時加強網絡互動，組織網絡討論，吸引網民關注，營造熱烈氛圍。

邀請中央主要媒體駐鄂記者站（分社）參加報道，爭取中央主要媒體對武漢城市圈建設的重大舉措進行比較充分的報道。湖北衛視要做好精選相關報道上中央電視臺《新聞聯播》的工作。

全省其他新聞媒體參照以上安排做好報道。

五、有關要求

（一）加強組織領導。武漢城市圈改革試驗宣傳工作在全省推進武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區建設領導小組直接領導下進行。武漢城市圈各市和省直各相關單位要加強組織領導，切實履行職責，精心組織，周密安排，認真策劃、組織好新聞發布會、宣講報告、論壇、社會宣傳等，確保各項宣傳工作取得預期效果。

（二）加強協調配合。武漢城市圈綜改辦和省委宣傳部聯合負責武漢城市圈改革試驗宣傳工作的總協調，切實履行總協調職責，統籌考慮，精心謀劃，加強與各地、各部門的溝通和協調。各地、各責任部門和單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，做到宣傳工作一盤棋。

（三）加強輿論宣傳。武漢城市圈綜改辦宣傳組負責武漢城市圈改革試驗宣傳報道工作的組織協調，要加強與武漢城市圈各市和各有關部門、單位的溝通與聯系，及時掌握工作進展，組織協調媒體開展宣傳報道。各媒體要高度重視，派出精兵強將，安排重要版面和時段，認真做好宣傳報道工作。要充分發揮新聞媒體釋疑解惑、輿論先導的重要作用，為武漢城市圈改革試驗營造良好的輿論環境；要總體策劃、突出重點、整體聯動，努力增強報道合力，營造推進綜合配套改革試驗區建設的良好氛圍。

第四篇：融入武漢城市圈（范文模版）

應城市2010年融入武漢城市圈 工作總結及2011年工作安排

2010年以來，在孝感市委、市政府正確領導下，我市搶抓武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設提速的機遇，以改革為先導，以經濟轉型為目標，以產業對接為核心，以項目為支撐，圍繞打造“三基地一縣市”，全力加強“三大板塊”建設，融入武漢城市圈工作取得顯著成效。

一、關于2010年融入武漢城市圈工作情況

1、加強交流與合作，漢應關系進一步深化。全市上下繼續深化與武漢的交流與合作，采取多種形式開展對接，特別是與武漢江漢區和硚口區開展了一系列對接交流活動。2010年，全市各級各部門與武漢交流合作的次數近300次。

2、緊盯項目求質量，產業轉移成效顯著。以產業對接為核心，不斷推進漢應合作，加大對武漢的招商引資力度，著力引進符合環保要求、科技含量高、經濟效益好、投資規模大的項目，項目建設成效明顯。全年共引進武漢項目34個，總投資16.3億元，到位資金逾9億元，其中過億元項目5個，過5000萬元項目6個。長江埠街道辦事處引進湖北卓熙氟化科技有限公司，投資1.2億元，新建年生產氟化油箱20萬只、高純氟氣100噸、氟化石墨100噸項目；長江氟化工有限公司投資4000萬元，新建年產1000萬塊鋰氟 1 電池項目，均已開工建設。東馬坊街道辦事處引進湖北康園精細化工有限公司、武漢集萃科技有限公司，分別投資1.2億元、1億元，生產氨基酸和水處理劑，正加緊施工。市開發區引進湖北美特澳德鋼鐵輔料有限公司、湖北蒲紡進出口有限公司，分別投資5000萬元，新建鋼（中）包覆蓋劑生產項目和服裝生產加工項目，現已開工建設。郎君鎮引進湖北盛威建材有限公司，投資4000萬元新建商品混凝土項目，年生產能力30萬噸，已于今年8月竣工投產。

3、加強基地建設，協作配套水平有效提升。一是加強項目建設，旅游品質不斷提升。加快西部旅游經濟區建設，按照“一軸、二區、多節點”的旅游發展格局，加強旅游項目建設，不斷提升旅游品質。湯池溫泉一期工程已完成改造升級投入運營，五龍山莊農家樂酒店建設營業，湯池溫泉二期工程、五龍寺宗教文化園、北冰洋度假村、雅園、農耕年華、蒲陽人家等一批旅游項目正在建設，全年旅游投入近3億元。今年來應城旅游總人數110.8萬人，旅游總收入6.9億元（其中武漢游客83.8萬人，收入逾4億元）。二是加強科技合作，成果轉化豐碩。科技部門重點圍繞東部循環經濟示范區和中部高新技術產業區建設，組織有關企業與武漢科研院所開展產學研合作，著力提高企業自主創新能力，有效地促進科技成果轉化應用。湖北弘錦高新產業創業園有限公司被認定為省級科技企業孵化器；富邦公司“中低品位膠磷 礦石浮選高效捕收劑產業化”項目作為湖北省重大科技專項已通過省科技廳評審；志誠公司與武漢大學化學與分子科學學院“氨基酸中間體”合作項目即將投入生產；恒新公司與湖北中科博策材料研究院“PFOS替代關鍵技術開發”已申報國家科技支撐計劃；糯稻基地與省農科院“優質糯稻高效種植技術集成及加工產業化示范”項目作為富民強縣專項行動計劃已獲省科技廳審批。2010年，與武漢市開展科技合作項目20個，總投資額1.5億元，已到位資金1.35億元。三是瞄準市場推品牌，農副產品份額逐步提高。2010年，我市著力培育優質稻、“雙低”油菜、特色水產、畜禽、蔬菜五大優勢產業，突破性發展農產品加工業，積極推介現有優質品牌農副產品，擴大我市農副產品在武漢的市場份額。“豪豐”大米、“白玉”面條、湯池甲魚、“金陵”醬菜、“義馬河”黃灘醬油等農副產品在武漢市場銷量進一步提高，全市輸出武漢農副產品銷售收入1.2億元。四是緊盯市場抓培訓，勞務輸出工作穩步推進。針對武漢勞務市場勞動力短缺的形勢，有關部門狠抓勞動力培訓和勞務輸出，全年共培訓勞動力逾8000人，向武漢輸出勞動力7300余人。

4、加強漢應合作，兩地的關系進一步深化。我市重點圍繞2010年漢應合作項目，積極承接武漢產業轉移，大力發展科技含量高、產品附加值高、低排放、低污染、能控制的鹽化精細化工產業，全年共引進武漢化工企業9個，投資 總額6.45億元，其中過億元項目2個。作為漢應合作的重大項目—湯池溫泉二期工程正加緊建設，其臨湖餐廳、湯屋別墅群、商務酒店、職工宿舍樓等工程完成主體結構施工，老景區改造升級全面完成并開園迎客，累計完成投資2.65億元。

存在的問題：

一是縣市財力有限，城市和工業園區基礎設施建設滯后，招商引進困難，影響了經濟社會發展。

二是武漢城市圈產業布局未按規劃進行，武漢化工企業向應城轉移不夠，速度放緩，錯位發展不夠，不能有效彰顯應城的產業特色。

三是武漢城市圈城市之間工作機制不健全，城市圈“一體化”步伐緩慢，同城效應不明顯。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目標：以科學發展觀為統領，以解放思想為動力，以加快發展方式轉變為主線，以“十二五”發展規劃為指導，以漢應合作項目為重點，以建設中等城市為目標，實施“三大板塊”、“三基地一縣市”總體戰略，積極承接武漢產業轉移，力爭武漢城市圈“兩型社會”建設取得新突破，為孝感市提出的構建武漢城市圈副中心城市作貢獻。全年確保引進武漢企業（項目）16個，總投資6億元，其中過億元項目1個。

1、深化改革開放，推進體制機制創新。抓好體制機制創新，突破深度融入的障礙，探索一體化發展的新途徑新辦法。積極推動自主創新、產業集群發展、集約用地、投融資體制和節能減排方面改革創新，促進經濟發展方式的轉變。繼續深入推進產業布局、區域市場、人力資源、基礎設施、環境保護一體化工作，進一步營造對武漢城市圈開放融合的政策環境、辦事環境和服務環境，推動區域一體化建設。

2、加強對武漢招商引進，積極承接武漢產業轉移。進一步加強領導，強化措施，落實責任，充分發揮我市的資源優勢、產業優勢，加大對武漢的招商引進力度，把承接武漢產業轉移的重點放在引進科技含量高、產品附加值高、環保型的大項目上，特別是引進與我市現有產業配套的企業，促進精細化工產業集群壯大和循環經濟發展，力爭引進億元項目1個以上。

3、突出“三大板塊”建設重點，著力抓好項目載體建設。一是加快循環經濟示范區東城工業園和賽孚工業園新區水、電、路、汽（蒸汽）配套建設，為承接武漢化工企業搭建平臺。二是全力建設中部高新技術產業區，積極推進城南新區“三縱七橫”道路及下水管網、第二自來水廠、第二污水處理廠等重點工程建設，加速推進武漢工業園、武漢理工大學高新產業創業園基礎設施配套建設，積極引進武漢高科技企業，打造武漢科技成果轉化基地。三是加快西部旅游經 濟區項目建設，加快漁子河水庫復線道路工程、自來水廠、湯池二級客運站、國家礦山公園道路硬化等基礎設施建設；抓緊湯池溫泉二期工程、國家礦山公園、五龍寺宗教文化園等項目建設進度，加速啟動應城文化體育主題公園項目，努力把應城建成武漢城市圈旅游度假勝地。

4、搭建各類平臺，深化漢應合作關系。加強漢應兩市政府及部門、企業的聯系與互動，建立兩市全方位合作的長效機制。一是建立政府及部門聯系溝通機制。兩市政府及部門定期或不定期就有關重大問題進行磋商和溝通，促進漢應合作與交流。二是建立兩地科技合作機制。以武漢大專院校為主要依托，加強與武漢科技合作，充分利用產學研聯絡平臺，大力開展產學研活動，建立和完善長期穩定的校企、企企等聯合科技攻關的“雙贏”運作機制，促進武漢科技成果在應城的轉化，增強產業核心競爭力。三是建立社會事務合作機制。兩市就環保、金融、勞務、社保等方面開展合作與對接，推進社會事務同城化。

三、工作建議

1、積極爭取國家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”規劃時，把我市重要的基礎設施項目納入規劃，支持我市爭取國家政策和資金，加大基礎設施建設投入，不斷增強縣域經濟的活力和實力，促進縣域經濟又好又快發展。另一方面盡快將云應地區鹽化循環經濟園區、應城市“兩型社 會”建設暨統籌城鄉發展試驗示范區上報省有關部門，列入全省循環經濟試點和“兩型社會”建設示范區，促進我市武漢城市圈“兩型社會”建設。

2、建立健全城市圈城市間工作聯系協調機制。孝感與省、武漢市充分協調，切實把應城市作為承接產業轉移的重點地區來建設，促進應城鹽化工、精細化工與武漢80萬噸乙烯產業配套，真正做到錯位發展、有序發展，避免無序競爭、低水平重復建設。

3、加快城市圈的交通建設。規劃西（安）武（漢）高鐵經過應城并設站，武漢至孝感城際鐵路延伸到應城湯池，啟動孝應高速和孝應一級公路項目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建設，促進圈內城市交通發展，形成與武漢高速直達、市域快速循環的公路網絡。協調有關部門，啟動武荊高速湯池連接線項目，促進湯池溫泉旅游業的發展，為全省一流的溫泉度假基地提供快速、便捷、舒適的交通環境。

應城市融入武漢城市圈 工作委員會辦公室 2010年11月25日

第五篇：武漢城市圈的發展

論武漢城市圈的發展

——努力向兩型社會的轉變

39113132 黃舜

引言

武漢城市圈，又稱“8+1”城市圈，武漢城市圈是全國資源節約型和環境友好型社會（即“兩型社會”），以湖北省省會武漢市為城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黃石市為城市圈副中心城市，以湖北9市（武漢、黃石、咸寧、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、天門、潛江）政府部門主動拆除市場壁壘，搭建合作平臺。工商、人事、教育等部門承諾在市場準入、人才流動、子女入學、居民就業等方面，建立一體化的政策框架，提高城市去按的整體競爭力。2004年中央經濟工作會議確立了促進中部地區崛起的發展戰略，2005年，溫家寶總理在政府工作報告中提出：抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。2006年，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究促進中部地區崛起問題。自此“中部崛起”正事成為國家戰略。其中武漢城市圈起著領跑中部的作用，首先，從地理上講，湖北可謂中部的中部；其次，從行政級別上講，作為湖北省會的武漢市是中部地區唯一的副省級城市；再次，武漢是中國長江中下游的特大城市，是華中地區的最大城市，是華中地區的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武漢城市圈實現地區生產總值5557.24億元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省產業和生產要素最密集、最具活力的地區，是湖北省經濟發展的核心區域。

東北、武漢等我國主要的老工業基地以及整個中部地帶，是未來我國區域經濟協調發展的重點地區。這給中部最大的城市武漢以及武漢城市圈，帶來了巨大的歷史機遇。如何利用這個機會，充分發揮自己的特色和優勢，明確自己的地位，也將是武漢城市圈在社會轉型時期所面臨的嚴峻挑戰。

關鍵詞：武漢城市圈、城鄉發展、工業化、環境友好

一、統籌城鄉發展，建立城鄉一體化。

胡錦濤總書記提出“以工促農、以城帶鄉”，中共十六大提出統籌城鄉發展，2007年中共一號文件提出“城鄉一體化”。城鄉一體化，是在一個區域范圍內，通過城鄉統一的空間規劃，統籌城市和鄉村產業布局，統籌公共設施投入和公共服務，統籌生產要素的配置，城市與鄉村共謀發展機遇，推進區域工業化城市化進程，實現城市與鄉村的共同繁榮。

武漢城市圈包括9市，土地面積5.8萬平方公里，07年常住人口達到近3000萬人。但是整個城市的發展也形成“城區獨大”的發展格局。從版圖來看，占市域面積10%的城市區，聚集了全市62%的人口，創造了76%的GDP和61%的工業產值，集中了60%的地方財政收入，全市固定資產投資46%在城市區，城市化水平達到93%。與之形成鮮明對照，占市域面積90%的遠城市區，卻只吸納了全市38%的人口，僅創造了24%的GDP和39%的工業總產值，征收了全市40%的地方財政收入，全市固定資產投資僅19%分布在這里，城市化水平僅24%。

而由于城鄉發展不協調所造成的問題更為嚴重。城鄉發展的弊端造成了產業結構不合理，嚴重影響了城市化和工業化的進程；此外空間布局不合理和資源利用不合理，引發了土地問題和環境問題；在城鄉發展不卸掉的格局下，出現的“三農問題”更加導致了農民失地、事業現象嚴重，農民生活水平下降。

1、加快農村城市化進程，完善農村基礎設施建設。過去十年，武漢中心城工業向外遷，內環工業已搬完，外圈是工業增加地，使鄉鎮地區整體上成為武漢經濟發展提升區域，外圍城鎮除開發區外，農村城市化進程正在加快。城鄉一體化發展，正在改變城區與城郊區隔離發展的格局，城市和城郊區工業比例已有很大調整；城市化水平和城市功能大大提高，城鄉基礎設施投入正在向郊區延伸，城鄉收入差距正在縮小，郊區正在參與工業化和城市化進程。

2、采取正確的策略解決土地矛盾。近年來，武漢城市圈GDP年均增長12.2%，固定資產投資年均增長9%，人口非農化水平上升2%。建設用地規模增長加快，每年新增建設用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武漢城市圈耕地和基本農田保護措施完好，目前武漢市的基本農田保護面積為322566公頃，占現有耕地面積的95.7%。其他各縣市基本農田保護率也達到95%左右。政府還采用指標分配的方法，嚴格控制建設用地指標，有效緩解了城區和城郊區爭建設用地的局面。

3、完善城鄉統籌就業機制和服務體系。首先，武漢市2003年取消了藍印戶口政策使外地人員購買商品住宅可直接辦理戶口，使戶籍改革邁進了一大步，逐步拆除城市圈內城市間和城鄉間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個城市城鄉一體的戶籍制度。大大便利了城鄉之間勞動力的流動，為城鄉統籌就業減少了阻礙。其次，建設統一開放的勞動力市場，武漢城市圈為緩解“就業難、招工難”的矛盾，在2007年年初就結合本地產業結構現狀和用工實際，主動加強了與各地勞動就業部門的聯系，全面建立了勞務協作機制。第三，完善就業服務體系，向農村勞動力提供優質、高效的服務，建立勞動力供求信息網絡，建立農民工維權機制，強化政府責任，把農民工問題納入政府的考核評價體系中。

在統籌城鄉協調發展的前提下，基礎設施投入向鄉鎮的延伸，城鄉之間產業的合理布局促進整個武漢城市圈的工業化、城市化，最終實現城市與農村的平衡發展與共同繁榮，實現城市市民與農民的共同富裕，實現城市圈新型工業化和城市化。

二、加快工業化進程和以工促農

近年來，武漢城市經濟圈工業保持了穩定快速增長，顯示出了作為湖北工業核心增長級的良好發展勢頭。經濟普查數據顯示，2004年，武漢城市經濟圈完成工業增加值1218.03億元，占全省工業的60.1%，與2000年相比增長52.3 %，年均增長11.1%。從產業結構看，農業所占比重逐漸縮小，工業和建筑業發展較迅速，所占比重呈現增長趨勢，而服務業所占比重一直在左右波動，未得到明顯提升。從工業內部結構看，輕工業所占比重逐年下降，而重工業所占比重逐年提高，從高新技術產業發展情況看，近年高新技術產業發展較快，占比重不斷刷新紀錄，但總的來說，規模仍然不大，發展潛力有待進一步挖掘。

1、促進區域產業集群構建和結構優化。首先，根據各地區的實際情況，針對自身的特點，建立符合自身條件了工業化產業集群。如，在武漢、孝感、黃石等地建設現代機械制造業產業群；在仙桃、天門、潛江等地建設輕紡產業群；在武漢、黃岡、咸陽等地建立冶金、石化、建材、電力等重工業基地；堅持以市場為導向，整合產業資源形成鋼鐵、汽車、高新技術、食品農產品加工等產業集群和十幾條產業鏈構建武漢城市圈內合理的產業分配；其次，發揮武漢市作為龍頭的帶頭優勢，成為區域內要素和信息的配置樞紐；第三，要高度重視鞏固壯大一批具有較強綜合實力、帶動力強、龍頭地位明顯的領軍企業，延長產業鏈條，發展產業集群，增強地區的綜合實力和競爭力。

2、建設高新技術產業。武漢城市圈內大學院校密集，擁有光谷等國家高新技術實驗區，知識、技術和人才優勢明顯，具有發展高新技術行業的關鍵性和基礎性條件，2007年城市圈的高新技術產業增加值占全省的72.8%，信息、物流服務、金融等現代服務業的比重不斷提高。當前，要充分利用武漢科技人才優勢，大力發展以電子信息、新材料、生物技術為主的高新技術行業，要確立武漢作為國家光電子產業基地的重要地位，并使之成為我國重要的技術創新和人才培養基地。

3、堅持扶助農業發展，以工助農，建設農產品加工產業群。武漢城市圈地處長江中下游平原，江漢平原更是全國聞名的魚米之鄉，該地區的農業發展歷史悠久，條件優越，基礎雄厚，從業人數眾多。近年來，隨著經濟的快速發展以及資源優勢和市場條件的改善，農產品加工業開始顯現出發展潛力。因此，要抓住機遇，重視和大力發展農業產業化，用工業化的理念改造提升農業的傳統優勢，以工業發展帶動農業的復興。

武漢城市圈是我國重要的工業基地，整體處于工業化的中期階段，產業結構偏重型化。在推進新型工業化、新型城市化過程中，如何轉變經濟發展方式，緩解資源環境壓力增大的矛盾，走出一條低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路，同時，注重農業問題，以工業的快速發展帶動農業手工業的進步，這不僅是武漢城市圈亟待破解的難題，也是我國發展中面臨的共性問題。

三、加強武漢城市圈環境保護，實現建設環境友好型社會目

標

湖北省擁有豐富的水能、水電、煤炭、金屬等資源，而武漢城市圈內多重型工業、高能耗工業、高污染排放工業。這些工業嚴重的影響了武漢城市圈的自然環境和可持續發展。所以，必須高度重視武漢城市圈的環境問題，強化污染治理，全面實施生態環境保護政策。

1、建立環境保護體制。各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，積極承擔起對所轄區域生態環境質量的責任，將環保目標納入經濟社會發展評價范圍。具體可以將環境質量變化、污染排放強度和公眾滿意度等環保指標納入干部政績考核，實行領導干部環境保護問責制和獎懲制。

2、加大對環境污染治理的投入。武漢城市圈內的環境污染以大氣污染和水污染最為嚴重，所以政府加大對環境污染問題的投入應主要從這兩個方向入手。一方面，應建立完善各項環境保護工程，如積極推進漢陽地區“六湖連通”水生態修復，全面啟動武昌地區“大東湖”生態水網構建工程，實行人工降雨、增加灑水頻次、加強綠化建設等辦法改善空氣質量；另一方面，政府應優化產業結構與布局，加快重污染工業的搬遷。

3、大力發展循環經濟。即“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環過程，循環經濟可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢棄物產生、再生資源產生等環節，逐步建立資源循環利用體系。

現階段圍繞“兩型社會”的焦點，應堅持規劃先行，需積極推進以武漢城市圈的規劃研究為代表的各項重大規劃工作，促進規劃工作對城市建設發展的先導作用。大力發展循環經濟，改革排污管理模式，推進環境保護；建立城市圈生態環境共同保護機制和環境違法行為聯防機制。

參考文獻

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