第一篇：1-武漢城市圈信息化測繪的建設與發展設想

武漢城市圈信息化測繪的建設與發展設想

肖建華 羅名海

（武漢市勘測設計研究院，湖北 武漢，430022）

摘 要：信息化測繪體系是在數字化測繪體系基礎上的又一次產業升級改造，是新世紀我國測繪行業的總體發展方向，是推動測繪行業向現代地理信息產業轉型的動力。武漢城市圈“兩型社會”建設為城市圈測繪事業發展提供了新的機遇和挑戰，要求在更大的范圍和更高的層次上實現地理信息獲取的實時化、處理的自動化、服務的網絡化和應用的社會化。加快武漢城市圈信息化測繪發展，必須以科學發展觀統領城市圈測繪發展工作，解放思想，轉變觀念，創新機制，切實提高城市圈測繪保障服務能力，統一測繪發展規劃、基準體系建設、資源體系建設、公共服務平臺建設和產業鏈發展，建立和完善城市圈地理信息共建共享機制，為促進城市圈經濟建設和社會發展提供強有力的地理信息保障服務。關鍵詞：武漢；城市圈；信息化；測繪 信息化測繪的發展和作用

1.1 信息化測繪的時代背景

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，測繪事業正面臨著社會需求結構、技術手段、消費層次和資源配置方式的深刻變化，地理信息資源戰略性短缺與社會各界日益增長的對地理信息需求之間的矛盾十分突出，加快信息化測繪體系建設、完善以基礎地理信息為核心的空間數據基礎設施已成為今后一段時間內中國測繪發展的首要任務。

胡錦濤總書記指示：“推進‘數字中國’地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”。

2007年9月國務院印發了《國務院關于加強測繪工作的意見》，提出新時期測繪工作的總體目標是：加快信息化測繪體系建設，構建數字中國地理空間框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業。

國家測繪局在“測繪事業發展第十一個五年規劃綱要”提出“推進科技創新，加快信息化測繪體系建設，加強地理信息社會化應用，繁榮地理信息產業”的目標。

1.2 信息化測繪的發展歷程

經過建國五十多年的快速發展，測繪行業已經在數據采集、輔助成圖、數據建庫等方面 1 發生了質的飛躍，實現了從傳統手工作業到現代化作業方式的轉變，數字化測繪技術體系已基本形成，并正向信息化測繪體系發展。

模擬測繪階段，測繪工作以傳統的圖式符號標準為基礎，以平板解析測量等為主要手段，以紙質膠片的線劃地形圖為主要產品形式，成果主要為城市規劃、建設領域的工作底圖，勞動強度大，體現的主要是以“工日”為衡量標準的勞務成本價值。

二十世紀八十年代至二十世紀末，我國測繪行業利用高新技術完成了對傳統模擬測繪技術的綜合改造，完成了甩掉“圖板和小筆尖”工程，以3S技術和4D成果為主要標志的數字化測繪技術體系已基本形成，測繪成果的技術含量不斷提高，技術成果價值得到充分體現。

信息化測繪體系是在數字化測繪體系基礎上的又一次產業升級改造，其特點是開展多元化、專題化的數據采集，開展成果的再加工、信息整理、綜合分析和深層次應用，強調提供實時、有效的地理信息綜合服務，成果應用于城市經濟社會生活的方方面面，社會經濟價值開始突顯。

1.3 信息化測繪的作用

信息化測繪體系是新世紀我國測繪行業的總體發展方向，其本質是實現實時、有效的地理信息綜合服務，即在數字化測繪基礎上，網絡化運行環境下，實時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務的測繪方式和功能形態，即實現地理信息獲取的實時化、處理的自動化、服務的網絡化和應用的社會化。

構建信息化測繪體系已成為加快經濟社會發展、深化城市規劃建設管理的要求和測繪行業自身事業發展和產業升級改造的必然，測繪的價值將由傳統模擬時代的勞務成本價值、數字化測繪體系的技術成果價值發展為信息化測繪體系的社會經濟價值。

信息化測繪體系發展將有力推動測繪行業向現代地理信息產業的轉型，一是技術創新，發展與地理信息獲取、處理、服務和應用相適應的信息化技術體系；二是服務轉型，實現由測繪產品生產向空間信息服務的轉型；三是經濟增長模式的轉變，以高新技術為新的增長點，促進地理信息的產業化發展。2 武漢城市圈信息化測繪的建設現狀

隨著工業化、城市化的快速發展，區域經濟聯系日益密切，密集城市群發展迅猛。除長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈3個已成規模的城市圈外，國家又批準武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。城市圈統籌發展進一步催化了對區域地理信息需求的迅猛增長，為測繪事業的發展提供了新的機遇和挑戰，要求探索一種新的改革發展模式，加快城市圈信息化測繪體系建設，在更大的范圍和更 高的層次上實現地理信息的共建共享，提高為區域經濟和社會協調發展的保障能力和服務水平。

2.1 武漢城市圈信息化測繪建設取得的成績

武漢城市圈是指以武漢為中心、以100公里為半徑的城市群落，包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等9個城市。城市圈土地面積約5.76萬平方公里，占全省的31%；人口3141萬，占全省的51%；2007年實現地區生產總值（GDP）5542.11億元，同比增長13.5%，高出全省平均水平1.4個百分點，占全省的61.3%；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和財政收入分別占全省的54.7%、63.5%和52.1%。城市圈集中了省內大部分的產業、資本和人才，是湖北省乃至長江中游最大的城市圈，是湖北產業和經濟實力最集中的核心區。

與全國測繪行業發展一致，武漢城市圈測繪行業于二十世紀九十年代利用高新技術完成了對傳統模擬測繪技術的綜合改造，完成了甩掉“圖板和小筆尖”工程，以3S技術和4D成果為主要標志的數字化測繪技術體系已基本形成，信息化測繪建設取得顯著成績，為社會各界提供了有力的地理信息保障服務，支持了城市圈城鄉建設和經濟社會發展。

（1）測繪基準體系建設

城市圈各地城市測繪單位已普遍采用靜態GPS（黃岡、孝感）、RTK（黃石、仙桃、天門、潛江）進行基準定位工作，咸寧建成了單機站GPS系統，武漢市建成了“武漢市現代測繪基準體系”，由武漢市連續運行衛星定位服務系統（WHCORS）、城市高精度GPS網、城市精密水準網和區域似大地水準面精化4個部分組成，鄂州已融入WHCORS。

其中“武漢市現代測繪基準體系”建立了與國家一致的地方地心參考框架和高精度測繪動態基準，經國家測繪局組織、6位院士參加的科技成果鑒定，總體達到國際先進水平，部分處于國際領先水平，在全國具有較大的影響，也為擴展建成覆蓋武漢城市圈的測繪基準體系積累了經驗、奠定了基礎。

（2）數據體系建設

經過五十多年的努力，城市圈各地城市都根據自身情況建立起了較為完善的基礎地理信息，形成了覆蓋建成區、規劃區為主的1:500/1000/2000/5000/10000系列比例尺地形圖，并以CAD平臺為主完成了數字化工作，較好地滿足了各地城鄉建設和經濟社會發展需要。

武漢市以“十五”、“十一五”基礎測繪為契機，實現了全市域1:500/2000/10000基本地形圖的分層次全覆蓋，其中1:500覆蓋主城680平方公里，1:2000覆蓋外環3080平方公里，1:1萬覆蓋全市域8549平方公里。武漢市1:1萬城市版地形圖在全國是第一家推出，已于前不久正式發布。

（3）技術體系建設

城市圈各地城市測繪單位在測繪新技術應用方面取得了很多進步，3S技術已廣泛用于數據采集、加工、管理、分發和應用上，測繪成果的技術含量不斷提高。

各地城市大都建立了基礎地理信息系統。“數字鄂州地理空間框架建設試點”項目經國家測繪局批復同意立項，納入“國家測繪局數字區域地理空間框架建設示范工程”計劃。數字潛江”項目建設分別被納入省和國家數字區域地理空間框架建設試點城市和示范城市，國家測繪局、省測繪局、潛江市人民政府三方簽訂了《數字潛江地理空間框架建設合作協議》。

武漢市已完成1：500/2000/10000系列比例尺地形圖標準體系，完成全市域1:1.2萬 DMC航空影像，運用JX4、VirtuoZo等數字攝影測量工作站進行基礎地形圖的全面更新，全面應用WHCORS進行測量生產，研制了基于PDA的數據采集平臺、數據處理平臺和地圖縮編更新平臺，在GIS平臺上完成了基礎地理信息的集成建庫與綜合管理。與此同時，不斷加大信息化建設和科研力度，先后承擔了城市勘測電子檔案管理方法研究、城市歷史測繪檔案資源保護與開發利用研究、武漢市地理信息公共服務平臺、基于規劃國土管理的信息化測繪服務體系研究等多項部、省、市重點科研計劃項目，獲得了一大批國家測繪優秀工程金銀銅獎和部、省、市科技進步獎，在全國測繪行業具有較大的影響。

（4）服務體系建設

長期以來，城市圈各地城市測繪單位積極利用測繪新技術和地理信息資源，開展為城鄉規劃、建設、管理和社會經濟發展的服務。

武漢市依靠比較雄厚的技術實力，在3S技術開發和應用服務方面取得豐富的成果，積累了較多經驗。WHCORS已經廣泛為本地多家兄弟測繪單位使用，并正開始向城市圈推廣；大力加快了數字三維地圖的生產，在Skyline平臺上建立起“數字武漢三維影像服務系統”，在Virtools平臺上開發了“城市規劃審批三維輔助平臺”；積極參加城市信息化建設，建設完成了“數字武漢空間數據基礎設施”；地理信息產業化發展初具規模，先后為市建委、人防辦、農業局、物價局、國安局、公安局、王家墩商務區、武漢新區、揚春湖副中心等提供了系統開發、數據集成和信息服務；地理信息社會化應用領域不斷拓寬，運用WebGIS技術開發了網絡電子地圖——“武漢地圖生活網”，編制發布了國內首部《武漢市地理信息藍皮書（2007版）》，在社會各界和國內同行引起很大反響。

2.2 武漢城市圈信息化測繪建設存在的問題

近年來城市圈測繪行業總體上取得了較大進步，但問題和困難也不少，總體水平不高，發展很不平衡。圈內各城市經濟社會發展水平差異較大，其中武漢市規模較大，經濟總量占全省35%，占城市圈9個城市總量57%，其他8個城市規模都偏小。城市規模和經濟總量的差異客觀造成了各城市測繪部門規模的差異，其中武漢市屬測繪部門規模相當于其他8個城市市屬測繪部門規模總和的2倍多，各城市地理信息生產和應用模式也存在較大差異，發展很不平衡，表現在以下幾個方面：

（1）基礎測繪保障。城市圈內各城市測繪管理模式基本相同，隸屬關系以城市規劃系統為主，除黃石已改制外，大多數為事業單位、企業化經營管理模式，但各地基礎測繪保障水平差異很大。武漢市基礎測繪主要依靠本級政府財政投入，從“十五”、“十一五”開始納入政府財政預算，且“十一五”較“十五”有較大幅度的增長。鄂州、潛江納入“國家測繪局數字區域地理空間框架建設示范工程”計劃，由國家測繪局、省測繪局和本地政府共同投入。其他城市基礎測繪投入相對不足，甚至沒有專項經費支持。

（2）測繪生產。城市圈內各城市測繪成果形式基本相同，以1:500/1000/2000/5000/10000系列比例尺地形圖為主，制圖平臺多以CAD為主，但生產手段存在很大差異。GPS應用多以RTK、靜態GPS為主，咸寧建設了單機站的GPS服務系統，只有武漢全面建成并啟用了WHCORS；測繪基準各異，相對獨立，只有鄂州融入WHCORS而實現了與武漢測繪基準的對接；地理信息覆蓋范圍不同，武漢實現了系列比例尺基本地形圖的全市域覆蓋，其他城市主要以城區、規劃區為主。

（3）技術開發。城市圈內各城市在測繪技術力量、人才隊伍、應用水平方面發展很不平衡。武漢院自主完成了數據建庫和系統開發，在3S技術開發和應用方面積累了較多經驗，GIS市場開拓初具規模，僅信息中心數據處理、程序開發就有近50人。鄂州、孝感、仙桃、潛江完成了數據建庫，其他院剛剛開展。系統開發方面，鄂州、潛江借助數字區域項目已經開始，主要依靠外協完成，其他城市開展較少，開發能力嚴重不足。

城市圈內各地測繪信息化建設水平差異很大，共享程度低，總體水平不高，發展很不均衡。技術層面上，各地空間參考基準、技術裝備、數據標準、成果形式存在很大差異，造成信息共享的客觀障礙；政策層面上，各地測繪部門聯系不夠緊密，空間數據協調機制缺乏，造成信息共享的主觀障礙。大多數測繪單位技術、人才、資金都十分缺乏，無法適應區域經濟社會發展的需要。武漢城市圈信息化測繪的發展設想

武漢城市圈在全國經濟發展中具有重要的戰略位置，是以長江經濟帶為主軸的東中西部互動發展的關鍵接力點與推進器、內陸地區先進制造業高地和現代服務中心、促進中部崛起 的重要戰略支點。

武漢城市圈的區域地位和快速發展要求相應的高水平測繪工作和完善的地理空間框架作為支撐。加快武漢城市圈信息化測繪發展，必須貫徹科學發展觀，把服務城市圈社會經濟發展作為測繪工作的出發點和落腳點；不斷提高測繪工作的保障服務能力，切實加強地理信息資源能力、基礎設施能力和公共服務能力建設；打破壁壘，建立區域地理信息共建共享機制，為促進區域協調發展提供強有力的地理信息保障服務。

3.1 以科學發展觀統領城市圈信息化測繪發展工作

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。最近由國務院批復的《武漢城市圈總體規劃》重點強調了突破行政區劃體制束縛，逐步實現“八同”，即規劃統籌、交通同網、信息同享、金融同城、市場同體、產業同鏈、科技同興和環保同行，提出城市圈建設要實現“五個一體化”，即產業布局、基礎設施、區域市場、生態建設和環境保護、城鄉發展一體化。

但由于受到發展階段和體制、機制等方面的約束，武漢城市圈測繪工作仍然相對滯后，測繪統一監管不到位，還有缺位；基礎測繪欠帳很多，1:1萬基本地形圖覆蓋率不足50%；為國民經濟服務的形式比較單一；測繪新技術的利用不夠充分；各地方測繪經費投入總體不足。

加快武漢城市圈信息化測繪發展，必須貫徹科學發展觀，把服務城市圈社會經濟發展作為測繪工作的出發點和落腳點，解放思想，轉變觀念，提升技術水平，加強保障能力，實現城市圈統一測繪發展規劃、統一基準體系建設、統一資源體系建設、統一公共服務平臺、統一產業鏈發展的“五個統一”，做到城市圈內測繪基礎設施、數據資源、技術資源、人力資源、市場資源的共建共享，避免低水平重復建設，提高整體建設效益，為區域社會經濟的協調發展提供有力的地理信息保障支持。

3.2 不斷切實加強城市圈測繪工作的保障服務能力

最近，胡錦濤總書記在兩院院士大會上講話時指出，“要加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉化和綜合集成，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺”。溫家寶總理在第十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》中也明確指出，要加強測繪基礎研究和能力建設。

測繪基礎研究和能力建設是測繪服務于經濟社會發展的基礎支撐和根本保障。加強測繪保障服務能力建設，就是要加強科技創新，強化基礎研究，提高數據獲取能力、高新技術儲備、基礎設施保障以及應急反應能力，全面實現地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網 絡化和應用社會化。

近期，湖北省人民政府就全省測繪工作進行了相應的部署和安排，原則同意投資3000萬元建設由約80個基站組成的HBCORS等測繪工程項目，同時對于城市圈的地理信息建設給予了高度關注，計劃投資2000萬元測制覆蓋城市圈5.8萬平方公里的1:1萬地形圖，投資1400萬元建立城市圈地理信息公共服務平臺，投資約220萬元編制城市圈地圖集。城市圈要以此為契機，發揮武漢市的技術優勢，省市聯動，構建統一協調的區域性地理空間框架，全面提升城市圈測繪保障服務能力。

（1）統一城市圈測繪基準體系建設

城市圈統籌發展迫切要求統籌規劃空間基礎設施建設，整體考慮和建設覆蓋城市圈的定位基準體系，實現坐標系統的對接與聯系，為實現各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎。

在“武漢市連續運行衛星定位服務系統（WHCORS）”基礎上，結合“湖北省連續運行衛星定位服務系統（HBCORS）”的建設，積極推進“武漢城市圈衛星定位服務系統（WHMCORS）”的建設。WHMCORS規劃布設22個基站，其中已建基站7個（武漢6個、鄂州1個），將分兩期新建15個基站，以最少的基站分布實現最大的覆蓋面積，既可以避免不必要的重復性建設，又有助于高起點、高水平地建立起區域統一、協調的測繪基準體系。

（2）統一城市圈地理信息資源體系建設

城市圈統籌發展要求測繪工作積極轉變觀念，擴大視野，打破城鄉界線、城市界線，擴大地理信息覆蓋范圍，豐富信息含量，建設一個城市圈統一協調的的多源、多尺度、多時態的數據體系。

城市圈地理信息資源體系建設包括3個層次，一是在整個城市圈范圍內，利用航空攝影測量制作1：1萬地形圖，實現全覆蓋，滿足區域宏觀規劃和決策需要；二是在各地城市規劃區、重點發展區，通過航空攝影測量、工程測量和竣工測量，制作現勢性強的大比例尺地形圖（1:500/1:1000/1:2000）和數字三維地圖，以滿足城市規劃、建設和管理的需要；三是沿著城市之間重點交通基礎設施走廊，制作與城市規劃區相一致的大比例尺帶狀地形圖，形成宏觀上覆蓋整個城市圈、微觀上深入每個城市并聯系各個城市的多尺度地理信息數據體系。

（3）統一城市圈地理信息公共服務平臺建設

城市圈統籌發展要求建立開放的地理信息服務體系，實現海量、多源、異構、分布式數據的集成管理與分發服務，豐富地理信息公共產品，提高地理信息服務效能，為社會各界提供全方位、多層次的地理信息服務。城市圈地理信息公共服務平臺建設，要在各地城市地理信息公共服務平臺基礎上，重點加強城市之間地理信息的溝通交換和信息整合，通過建設WHMCORS，實現各地基礎地理信息的對接；建立城市圈地圖網站和空間數據交換中心，實現各地地理信息目錄及元數據的共享，提供地理信息的“一站式”訪問；針對城市圈“兩型社會”建設需要，為規劃建設管理、土地資源管理、生態環境監測、旅游交通、物流配送等提供高效的地理信息服務，為解決跨區域的重大問題提供決策支持。

（4）統一城市圈地理信息產業鏈發展

城市圈統籌發展要求充分利用高新技術，形成延長的地理信息產業鏈，實現傳統測繪行業向現代地理信息產業的轉型，促進測繪事業的跨越式發展，為城市圈提供新的經濟增長點。

地理信息產業是國際公認的新興高增長產業，已經形成包括測繪業、導航定位業、遙感業和地理信息系統業為主體的地理信息產業群。2007我國地理信息產業產值已達到４２０億元，年增長率為34%。武漢城市圈地理信息產業發展具有得天獨厚的優勢，一方面要充分利用武漢地區高校地理信息科研和教學的優勢，產學研結合，推廣新技術的應用；另一方面要發揮武漢市屬單位地理信息生產和應用的優勢，廣泛開展技術合作，優勢互補，共同將城市圈的地理信息產業做大做強。

3.3 打破壁壘 建立和完善城市圈地理信息共建共享機制

武漢城市圈“兩型社會”建設關鍵就是要探索一種新的改革發展模式。城市圈統籌發展亟需建立的區域測繪基準體系、地理信息資源體系和公共服務平臺，都需要圈內城市、相關部門的共同參與，迫切需要打破行政體制的束縛，建立統一協調的區域測繪工作體系，建立跨地區、跨行業、跨所有制的地理信息共建共享機制。

首先要加強共享政策研究，制訂具有普適性的地理信息標準與規范，為解決海量數據存儲與管理、多源數據轉換與集成、異構操作平臺信息鏈接和綜合應用等問題奠定基礎。

其次要加強共享機制建設，創新工作機制，建立城市圈地理信息聯席協調機構，每年定期召開城市圈測繪單位聯席會議，建立城市圈地理信息協調機制。

再次要加強共享框架建設，研究、制定城市圈地理空間框架的戰略規劃和實施方案，整合區域范圍內的測繪技術力量、基礎設施建設和地理信息資源，省、市聯動，推進城市圈信息化測繪體系建設。

最后要加強共享服務應用，發揮武漢市的技術優勢，優勢互補，加強合作，推出更多的地理信息公共產品，協調產業發展政策，開展地理信息有償增值服務，促進地理信息的產業化發展。4 結束語

武漢城市圈“兩型社會”建設催化了對城市圈地理信息需求的迅猛增長，為城市圈測繪事業的發展提供了新的機遇和挑戰，要求進一步改善和加強測繪工作，在更大的范圍和更高的層次上實現地理信息獲取的實時化、處理的自動化、服務的網絡化和應用的社會化。一是在認識層面上，要積極轉變觀念，爭取各地政府支持，統籌規劃、共同建設城市圈空間基礎設施；二是在機制層面上，要建立地理信息聯席協調機構，建立跨地區、跨行業、跨所有制的地理信息共建共享機制；三是在技術層面上，要統一數據標準，加強技術合作，實現跨地區、跨行業地理信息的集成管理與應用服務。

城市圈信息化測繪的發展，將為城市圈提供更豐富的地理信息資源、更先進的基礎設施條件和更開放的技術應用環境，為研究解決跨區域的重大問題提供決策支持，為促進城市圈經濟建設和社會發展提供強有力的地理信息保障服務。

作者簡介：

肖建華，1963年10月，男，院長、教授級高工，主要從事勘測技術與行政管理工作。羅名海，1966年3月，男，博士，副總工程師、教授級高工，主要從事GIS研究。

第二篇：武漢城市圈的發展

論武漢城市圈的發展

——努力向兩型社會的轉變

39113132 黃舜

引言

武漢城市圈，又稱“8+1”城市圈，武漢城市圈是全國資源節約型和環境友好型社會（即“兩型社會”），以湖北省省會武漢市為城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黃石市為城市圈副中心城市，以湖北9市（武漢、黃石、咸寧、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、天門、潛江）政府部門主動拆除市場壁壘，搭建合作平臺。工商、人事、教育等部門承諾在市場準入、人才流動、子女入學、居民就業等方面，建立一體化的政策框架，提高城市去按的整體競爭力。2004年中央經濟工作會議確立了促進中部地區崛起的發展戰略，2005年，溫家寶總理在政府工作報告中提出：抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。2006年，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究促進中部地區崛起問題。自此“中部崛起”正事成為國家戰略。其中武漢城市圈起著領跑中部的作用，首先，從地理上講，湖北可謂中部的中部；其次，從行政級別上講，作為湖北省會的武漢市是中部地區唯一的副省級城市；再次，武漢是中國長江中下游的特大城市，是華中地區的最大城市，是華中地區的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武漢城市圈實現地區生產總值5557.24億元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省產業和生產要素最密集、最具活力的地區，是湖北省經濟發展的核心區域。

東北、武漢等我國主要的老工業基地以及整個中部地帶，是未來我國區域經濟協調發展的重點地區。這給中部最大的城市武漢以及武漢城市圈，帶來了巨大的歷史機遇。如何利用這個機會，充分發揮自己的特色和優勢，明確自己的地位，也將是武漢城市圈在社會轉型時期所面臨的嚴峻挑戰。

關鍵詞：武漢城市圈、城鄉發展、工業化、環境友好

一、統籌城鄉發展，建立城鄉一體化。

胡錦濤總書記提出“以工促農、以城帶鄉”，中共十六大提出統籌城鄉發展，2007年中共一號文件提出“城鄉一體化”。城鄉一體化，是在一個區域范圍內，通過城鄉統一的空間規劃，統籌城市和鄉村產業布局，統籌公共設施投入和公共服務，統籌生產要素的配置，城市與鄉村共謀發展機遇，推進區域工業化城市化進程，實現城市與鄉村的共同繁榮。

武漢城市圈包括9市，土地面積5.8萬平方公里，07年常住人口達到近3000萬人。但是整個城市的發展也形成“城區獨大”的發展格局。從版圖來看，占市域面積10%的城市區，聚集了全市62%的人口，創造了76%的GDP和61%的工業產值，集中了60%的地方財政收入，全市固定資產投資46%在城市區，城市化水平達到93%。與之形成鮮明對照，占市域面積90%的遠城市區，卻只吸納了全市38%的人口，僅創造了24%的GDP和39%的工業總產值，征收了全市40%的地方財政收入，全市固定資產投資僅19%分布在這里，城市化水平僅24%。

而由于城鄉發展不協調所造成的問題更為嚴重。城鄉發展的弊端造成了產業結構不合理，嚴重影響了城市化和工業化的進程；此外空間布局不合理和資源利用不合理，引發了土地問題和環境問題；在城鄉發展不卸掉的格局下，出現的“三農問題”更加導致了農民失地、事業現象嚴重，農民生活水平下降。

1、加快農村城市化進程，完善農村基礎設施建設。過去十年，武漢中心城工業向外遷，內環工業已搬完，外圈是工業增加地，使鄉鎮地區整體上成為武漢經濟發展提升區域，外圍城鎮除開發區外，農村城市化進程正在加快。城鄉一體化發展，正在改變城區與城郊區隔離發展的格局，城市和城郊區工業比例已有很大調整；城市化水平和城市功能大大提高，城鄉基礎設施投入正在向郊區延伸，城鄉收入差距正在縮小，郊區正在參與工業化和城市化進程。

2、采取正確的策略解決土地矛盾。近年來，武漢城市圈GDP年均增長12.2%，固定資產投資年均增長9%，人口非農化水平上升2%。建設用地規模增長加快，每年新增建設用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武漢城市圈耕地和基本農田保護措施完好，目前武漢市的基本農田保護面積為322566公頃，占現有耕地面積的95.7%。其他各縣市基本農田保護率也達到95%左右。政府還采用指標分配的方法，嚴格控制建設用地指標，有效緩解了城區和城郊區爭建設用地的局面。

3、完善城鄉統籌就業機制和服務體系。首先，武漢市2003年取消了藍印戶口政策使外地人員購買商品住宅可直接辦理戶口，使戶籍改革邁進了一大步，逐步拆除城市圈內城市間和城鄉間的戶籍壁壘，建立武漢和周邊8個城市城鄉一體的戶籍制度。大大便利了城鄉之間勞動力的流動，為城鄉統籌就業減少了阻礙。其次，建設統一開放的勞動力市場，武漢城市圈為緩解“就業難、招工難”的矛盾，在2007年年初就結合本地產業結構現狀和用工實際，主動加強了與各地勞動就業部門的聯系，全面建立了勞務協作機制。第三，完善就業服務體系，向農村勞動力提供優質、高效的服務，建立勞動力供求信息網絡，建立農民工維權機制，強化政府責任，把農民工問題納入政府的考核評價體系中。

在統籌城鄉協調發展的前提下，基礎設施投入向鄉鎮的延伸，城鄉之間產業的合理布局促進整個武漢城市圈的工業化、城市化，最終實現城市與農村的平衡發展與共同繁榮，實現城市市民與農民的共同富裕，實現城市圈新型工業化和城市化。

二、加快工業化進程和以工促農

近年來，武漢城市經濟圈工業保持了穩定快速增長，顯示出了作為湖北工業核心增長級的良好發展勢頭。經濟普查數據顯示，2004年，武漢城市經濟圈完成工業增加值1218.03億元，占全省工業的60.1%，與2000年相比增長52.3 %，年均增長11.1%。從產業結構看，農業所占比重逐漸縮小，工業和建筑業發展較迅速，所占比重呈現增長趨勢，而服務業所占比重一直在左右波動，未得到明顯提升。從工業內部結構看，輕工業所占比重逐年下降，而重工業所占比重逐年提高，從高新技術產業發展情況看，近年高新技術產業發展較快，占比重不斷刷新紀錄，但總的來說，規模仍然不大，發展潛力有待進一步挖掘。

1、促進區域產業集群構建和結構優化。首先，根據各地區的實際情況，針對自身的特點，建立符合自身條件了工業化產業集群。如，在武漢、孝感、黃石等地建設現代機械制造業產業群；在仙桃、天門、潛江等地建設輕紡產業群；在武漢、黃岡、咸陽等地建立冶金、石化、建材、電力等重工業基地；堅持以市場為導向，整合產業資源形成鋼鐵、汽車、高新技術、食品農產品加工等產業集群和十幾條產業鏈構建武漢城市圈內合理的產業分配；其次，發揮武漢市作為龍頭的帶頭優勢，成為區域內要素和信息的配置樞紐；第三，要高度重視鞏固壯大一批具有較強綜合實力、帶動力強、龍頭地位明顯的領軍企業，延長產業鏈條，發展產業集群，增強地區的綜合實力和競爭力。

2、建設高新技術產業。武漢城市圈內大學院校密集，擁有光谷等國家高新技術實驗區，知識、技術和人才優勢明顯，具有發展高新技術行業的關鍵性和基礎性條件，2007年城市圈的高新技術產業增加值占全省的72.8%，信息、物流服務、金融等現代服務業的比重不斷提高。當前，要充分利用武漢科技人才優勢，大力發展以電子信息、新材料、生物技術為主的高新技術行業，要確立武漢作為國家光電子產業基地的重要地位，并使之成為我國重要的技術創新和人才培養基地。

3、堅持扶助農業發展，以工助農，建設農產品加工產業群。武漢城市圈地處長江中下游平原，江漢平原更是全國聞名的魚米之鄉，該地區的農業發展歷史悠久，條件優越，基礎雄厚，從業人數眾多。近年來，隨著經濟的快速發展以及資源優勢和市場條件的改善，農產品加工業開始顯現出發展潛力。因此，要抓住機遇，重視和大力發展農業產業化，用工業化的理念改造提升農業的傳統優勢，以工業發展帶動農業的復興。

武漢城市圈是我國重要的工業基地，整體處于工業化的中期階段，產業結構偏重型化。在推進新型工業化、新型城市化過程中，如何轉變經濟發展方式，緩解資源環境壓力增大的矛盾，走出一條低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路，同時，注重農業問題，以工業的快速發展帶動農業手工業的進步，這不僅是武漢城市圈亟待破解的難題，也是我國發展中面臨的共性問題。

三、加強武漢城市圈環境保護，實現建設環境友好型社會目

標

湖北省擁有豐富的水能、水電、煤炭、金屬等資源，而武漢城市圈內多重型工業、高能耗工業、高污染排放工業。這些工業嚴重的影響了武漢城市圈的自然環境和可持續發展。所以，必須高度重視武漢城市圈的環境問題，強化污染治理，全面實施生態環境保護政策。

1、建立環境保護體制。各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，積極承擔起對所轄區域生態環境質量的責任，將環保目標納入經濟社會發展評價范圍。具體可以將環境質量變化、污染排放強度和公眾滿意度等環保指標納入干部政績考核，實行領導干部環境保護問責制和獎懲制。

2、加大對環境污染治理的投入。武漢城市圈內的環境污染以大氣污染和水污染最為嚴重，所以政府加大對環境污染問題的投入應主要從這兩個方向入手。一方面，應建立完善各項環境保護工程，如積極推進漢陽地區“六湖連通”水生態修復，全面啟動武昌地區“大東湖”生態水網構建工程，實行人工降雨、增加灑水頻次、加強綠化建設等辦法改善空氣質量；另一方面，政府應優化產業結構與布局，加快重污染工業的搬遷。

3、大力發展循環經濟。即“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環過程，循環經濟可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢棄物產生、再生資源產生等環節，逐步建立資源循環利用體系。

現階段圍繞“兩型社會”的焦點，應堅持規劃先行，需積極推進以武漢城市圈的規劃研究為代表的各項重大規劃工作，促進規劃工作對城市建設發展的先導作用。大力發展循環經濟，改革排污管理模式，推進環境保護；建立城市圈生態環境共同保護機制和環境違法行為聯防機制。

參考文獻

1.肖安明.武漢城市圈經濟社會發展報告（2008-2009）：兩型社會建設與區域一體化.社會科學文獻出版社，2009 2.張建軍，劉冰，周濤.武漢城市圈產業結構與產業布局分析.商場現代化，2008 3.劉思華.劉思華可持續經濟文集.中國財經出版社，2007 4.蔡進軍，宋鵬奇，朱敏.武漢城市圈“兩型社會”的思考.武漢市信息中心宏觀課題組，2009 5.湖北省發展和改革委員會.堅持以科學發展觀為指導，不斷推進武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區建設.四川改革，2008第5期

第三篇：武漢城市圈港口建設

2月3日，設計吞吐能力近1500萬噸、總投資近4億元的武穴、黃州、黃石等4個武漢城市圈港口項目同時開工。省交通運輸廳廳長林志慧，副廳長馬立軍，省港航海事局局長朱曉光，黃岡、黃石、武穴、黃州等地市區領導出席開工儀式。

林廳長在開工儀式上要求，要全力加快以武漢新港為龍頭，以宜昌三峽物流中心、鄂東組合港、荊江組合港為支撐的現代港口群建設，全力加快810公里的千噸級航道圈建設，為構建武漢長江中游航運中心奠定堅實基礎。

武穴港件雜貨碼頭年設計吞吐量為70萬噸，工程建設規模為新建3000噸級兼顧5000噸級件雜貨泊位2個，（其中含集裝箱2萬TEU）。工程總概算16200萬元，建設工期12個月。

黃州港國盛綜合碼頭工程工程建設規模為新建1個3000噸級散貨進口泊位、2個3000噸級散貨出口泊位和1個1000噸級危化品出口泊位及相應配套設施，設計年吞吐量235萬噸。工程總概算4922.24萬元，建設工期12個月。

黃石港新冶鋼碼頭擴建工程建設規模為擴建5000DWT（兼顧10000 DWT）散貨泊位1個，吞吐量為190萬噸/年。工程總概算10866.21萬元，建設工期12個月。

黃石港陽新華新水泥碼頭工程是陽新石灰石建筑骨料生產線項目的配套工程，工程建設規模為新建3個3000噸級泊位及相應配套設施，設計年吞吐量1000萬噸。工程總概算7255.35萬元，建設工期12個月。該項目建成后將成為目前全國最大的建筑骨料生產線。

第四篇：融入武漢城市圈（范文模版）

應城市2010年融入武漢城市圈 工作總結及2011年工作安排

2010年以來，在孝感市委、市政府正確領導下，我市搶抓武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設提速的機遇，以改革為先導，以經濟轉型為目標，以產業對接為核心，以項目為支撐，圍繞打造“三基地一縣市”，全力加強“三大板塊”建設，融入武漢城市圈工作取得顯著成效。

一、關于2010年融入武漢城市圈工作情況

1、加強交流與合作，漢應關系進一步深化。全市上下繼續深化與武漢的交流與合作，采取多種形式開展對接，特別是與武漢江漢區和硚口區開展了一系列對接交流活動。2010年，全市各級各部門與武漢交流合作的次數近300次。

2、緊盯項目求質量，產業轉移成效顯著。以產業對接為核心，不斷推進漢應合作，加大對武漢的招商引資力度，著力引進符合環保要求、科技含量高、經濟效益好、投資規模大的項目，項目建設成效明顯。全年共引進武漢項目34個，總投資16.3億元，到位資金逾9億元，其中過億元項目5個，過5000萬元項目6個。長江埠街道辦事處引進湖北卓熙氟化科技有限公司，投資1.2億元，新建年生產氟化油箱20萬只、高純氟氣100噸、氟化石墨100噸項目；長江氟化工有限公司投資4000萬元，新建年產1000萬塊鋰氟 1 電池項目，均已開工建設。東馬坊街道辦事處引進湖北康園精細化工有限公司、武漢集萃科技有限公司，分別投資1.2億元、1億元，生產氨基酸和水處理劑，正加緊施工。市開發區引進湖北美特澳德鋼鐵輔料有限公司、湖北蒲紡進出口有限公司，分別投資5000萬元，新建鋼（中）包覆蓋劑生產項目和服裝生產加工項目，現已開工建設。郎君鎮引進湖北盛威建材有限公司，投資4000萬元新建商品混凝土項目，年生產能力30萬噸，已于今年8月竣工投產。

3、加強基地建設，協作配套水平有效提升。一是加強項目建設，旅游品質不斷提升。加快西部旅游經濟區建設，按照“一軸、二區、多節點”的旅游發展格局，加強旅游項目建設，不斷提升旅游品質。湯池溫泉一期工程已完成改造升級投入運營，五龍山莊農家樂酒店建設營業，湯池溫泉二期工程、五龍寺宗教文化園、北冰洋度假村、雅園、農耕年華、蒲陽人家等一批旅游項目正在建設，全年旅游投入近3億元。今年來應城旅游總人數110.8萬人，旅游總收入6.9億元（其中武漢游客83.8萬人，收入逾4億元）。二是加強科技合作，成果轉化豐碩。科技部門重點圍繞東部循環經濟示范區和中部高新技術產業區建設，組織有關企業與武漢科研院所開展產學研合作，著力提高企業自主創新能力，有效地促進科技成果轉化應用。湖北弘錦高新產業創業園有限公司被認定為省級科技企業孵化器；富邦公司“中低品位膠磷 礦石浮選高效捕收劑產業化”項目作為湖北省重大科技專項已通過省科技廳評審；志誠公司與武漢大學化學與分子科學學院“氨基酸中間體”合作項目即將投入生產；恒新公司與湖北中科博策材料研究院“PFOS替代關鍵技術開發”已申報國家科技支撐計劃；糯稻基地與省農科院“優質糯稻高效種植技術集成及加工產業化示范”項目作為富民強縣專項行動計劃已獲省科技廳審批。2010年，與武漢市開展科技合作項目20個，總投資額1.5億元，已到位資金1.35億元。三是瞄準市場推品牌，農副產品份額逐步提高。2010年，我市著力培育優質稻、“雙低”油菜、特色水產、畜禽、蔬菜五大優勢產業，突破性發展農產品加工業，積極推介現有優質品牌農副產品，擴大我市農副產品在武漢的市場份額。“豪豐”大米、“白玉”面條、湯池甲魚、“金陵”醬菜、“義馬河”黃灘醬油等農副產品在武漢市場銷量進一步提高，全市輸出武漢農副產品銷售收入1.2億元。四是緊盯市場抓培訓，勞務輸出工作穩步推進。針對武漢勞務市場勞動力短缺的形勢，有關部門狠抓勞動力培訓和勞務輸出，全年共培訓勞動力逾8000人，向武漢輸出勞動力7300余人。

4、加強漢應合作，兩地的關系進一步深化。我市重點圍繞2010年漢應合作項目，積極承接武漢產業轉移，大力發展科技含量高、產品附加值高、低排放、低污染、能控制的鹽化精細化工產業，全年共引進武漢化工企業9個，投資 總額6.45億元，其中過億元項目2個。作為漢應合作的重大項目—湯池溫泉二期工程正加緊建設，其臨湖餐廳、湯屋別墅群、商務酒店、職工宿舍樓等工程完成主體結構施工，老景區改造升級全面完成并開園迎客，累計完成投資2.65億元。

存在的問題：

一是縣市財力有限，城市和工業園區基礎設施建設滯后，招商引進困難，影響了經濟社會發展。

二是武漢城市圈產業布局未按規劃進行，武漢化工企業向應城轉移不夠，速度放緩，錯位發展不夠，不能有效彰顯應城的產業特色。

三是武漢城市圈城市之間工作機制不健全，城市圈“一體化”步伐緩慢，同城效應不明顯。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目標：以科學發展觀為統領，以解放思想為動力，以加快發展方式轉變為主線，以“十二五”發展規劃為指導，以漢應合作項目為重點，以建設中等城市為目標，實施“三大板塊”、“三基地一縣市”總體戰略，積極承接武漢產業轉移，力爭武漢城市圈“兩型社會”建設取得新突破，為孝感市提出的構建武漢城市圈副中心城市作貢獻。全年確保引進武漢企業（項目）16個，總投資6億元，其中過億元項目1個。

1、深化改革開放，推進體制機制創新。抓好體制機制創新，突破深度融入的障礙，探索一體化發展的新途徑新辦法。積極推動自主創新、產業集群發展、集約用地、投融資體制和節能減排方面改革創新，促進經濟發展方式的轉變。繼續深入推進產業布局、區域市場、人力資源、基礎設施、環境保護一體化工作，進一步營造對武漢城市圈開放融合的政策環境、辦事環境和服務環境，推動區域一體化建設。

2、加強對武漢招商引進，積極承接武漢產業轉移。進一步加強領導，強化措施，落實責任，充分發揮我市的資源優勢、產業優勢，加大對武漢的招商引進力度，把承接武漢產業轉移的重點放在引進科技含量高、產品附加值高、環保型的大項目上，特別是引進與我市現有產業配套的企業，促進精細化工產業集群壯大和循環經濟發展，力爭引進億元項目1個以上。

3、突出“三大板塊”建設重點，著力抓好項目載體建設。一是加快循環經濟示范區東城工業園和賽孚工業園新區水、電、路、汽（蒸汽）配套建設，為承接武漢化工企業搭建平臺。二是全力建設中部高新技術產業區，積極推進城南新區“三縱七橫”道路及下水管網、第二自來水廠、第二污水處理廠等重點工程建設，加速推進武漢工業園、武漢理工大學高新產業創業園基礎設施配套建設，積極引進武漢高科技企業，打造武漢科技成果轉化基地。三是加快西部旅游經 濟區項目建設，加快漁子河水庫復線道路工程、自來水廠、湯池二級客運站、國家礦山公園道路硬化等基礎設施建設；抓緊湯池溫泉二期工程、國家礦山公園、五龍寺宗教文化園等項目建設進度，加速啟動應城文化體育主題公園項目，努力把應城建成武漢城市圈旅游度假勝地。

4、搭建各類平臺，深化漢應合作關系。加強漢應兩市政府及部門、企業的聯系與互動，建立兩市全方位合作的長效機制。一是建立政府及部門聯系溝通機制。兩市政府及部門定期或不定期就有關重大問題進行磋商和溝通，促進漢應合作與交流。二是建立兩地科技合作機制。以武漢大專院校為主要依托，加強與武漢科技合作，充分利用產學研聯絡平臺，大力開展產學研活動，建立和完善長期穩定的校企、企企等聯合科技攻關的“雙贏”運作機制，促進武漢科技成果在應城的轉化，增強產業核心競爭力。三是建立社會事務合作機制。兩市就環保、金融、勞務、社保等方面開展合作與對接，推進社會事務同城化。

三、工作建議

1、積極爭取國家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”規劃時，把我市重要的基礎設施項目納入規劃，支持我市爭取國家政策和資金，加大基礎設施建設投入，不斷增強縣域經濟的活力和實力，促進縣域經濟又好又快發展。另一方面盡快將云應地區鹽化循環經濟園區、應城市“兩型社 會”建設暨統籌城鄉發展試驗示范區上報省有關部門，列入全省循環經濟試點和“兩型社會”建設示范區，促進我市武漢城市圈“兩型社會”建設。

2、建立健全城市圈城市間工作聯系協調機制。孝感與省、武漢市充分協調，切實把應城市作為承接產業轉移的重點地區來建設，促進應城鹽化工、精細化工與武漢80萬噸乙烯產業配套，真正做到錯位發展、有序發展，避免無序競爭、低水平重復建設。

3、加快城市圈的交通建設。規劃西（安）武（漢）高鐵經過應城并設站，武漢至孝感城際鐵路延伸到應城湯池，啟動孝應高速和孝應一級公路項目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建設，促進圈內城市交通發展，形成與武漢高速直達、市域快速循環的公路網絡。協調有關部門，啟動武荊高速湯池連接線項目，促進湯池溫泉旅游業的發展，為全省一流的溫泉度假基地提供快速、便捷、舒適的交通環境。

應城市融入武漢城市圈 工作委員會辦公室 2010年11月25日

第五篇：測繪服務武漢城市圈“兩型社會”建設探討_15332

測繪服務武漢城市圈“兩型社會”建設探討

張建仁?

摘要：文章介紹了武漢城市圈“兩型社會”建設概況，闡述了“兩型社會”建設中測繪的作用，分析存在的主要問題，就測繪如何更好服務于武漢城市圈“兩型社會”建設進行了探討。

關鍵詞：兩型社會武漢城市圈測繪服務

一 武漢城市圈“兩型社會”建設概況

黨的十七大之后，武漢城市圈被國務院批準為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。武漢城市圈又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心100公里半徑內，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈，是湖北人口、產業、城市最為密集的地區，也是我國中部最具發展潛力和活力的地區之一。截止2008年底，圈內土地總面積5．8萬平方公里,占全省33%；總人口2969．9萬人,占全省48．6%；實現地區總產值6972．1億元，占全省61．5%；實現社會消費品零售總額3150．4億元，占全省63．4%。武漢城市圈具有區位、交通、市場、科教、能源、產業等方面優勢，資源稟賦在內陸大城市中得天獨厚，近年發展勢頭強勁，聚散功能較強。建設武漢城市圈，是區域經濟一體化的必然趨勢，可以舞動區域經濟發展的龍頭；湖北新型工業化的進程，迫切需要城市化水平的提升，尤其需要武漢城市圈加快發展；加快武漢城市圈建設，也是培育中部增長極的迫切需要。現在洪湖市、京山縣、廣水市作為觀察員先后加入武漢城市圈，三縣市將比照城市圈成員單位享受相關政策待遇，進一步提高城市圈的整體競爭力。?張建仁，湖北省測繪局黨組書記、局長。

建設資源節約型社會，是指以能源高效率利用的方式進行生產、以節約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現了經濟增長方式的轉變，更是一種全新的社會發展模式，它要求在生產、流通、消費各個領域，在經濟社會發展的各個方面，以節約使用能源和提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而保障經濟社會的可持續發展。

建設環境友好型社會，是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。具體來說，它是一種以人與自然和諧相處為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優先、開發有序，合理進行功能劃分，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、環境協調發展的社會體系。

根據國務院的批復要求，武漢城市圈以“兩型社會”建設為主要內容，以轉變經濟發展方向為核心，以改革開發為動力，著力推進基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護與生態建設“五個一體化”，全面開展資源節約、環境保護、城鄉統籌、財政金融、科技創新、社會發展、行政管理等重點領域和關鍵環節的改革試點工作，通過試點，把武漢城市圈建成全國宜居的生態城市圈、重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業中心和綜合交通樞紐，成為繼“珠三角”、“長三角”、“環渤海經濟圈”之后的中國區域經濟增長最快的地區之一。國務院批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，這是黨中央、國務院促進中部地區崛起的一項重大戰略舉措，是在新的歷史起點上賦予湖北的一項光榮而艱巨的政治任務，也是湖北努力建設成為中部地區崛起重要戰略支點的重大歷史機遇。

二 測繪在“兩型社會”建設中的作用和效益

測繪是實現可持續發展的基礎性工具，是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握國情國力、提高管理水平的重要手段，對于加強和改善宏觀調控、促進區域協調發展、構建資源節約型社會和環境友好型社會、建設創新型國家等具有重要作用，在兩型社會建設中測繪扮演著重要的角色。

現代測繪技術是研究和解決資源、環境、人口、災害等經濟社會可持續發展重大問題的重要手段。利用現代測繪技術，可以準確把握自然環境的現狀和變化趨勢，實現對空間布局的精打細算和整體優化。以地理信息為基礎集成各種經濟社會信息，是開展人口變化情況統

計分析、土地利用規劃和監測、礦產資源開發、森林資源保護和利用、退耕還林還草、荒漠化治理、環境污染預防和治理等的重要基礎，有利于以最低的資源消耗和環境代價達到最好的效益。

現代測繪為快速獲取環境信息、進行生態環境調查、環境污染監測和環境管理，實施重大生態建設和環境整治工程等提供了技術手段，為準確掌握生態環境的狀況與變化趨勢、制定生態環境保護政策和規劃、建設生態文明提供可靠保障。建設各種環境保護與管理地理信息系統，對環境相關信息進行信息化管理，增強生態環境保護和管理能力，可以提高環境保護管理的信息化水平。

在水利環境治理監測領域里，區域環境治理工作中進行的測繪工作，為區域環境改善做出了貢獻；采用遙感技術對水庫上游干流段進行工程地質調查，對優化工程設計、防止河水下滲起到重要作用；利用遙感和地理信息系統技術建立退耕還林還草檢測系統，可及時掌握地表變化及退耕還林還草工程進展,提高工作效率,為管理和決策提供重要依據；多時相遙感影像等基礎地理信息數據為河流湖泊變化、水土流失狀況、草原和植被退化等生態環境監測分析提供依據。通過航天航空遙感數據和無人機遙感監測系統成果，及時發現和依法查處國土資源違法行為，建立利用科技手段實行國土資源動態巡查監管、違法行為早發現、早制止、早查處的長效機制，為國土資源執法監測提供服務。

三 武漢城市圈“兩型社會”建設中的測繪保障

武漢城市圈兩型社會建設，測繪是必不可少的基礎條件和重要手段。湖北省測繪局積極爭取國家的支持，2009年3月12日兩會期間，國家測繪局與湖北省人民政府就武漢城市圈“兩型社會”建設測繪保障服務工作達成合作協議，湖北省省長李鴻忠，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明在協議書上簽字。國家測繪局將貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加大對武漢城市圈基礎測繪工作的支持，加快推進武漢城市圈地理空間框架建設和新農村測繪保障服務，鼓勵支持武漢城市圈地理信息公共平臺建設和應用服務，為武漢城市圈“兩型社會”建設提供及時優質的測繪保障。

湖北省測繪局編制出版了《武漢城市圈地圖集》，該圖集緊密圍繞建設“兩型社會”主題，采用地圖為主，圖表、文字和照片為輔的表現形式，系統地反映武漢城市圈自然、經濟、社會狀況的空間分布和地區特征以及區域經濟的規模水平，形象地展現《武漢城市圈“兩型

社會”建設綜合配套改革總體方案》、《武漢城市圈總體規劃》以及五個專項規劃的內容，直觀地表達了武漢城市圈戰略定位、發展目標以及產業布局、區域市場、城鄉建設、基礎設施、生態環保、土地利用、社會發展及保障等方面試點工作，全面地展示武漢城市圈“兩型社會”建設宏偉藍圖，為武漢城市圈建設提供了詳實可靠的地理信息資料。

啟動了武漢城市圈地理信息公共平臺建設項目，通過在武漢城市圈1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬及更大比例尺的系列數字地形圖和數字高程模型數據以及各類遙感影象數據的基礎上建立的地理信息服務平臺，可供各行業各部門及社會公眾在線使用，加強了各類信息資源的整合，為經濟社會發展提供科學、準確、及時的基礎地理信息數據，能更好地滿足政府、企業以及人民生活等方面對基礎地理信息公共產品服務的迫切需要。

2009年湖北省發展改革委員會發文，正式批準《武漢城市圈1∶1萬基礎地理信息更新項目》立項，項目總投資4500萬元，目前已啟動實施。項目建設內容為更新武漢城市圈48600平方公里范圍1∶1萬基礎地理信息數據，對武漢城市圈范圍近五年未航空攝影區域進行航空攝影，完成武漢城市圈范圍1∶1萬數字線劃地形圖和1∶1萬數字高程模型四千余幅。同時實施的項目還有武漢市城市圈城鄉一體化（鄂州市）重點鎮1∶1000地形圖測繪，為鄂州市新農村建設提供及時、適用、可靠的測繪保障服務。積極為武漢新港、武漢城市圈主體功能區規劃和構建武漢城市圈“1＋8”一體化綜合交通運輸體系等提供了測繪保障服務。

服務于武漢城市圈兩型社會建設，測繪面臨的問題不少。如基礎地理信息資源相對短缺，基本比例尺地形圖尚未實現必要覆蓋，有基礎測繪資料的地方數據亦比較陳舊，基礎地理信息數據庫建設相對滯后、更新緩慢，測繪基準設施相對落后，測繪公共產品不夠豐富，地理信息資源開發利用不足。滿足武漢城市圈經濟社會發展及兩型社會建設的需要，測繪任重道遠。

四 構建武漢城市圈“兩型社會” 建設測繪服務體系

為武漢城市圈“兩型社會”建設服務，要按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞中央經濟工作會議“五個更加注重”的總體要求，著力在“構建數字湖北、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機制、強化統一監管，創建和諧測繪、推動科學發展”上下功夫，重點抓好以下工作：

加大基礎測繪的投入，豐富地理信息資源，增強政府測繪公共服務能力，提高基礎測繪服務武漢城市圈兩型社會建設的能力和水平。積極爭取國家測繪局和省政府有關部門以及各級政府的支持，不斷加大基礎測繪的投入，組織實施各級1∶1萬基礎測繪，完善基礎測繪的更新機制，縮短更新周期，提高地理信息的現實性，做到兩年內圈內1：1萬數字線劃圖全覆蓋，城區和所屬縣城二分之一的鄉鎮完成1：2000地形圖的測制，圈內三分之一的行政村完成一平方公里1：2000地形圖的測制，以滿足城鄉建設和新農村建設的需要。加強測繪基礎設施建設，確保湖北省連續運行衛星定位服務系統按期建成并投入使用，同時建立完善相應的運行管理維護機制。盡快將基于國產無人飛行器航測遙感系統裝備到省級基礎測繪單位，并推廣到有條件的城市測繪單位，大幅度提高基礎地理信息快速獲取能力和測繪應急保障能力。

數字城市地理空間框架是城市信息化的基礎，可以促進城市地理信息資源的統籌開發與共享利用，有利于提高科學決策、應急保障處置、公共服務等方面的能力，有利于提高城市信息化水平，對促進武漢城市圈的經濟社會發展具有十分重要的作用。2009年2月，“數字湖北”工程建設被列入省委常委學習實踐科學發展觀重點整改項目之一，明確常務副省長李憲生，副省長郭生煉、段輪一具體負責，省發改委、省財政廳、省測繪局具體抓落實。省政府要求力爭在三至五年內完成13個市州、3個直管市和神農架林區的數字城市地理空間框架建設，以此推動“數字湖北”工程發展。現在正申請國家測繪局將“數字湖北”列入全國“數字省區”的試點。目前，我省潛江、鄂州和黃岡三市被國家測繪局列入全國“數字城市”建設試點市，隨州、襄樊、黃石、荊門和十堰五市納入全國“數字城市”建設推廣城市，是全國開展“數字城市”建設數目最多、推廣范圍最廣的省份。數字武漢有良好基礎，在規劃、土地、市政、交通等30多個部門得到廣泛應用。數字鄂州即將驗收，數字黃岡建設正在進行中，武漢城市圈內六個省轄市、三個直管市在三年內都要納入國家數字城市建設范圍，使數字城市建設走在全省的前列，起到示范作用，為數字湖北的建設打下良好的基礎。

加快武漢城市圈地理信息公共服務平臺建設，集成圈內跨地區多尺度地理信息數據資源，建成互聯互通的一體化地理信息數據庫，實現從提供地圖（數據）到地理信息在線服務的根本性改變，破解測繪成果分級管理和目前網絡難以互聯互通給地理信息應用服務帶來的難題，通過信息化技術手段消除各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數字鴻溝，推進地理信息資源共建共享，避免重復建設。加快國家地理信息公共服務平臺湖北分節點、武漢城市圈市縣節點和信息基地建設，并形成業務運行機制和更新機制，實現多級互動、協同服務。通過平臺的建設，轉變服務方式，為武漢城市圈兩型社會建設提供更好的服務保障。

武漢城市圈面對經濟發展日益嚴峻的資源、環境壓力，迫切需要調整經濟結構、轉變發展方式、提升產業競爭力，測繪是高科技密集行業，綠色環保無污染，因此是可所選擇的突破口之一，通過發揮武漢在地理信息產業的人才、技術等方面的優勢，全面推動地理信息產業發展，增強測繪對武漢城市圈經濟發展的貢獻率。2008年12月，科技部批準在武漢建設國家地球空間信息產業化基地。2009年據不完全統計，我省地理信息產業產值達30億。預計至2013年，基地年產值可達100億元以上。要緊密圍繞中央和省委、省政府的重大戰略，抓住國務院批復東湖開發區為國家自主創新示范區重大機遇，以地理信息產業聯盟為基礎，以武漢地球空間信息產業化基地為依托，探索在政府的大力支持下，企業、高校、研究機構“產學研”相結合的產業發展模式，通過大力發展地理信息高科技企業，形成一批有自主知識產權的科技成果，培育一批具備相當實力的龍頭企業和有較大發展空間的中小企業，不斷壯大產業規模，形成集群效應，提高測繪對經濟增長的貢獻率。加大政策扶持力度，積極爭取早日出臺支持地理信息產業發展的意見，在政府采購、資源共享、產業基地建設等方面給予優惠政策。緊密圍繞市場需求開發和推廣一批經濟效益好、產品質量高的產品，推動產品的服務升級，延伸地理信息產業鏈，使地理信息產業成為武漢城市圈發展新的經濟增長點。

開發多樣化基礎地理信息產品，提供全方位的基礎地理信息數據服務，實現人與自然和諧相處，保證城市圈內經濟、社會、資源、環境和居民的和諧發展。地理信息技術發展已為信息社會海量信息的集成管理提供了重要基礎，同時，地理信息產品本身就是信息社會中內容服務的重要組成部分。不僅涉及汽車、通訊、運輸等國民經濟支柱產業，而且還滲透到電子商務、現代物流、網絡服務等新經濟領域，同時與提高人民生活質量息息相關。車載導航、網絡地圖、手機地圖等正在改變信息社會人們的生活方式和行為方式。汽車上裝上GPS定位和導航系統，車主可以適時獲得交通信息并選擇最佳路徑，既減少能源消耗，又減少汽車尾氣排放，實現低碳生活。

在兩型社會建設中測繪行政主管部門按照職責和定位，應該積極發揮指導、協調和服務的作用，為兩型社會建設的健康發展提供良好的條件和環境。由于武漢城市圈兩型社會建設中缺乏專門的部門來處理城市圈之間的合作、協調和溝通，組織的力度和權威性難以保障，難以保障順利實施。測繪管理部門要深刻領會國家測繪宏觀發展戰略，制定基于武漢城市圈兩型社會建設的實際測繪發展戰略和基礎測繪規劃，構建有利于兩型社會建設的政策環境和公共服務供給，協調圈內地方政府、部門之間基于自身利益的行為，出臺地理信息資源共建共享的政策，促進武漢城市圈協調發展。