第一篇：六個(gè)“一體化”推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展

六個(gè)“一體化”推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展

加快推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

推進(jìn)武漢城市圈發(fā)展，將堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，分三個(gè)步驟達(dá)到遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，武漢市率先在長(zhǎng)江中游地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，武漢城市圈提前3―5年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

盡早形成以武漢市為中心、以京珠、滬蓉國(guó)道主干線(xiàn)和西部開(kāi)發(fā)公路通道銀（川）武（漢）線(xiàn)為主軸、連接武漢周邊城市、通達(dá)周邊省會(huì)城市的高速公路主骨架。逐步實(shí)現(xiàn)輕軌向孝感、鄂州延伸。加快武

九、漢丹鐵路擴(kuò)能提速工程和武漢市天興洲大橋等新建項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造武昌火車(chē)站，新建黃石火車(chē)站，形成沿江鐵路大通道。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市圈的公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城際和城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通。

加強(qiáng)能源建設(shè)。利用川氣出川機(jī)遇，搞好城市圈內(nèi)城市燃?xì)獾母脑旃ぷ鳎岣叱鞘腥細(xì)鈿饣剩贿m時(shí)啟動(dòng)沿江輸油管道的建設(shè)，承接海外原油，保障石化企業(yè)的原料供應(yīng)。重點(diǎn)抓好城市圈內(nèi)規(guī)劃的大型電源點(diǎn)和核電的前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化

以武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園為主要輻射極，向周邊八城擴(kuò)展，做大做強(qiáng)區(qū)域性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)。主要包括光電子信息產(chǎn)業(yè)群，武漢廟山、鄂州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群，武鋼、華新水泥等原材料產(chǎn)業(yè)群，武漢、孝感機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群，武漢、黃石、鄂州、仙桃、天門(mén)等輕工紡織及食品產(chǎn)業(yè)群。

推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化

以武漢市產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。組建區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)聯(lián)合組建大型證券公司。構(gòu)建城市圈中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。組建區(qū)域性銀行集團(tuán)，提高城市圈內(nèi)城市商業(yè)銀行整體資金實(shí)力。加強(qiáng)銀企合作，積極開(kāi)展異地貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)信貸市場(chǎng)跨地域融合。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

以滬蓉公路、長(zhǎng)江為大通道的東西向發(fā)展軸，以京珠公路、漢江和京廣鐵路為大通道的南北向發(fā)展軸，構(gòu)架各級(jí)各類(lèi)城市功能分工有序、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

推進(jìn)體制創(chuàng)新一體化

啟動(dòng)武漢城市圈空間一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌圈內(nèi)城市體系、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各城市要加快修訂和完善各自的總體發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

清理城市圈現(xiàn)行各項(xiàng)政策規(guī)定，消除各地對(duì)人才、資本、資源等跨地區(qū)流動(dòng)的限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面歧視政策。

積極探索區(qū)域合作中的利益分配和財(cái)政支持政策。

推進(jìn)招商引資一體化

建立城市圈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，聯(lián)合招商引資，共同優(yōu)化投資環(huán)境。轉(zhuǎn)變投資調(diào)控和項(xiàng)目管理模式，放開(kāi)社會(huì)投資領(lǐng)域，放開(kāi)非政府投資項(xiàng)目審批。除國(guó)家有特殊規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域一律向社會(huì)開(kāi)放，打破地區(qū)、所有制界限和行業(yè)壟斷。

第二篇：武漢城市圈的發(fā)展

論武漢城市圈的發(fā)展

——努力向兩型社會(huì)的轉(zhuǎn)變

39113132 黃舜

引言

武漢城市圈，又稱(chēng)“8+1”城市圈，武漢城市圈是全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（即“兩型社會(huì)”），以湖北省省會(huì)武漢市為城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黃石市為城市圈副中心城市，以湖北9市（武漢、黃石、咸寧、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、天門(mén)、潛江）政府部門(mén)主動(dòng)拆除市場(chǎng)壁壘，搭建合作平臺(tái)。工商、人事、教育等部門(mén)承諾在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、子女入學(xué)、居民就業(yè)等方面，建立一體化的政策框架，提高城市去按的整體競(jìng)爭(zhēng)力。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，2005年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2006年，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問(wèn)題。自此“中部崛起”正事成為國(guó)家戰(zhàn)略。其中武漢城市圈起著領(lǐng)跑中部的作用，首先，從地理上講，湖北可謂中部的中部；其次，從行政級(jí)別上講，作為湖北省會(huì)的武漢市是中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市；再次，武漢是中國(guó)長(zhǎng)江中下游的特大城市，是華中地區(qū)的最大城市，是華中地區(qū)的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5557.24億元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

東北、武漢等我國(guó)主要的老工業(yè)基地以及整個(gè)中部地帶，是未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。這給中部最大的城市武漢以及武漢城市圈，帶來(lái)了巨大的歷史機(jī)遇。如何利用這個(gè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢(shì)，明確自己的地位，也將是武漢城市圈在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈、城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化、環(huán)境友好

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化。

胡錦濤總書(shū)記提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2007年中共一號(hào)文件提出“城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)一體化，是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌公共設(shè)施投入和公共服務(wù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素的配置，城市與鄉(xiāng)村共謀發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮。

武漢城市圈包括9市，土地面積5.8萬(wàn)平方公里，07年常住人口達(dá)到近3000萬(wàn)人。但是整個(gè)城市的發(fā)展也形成“城區(qū)獨(dú)大”的發(fā)展格局。從版圖來(lái)看，占市域面積10%的城市區(qū)，聚集了全市62%的人口，創(chuàng)造了76%的GDP和61%的工業(yè)產(chǎn)值，集中了60%的地方財(cái)政收入，全市固定資產(chǎn)投資46%在城市區(qū)，城市化水平達(dá)到93%。與之形成鮮明對(duì)照，占市域面積90%的遠(yuǎn)城市區(qū)，卻只吸納了全市38%的人口，僅創(chuàng)造了24%的GDP和39%的工業(yè)總產(chǎn)值，征收了全市40%的地方財(cái)政收入，全市固定資產(chǎn)投資僅19%分布在這里，城市化水平僅24%。

而由于城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)所造成的問(wèn)題更為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)發(fā)展的弊端造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程；此外空間布局不合理和資源利用不合理，引發(fā)了土地問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題；在城鄉(xiāng)發(fā)展不卸掉的格局下，出現(xiàn)的“三農(nóng)問(wèn)題”更加導(dǎo)致了農(nóng)民失地、事業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民生活水平下降。

1、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過(guò)去十年，武漢中心城工業(yè)向外遷，內(nèi)環(huán)工業(yè)已搬完，外圈是工業(yè)增加地，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體上成為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升區(qū)域，外圍城鎮(zhèn)除開(kāi)發(fā)區(qū)外，農(nóng)村城市化進(jìn)程正在加快。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正在改變城區(qū)與城郊區(qū)隔離發(fā)展的格局，城市和城郊區(qū)工業(yè)比例已有很大調(diào)整；城市化水平和城市功能大大提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入正在向郊區(qū)延伸，城鄉(xiāng)收入差距正在縮小，郊區(qū)正在參與工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

2、采取正確的策略解決土地矛盾。近年來(lái)，武漢城市圈GDP年均增長(zhǎng)12.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9%，人口非農(nóng)化水平上升2%。建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)加快，每年新增建設(shè)用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武漢城市圈耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施完好，目前武漢市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為322566公頃，占現(xiàn)有耕地面積的95.7%。其他各縣市基本農(nóng)田保護(hù)率也達(dá)到95%左右。政府還采用指標(biāo)分配的方法，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，有效緩解了城區(qū)和城郊區(qū)爭(zhēng)建設(shè)用地的局面。

3、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和服務(wù)體系。首先，武漢市2003年取消了藍(lán)印戶(hù)口政策使外地人員購(gòu)買(mǎi)商品住宅可直接辦理戶(hù)口，使戶(hù)籍改革邁進(jìn)了一大步，逐步拆除城市圈內(nèi)城市間和城鄉(xiāng)間的戶(hù)籍壁壘，建立武漢和周邊8個(gè)城市城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍制度。大大便利了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)減少了阻礙。其次，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，武漢城市圈為緩解“就業(yè)難、招工難”的矛盾，在2007年年初就結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和用工實(shí)際，主動(dòng)加強(qiáng)了與各地勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的聯(lián)系，全面建立了勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，向農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任，把農(nóng)民工問(wèn)題納入政府的考核評(píng)價(jià)體系中。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的合理布局促進(jìn)整個(gè)武漢城市圈的工業(yè)化、城市化，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展與共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城市市民與農(nóng)民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)城市圈新型工業(yè)化和城市化。

二、加快工業(yè)化進(jìn)程和以工促農(nóng)

近年來(lái)，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，顯示出了作為湖北工業(yè)核心增長(zhǎng)級(jí)的良好發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2004年，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈完成工業(yè)增加值1218.03億元，占全省工業(yè)的60.1%，與2000年相比增長(zhǎng)52.3 %，年均增長(zhǎng)11.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸縮小，工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展較迅速，所占比重呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而服務(wù)業(yè)所占比重一直在左右波動(dòng)，未得到明顯提升。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)所占比重逐年下降，而重工業(yè)所占比重逐年提高，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，近年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，占比重不斷刷新紀(jì)錄，但總的來(lái)說(shuō)，規(guī)模仍然不大，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。

1、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)自身的特點(diǎn)，建立符合自身?xiàng)l件了工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。如，在武漢、孝感、黃石等地建設(shè)現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群；在仙桃、天門(mén)、潛江等地建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)群；在武漢、黃岡、咸陽(yáng)等地建立冶金、石化、建材、電力等重工業(yè)基地；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)資源形成鋼鐵、汽車(chē)、高新技術(shù)、食品農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和十幾條產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建武漢城市圈內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分配；其次，發(fā)揮武漢市作為龍頭的帶頭優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域內(nèi)要素和信息的配置樞紐；第三，要高度重視鞏固壯大一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)、龍頭地位明顯的領(lǐng)軍企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)地區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈內(nèi)大學(xué)院校密集，擁有光谷等國(guó)家高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，知識(shí)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)明顯，具有發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性條件，2007年城市圈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的72.8%，信息、物流服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重不斷提高。當(dāng)前，要充分利用武漢科技人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以電子信息、新材料、生物技術(shù)為主的高新技術(shù)行業(yè)，要確立武漢作為國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地的重要地位，并使之成為我國(guó)重要的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。

3、堅(jiān)持扶助農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工助農(nóng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。武漢城市圈地處長(zhǎng)江中下游平原，江漢平原更是全國(guó)聞名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，條件優(yōu)越，基礎(chǔ)雄厚，從業(yè)人數(shù)眾多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)始顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍プC(jī)遇，重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)化的理念改造提升農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的復(fù)興。

武漢城市圈是我國(guó)重要的工業(yè)基地，整體處于工業(yè)化的中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化過(guò)程中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境壓力增大的矛盾，走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)問(wèn)題，以工業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)手工業(yè)的進(jìn)步，這不僅是武漢城市圈亟待破解的難題，也是我國(guó)發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題。

三、加強(qiáng)武漢城市圈環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)目

標(biāo)

湖北省擁有豐富的水能、水電、煤炭、金屬等資源，而武漢城市圈內(nèi)多重型工業(yè)、高能耗工業(yè)、高污染排放工業(yè)。這些工業(yè)嚴(yán)重的影響了武漢城市圈的自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。所以，必須高度重視武漢城市圈的環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化污染治理，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。

1、建立環(huán)境保護(hù)體制。各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，積極承擔(dān)起對(duì)所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍。具體可以將環(huán)境質(zhì)量變化、污染排放強(qiáng)度和公眾滿(mǎn)意度等環(huán)保指標(biāo)納入干部政績(jī)考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。

2、加大對(duì)環(huán)境污染治理的投入。武漢城市圈內(nèi)的環(huán)境污染以大氣污染和水污染最為嚴(yán)重，所以政府加大對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的投入應(yīng)主要從這兩個(gè)方向入手。一方面，應(yīng)建立完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，如積極推進(jìn)漢陽(yáng)地區(qū)“六湖連通”水生態(tài)修復(fù)，全面啟動(dòng)武昌地區(qū)“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，實(shí)行人工降雨、增加灑水頻次、加強(qiáng)綠化建設(shè)等辦法改善空氣質(zhì)量；另一方面，政府應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加快重污染工業(yè)的搬遷。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生等環(huán)節(jié)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。

現(xiàn)階段圍繞“兩型社會(huì)”的焦點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，需積極推進(jìn)以武漢城市圈的規(guī)劃研究為代表的各項(xiàng)重大規(guī)劃工作，促進(jìn)規(guī)劃工作對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改革排污管理模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)；建立城市圈生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)機(jī)制和環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

1.肖安明.武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2008-2009）：兩型社會(huì)建設(shè)與區(qū)域一體化.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009 2.張建軍，劉冰，周濤.武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局分析.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008 3.劉思華.劉思華可持續(xù)經(jīng)濟(jì)文集.中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2007 4.蔡進(jìn)軍，宋鵬奇，朱敏.武漢城市圈“兩型社會(huì)”的思考.武漢市信息中心宏觀課題組，2009 5.湖北省發(fā)展和改革委員會(huì).堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè).四川改革，2008第5期

第三篇：融入武漢城市圈（范文模版）

應(yīng)城市2010年融入武漢城市圈 工作總結(jié)及2011年工作安排

2010年以來(lái)，在孝感市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市搶抓武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提速的機(jī)遇，以改革為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為核心，以項(xiàng)目為支撐，圍繞打造“三基地一縣市”，全力加強(qiáng)“三大板塊”建設(shè)，融入武漢城市圈工作取得顯著成效。

一、關(guān)于2010年融入武漢城市圈工作情況

1、加強(qiáng)交流與合作，漢應(yīng)關(guān)系進(jìn)一步深化。全市上下繼續(xù)深化與武漢的交流與合作，采取多種形式開(kāi)展對(duì)接，特別是與武漢江漢區(qū)和硚口區(qū)開(kāi)展了一系列對(duì)接交流活動(dòng)。2010年，全市各級(jí)各部門(mén)與武漢交流合作的次數(shù)近300次。

2、緊盯項(xiàng)目求質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為核心，不斷推進(jìn)漢應(yīng)合作，加大對(duì)武漢的招商引資力度，著力引進(jìn)符合環(huán)保要求、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全年共引進(jìn)武漢項(xiàng)目34個(gè)，總投資16.3億元，到位資金逾9億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目5個(gè)，過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目6個(gè)。長(zhǎng)江埠街道辦事處引進(jìn)湖北卓熙氟化科技有限公司，投資1.2億元，新建年生產(chǎn)氟化油箱20萬(wàn)只、高純氟氣100噸、氟化石墨100噸項(xiàng)目；長(zhǎng)江氟化工有限公司投資4000萬(wàn)元，新建年產(chǎn)1000萬(wàn)塊鋰氟 1 電池項(xiàng)目，均已開(kāi)工建設(shè)。東馬坊街道辦事處引進(jìn)湖北康園精細(xì)化工有限公司、武漢集萃科技有限公司，分別投資1.2億元、1億元，生產(chǎn)氨基酸和水處理劑，正加緊施工。市開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)湖北美特澳德鋼鐵輔料有限公司、湖北蒲紡進(jìn)出口有限公司，分別投資5000萬(wàn)元，新建鋼（中）包覆蓋劑生產(chǎn)項(xiàng)目和服裝生產(chǎn)加工項(xiàng)目，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)。郎君鎮(zhèn)引進(jìn)湖北盛威建材有限公司，投資4000萬(wàn)元新建商品混凝土項(xiàng)目，年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，已于今年8月竣工投產(chǎn)。

3、加強(qiáng)基地建設(shè)，協(xié)作配套水平有效提升。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，旅游品質(zhì)不斷提升。加快西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照“一軸、二區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升旅游品質(zhì)。湯池溫泉一期工程已完成改造升級(jí)投入運(yùn)營(yíng)，五龍山莊農(nóng)家樂(lè)酒店建設(shè)營(yíng)業(yè)，湯池溫泉二期工程、五龍寺宗教文化園、北冰洋度假村、雅園、農(nóng)耕年華、蒲陽(yáng)人家等一批旅游項(xiàng)目正在建設(shè)，全年旅游投入近3億元。今年來(lái)應(yīng)城旅游總?cè)藬?shù)110.8萬(wàn)人，旅游總收入6.9億元（其中武漢游客83.8萬(wàn)人，收入逾4億元）。二是加強(qiáng)科技合作，成果轉(zhuǎn)化豐碩。科技部門(mén)重點(diǎn)圍繞東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，組織有關(guān)企業(yè)與武漢科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。湖北弘錦高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園有限公司被認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器；富邦公司“中低品位膠磷 礦石浮選高效捕收劑產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目作為湖北省重大科技專(zhuān)項(xiàng)已通過(guò)省科技廳評(píng)審；志誠(chéng)公司與武漢大學(xué)化學(xué)與分子科學(xué)學(xué)院“氨基酸中間體”合作項(xiàng)目即將投入生產(chǎn)；恒新公司與湖北中科博策材料研究院“PFOS替代關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)”已申報(bào)國(guó)家科技支撐計(jì)劃；糯稻基地與省農(nóng)科院“優(yōu)質(zhì)糯稻高效種植技術(shù)集成及加工產(chǎn)業(yè)化示范”項(xiàng)目作為富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃已獲省科技廳審批。2010年，與武漢市開(kāi)展科技合作項(xiàng)目20個(gè)，總投資額1.5億元，已到位資金1.35億元。三是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)推品牌，農(nóng)副產(chǎn)品份額逐步提高。2010年，我市著力培育優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、特色水產(chǎn)、畜禽、蔬菜五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推介現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大我市農(nóng)副產(chǎn)品在武漢的市場(chǎng)份額。“豪豐”大米、“白玉”面條、湯池甲魚(yú)、“金陵”醬菜、“義馬河”黃灘醬油等農(nóng)副產(chǎn)品在武漢市場(chǎng)銷(xiāo)量進(jìn)一步提高，全市輸出武漢農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1.2億元。四是緊盯市場(chǎng)抓培訓(xùn)，勞務(wù)輸出工作穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)武漢勞務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)力短缺的形勢(shì)，有關(guān)部門(mén)狠抓勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，全年共培訓(xùn)勞動(dòng)力逾8000人，向武漢輸出勞動(dòng)力7300余人。

4、加強(qiáng)漢應(yīng)合作，兩地的關(guān)系進(jìn)一步深化。我市重點(diǎn)圍繞2010年漢應(yīng)合作項(xiàng)目，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品附加值高、低排放、低污染、能控制的鹽化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，全年共引進(jìn)武漢化工企業(yè)9個(gè)，投資 總額6.45億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目2個(gè)。作為漢應(yīng)合作的重大項(xiàng)目—湯池溫泉二期工程正加緊建設(shè)，其臨湖餐廳、湯屋別墅群、商務(wù)酒店、職工宿舍樓等工程完成主體結(jié)構(gòu)施工，老景區(qū)改造升級(jí)全面完成并開(kāi)園迎客，累計(jì)完成投資2.65億元。

存在的問(wèn)題：

一是縣市財(cái)力有限，城市和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，招商引進(jìn)困難，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是武漢城市圈產(chǎn)業(yè)布局未按規(guī)劃進(jìn)行，武漢化工企業(yè)向應(yīng)城轉(zhuǎn)移不夠，速度放緩，錯(cuò)位發(fā)展不夠，不能有效彰顯應(yīng)城的產(chǎn)業(yè)特色。

三是武漢城市圈城市之間工作機(jī)制不健全，城市圈“一體化”步伐緩慢，同城效應(yīng)不明顯。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動(dòng)力，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以漢應(yīng)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，實(shí)施“三大板塊”、“三基地一縣市”總體戰(zhàn)略，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)取得新突破，為孝感市提出的構(gòu)建武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)。全年確保引進(jìn)武漢企業(yè)（項(xiàng)目）16個(gè)，總投資6億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目1個(gè)。

1、深化改革開(kāi)放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，突破深度融入的障礙，探索一體化發(fā)展的新途徑新辦法。積極推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集約用地、投融資體制和節(jié)能減排方面改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)一體化工作，進(jìn)一步營(yíng)造對(duì)武漢城市圈開(kāi)放融合的政策環(huán)境、辦事環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)。

2、加強(qiáng)對(duì)武漢招商引進(jìn)，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)武漢的招商引進(jìn)力度，把承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)放在引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高、環(huán)保型的大項(xiàng)目上，特別是引進(jìn)與我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，促進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群壯大和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)億元項(xiàng)目1個(gè)以上。

3、突出“三大板塊”建設(shè)重點(diǎn)，著力抓好項(xiàng)目載體建設(shè)。一是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)東城工業(yè)園和賽孚工業(yè)園新區(qū)水、電、路、汽（蒸汽）配套建設(shè)，為承接武漢化工企業(yè)搭建平臺(tái)。二是全力建設(shè)中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極推進(jìn)城南新區(qū)“三縱七橫”道路及下水管網(wǎng)、第二自來(lái)水廠(chǎng)、第二污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加速推進(jìn)武漢工業(yè)園、武漢理工大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極引進(jìn)武漢高科技企業(yè)，打造武漢科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快西部旅游經(jīng) 濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快漁子河水庫(kù)復(fù)線(xiàn)道路工程、自來(lái)水廠(chǎng)、湯池二級(jí)客運(yùn)站、國(guó)家礦山公園道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓緊湯池溫泉二期工程、國(guó)家礦山公園、五龍寺宗教文化園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加速啟動(dòng)應(yīng)城文化體育主題公園項(xiàng)目，努力把應(yīng)城建成武漢城市圈旅游度假勝地。

4、搭建各類(lèi)平臺(tái)，深化漢應(yīng)合作關(guān)系。加強(qiáng)漢應(yīng)兩市政府及部門(mén)、企業(yè)的聯(lián)系與互動(dòng)，建立兩市全方位合作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立政府及部門(mén)聯(lián)系溝通機(jī)制。兩市政府及部門(mén)定期或不定期就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行磋商和溝通，促進(jìn)漢應(yīng)合作與交流。二是建立兩地科技合作機(jī)制。以武漢大專(zhuān)院校為主要依托，加強(qiáng)與武漢科技合作，充分利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，建立和完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的校企、企企等聯(lián)合科技攻關(guān)的“雙贏”運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)武漢科技成果在應(yīng)城的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立社會(huì)事務(wù)合作機(jī)制。兩市就環(huán)保、金融、勞務(wù)、社保等方面開(kāi)展合作與對(duì)接，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)同城化。

三、工作建議

1、積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，把我市重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃，支持我市爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。另一方面盡快將云應(yīng)地區(qū)鹽化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、應(yīng)城市“兩型社 會(huì)”建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)上報(bào)省有關(guān)部門(mén)，列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，促進(jìn)我市武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)。

2、建立健全城市圈城市間工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。孝感與省、武漢市充分協(xié)調(diào)，切實(shí)把應(yīng)城市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)來(lái)建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)城鹽化工、精細(xì)化工與武漢80萬(wàn)噸乙烯產(chǎn)業(yè)配套，真正做到錯(cuò)位發(fā)展、有序發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)。

3、加快城市圈的交通建設(shè)。規(guī)劃西（安）武（漢）高鐵經(jīng)過(guò)應(yīng)城并設(shè)站，武漢至孝感城際鐵路延伸到應(yīng)城湯池，啟動(dòng)孝應(yīng)高速和孝應(yīng)一級(jí)公路項(xiàng)目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建設(shè)，促進(jìn)圈內(nèi)城市交通發(fā)展，形成與武漢高速直達(dá)、市域快速循環(huán)的公路網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)武荊高速湯池連接線(xiàn)項(xiàng)目，促進(jìn)湯池溫泉旅游業(yè)的發(fā)展，為全省一流的溫泉度假基地提供快速、便捷、舒適的交通環(huán)境。

應(yīng)城市融入武漢城市圈 工作委員會(huì)辦公室 2010年11月25日

第四篇：武漢城市圈港口建設(shè)

2月3日，設(shè)計(jì)吞吐能力近1500萬(wàn)噸、總投資近4億元的武穴、黃州、黃石等4個(gè)武漢城市圈港口項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工。省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)林志慧，副廳長(zhǎng)馬立軍，省港航海事局局長(zhǎng)朱曉光，黃岡、黃石、武穴、黃州等地市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席開(kāi)工儀式。

林廳長(zhǎng)在開(kāi)工儀式上要求，要全力加快以武漢新港為龍頭，以宜昌三峽物流中心、鄂東組合港、荊江組合港為支撐的現(xiàn)代港口群建設(shè)，全力加快810公里的千噸級(jí)航道圈建設(shè)，為構(gòu)建武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

武穴港件雜貨碼頭年設(shè)計(jì)吞吐量為70萬(wàn)噸，工程建設(shè)規(guī)模為新建3000噸級(jí)兼顧5000噸級(jí)件雜貨泊位2個(gè)，（其中含集裝箱2萬(wàn)TEU）。工程總概算16200萬(wàn)元，建設(shè)工期12個(gè)月。

黃州港國(guó)盛綜合碼頭工程工程建設(shè)規(guī)模為新建1個(gè)3000噸級(jí)散貨進(jìn)口泊位、2個(gè)3000噸級(jí)散貨出口泊位和1個(gè)1000噸級(jí)危化品出口泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年吞吐量235萬(wàn)噸。工程總概算4922.24萬(wàn)元，建設(shè)工期12個(gè)月。

黃石港新冶鋼碼頭擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為擴(kuò)建5000DWT（兼顧10000 DWT）散貨泊位1個(gè)，吞吐量為190萬(wàn)噸/年。工程總概算10866.21萬(wàn)元，建設(shè)工期12個(gè)月。

黃石港陽(yáng)新華新水泥碼頭工程是陽(yáng)新石灰石建筑骨料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的配套工程，工程建設(shè)規(guī)模為新建3個(gè)3000噸級(jí)泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，設(shè)計(jì)年吞吐量1000萬(wàn)噸。工程總概算7255.35萬(wàn)元，建設(shè)工期12個(gè)月。該項(xiàng)目建成后將成為目前全國(guó)最大的建筑骨料生產(chǎn)線(xiàn)。

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地管理改革促進(jìn)武漢城市圈

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地管理改革促進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)

有關(guān)市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為積極支持武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)武漢城市圈土地管理改革提出以下意見(jiàn)：

一、創(chuàng)新土地利用規(guī)劃模式，探索計(jì)劃管理新機(jī)制

(一)試行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。在堅(jiān)持耕地保有量不降低，基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。試行土地利用總體規(guī)劃兩年評(píng)估調(diào)整、五年滾動(dòng)修編的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估新機(jī)制。

(二)探索五年計(jì)劃和計(jì)劃相協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控機(jī)制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控要求，編制和實(shí)施土地利用五年用地計(jì)劃，明確各項(xiàng)用地規(guī)模、布局和時(shí)序安排。五年用地計(jì)劃經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，分納入省級(jí)土地利用計(jì)劃，對(duì)武漢城市圈的重大建設(shè)項(xiàng)目所需用地計(jì)劃，按照“總量平衡”的原則，可跨使用。

(三)實(shí)行差別化的計(jì)劃管理政策。探索土地利用計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度及固定資產(chǎn)地均投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)出等相掛鉤的計(jì)劃管理政策。探索耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、依法依規(guī)用地等與計(jì)劃管理相適應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)建設(shè)盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農(nóng)地，支持各類(lèi)建設(shè)充分利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大城中村改造的力度。

(四)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)儲(chǔ)備交易制度。對(duì)因開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理、城中村改造獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)節(jié)約的用地等，經(jīng)批準(zhǔn)可在武漢城市圈內(nèi)實(shí)行指標(biāo)有償交易。建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)交易收益，應(yīng)優(yōu)先用于安置、補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)，對(duì)宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的國(guó)有工礦用地等進(jìn)行復(fù)墾整理。在確保農(nóng)民利益不受損害的前提下，通過(guò)復(fù)墾整理節(jié)約的土地可以調(diào)劑為建設(shè)用地，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村。武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)增減掛鉤中的“拆舊區(qū)”與“建新區(qū)”可打破行政區(qū)劃，充分發(fā)揮土地級(jí)差地租效益，將各地的資金優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。

二、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理

(六)建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

(七)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。探索基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)及管理辦法，逐步形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)基本

農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。對(duì)武漢城市圈內(nèi)縣(市、區(qū))受資源條件限制、占用基本農(nóng)田確實(shí)不能完成基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)劃任務(wù)的，可以通過(guò)有償保護(hù)的方式在武漢城市圈內(nèi)實(shí)行基本農(nóng)田異地保護(hù)。

(八)探索建立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新機(jī)制。按照土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，聚合社會(huì)資金，參與武漢城市圈內(nèi)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)。各類(lèi)社會(huì)資金可以通過(guò)新增耕地指標(biāo)有償使用方式參與利潤(rùn)分成，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范工程，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增加有效耕地面積，以建設(shè)促保護(hù)；實(shí)施低丘崗地改造工程，低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)，保障武漢城市圈內(nèi)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”的需要。將武漢城市圈內(nèi)有條件的村納入國(guó)家萬(wàn)村土地整治示范工程，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。

(九)加強(qiáng)土地復(fù)墾和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。修訂《湖北省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》，明確土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。制訂土地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范，明確土地復(fù)墾工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，科學(xué)編制礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案、礦山土地復(fù)墾方案。建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾核查、驗(yàn)收制度，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與集約用地、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

(十)加大存量建設(shè)用地挖潛力度。盤(pán)活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)；積極推進(jìn)節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究推廣各類(lèi)建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

(十一)拓展建設(shè)用地新空間。對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

(十二)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用未利用地。按照出讓底價(jià)不低于實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的原則，對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)的15％執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50％執(zhí)行。

(十三)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，探索建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作。凡土地利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)確需擴(kuò)區(qū)升級(jí)的，依法上報(bào)國(guó)土資源部審核；確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。新一輪土地利用總體規(guī)劃要注意和設(shè)立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)，防止分散布局、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

四、健全城市土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備制度

(十四)建立建設(shè)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度。單位和個(gè)人對(duì)列入招、拍、掛出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。提出用地預(yù)申請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地的競(jìng)投或競(jìng)買(mǎi)，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格，使得土地供應(yīng)、成交價(jià)格更接近市場(chǎng)需求。

(十五)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)省政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過(guò)《國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕

24號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)40％以上、投資強(qiáng)度增加10％以上的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。在產(chǎn)地對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進(jìn)行初次加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行，具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)土資源廳另行制訂。

(十六)實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓。地方政府在出讓供地前必須完成場(chǎng)地平整和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行“凈地”出讓。保障項(xiàng)目用地業(yè)主在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)場(chǎng)施工，避免不履行合同、相互推諉的現(xiàn)象，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，縮短開(kāi)發(fā)周期，提高土地利用效益。

(十七)完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。創(chuàng)新土地收購(gòu)方式，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，探索城市圈土地統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)省人民政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。建立土地儲(chǔ)備評(píng)價(jià)制度，保障儲(chǔ)備效益，規(guī)避土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。

五、探索農(nóng)村集體土地使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

(十八)完善農(nóng)村宅基地使用制度，探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。改革宅基地使用制度，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格使用條件和使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主動(dòng)放棄或退出宅基地的，運(yùn)用現(xiàn)金補(bǔ)助、收益補(bǔ)貼、土地股份化、政策安置等多種措施給予鼓勵(lì)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，完善宅基地管理制度。

(十九)開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，按照“同地、同權(quán)、同責(zé)、同利、同價(jià)”的原則，允許集體建設(shè)用地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押入股以及其他經(jīng)雙方協(xié)商一致的方式流轉(zhuǎn)，允許通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股、租賃等方式使用集體建設(shè)用地辦工業(yè)，不局限于集體企業(yè)。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在符合規(guī)劃的前提下，與國(guó)有土地享有同等權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

六、保障被征地農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)批后核查監(jiān)管機(jī)制

(二十)完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度。探索市場(chǎng)化征地補(bǔ)償機(jī)制，建立被征地農(nóng)民保障長(zhǎng)效機(jī)制。合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水平，探索建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保。開(kāi)展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點(diǎn)，探索多種行之有效的安置補(bǔ)償方式，安排好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，健全協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)，規(guī)范協(xié)調(diào)裁決程序，實(shí)施征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議法律裁決和援助。

(二十一)建立和完善建設(shè)用地批后核查監(jiān)管機(jī)制。研究制訂建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法，對(duì)不能及時(shí)供地造成閑置、未達(dá)到開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、未按批準(zhǔn)用途或位置用地等行為，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、高科技等手段加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)城市圈土地管理改革

(二十二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)。武漢城市圈內(nèi)各級(jí)人民政府及國(guó)土資源管理部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，解放思想，加強(qiáng)協(xié)作，改革創(chuàng)新，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)。建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究部署支持武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)工作，抓緊制訂專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案。建立土地管理改革評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)研究、解決土地管理改革中出現(xiàn)的重要問(wèn)題，不斷把武漢城市圈土地管理改革向縱深

推進(jìn)。

二○○九年九月十一日