第一篇：武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)展策略研究大全

武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展策略研究

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-16 22:09:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

內(nèi)容摘要:2007年12月,武漢城市圈經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在面臨經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,武漢城市圈應(yīng)該抓住機(jī)遇,創(chuàng)新發(fā)展,在構(gòu)建“兩型社會(huì)”過程中,促進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使其真正成為中部發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈 “兩型社會(huì)”

國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)體制改革的總體布局中,從有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和探索建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)出發(fā),在中部地區(qū)選擇一些層次較高、內(nèi)容具有全局性和代表性的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn),促進(jìn)全國(guó)改革和發(fā)展新格局的形成。湖北武漢作為中部地區(qū)惟一的特大城市,在中部地區(qū)具有獨(dú)特的地位和功能。武漢城市圈(又稱“1+8”城市圈,是指以武漢為圓心,包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈)更因是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū),及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工業(yè)區(qū)域,構(gòu)建“兩型社會(huì)”具有先天優(yōu)勢(shì)。

武漢城市圈發(fā)展概述

對(duì)湖北省及武漢城市圈而言,獲批建設(shè)綜合配套試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)歷史性的重大機(jī)遇,在武漢城市圈這個(gè)平臺(tái)上,建立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),可以讓更多的人看到新型社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),推廣新型社會(huì)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果,實(shí)現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)的騰飛。

“兩型社會(huì)”是武漢乃至湖北成為“中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的一次重大發(fā)展機(jī)遇。目前,湖北已發(fā)布武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略,3年內(nèi),武漢城市圈將形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接及市場(chǎng)、道路、通訊、管理五個(gè)一體化。武漢通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接和輻射,把周邊城市連接起來,這種輻射,最初由武漢1+8城市圈內(nèi)逐漸可以擴(kuò)大到省內(nèi),與湖北另外兩個(gè)有實(shí)力的城市襄樊、宜昌對(duì)接,形成大湖北城市圈概念,然后輻射到中部鄰省,并與西部成渝城市圈、關(guān)中城市圈遙相呼應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),武漢成為越來越重要的交通樞紐。“十一五”期間,鐵道部計(jì)劃投資1000億元,其中武漢就占了500億元,現(xiàn)在三大火車站都在新建或改造擴(kuò)建中。天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓已經(jīng)完工,到第三航站樓完工,年吞吐量可達(dá)4000萬人次。未來,更多途經(jīng)武漢的高速公路要建成通車,武漢中部交通樞紐地位將更突出。

打造武漢城市圈內(nèi)布局合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

武漢是中部惟一的副省級(jí)城市“,一城獨(dú)大”是武漢城市圈有別于其他城市圈的顯著特征。武漢雖然“大”,卻缺乏中心城市應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)聚散功能,城市的綜合功能比較薄弱。“九省通衢”的武漢,區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯,科教實(shí)力雄厚,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,自古就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心。

然而,近年來武漢的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱,總體聚散能力逐步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展的資源、環(huán)境壓力大;圈內(nèi)的知名品牌產(chǎn)品很少;九大城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性,城市之間的功能分工不明確,存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);城市之間、城鄉(xiāng)之間文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。這些問題嚴(yán)重制約著武漢城市圈“兩型社會(huì)”的發(fā)展。

武漢城市圈在成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)展仍會(huì)受阻。從市場(chǎng)主體戶數(shù)(包括企業(yè)和個(gè)體戶)這一重要指標(biāo)來看,無論是注冊(cè)資本金和戶數(shù),還是市場(chǎng)主體總量,重心仍然明顯向東北部?jī)A斜,而西南部呈明顯弱勢(shì),這種不平衡在一定程度上仍將持續(xù),不利于城市圈的可持續(xù)發(fā)展。

此外,武漢城市圈內(nèi)多個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的雷同性。同時(shí),各城市之間的功能分工不太明確,城市間缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制,這是武漢城市圈當(dāng)前發(fā)展存在的最大問題,而這也是武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

推進(jìn)武漢城市圈新型城市化發(fā)展道路

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡,城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,同時(shí),人均資源占有量少,資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。“兩型社會(huì)”建立的出發(fā)點(diǎn)就是要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù),著重解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題。從當(dāng)前武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看,走生態(tài)型路線,既符合國(guó)家“節(jié)能減排”的方針,也符合武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的自身要求,將武漢城市圈建設(shè)成為以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、綠色科技為動(dòng)力,追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

就具體途徑而言,本文認(rèn)為,首先要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和工程的節(jié)能減排,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目;加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,設(shè)立高耗能、高污染等落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度;逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍,建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次,要積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解資源環(huán)境約束、建立“兩型社會(huì)”的重要途徑,按照“減量化、再利用、再循環(huán)、無害化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)資源循環(huán)式利用,鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。最后,應(yīng)大力發(fā)展和應(yīng)用綠色科技。突破傳統(tǒng)的科技進(jìn)步方式和思維,著眼于人與自然的共生和共存,立足豐裕、清潔、可持續(xù)利用的資源取向;建立綠色科技的自主創(chuàng)新體系,發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù),優(yōu)先解決影響我國(guó)生態(tài)與環(huán)境的重大問題和重點(diǎn)退化區(qū)域;實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范,通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條,把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來。加快武漢城市圈發(fā)展體制的改革創(chuàng)新

武漢城市圈構(gòu)建“兩型社會(huì)”的綜合試驗(yàn)改革,著重解決的是資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題,走的是適合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)生型發(fā)展模式。這在全國(guó)各個(gè)城市并沒有具體實(shí)施的方案與經(jīng)驗(yàn),所以必須在不斷的探索與創(chuàng)新改革中建立符合武漢城市圈發(fā)展的,資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其一,改變傳統(tǒng)城市化道路中以制造業(yè)等重工業(yè)為龍頭的發(fā)展模式,建設(shè)以更強(qiáng)調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)為龍頭的新型城市化,即以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。其二,武漢城市圈的一個(gè)重要特點(diǎn),是城市之間、城鄉(xiāng)之間差異很大,發(fā)展很不平衡,區(qū)域矛盾和城鄉(xiāng)矛盾緊緊相連。因此,武漢城市圈綜合配套改革試點(diǎn),必須改變傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源,卻沒有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象。發(fā)揮武漢城市圈區(qū)域內(nèi)各自不同的優(yōu)勢(shì),突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)分割和城鄉(xiāng)二元體制障礙,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制和機(jī)制,通過區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其三,武漢城市圈核心城市首位度高,周邊城市腹地廣闊,有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。從資源配置上看,武漢擁有相對(duì)完善的商務(wù)環(huán)境,周邊城市擁有相對(duì)寬松的資源條件、較低的開發(fā)成本和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。所以,必須改變傳統(tǒng)的單體城市化,在構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的過程中建立起城市之間以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作,錯(cuò)位發(fā)展,共同發(fā)展。

全面落實(shí)武漢城市圈的戰(zhàn)略部署

在武漢城市圈經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),成為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,湖北省、武漢市政府進(jìn)行了精心規(guī)劃和部署,并制定了一系列實(shí)施方案,以保證“兩型社會(huì)”在武漢城市圈的順利建設(shè)。如武漢城市圈總體規(guī)劃將武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東西部互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵接力點(diǎn)和加速器而提出的“五個(gè)一體化”以及針對(duì)武漢城市圈的四大“軟肋”,武漢市政協(xié)提出相應(yīng)的四大“突破口”。這些政策都是針對(duì)武漢城市圈的優(yōu)勢(shì)、問題及具體的情況制定提出的,具有積極的指導(dǎo)性與切實(shí)的可行性。

結(jié)論

綜上所述,面對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的要求,武漢城市圈必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,并在實(shí)現(xiàn)品牌知名度的過程中,完善區(qū)域創(chuàng)新體系;探索城市之間、城鄉(xiāng)之間新的鏈接方式,完成生產(chǎn)分工的分配,以優(yōu)惠整合資本配置,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的要求,武漢城市圈需向節(jié)約型、內(nèi)涵型的新型城市發(fā)展。如合理利用土地,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決杜絕傳統(tǒng)城市化中出現(xiàn)的高能耗、高污染、高成本,以環(huán)境犧牲為代價(jià)的發(fā)展模式,這樣才能實(shí)現(xiàn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo),促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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第二篇：關(guān)于武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的立法思考

關(guān)于武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的立法思考

武漢市人大常委會(huì)法規(guī)二處處長(zhǎng)龐少華

2007年底，國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這對(duì)武漢城市圈來說是一個(gè)新課題，沒有經(jīng)驗(yàn)供借鑒，需要大膽改革，大膽試驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，需要方方面面的努力與配合。作為享有地方立法權(quán)的省、市權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢(shì)，抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)，以引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)。

一、武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而宏偉的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容豐富，但其基本內(nèi)容是要構(gòu)建以最少的資源消耗和最小的環(huán)境投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。就構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而言，主要是實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即在需求結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)要素投入上，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在資源利用方式上，要實(shí)現(xiàn)由“資源――產(chǎn)品――廢棄物”的單向式直線過程向“資源――產(chǎn)品――廢棄物――再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。就構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就是發(fā)展耗能少、污染少、科技含量高、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，主要是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息化進(jìn)程；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。就構(gòu)建新的消費(fèi)模式而言，主要是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、引導(dǎo)合理消費(fèi)、反對(duì)和限制盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)以及不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)，鼓勵(lì)使用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等等。

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式的構(gòu)建以及兩型社會(huì)建設(shè)的其他方面，需要建立和完善系列配套措施給予規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障，如建立和完善兩型社會(huì)建設(shè)的行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制，評(píng)價(jià)體系；制定或完善適應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)需要的法律、法規(guī)、政策，建立健全執(zhí)法、監(jiān)督體系；形成適應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)的財(cái)政、稅收、價(jià)格體制和融資渠道；建立適應(yīng)不同階段的節(jié)能減排的約束性指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系；建立節(jié)能減排的補(bǔ)償機(jī)制和治理污染、修復(fù)生態(tài)的激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)科技進(jìn)步，完善科技創(chuàng)新體系和技術(shù)咨詢服務(wù)體系；建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，優(yōu)化市場(chǎng)布局，推廣電子商務(wù)；加強(qiáng)宣傳教育，逐步形成人人節(jié)約資源、關(guān)愛生態(tài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍，等等。這些配套措施也是兩型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。武漢城市圈作為國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，不僅要進(jìn)行兩型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，建立和完善權(quán)限范圍內(nèi)的配套措施，還要將城市圈內(nèi)九個(gè)互不隸屬的城市作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、綜合配套地進(jìn)行兩型社會(huì)建設(shè)，如對(duì)城市圈內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系的建立和完善等方面實(shí)行綜合配套改革。因此，城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容更豐富，難度更大，對(duì)配套措施的需求也更為迫切。

二、需要抓緊制定的地方性法規(guī)

在前述的配套措施中，為兩型社會(huì)建設(shè)制定配套的法律、法規(guī)顯得尤為重要。一方面，兩型社會(huì)建設(shè)涉及諸多利益關(guān)系的調(diào)整，如鼓勵(lì)、支持能耗少、污染少、效

益好的企業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，關(guān)停高消耗、高排放、高污染的企業(yè)，約束企業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，限制過度消費(fèi)等，僅靠正面引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)是不夠的，還須憑借法律、法規(guī)的權(quán)威，運(yùn)用相應(yīng)的強(qiáng)制手段來保障這些利益關(guān)系的調(diào)整，從而保障兩型社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面，在需要建立和完善的其他配套措施中，諸如行政的、經(jīng)濟(jì)的、監(jiān)督管理的措施本身有待于上升為法律或法規(guī)，以增強(qiáng)其規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

近些年來，國(guó)家和省都很注重節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家先后制定了《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》等法律；省里也出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。這些法律、法規(guī)是根據(jù)全國(guó)、全省的情況制定的，有些規(guī)定還有待于根據(jù)城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)際加以細(xì)化和補(bǔ)充；另一方面，兩型社會(huì)建設(shè)有很多需要立法的事項(xiàng)尚付闕如，國(guó)家在短期內(nèi)就這些事項(xiàng)出臺(tái)法律、法規(guī)是有限的，更不可能針對(duì)城市圈的需要出臺(tái)法律、法規(guī)。在此背景下，省、市權(quán)力機(jī)關(guān)充分發(fā)揮地方立法的創(chuàng)制性、先行性和試驗(yàn)性功能，發(fā)揮地方立法周期短、貼近實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，在立法法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞以下幾方面抓緊制定地方性法規(guī)，為武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)提供法制保障，為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)，很有必要。

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、用地布局、功能分區(qū)、節(jié)約、集約用地、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、拆遷條例、新農(nóng)村建設(shè)條例、開發(fā)區(qū)條例等法規(guī)；圍繞減少浪費(fèi)提高資源利用效率，制定實(shí)施《節(jié)約能源》辦法、資源綜合利用條例、再生資源回收利用條例、公交條例、軌道交通條例、沼氣利用條例等法規(guī)；圍繞推動(dòng)科技進(jìn)步、加速成果轉(zhuǎn)化、為兩型社會(huì)建設(shè)提供技術(shù)支撐，制定科技進(jìn)步條例、科技成果轉(zhuǎn)化條例、技術(shù)咨詢服務(wù)條例、技術(shù)市場(chǎng)條例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例；圍繞防止或減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定環(huán)境保護(hù)條例、水資源保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例、自然山體湖泊保護(hù)條例、生態(tài)修復(fù)條例、垃圾收集處理?xiàng)l例、歷史文化名城保護(hù)條例等法規(guī)；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定旅游條例、物流管理?xiàng)l例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)條例、汽車、機(jī)電售后服務(wù)條例、家政服務(wù)條例等法規(guī)；圍繞節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率，制定相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定。還有其他方面的法規(guī)需要制定，如人民調(diào)解辦法、人力 資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例等，在此不一一列舉。

制定上述地方性法規(guī)，要注意處理好以下關(guān)系：一是堅(jiān)持不抵觸原則與體現(xiàn)大膽創(chuàng)新特色的關(guān)系。武漢城市圈進(jìn)行兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)，既是城市圈的大事，也是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的大事，大膽改革、大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新是其顯著特色。地方立法在重點(diǎn)關(guān)注這件大事的同時(shí)，要在法規(guī)中把改革、試驗(yàn)、創(chuàng)新的特色充分體現(xiàn)出來，惟有如此，法規(guī)的作用方能彰顯。但必須注意的是，法規(guī)體現(xiàn)特色是在不與上位法相抵觸，也就是不與上位法的立法精神和基本原則相矛盾、相沖突的前提下體現(xiàn)特色，否則，法規(guī)不可能具有法律效力，更談不上體現(xiàn)特色。因此，在立法活動(dòng)中，既要堅(jiān)持不與上位法相抵觸這個(gè)前提，也要強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)改革、試驗(yàn)、創(chuàng)新的特色，切不可顧此失彼。值得一提的是，堅(jiān)持不抵觸原則并非片面強(qiáng)調(diào)法規(guī)條文要與上位法的表述相一致，否則，法規(guī)體現(xiàn)特色也只能是一句空話。二是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。武漢城市圈被批準(zhǔn)為兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)于城市圈經(jīng)濟(jì)、湖北經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)中部地區(qū)發(fā)展，都是一次重大機(jī)遇。但是，也隱含著挑戰(zhàn)和壓力。我們知道，武漢城市圈整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還處于工業(yè)化的中期階段中的初級(jí)階段，還需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。伴隨兩型社會(huì)建設(shè)的啟動(dòng)，節(jié)約

資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境將成為剛性約束，如果處理不好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程與兩型社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，可能制約武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程。因此，在制定法規(guī)的過程中，要做好調(diào)研、論證工作，尤其要做好法規(guī)實(shí)施效果的預(yù)測(cè)，科學(xué)合理地確定節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的剛性指標(biāo)，劃定行政強(qiáng)制底線，使制定的法規(guī)既能引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障城市圈兩型社會(huì)建設(shè)，又能促進(jìn)城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)與兩型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改進(jìn)立法工作方式

目前在城市圈九個(gè)城市中，僅武漢市有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，且制定的法規(guī)只能在武漢市行政區(qū)域內(nèi)有效，不能及于城市圈其他城市。很顯然，城市圈其他八個(gè)城市兩型社會(huì)建設(shè)中不涉及綜合配套改革內(nèi)容的立法事項(xiàng)以及城市圈兩型社會(huì)建設(shè)中涉及綜合配套改革內(nèi)容的立法事項(xiàng)，基本上靠省人大及其常委會(huì)制定。如前所述，城市圈兩型社會(huì)建設(shè)內(nèi)容多，急需配套的法規(guī)也很多，為了適應(yīng)城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的需要，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)立法工作方式作些改進(jìn)：一是省人大及其常委會(huì)在加快為城市圈立法的同時(shí)，可充分發(fā)揮武漢市地方立法的作用和積極性，對(duì)涉及城市圈兩型社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的立法事項(xiàng)，也可由武漢市在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，在征求城市圈其他城市意見的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)。省人大常委會(huì)在批準(zhǔn)該法規(guī)的決定中可作出“本條例”適用于城市圈其他城市的規(guī)定。二是增加審議時(shí)間。適當(dāng)增加常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)，延長(zhǎng)會(huì)期，使常委會(huì)有充足的時(shí)間審議法規(guī)草案，以確保審議進(jìn)度和質(zhì)量。三是進(jìn)一步拓寬起草渠道。充分發(fā)揮人大在起草中的主導(dǎo)作用，組織由專門委員會(huì)或常委會(huì)組成人員牽頭，專家學(xué)者、立法工作者、實(shí)務(wù)部門工作者參加的班子起草法規(guī)，把一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目委托專家、學(xué)者起草，以增強(qiáng)起草力量，提高起草效率和質(zhì)量，使城市圈兩型社會(huì)建設(shè)急需的法規(guī)，能盡快納入審議程序，盡快出臺(tái)。

第三篇：天門市推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)2010年工作思路

天門市推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)2010年工作思路 天門市推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜改辦

2010年兩型社會(huì)建設(shè)綜改試驗(yàn)工作，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為著力方向，以“一園一鎮(zhèn)”兩個(gè)“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)和荷沙小城鎮(zhèn)帶為重要載體，以重大項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，以深化市廳合作為基本保障，做到以示范區(qū)為核心，點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)。

一、著力四大體制機(jī)制創(chuàng)新

1、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

以加快小城鎮(zhèn)發(fā)展為核心，大力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色和優(yōu)勢(shì)集中，逐步建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展方式。科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，以示范鎮(zhèn)建設(shè)為引導(dǎo)，著力抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中。創(chuàng)新城鎮(zhèn)開發(fā)投入機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)作政府土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引更多的社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)在鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得突破。完善支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策機(jī)制，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)熱情。深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)管護(hù)機(jī)制，大力推廣“林水結(jié)合”模式，完善溝渠清洗維護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，健全通村公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。大力推進(jìn)小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村自來水廠的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“一鎮(zhèn)十村”試點(diǎn)。以“一主兩副四條城鎮(zhèn)帶五個(gè)中心鎮(zhèn)一百個(gè)中心村”，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)帶及中心鎮(zhèn)建設(shè)。

2、建立兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，突破性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)。

抓緊完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)和支持政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與支持專項(xiàng)資金。實(shí)施“培優(yōu)扶強(qiáng)”工程，建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。立足天門資源優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造棉花、油脂、林木等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，著

力構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)到加工、由初加工到精加工、由生產(chǎn)加工到品牌打造、專業(yè)物流、綠色營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)格局。積極培植發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)。繼續(xù)支持湖北益泰藥業(yè)有限公司、中綠（湖北）實(shí)業(yè)有限公司爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，支持健康村創(chuàng)建全省生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。高起點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)天門工業(yè)園與武漢東湖高新區(qū)的合作，依托武漢東湖高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，定位仙北高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把天門工業(yè)園建成東湖高新區(qū)的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。深入挖掘文化旅游資源，加快開發(fā)打造佛祖文化、陸羽茶文化、石家河文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、江漢平原民俗文化為代表的特色旅游品牌和農(nóng)家休閑旅游品牌，加速佛祖山開發(fā)、陸羽故園和農(nóng)家樂休閑游項(xiàng)目建設(shè)。

3、深化投融資體制改革，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。

加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持匯豐銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。推進(jìn)農(nóng)村金融品種創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)范圍。調(diào)整天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宏大投融資公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持皂市陽光投資公司開展融資開發(fā)業(yè)務(wù)，組建岳口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)投資公司。有效運(yùn)作天琪交通投資公司，拓寬交通建設(shè)的融資渠道。組建農(nóng)業(yè)（創(chuàng)業(yè)貸款）擔(dān)保公司，運(yùn)用擔(dān)保、貼息等方式，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，為種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶提供擔(dān)保貸款，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

4、推進(jìn)土地管理體制改革，建立健全集約用地激勵(lì)機(jī)制。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立和完善農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理推出機(jī)制，加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，搭建三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。穩(wěn)妥推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。擴(kuò)大遷村騰地試點(diǎn)，建立農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理數(shù)量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

二、著力“一園一鎮(zhèn)一帶”示范區(qū)建設(shè)

1、天門工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

整合天門工業(yè)園和沉湖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范資源，依托中綠、德豐、雨潤(rùn)、天源木業(yè)、天德環(huán)保、隆鑫冶金等企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，探索再生資源綜合循環(huán)利用模式，支持中綠甜玉米種植加工、天源木業(yè)次小薪材加工高密度板、天德環(huán)保廢舊輪胎加工改性、隆鑫冶金廢舊金屬再生利用、德豐和雨潤(rùn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和精深加工等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園、物流園建設(shè)。積極推進(jìn)

省聯(lián)合發(fā)展投資公司與天門工業(yè)園的戰(zhàn)略合作，率先開展開發(fā)區(qū)投融資體制和管理體制創(chuàng)新，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，帶動(dòng)促進(jìn)園區(qū)開展武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化、園區(qū)互動(dòng)、利益聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制創(chuàng)新，以及土地開發(fā)利用、小城鎮(zhèn)發(fā)展等體制機(jī)制改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)將天門工業(yè)園（仙北）發(fā)展成為武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展新區(qū)。

2、岳口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)

深入開展岳口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展綜合配套改革，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。開展小城鎮(zhèn)發(fā)展方式、城鎮(zhèn)化發(fā)展財(cái)政支持機(jī)制、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制創(chuàng)新試驗(yàn)，推行戶籍制度改革和市政公用事業(yè)改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓城鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力，加快提高城鎮(zhèn)化水平。

3、荷沙公路小城鎮(zhèn)示范帶

荷沙沿線小城鎮(zhèn)帶在武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)、漢江綜合開發(fā)和全省小城鎮(zhèn)發(fā)展中，具有獨(dú)特的地位和帶動(dòng)示范作用。以干驛、漁薪、多寶為骨干，建設(shè)荷沙線小城鎮(zhèn)帶。制訂荷沙小城鎮(zhèn)帶發(fā)展規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)機(jī)制，大力建設(shè)城鎮(zhèn)新型居住社區(qū)、農(nóng)民集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)，構(gòu)建社會(huì)保障體系和公共事業(yè)體系，將荷沙沿線小城鎮(zhèn)帶發(fā)展成為武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化優(yōu)化區(qū)和省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展示范區(qū)。

三、著力重大項(xiàng)目實(shí)施

圍繞五個(gè)一體化，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)以項(xiàng)目建設(shè)體現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的形象度。

1、“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

兩型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園和皂市龍尾山工業(yè)園建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)中心建設(shè)，籌建農(nóng)資物流配送中心、竟陵物流園。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：中綠果蔬飲料加工、天源木業(yè)次小薪材加工高密度板、天德環(huán)保廢舊輪胎加工改性、德豐和雨潤(rùn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和精深加工、健康循環(huán)農(nóng)業(yè)、湖北金諾生物蛋白。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

武荊連接線項(xiàng)目、荷沙公路干驛至竟陵段改建工程；滬漢蓉高速鐵路天門段及站點(diǎn)建設(shè)；武漢至天門城際鐵路項(xiàng)目（前期）；仙北綜合碼頭建設(shè)項(xiàng)目和仙北客運(yùn)站、貨運(yùn)站建設(shè)；天門一級(jí)貨運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目和皂市二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目。

3、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。

天門市中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程、沉湖流域治理工程，中心城區(qū)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、森林公園建設(shè)。

4、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

陸羽故園建設(shè)，佛祖山宗教文化旅游區(qū)、石家河大遺址保護(hù)區(qū)建設(shè)，張家湖、沉湖休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，長(zhǎng)壽山生態(tài)休閑旅游區(qū)開發(fā)；天門職業(yè)學(xué)院、天門圖書城建設(shè)。

四、著力推進(jìn)市廳合作。

在2009年與省農(nóng)行、省科技廳、省教育廳、林業(yè)廳簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，加緊與對(duì)口省級(jí)部門的聯(lián)系，采取與省級(jí)各部門簽訂市廳合作共建協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要等形式，全面推動(dòng)建立市廳合作共建機(jī)制，重點(diǎn)圍繞圈域一體化建設(shè)、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、服務(wù)業(yè)綜合改革，爭(zhēng)取將我市的改革發(fā)展納入省級(jí)各有關(guān)部門中長(zhǎng)期規(guī)劃和十二五規(guī)劃，將各項(xiàng)改革在我市先行先試，在政策、資金、項(xiàng)目上給予傾斜支持。建立健全市廳合作共建工作平臺(tái)和會(huì)商機(jī)制，暢通溝通渠道，形成合作共建工作的良性互動(dòng)局面。

2010年6月9日

第四篇：測(cè)繪服務(wù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)探討_15332

測(cè)繪服務(wù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)探討

張建仁?

摘要：文章介紹了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)概況，闡述了“兩型社會(huì)”建設(shè)中測(cè)繪的作用，分析存在的主要問題，就測(cè)繪如何更好服務(wù)于武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)武漢城市圈測(cè)繪服務(wù)

一 武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)概況

黨的十七大之后，武漢城市圈被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。武漢城市圈又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心100公里半徑內(nèi)，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是我國(guó)中部最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。截止2008年底，圈內(nèi)土地總面積5．8萬平方公里,占全省33%；總?cè)丝?969．9萬人,占全省48．6%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值6972．1億元，占全省61．5%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3150．4億元，占全省63．4%。武漢城市圈具有區(qū)位、交通、市場(chǎng)、科教、能源、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，資源稟賦在內(nèi)陸大城市中得天獨(dú)厚，近年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，聚散功能較強(qiáng)。建設(shè)武漢城市圈，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)，可以舞動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；湖北新型工業(yè)化的進(jìn)程，迫切需要城市化水平的提升，尤其需要武漢城市圈加快發(fā)展；加快武漢城市圈建設(shè)，也是培育中部增長(zhǎng)極的迫切需要。現(xiàn)在洪湖市、京山縣、廣水市作為觀察員先后加入武漢城市圈，三縣市將比照城市圈成員單位享受相關(guān)政策待遇，進(jìn)一步提高城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。?張建仁，湖北省測(cè)繪局黨組書記、局長(zhǎng)。

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是指以能源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式，它要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以節(jié)約使用能源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。具體來說，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)要求，武漢城市圈以“兩型社會(huì)”建設(shè)為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)楹诵模愿母镩_發(fā)為動(dòng)力，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“五個(gè)一體化”，全面開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財(cái)政金融、科技創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)，把武漢城市圈建成全國(guó)宜居的生態(tài)城市圈、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通樞紐，成為繼“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”之后的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中部地區(qū)崛起的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是在新的歷史起點(diǎn)上賦予湖北的一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，也是湖北努力建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大歷史機(jī)遇。

二 測(cè)繪在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的作用和效益

測(cè)繪是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理水平的重要手段，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等具有重要作用，在兩型社會(huì)建設(shè)中測(cè)繪扮演著重要的角色。

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是研究和解決資源、環(huán)境、人口、災(zāi)害等經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重大問題的重要手段。利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，可以準(zhǔn)確把握自然環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間布局的精打細(xì)算和整體優(yōu)化。以地理信息為基礎(chǔ)集成各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，是開展人口變化情況統(tǒng)

計(jì)分析、土地利用規(guī)劃和監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林資源保護(hù)和利用、退耕還林還草、荒漠化治理、環(huán)境污染預(yù)防和治理等的重要基礎(chǔ)，有利于以最低的資源消耗和環(huán)境代價(jià)達(dá)到最好的效益。

現(xiàn)代測(cè)繪為快速獲取環(huán)境信息、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程等提供了技術(shù)手段，為準(zhǔn)確掌握生態(tài)環(huán)境的狀況與變化趨勢(shì)、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)文明提供可靠保障。建設(shè)各種環(huán)境保護(hù)與管理地理信息系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境相關(guān)信息進(jìn)行信息化管理，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理能力，可以提高環(huán)境保護(hù)管理的信息化水平。

在水利環(huán)境治理監(jiān)測(cè)領(lǐng)域里，區(qū)域環(huán)境治理工作中進(jìn)行的測(cè)繪工作，為區(qū)域環(huán)境改善做出了貢獻(xiàn)；采用遙感技術(shù)對(duì)水庫上游干流段進(jìn)行工程地質(zhì)調(diào)查，對(duì)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、防止河水下滲起到重要作用；利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立退耕還林還草檢測(cè)系統(tǒng)，可及時(shí)掌握地表變化及退耕還林還草工程進(jìn)展,提高工作效率,為管理和決策提供重要依據(jù)；多時(shí)相遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為河流湖泊變化、水土流失狀況、草原和植被退化等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析提供依據(jù)。通過航天航空遙感數(shù)據(jù)和無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處國(guó)土資源違法行為，建立利用科技手段實(shí)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管、違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處的長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)測(cè)提供服務(wù)。

三 武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)中的測(cè)繪保障

武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)，測(cè)繪是必不可少的基礎(chǔ)條件和重要手段。湖北省測(cè)繪局積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，2009年3月12日兩會(huì)期間，國(guó)家測(cè)繪局與湖北省人民政府就武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工作達(dá)成合作協(xié)議，湖北省省長(zhǎng)李鴻忠，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)徐德明在協(xié)議書上簽字。國(guó)家測(cè)繪局將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加大對(duì)武漢城市圈基礎(chǔ)測(cè)繪工作的支持，加快推進(jìn)武漢城市圈地理空間框架建設(shè)和新農(nóng)村測(cè)繪保障服務(wù)，鼓勵(lì)支持武漢城市圈地理信息公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，為武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪保障。

湖北省測(cè)繪局編制出版了《武漢城市圈地圖集》，該圖集緊密圍繞建設(shè)“兩型社會(huì)”主題，采用地圖為主，圖表、文字和照片為輔的表現(xiàn)形式，系統(tǒng)地反映武漢城市圈自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況的空間分布和地區(qū)特征以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平，形象地展現(xiàn)《武漢城市圈“兩型

社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革總體方案》、《武漢城市圈總體規(guī)劃》以及五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，直觀地表達(dá)了武漢城市圈戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、土地利用、社會(huì)發(fā)展及保障等方面試點(diǎn)工作，全面地展示武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)宏偉藍(lán)圖，為武漢城市圈建設(shè)提供了詳實(shí)可靠的地理信息資料。

啟動(dòng)了武漢城市圈地理信息公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，通過在武漢城市圈1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬及更大比例尺的系列數(shù)字地形圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)以及各類遙感影象數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立的地理信息服務(wù)平臺(tái)，可供各行業(yè)各部門及社會(huì)公眾在線使用，加強(qiáng)了各類信息資源的整合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，能更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對(duì)基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。

2009年湖北省發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)文，正式批準(zhǔn)《武漢城市圈1∶1萬基礎(chǔ)地理信息更新項(xiàng)目》立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資4500萬元，目前已啟動(dòng)實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為更新武漢城市圈48600平方公里范圍1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，對(duì)武漢城市圈范圍近五年未航空攝影區(qū)域進(jìn)行航空攝影，完成武漢城市圈范圍1∶1萬數(shù)字線劃地形圖和1∶1萬數(shù)字高程模型四千余幅。同時(shí)實(shí)施的項(xiàng)目還有武漢市城市圈城鄉(xiāng)一體化（鄂州市）重點(diǎn)鎮(zhèn)1∶1000地形圖測(cè)繪，為鄂州市新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)、適用、可靠的測(cè)繪保障服務(wù)。積極為武漢新港、武漢城市圈主體功能區(qū)規(guī)劃和構(gòu)建武漢城市圈“1＋8”一體化綜合交通運(yùn)輸體系等提供了測(cè)繪保障服務(wù)。

服務(wù)于武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)，測(cè)繪面臨的問題不少。如基礎(chǔ)地理信息資源相對(duì)短缺，基本比例尺地形圖尚未實(shí)現(xiàn)必要覆蓋，有基礎(chǔ)測(cè)繪資料的地方數(shù)據(jù)亦比較陳舊，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對(duì)滯后、更新緩慢，測(cè)繪基準(zhǔn)設(shè)施相對(duì)落后，測(cè)繪公共產(chǎn)品不夠豐富，地理信息資源開發(fā)利用不足。滿足武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及兩型社會(huì)建設(shè)的需要，測(cè)繪任重道遠(yuǎn)。

四 構(gòu)建武漢城市圈“兩型社會(huì)” 建設(shè)測(cè)繪服務(wù)體系

為武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)服務(wù)，要按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“五個(gè)更加注重”的總體要求，著力在“構(gòu)建數(shù)字湖北、豐富地理信息，搭建共享平臺(tái)、保障社會(huì)需求，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測(cè)繪、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”上下功夫，重點(diǎn)抓好以下工作：

加大基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，豐富地理信息資源，增強(qiáng)政府測(cè)繪公共服務(wù)能力，提高基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的能力和水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家測(cè)繪局和省政府有關(guān)部門以及各級(jí)政府的支持，不斷加大基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，組織實(shí)施各級(jí)1∶1萬基礎(chǔ)測(cè)繪，完善基礎(chǔ)測(cè)繪的更新機(jī)制，縮短更新周期，提高地理信息的現(xiàn)實(shí)性，做到兩年內(nèi)圈內(nèi)1：1萬數(shù)字線劃圖全覆蓋，城區(qū)和所屬縣城二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1：2000地形圖的測(cè)制，圈內(nèi)三分之一的行政村完成一平方公里1：2000地形圖的測(cè)制，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)按期建成并投入使用，同時(shí)建立完善相應(yīng)的運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制。盡快將基于國(guó)產(chǎn)無人飛行器航測(cè)遙感系統(tǒng)裝備到省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪單位，并推廣到有條件的城市測(cè)繪單位，大幅度提高基礎(chǔ)地理信息快速獲取能力和測(cè)繪應(yīng)急保障能力。

數(shù)字城市地理空間框架是城市信息化的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與共享利用，有利于提高科學(xué)決策、應(yīng)急保障處置、公共服務(wù)等方面的能力，有利于提高城市信息化水平，對(duì)促進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。2009年2月，“數(shù)字湖北”工程建設(shè)被列入省委常委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)整改項(xiàng)目之一，明確常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生，副省長(zhǎng)郭生煉、段輪一具體負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省測(cè)繪局具體抓落實(shí)。省政府要求力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)完成13個(gè)市州、3個(gè)直管市和神農(nóng)架林區(qū)的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，以此推動(dòng)“數(shù)字湖北”工程發(fā)展。現(xiàn)在正申請(qǐng)國(guó)家測(cè)繪局將“數(shù)字湖北”列入全國(guó)“數(shù)字省區(qū)”的試點(diǎn)。目前，我省潛江、鄂州和黃岡三市被國(guó)家測(cè)繪局列入全國(guó)“數(shù)字城市”建設(shè)試點(diǎn)市，隨州、襄樊、黃石、荊門和十堰五市納入全國(guó)“數(shù)字城市”建設(shè)推廣城市，是全國(guó)開展“數(shù)字城市”建設(shè)數(shù)目最多、推廣范圍最廣的省份。數(shù)字武漢有良好基礎(chǔ)，在規(guī)劃、土地、市政、交通等30多個(gè)部門得到廣泛應(yīng)用。數(shù)字鄂州即將驗(yàn)收，數(shù)字黃岡建設(shè)正在進(jìn)行中，武漢城市圈內(nèi)六個(gè)省轄市、三個(gè)直管市在三年內(nèi)都要納入國(guó)家數(shù)字城市建設(shè)范圍，使數(shù)字城市建設(shè)走在全省的前列，起到示范作用，為數(shù)字湖北的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

加快武漢城市圈地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集成圈內(nèi)跨地區(qū)多尺度地理信息數(shù)據(jù)資源，建成互聯(lián)互通的一體化地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)從提供地圖（數(shù)據(jù)）到地理信息在線服務(wù)的根本性改變，破解測(cè)繪成果分級(jí)管理和目前網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)互通給地理信息應(yīng)用服務(wù)帶來的難題，通過信息化技術(shù)手段消除各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝，推進(jìn)地理信息資源共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。加快國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)湖北分節(jié)點(diǎn)、武漢城市圈市縣節(jié)點(diǎn)和信息基地建設(shè)，并形成業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多級(jí)互動(dòng)、協(xié)同服務(wù)。通過平臺(tái)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，為武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)提供更好的服務(wù)保障。

武漢城市圈面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境壓力，迫切需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，測(cè)繪是高科技密集行業(yè)，綠色環(huán)保無污染，因此是可所選擇的突破口之一，通過發(fā)揮武漢在地理信息產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)測(cè)繪對(duì)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。2008年12月，科技部批準(zhǔn)在武漢建設(shè)國(guó)家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地。2009年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億。預(yù)計(jì)至2013年，基地年產(chǎn)值可達(dá)100億元以上。要緊密圍繞中央和省委、省政府的重大戰(zhàn)略，抓住國(guó)務(wù)院批復(fù)東湖開發(fā)區(qū)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大機(jī)遇，以地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以武漢地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地為依托，探索在政府的大力支持下，企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過大力發(fā)展地理信息高科技企業(yè)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，培育一批具備相當(dāng)實(shí)力的龍頭企業(yè)和有較大發(fā)展空間的中小企業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集群效應(yīng)，提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加大政策扶持力度，積極爭(zhēng)取早日出臺(tái)支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，在政府采購、資源共享、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策。緊密圍繞市場(chǎng)需求開發(fā)和推廣一批經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品質(zhì)量高的產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品的服務(wù)升級(jí)，延伸地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，使地理信息產(chǎn)業(yè)成為武漢城市圈發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

開發(fā)多樣化基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品，提供全方位的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，保證城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和居民的和諧發(fā)展。地理信息技術(shù)發(fā)展已為信息社會(huì)海量信息的集成管理提供了重要基礎(chǔ)，同時(shí)，地理信息產(chǎn)品本身就是信息社會(huì)中內(nèi)容服務(wù)的重要組成部分。不僅涉及汽車、通訊、運(yùn)輸?shù)葒?guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而且還滲透到電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)與提高人民生活質(zhì)量息息相關(guān)。車載導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)地圖、手機(jī)地圖等正在改變信息社會(huì)人們的生活方式和行為方式。汽車上裝上GPS定位和導(dǎo)航系統(tǒng)，車主可以適時(shí)獲得交通信息并選擇最佳路徑，既減少能源消耗，又減少汽車尾氣排放，實(shí)現(xiàn)低碳生活。

在兩型社會(huì)建設(shè)中測(cè)繪行政主管部門按照職責(zé)和定位，應(yīng)該積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，為兩型社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。由于武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)中缺乏專門的部門來處理城市圈之間的合作、協(xié)調(diào)和溝通，組織的力度和權(quán)威性難以保障，難以保障順利實(shí)施。測(cè)繪管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家測(cè)繪宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，制定基于武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)際測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，構(gòu)建有利于兩型社會(huì)建設(shè)的政策環(huán)境和公共服務(wù)供給，協(xié)調(diào)圈內(nèi)地方政府、部門之間基于自身利益的行為，出臺(tái)地理信息資源共建共享的政策，促進(jìn)武漢城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)宣傳工作方案

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)

綜合配套改革試驗(yàn)宣傳工作方案》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)宣傳工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)和單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2009年4月7日

武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)宣傳工作方案

推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“武漢城市圈改革試驗(yàn)”），是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是湖北當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重要工作。對(duì)武漢城市圈改革試驗(yàn)進(jìn)行全景式、多樣化、大規(guī)模、有深度的宣傳報(bào)道，既可有力地推動(dòng)武漢城市圈改革試驗(yàn)工作，又是武漢城市圈改革試驗(yàn)的基本要求。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就武漢城市圈改革試驗(yàn)近段宣傳工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過組織宣傳活動(dòng)和深入持久的新聞報(bào)道，進(jìn)一步深化全省廣大干部群眾對(duì)推進(jìn)武漢城市圈改革試驗(yàn)的重大意義、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施框架的認(rèn)識(shí)；積極營(yíng)造全省上下關(guān)心、參與、支持武漢城市圈改革試驗(yàn)的良好氛圍；在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，逐步讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺行動(dòng)；大力弘揚(yáng)先行先試、在新一輪改革開放中勇立潮頭的創(chuàng)新精神；號(hào)召、動(dòng)員人們提振信心、共克時(shí)艱、加快發(fā)展，為武漢城市圈改革試驗(yàn)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二、宣傳主題

解放思想，先行先試，積極推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三、宣傳內(nèi)容

宣傳內(nèi)容包括宣傳活動(dòng)和新聞報(bào)道兩個(gè)方面。

（一）宣傳活動(dòng)內(nèi)容

從4月中旬開始，安排2個(gè)半月時(shí)間，本著點(diǎn)面結(jié)合、有聲有色的原則，采取新聞發(fā)布會(huì)、宣講、論壇和社會(huì)宣傳等形式，深入開展宣傳活動(dòng)。具體安排如下：

1、舉行2場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)布會(huì)由全省推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“武漢城市圈綜改辦”）牽頭主辦，省委外宣辦參與承辦，時(shí)間安排在4月中下旬。第一場(chǎng)：“五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”新聞發(fā)布會(huì)；第二場(chǎng)：“綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)展情況”新聞發(fā)布會(huì)（內(nèi)容包括：6個(gè)配套政策、5項(xiàng)重點(diǎn)工作方案、3年行動(dòng)計(jì)劃，1個(gè)重大項(xiàng)目清單、2008年工作進(jìn)展和2009年工作安排等）。

武漢城市圈綜改辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定新聞發(fā)布會(huì)方案、邀請(qǐng)參加發(fā)布會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、起草發(fā)布稿及相關(guān)工作；省委外宣辦負(fù)責(zé)通知媒體記者并做好記者組織管理工作；每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)間為半天，地點(diǎn)在洪山禮堂8號(hào)會(huì)議室，每場(chǎng)發(fā)布會(huì)約100名記者參加。

2、組織9場(chǎng)宣講報(bào)告。4月下旬至5月上旬，武漢城市圈9市政府各自在本市組織一場(chǎng)宣講報(bào)告，由各市黨政主要負(fù)責(zé)同志主講。

武漢城市圈9市政府各自負(fù)責(zé)擬定宣講方案、邀請(qǐng)宣講領(lǐng)導(dǎo)、組織聽眾、通知并組織管理媒體記者以及接待等相關(guān)工作；武漢城市圈綜改辦負(fù)責(zé)提供宣講報(bào)告；每場(chǎng)宣講報(bào)告時(shí)間為半天，聽眾500人以上。

3、舉辦2場(chǎng)高層論壇。5月中下旬，武漢城市圈9市政府負(fù)責(zé)舉辦2場(chǎng)論壇，武漢市負(fù)責(zé)組織1場(chǎng)，其他8市聯(lián)合組織1場(chǎng)。

武漢市政府負(fù)責(zé)擬定本市論壇方案、邀請(qǐng)作報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)和專家、負(fù)責(zé)起草和審定報(bào)告、組織聽眾、通知媒體記者及相關(guān)工作；8市聯(lián)合論壇的上述相關(guān)工作由黃石、黃岡市政府牽頭負(fù)責(zé)；論壇以黨政領(lǐng)導(dǎo)講演與專家學(xué)者講演相結(jié)合的方式進(jìn)行，適當(dāng)邀請(qǐng)外地專家或企業(yè)家；論壇由主辦單位主持，主辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)出席并演講；每場(chǎng)時(shí)間不少于半天，參加人員在500人以上。

4、組織各項(xiàng)社會(huì)宣傳。認(rèn)真組織好社會(huì)宣傳，在武昌火車站、漢口火車站、天河機(jī)場(chǎng)、武漢港分別設(shè)立一個(gè)大型燈箱廣告牌，分別由武漢鐵路局、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、武漢港務(wù)公司負(fù)責(zé)；武漢城市圈內(nèi)進(jìn)出市級(jí)城區(qū)的高速公路口設(shè)置大型燈箱廣告牌，由省交通廳負(fù)責(zé)；武漢城市圈各市及所轄縣（市、區(qū)）分別設(shè)立一個(gè)大型燈箱廣告牌，由各市及所轄縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。廣告牌上的標(biāo)語可為：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)；解放思想，先行先試，大力推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展；推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

武漢城市圈綜改辦和省廣電總臺(tái)聯(lián)合制作一部介紹武漢城市圈改革試驗(yàn)的電視專題片。

（二）新聞報(bào)道內(nèi)容

1、宣傳武漢城市圈改革試驗(yàn)的重大意義和“解放思想，先行先試，積極推進(jìn)武漢城市圈‘兩型社會(huì)’綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的主題。

2、宣傳武漢城市圈改革試驗(yàn)的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、“56531”（5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、6個(gè)配套政策、5項(xiàng)重點(diǎn)工作方案、3年行動(dòng)計(jì)劃、1個(gè)重大項(xiàng)目清單）實(shí)施框架和武漢城市圈的美好前景。

3、宣傳2場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、9場(chǎng)宣講報(bào)告、2場(chǎng)高層論壇。

4、宣傳我省大力推進(jìn)“56531”實(shí)施框架各項(xiàng)工作和省部共建工作的進(jìn)展情況。

5、報(bào)道全省廣大干部群眾對(duì)武漢城市圈改革試驗(yàn)的切身感受和參與改革試驗(yàn)的熱情與實(shí)際行動(dòng)。

6、報(bào)道2008年武漢城市圈改革試驗(yàn)取得的成就和2009年的工作安排。

四、報(bào)道安排

從4月中旬開始至6月底，各媒體安排2個(gè)半月時(shí)間，集中推出宣傳報(bào)道。具體安排如下：

（一）統(tǒng)一開設(shè)專欄、專題。《湖北日?qǐng)?bào)》在一版和其他版，新聞綜合廣播在《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》，湖北衛(wèi)視在《湖北新聞聯(lián)播》，荊楚網(wǎng)在首頁開設(shè)“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)”等專欄。各媒體約請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，撰寫文章或進(jìn)行訪談。《湖北日?qǐng)?bào)》專版刊發(fā)訪談文章；新聞綜合廣播、湖北衛(wèi)視、荊楚網(wǎng)組織直播訪談，推出系列專題報(bào)道；湖北衛(wèi)視和武漢城市圈各市電視臺(tái)播出電視專題片。

（二）刊播理論文章和言論。從4月下旬開始，《湖北日?qǐng)?bào)》陸續(xù)刊發(fā)有關(guān)改革試驗(yàn)的理論文章和言論。在總體安排上，與全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，將理論文章和言論納入“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀系列評(píng)論”，一起策劃、一起組織、一起刊發(fā)。新聞綜合廣播《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》和湖北衛(wèi)視《湖北新聞聯(lián)播》等及時(shí)摘播《湖北日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的重要理論文章和言論。荊楚網(wǎng)等要充分發(fā)揮即時(shí)互動(dòng)和信息容量大的優(yōu)勢(shì)，全文轉(zhuǎn)發(fā)《湖北日?qǐng)?bào)》的理論文章和言論，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)民為武漢城市圈改革試驗(yàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（三）集中報(bào)道新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇。《湖北日?qǐng)?bào)》在一版刊發(fā)新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇消息、圖片，再鏈接新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇內(nèi)容，對(duì)全文進(jìn)行合理分解，并配會(huì)場(chǎng)、資料、圖表等相關(guān)圖片，做到圖文并茂。新聞綜合廣播對(duì)每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇進(jìn)行錄音；《湖北新聞》、《全省新聞聯(lián)播》編播現(xiàn)場(chǎng)錄音報(bào)道；《時(shí)事大家談》欄目摘播現(xiàn)場(chǎng)錄音。湖北衛(wèi)視播發(fā)新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇消息，摘編有關(guān)言論，開展典型深度報(bào)道；《溝通》欄目把新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇的精彩內(nèi)容和觀點(diǎn)精編成一期節(jié)目，于6月底播出。荊楚網(wǎng)等對(duì)新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇進(jìn)行網(wǎng)上直播，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，組織網(wǎng)絡(luò)討論，吸引網(wǎng)民關(guān)注，營(yíng)造熱烈氛圍。

邀請(qǐng)中央主要媒體駐鄂記者站（分社）參加報(bào)道，爭(zhēng)取中央主要媒體對(duì)武漢城市圈建設(shè)的重大舉措進(jìn)行比較充分的報(bào)道。湖北衛(wèi)視要做好精選相關(guān)報(bào)道上中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》的工作。

全省其他新聞媒體參照以上安排做好報(bào)道。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。武漢城市圈改革試驗(yàn)宣傳工作在全省推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。武漢城市圈各市和省直各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，精心組織，周密安排，認(rèn)真策劃、組織好新聞發(fā)布會(huì)、宣講報(bào)告、論壇、社會(huì)宣傳等，確保各項(xiàng)宣傳工作取得預(yù)期效果。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。武漢城市圈綜改辦和省委宣傳部聯(lián)合負(fù)責(zé)武漢城市圈改革試驗(yàn)宣傳工作的總協(xié)調(diào)，切實(shí)履行總協(xié)調(diào)職責(zé)，統(tǒng)籌考慮，精心謀劃，加強(qiáng)與各地、各部門的溝通和協(xié)調(diào)。各地、各責(zé)任部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，做到宣傳工作一盤棋。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。武漢城市圈綜改辦宣傳組負(fù)責(zé)武漢城市圈改革試驗(yàn)宣傳報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)與武漢城市圈各市和各有關(guān)部門、單位的溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，組織協(xié)調(diào)媒體開展宣傳報(bào)道。各媒體要高度重視，派出精兵強(qiáng)將，安排重要版面和時(shí)段，認(rèn)真做好宣傳報(bào)道工作。要充分發(fā)揮新聞媒體釋疑解惑、輿論先導(dǎo)的重要作用，為武漢城市圈改革試驗(yàn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；要總體策劃、突出重點(diǎn)、整體聯(lián)動(dòng)，努力增強(qiáng)報(bào)道合力，營(yíng)造推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。