第一篇：天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案

天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案

推進天津濱海新區開發開放，是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發做出的重大戰略部署。《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）明確了推進天津濱海新區開發開放的重大意義、指導思想、功能定位和主要任務，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。按照黨中央、國務院的部署，結合天津濱海新區的實際，制定《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》。

一、綜合配套改革試驗的指導思想、目標和主要任務

（一）指導思想和目標。

綜合配套改革試驗的指導思想：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步解放思想、改革開放，圍繞轉變政府職能、完善基本經濟制度、健全現代市場體系和公共服務體系，著力消除制約經濟社會發展的體制性障礙，創新科學發展、和諧發展、率先發展的體制機制，推動濱海新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，帶動和促進區域經濟發展。

綜合配套改革試驗要堅持重點突破與整體創新相結合，堅持經濟體制改革與其他方面改革相結合，堅持解決本地實際問題與攻克面上共性難題相結合，堅持統籌兼顧、協調好改革進程中的各種利益關系。

綜合配套改革試驗的目標：根據黨中央、國務院的部署和天津濱海新區的實際，先行試驗一些重大改革開放措施，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調控機制、公平普惠的保障體系、完備規范的法制環境為主要特征的完善的社會主義市場經濟體制。為把濱海新區建設成為北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態型新城區提供強大動力和體制保障，為全國改革與發展積累經驗。

（二）主要任務。

在黨中央、國務院領導和國家有關部門的指導下，由天津市組織實施，舉全市之力，借全國之勢，推進濱海新區綜合配套改革試驗。綜合配套改革試驗的根本任務是，適應經濟社會發展要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，探索新的區域發展模式，加快構建落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的體制保障。深化企業、科技等體制改革，提高自主創新能力，加快轉變經濟發展方式，建設高水平制造業和研發轉化基地。深化涉外經濟體制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運行機制，加快北方國際航運中心、國際物流中心建設，成為我國北方對外開放的門戶。深化金融體制改革，建設現代金融服務體系和全國金融改革創新基地。改革土地管理制度，形成節約集約用地新格局。深化城鄉規劃和農村體制改革，促進城鄉一體化發展。推進社會領域改革，創新公共服務管理體制，構建覆蓋城鄉的基本公共服務體系。推進資源節約型和環境友好型社會建設，建設人與自然、經濟社會與生態環境相和諧的新城區。推動行政管理體制改革，加快建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。

二、綜合配套改革試驗的重點內容

（一）深化企業改革，發展混合所有制經濟，建立并完善社會主義市場經濟的微觀基礎。

基本思路：以發展現代制造業、現代服務業為核心，以國有經濟戰略性調整為重點，深化國有企業產權制度改革，加快建立現代企業制度，創新企業發展模式，優化企業發展環境，增強企業活力和競爭力。

重點改革內容：

1.大力推進政企分開。政府及其派出機構與所屬企業逐步推進政企分開，規范對企業的行政管理方式，使企業成為真正的市場競爭主體。進一步完善公司法人治理結構，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。建立職業經理人市場，推進企業經理人員職業化、市場化。

2.加快調整國有經濟布局和結構。按照有進有退、合理流動的原則，推進國有資本向重點領域和優勢產業集中，發展混合所有制經濟。深化壟斷行業改革。推進國有企業股份制改革，吸引外資、民資和其他社會資本參與國有企業的重組和股權多元化改革，基本完成國有中小企業產權制度改革。

3.建立健全國有資產監督管理體制。健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、經營業績考核制度和薪酬管理制度，完善國有企業經營者激勵約束機制，確保國有資產保值增值。建立濱海新區統一的國有資產監管體制。

4.大力發展非公有制經濟。支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域。改進對非公有制經濟的工商行政管理。引導和支持個體私營經濟到濱海新區投資創業。實施中小企業成長工程。

5.加快大企業調整重組。以優勢產業、龍頭企業為依托，培育若干個主業突出、自主研發能力和競爭力強、在國內同行業中位居前列的大企業集團。推進集團公司整體改制上市或主營業務整體上市，支持有條件的企業做強做大。按照建立決策、研發、營運、財務、人力資源“五個中心”的要求，做實集團控股公司。

6.創造有利于企業競爭與發展的環境。營造公平競爭的市場環境。發展中小企業投資公司，創新中小企業融資模式。辦好天津產權交易中心，促進國有及國有控股企業產權的流通。設立環渤海區域綜合性中小企業公共服務平臺。

（二）深化科技體制改革，增強自主創新能力，建設高水平的研發轉化基地。

基本思路：以加速科技成果轉化和技術商品化為重點，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新的體制架構，提高整體創新能力，加大財政對濱海新區的科技投入，到2010年濱海新區R&D投入達到GDP的3%，成為創新型城市的先導區。

重點改革內容：

１.創新高新區開發與管理模式，建設具有國際水平的研發轉化基地。加快天津高新技術產業園區建設，由天津市人民政府與科技部共建，相關企業聯合開發濱海高新技術產業區。支持國家有關部門、科研院所、高等院校建設“國家生物醫藥國際創新園”、“留學生創業園”、“發明專利產業園”等一批國家級高新技術的原創地和產業化基地，建立電子信息、生物醫藥、海水淡化、納米技術、新型材料等重大科技專項研發轉化平臺。探索聯合開發、利益分享的新機制。加強京津冀科技合作，實現與北京中關村園區互動發展。

２.強化企業技術創新主體地位，構建一流技術創新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創新組織。依托支柱產業、大型企業集團和創新型企業，通過實施重大科技項目，鼓勵高新技術產業化，加強企業技術中心、工程實驗室建設，構建國際一流的技術創新體系。建立國有及國有控股企業技術創新業績考核機制，對經營者和科技人員實行自主創新激勵分配制度。鼓勵外資企業和民營企業建立研發中心。

３.完善科技投融資體系，促進科技成果商品化。以財政專項資金為基礎，設立創業投資引導基金。鼓勵發展專業性的創業投資基金。創建濱海科技創業投融資服務平臺，形成創業投資退出機制。大力發展技術交易市場，促進技術流動和轉移。

４.創新人才流動機制，實施知識產權和技術標準戰略。實行人才全球招聘制度，對高層次人才可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津濱海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接的人才評價方法。加大知識產權保護力度，實施知識產權和技術標準戰略，實行專利、商標、版權三合一的知識產權管理體制。

（三）深化涉外經濟體制改革，充分發揮對外開放門戶作用，逐步把天津建成我國北方國際貿易中心。

基本思路：以建設東疆保稅港區為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設，加強與東北亞國家地區的經貿合作，積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，建立符合市場經濟和世貿組織規則要求的涉外經濟管理體制和運行機制。

重點改革內容：

1.加快建設東疆保稅港區。借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建立以天津電子口岸港航信息子系統為依托，“一個窗口”對外、高效便捷的口岸管理與通關體制。以東疆保稅港區建設為龍頭，推進保稅區、出口加工區和保稅物流園區等海關特殊監管區域和場所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區和內陸腹地的保稅物流體系。建設輻射并帶動“三北”地區、對內對外開放、全面連接東北亞經濟圈的國際物流運營中心。條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索。

2.深化口岸管理體制改革。推進地方電子口岸建設，加快建成具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺。加強跨區域口岸合作，逐步擴大天津口岸與內陸省份區域通關適用范圍。

進行口岸管理體制改革試點，探索海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等制度創新，建立依法把關、監管有效、方便進出、服務優良、管理科學、收費合理、國際一流的口岸管理體制。

3.深化外貿、外資等體制改革。加快轉變對外貿易增長方式。擴大先進技術、關鍵設備的進口，加快國內企業技術更新，加強對引進技術設備的消化吸收和再創新。促進高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口。大力承接國際離岸服務外包，建立全國服務外包人才培訓中心，把濱海新區建成具有國際競爭力的服務外包示范基地。鼓勵企業更好地履行社會責任。提高利用外資的質量，引導外資更多地投向高技術產業、高端制造環節和現代服務業，并推動中資企業參與投資入股。鼓勵支持更多國外知名企業到濱海新區設立中國地區總部和研發中心。促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰略，建設企業“走出去”服務平臺，鼓勵和規范企業對外投資合作，培育符合條件的企業向跨國公司發展。

4.加快現代市場體系建設。充分發揮北方對外開放門戶的作用，按照把天津建成北方國際貿易中心的要求，加快石油化工、煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場建設，進行商品遠期合約交易業務的探索。發展國際貿易，吸引跨國公司在濱海新區建立采購、物流配送和商品交易中心等，建設國際物流中心。建立解決貿易摩擦和爭端的應急處理機制。大力發展專業化市場中介服務機構，規范發展行業協會、商會等自律性組織。開展企業信用評級。

5.創新東北亞區域合作新模式。推進濱海新區與我國北方和日本、韓國等東北亞各國享有對外開放特殊政策的地區（如保稅區、開發區等）建立更加緊密的經貿合作機制，深化和提升東北亞區域合作。建立統一的東北亞城市經濟合作論壇。支持濱海新區發展與周邊國家的金融合作，創造條件設立中日韓若干城市投資基金，繼續探討設立東北亞銀行的可行性。

（四）推進金融改革創新，創建與社會主義市場經濟體制相適應的現代金融服務體系。

基本思路：按照科學審慎和風險可控的原則，以擴大直接融資和增強金融企業綜合服務功能為重點，積極推進金融綜合配套改革，建設與北方經濟中心和濱海新區開發開放相適應的現代金融服務體系，辦好全國金融改革創新基地，建立更具活力、更加開放的金融體制，增強對區域經濟的金融服務功能。

重點改革內容：

1.拓寬直接融資渠道，改善社會資金結構，提高社會資金使用效率。在搞好渤海產業投資基金試點基礎上，發展各類產業投資基金、創業投資基金，發展各類資金信托業務，把天津逐步建成我國產業投資基金發行、管理、交易、信息和人才培訓中心。在完善市場運作手段和控制風險條件下，積極推進企業（公司）債券發行制度改革創新。在風險可控的前提下，開展保險資金投資基礎設施試點。

2.開展金融業綜合經營試點，增強金融企業服務功能。允許有條件的金融企業，經批準可在天津進行綜合經營試點，創新金融產品，提高金融機構的服務水平和國際競爭力。整合天津市現有各類地方金融企業的股權，設立金融控股公司，控股參股銀行、保險、證券等各類金融企業。

3.創新和完善金融機構體系。重組中德住房儲蓄銀行，在政府扶持和調控下，為中低收入者購買中小戶型住房提供穩定、優質的金融服務。設立為先進制造業和交通運輸業發展服務的金融租賃公司等金融服務機構。進行保險公司分設農業保險、責任保險和科技保險等專業保險公司的試點。支持國際保理公司進行業務創新。

4.改革外匯管理制度。根據國務院關于外匯改革的總體要求，以及對天津濱海新區的功能定位，在濱海新區進行外匯管理體制改革試點。當前主要改革內容是：進一步推進經常項目外匯管理改革，簡化服務貿易外匯收支的憑證和手續，積極改進進出口核銷制度；推進投資便利化，便利濱海新區企業集團外匯資金集中管理和運作，支持濱海新區企業對外投資；改進濱海新區外商投資企業外債管理方式；在天津注冊并在濱海新區經營的銀行、農村合作金融機構的總行（部）及外資銀行分行實行結售匯綜合頭寸正負區間管理試點。適應外匯管理體制改革不斷深化的需要，經批準后可在濱海新區擴大外匯管理政策先行先試的范圍和內容。

5.積極支持在天津濱海新區設立全國性非上市公眾公司股權交易市場。積極支持在天津濱海新區設立全國統一、依法治理、有效監管和規范運作的非上市公眾公司股權交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。逐步探索產業基金、創業投資基金等產品上柜交易。

6.優化金融環境。規劃建設金融服務區，建立國內外大型金融企業后臺服務中心。加快社會信用體系建設，發揮國家公共征信系統和天津地方信用系統兩個積極性，實現信用信息的共享。組建國際金融仲裁中心，受理相關的金融民事糾紛。籌建國際金融培訓中心，搭建國際金融人才教育培訓平臺。

（五）改革土地管理制度，創新土地管理方式，增強政府對土地供應調控能力。

基本思路：按照“統一規劃、依法管理、市場配置、政府調控”的原則，優化土地利用結構，創新土地管理方式，形成耕地資源得到切實保護、土地資產效益得到切實發揮的節約集約用地新格局。

重點改革內容：

1.創新土地利用規劃計劃管理和耕地保護模式。按照國家確定的原則，編制濱海新區土地利用總體規劃，由天津市人民政府審批并組織實施。依據總體規劃，開展城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點。在國家批準的年度土地利用計劃中，天津市將濱海新區有關計劃指標單列。在濱海新區開展耕地分類分級保護和有償保護試點，探索實現耕地占補平衡的各種途徑和方式，實現數量和質量并重的耕地保護制度。

2.改革農用地轉用和土地征收審批制度。天津市人民政府依據土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，組織擬訂濱海新區農用地轉用方案，一次報國務院批準后組織實施。對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，合理確定征收范圍，由天津市人民政府批準組織征收。

3.建立征地補償和被征地農民安置新機制。將保障農民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為土地價格形成因素，把被征地農民社會保障費用納入征地區片綜合地價。建立征地補償安置爭議協調裁決制度。開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。

4.改革集體建設用地土地使用制度。完成集體土地登記發證，明確集體建設用地規模、比例，界定集體建設用地權益。改革集體建設用地使用權取得和流轉制度，將集體建設用地納入統一土地市場，完善配置方式，實行交易許可。建立健全集體建設用地流轉中的土地收益分配機制，維護集體的土地收益權。在保障農民土地權益的前提下，開展遷村并鎮建設。

5.改革土地收益分配使用管理制度。完善土地收益基金專項管理制度，優化土地收益的支出使用結構。按照土地儲備管理辦法等有關規定，完善土地儲備制度和市場調控機制，增強政府對土地市場的調控能力。

（六）推進城鄉規劃管理體制改革，促進濱海新區與市區和諧發展，建設生態型新城區。

基本思路：以落實天津城市總體規劃和濱海新區城市總體規劃為重點，改革城鄉規劃管理體制，強化規劃實施的監督管理，強化對生態環境資源的保護，建設人與自然、經濟社會與生態環境和諧發展的生態型新城區。

重點改革內容：

1.實行城鄉規劃集中、統一管理。統籌城鄉發展，完善城鄉規劃體系，建立健全城鄉規劃三級管理體制，實行城鄉規劃一體化管理。健全規劃決策機制，建立規劃委員會制度，完善專家咨詢制度。健全城鄉規劃編制審批、實施和監督檢查的管理機制，完善城鄉規劃許可制度，規范許可行為，建立城鄉規劃管理動態監測機制。

2.建設城鄉一體化生態新城。按照人與人和諧共處、人與經濟活動和諧共處、人與環境和諧共處的原則，通過國際合作，利用鹽堿荒地，建設城鄉一體化生態新城區，把濱海新區建成宜居生態城區，把天津建成生態城市。

3.健全規劃監察制度。建立派駐規劃督察員制度，依據法律、法規和經批準的規劃對規劃實施進行事前、事中監督，及時發現、制止違法違規行為。

4.建立城鄉規劃公示制度。建立城市規劃的制定、實施管理、監督檢查等方面的公示制度。加快城鄉規劃電子政務建設，暢通公眾監督渠道，完善城鄉規劃政務公開制度。

（七）深化農村體制改革，建設社會主義新農村，推進城鄉一體化發展。

基本思路：以深化農村綜合改革、突破城鄉分割的制度障礙為重點，統籌城鄉發展，推進城鄉在管理體制、政策支持、產業布局和公共服務等方面的接軌，加快城市化進程，成為城鄉一體化發展的示范區。

重點改革內容：

1.統籌城鄉發展。統籌城鄉產業發展，調整結構、優化布局。統籌城鄉公共服務，實現城鄉教育、衛生、文化、體育、基礎設施等一體化發展。改進城鄉居民戶籍管理制度，建立城鄉統一的勞動力市場和城鄉統籌的社會保障制度。

2.推進農村集體產權制度改革。按照現代產權制度的要求，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照法定程序，本著公開、公正、公平的原則，發展股份合作組織、有限責任公司或股份公司，創新經營機制，構建新型農村集體產權制度和運營機制。積極發展大宗農副產品合作深加工企業，將工業利潤按一定比例返還農民，增加農民收入。

3.推進小城鎮和農村市場體系建設。按照國務院批準的天津市城市總體規劃，規劃建設天津新城和重點小城鎮。在符合規劃并在依法取得建設用地范圍內建設小城鎮，實施農民宅基地換房試點。通過小城鎮建設帶動農村市場體系建設。選擇1至2個城鎮作為綜合配套改革試驗示范鎮。

4.推進生態建設體制改革。落實天津市生態村鎮建設規劃，建立生態效益補償機制，實現造林主體和投資主體多元化。深化林業產權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。

5.深化鄉鎮機構改革。加大對鄉鎮機構改革的政策支持，切實轉變鄉鎮職能，重點加強為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多公共服務、為農村構建和諧社會創造條件三個方面的職能。創新鄉鎮事業站所管理機制，構建新型農業服務體系，搞好為農服務。

（八）推進社會領域改革，創新公共服務管理體制，構建覆蓋城鄉的基本公共服務體系。

基本思路：創新公共服務治理機制和監管制度，更加注重社會公平，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增加公共服務供給，加快建立能夠滿足境內外人員需求的、合理適度的社會保障和覆蓋城鄉的基本公共服務體系。

重點改革內容：

1.建立就業促進機制。建立發展經濟擴大就業、市場導向自主擇業、公平準入鼓勵創業和城鄉統籌就業制度。加強就業服務體系建設。把勞動力成本優勢轉化為素質和技能優勢。發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用，解決勞動就業制度性問題和市場供求結構性矛盾，實現就業機制轉換。

2.規范勞動用工制度。全面實行勞動合同制度，實現勞動用工管理的規范化、法制化。推行集體協商、集體合同制度，保障職工民主參與企業管理的權利。強化政府在勞動用工備案和勞動合同管理中的市場監督和公共服務職能。加強對勞動爭議的調解與仲裁工作，依法保護勞動者合法權益。

3.改革收入分配制度。堅持各種生產要素按貢獻參與分配。建立健全收入分配的激勵和約束機制。大力推行企業工資集體協商制度，從制度上解決企業拖欠職工薪資等問題。建立惡意欠薪企業進入市場的限制和法定代表人責任追究制度。加強壟斷行業收入監管。逐步提高最低工資標準，提高中低收入群體收入水平。

4.健全社會保障體系。健全基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障。按照“較低費率、廣泛覆蓋、可以轉移、社會共濟”的原則，建立適合農民工特點的養老保險制度，將農民工納入醫療保險和工傷保險。完善被征地農民社會保險制度。建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險。全面實行新型農村合作醫療制度。建立農民社會養老保險制度。逐步實現城鄉最低生活保障制度并軌。發揮商業保險在社會保障體系中的重要作用。

5.推進教育體制改革。實施城鄉基礎教育一體化改革，縮小城鄉教育差距，高水平、高質量普及基礎教育，探索建立管、辦、評機制。建設國家職業教育改革試驗區，深化職業教育體制改革，大力推進工學結合、校企合作、半工半讀的技能人才培養模式，建立以提高學生實踐技能為目的的頂崗實習制度。鼓勵企業建立和完善現代企業職工教育培訓制度。建立以職業能力為基礎、以工作業績為重點的高技能人才評價體系。實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，加大高等院校培養創新型復合型人才的改革力度。積極發展中外合作辦學。

6.深化醫藥衛生體制改革。進行衛生綜合配套改革試驗，建立濱海新區衛生工作協調聯席會議制度，適時建立健康管理機構。按照國家深化醫藥衛生體制改革的部署，先行試驗關系全局性的醫藥衛生體制改革重大政策措施，為全國醫藥衛生體制改革提供經驗。調整濱海新區衛生資源布局，建立公共衛生和基本醫療保障機制。深化公立醫療機構改革。鼓勵引導發展民辦醫療機構和中外合資合作醫療機構。開展基本衛生保健制度試點。

7.積極推進文化體制改革。利用債券、股票等多種方式籌集發展文化產業的資金。逐步探索建立經營性文化事業單位國有資產授權經營制度。建設國家級濱海新區文化產業示范園區，整合、開發天津市乃至環渤海地區文化資源，使之成為新興文化產業發展的策源地和示范區。堅持“兩手抓、兩加強”，推動公益性文化事業和經營性文化產業協調發展。

8.大力推進和諧社區、和諧村鎮建設。創新基層社會管理體制，加強基層自治組織建設。健全社區服務體系，在濱海新區中心區建立政務服務中心，加強和改善公共服務。穩妥推進居（村）委會改革，完善居（村）委會自治機制，建立健全居（村）民代表會議、聽證會、議事會制度，保障社區居民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。扶持和培育社區民間組織。完善人民調解、社區矛盾排查調處等機制。建立與政務服務中心相對接的、統一的社區服務管理信息網絡。完善社會公共安全管理網絡，深化基層治安、消防管理等體制改革。進行人口宏觀調控改革試驗。

（九）改革資源節約和環境保護等管理制度，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。

基本思路：實施《天津生態市建設規劃綱要》，以環境優化經濟增長為核心，以建設生態型新城區為目標，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，大力發展循環經濟，推動經濟布局和產業、產品結構優化升級，把濱海新區建成全國資源節約型和環境友好型社會示范區。

重點改革內容：

1.建立環境優化經濟增長的機制。以資源稟賦和環境容量為依據，劃定優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域。健全環評和環境準入機制，實施固定資產投資項目節能評估和審查、節能目標評價考核制度。完善主要污染物排放總量控制機制，建立清潔發展機制和排放權交易市場。健全環境質量評價指標體系，強化環境保護參與決策機制。

2.建立資源節約和環境治理的市場機制。完善政府、企業和社會多元化的投融資機制。健全有關法規標準體系，發揮法律手段和價格、稅收、信貸等經濟手段及必要的行政手段對資源節約和環境管理的作用。培育專業化的環保設施建設與運營體系。按照“誰污染誰付費，誰治理誰受益”的原則，加強排污費征收使用管理。探索環境容量有償使用制度，運用市場手段科學合理配置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協調機制。

3.加快推進循環經濟發展。把天津經濟技術開發區建設成為國家級循環經濟示范區。建設天津經濟技術開發區生態工業示范區，大港石化、北疆電廠循環經濟項目、海河下游現代冶金循環經濟示范區和若干循環經濟產業鏈。建立循環經濟評估體系。試行生產者責任延伸制度。健全固體廢物管理和交換機制。實行環境標識、環境認證和綠色采購等制度。

4.創新環保監管和績效評估體制。建立先進的環境監測預警體系、執法監督體系和應急綜合指揮系統。實行公告、公示、獎勵舉報制度，完善公眾參與和社會監督機制。將資源環境核算納入科學發展評價體系，實行目標責任制和資源環境問責制。

（十）推進行政管理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統一領導又發揮各方優勢、充滿生機與活力的管理體制。

基本思路：以建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區內行政區和功能區職能整合。現階段，成立加快濱海新區開發開放領導小組，由濱海新區管委會履行領導小組辦公室職能，初步形成統籌協調、發揮各方優勢的運行機制；按照“一個加強，兩個延伸，一個完善”的思路，理順行政區和功能區的利益關系、職責權限。在此基礎上，深入調查研究，進一步完善濱海新區行政管理體制。

重點改革內容：

1.加強濱海新區管委會的組織領導職能。加強濱海新區管委會統籌發展規劃、統籌基礎設施建設、統籌產業布局、統籌功能區開發、統籌政策規定、統籌土地管理、統籌使用建設資金、統籌解決重大問題等方面的組織領導職能，調動各個行政區、經濟功能區的積極性、主動性、創造性。建立完善市人民政府各部門與濱海新區條塊互補、職能整合的工作機制。

2.延伸經濟功能區的開發建設功能。天津經濟技術開發區、天津港保稅區管委會繼續保持開發建設國家級經濟功能區的管理職能。新建的產業功能區，本著精簡、高效的原則，明確管理主體，完善職能和事權。促進經濟功能區的開發建設向行政區延伸，采取多種開發方式，進入行政區內與行政區共同發展經濟。

3.延伸行政區的社會管理和公共服務職能。按照屬地管理的原則，加強各行政區人民政府對轄區內經濟功能區的社會管理與公共服務職能，進行建立統一的社會管理和公共服務體系試點。

4.建立有利于發揮濱海新區整體優勢和共同發展的管理制度。全面實行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉變政府職能，精簡機構和人員，減少層級，提高效率。健全科學決策程序，增強政府工作透明度，保障濱海新區公民、企業對政府工作的知情權、參與權和監督權。完善公共財政體制，建立濱海新區開發資金，理順現行財政收入分配關系，為各個行政區向經濟功能區延伸社會管理和公共服務功能提供財政保障。建立健全濱海新區法規體系，修改完善《天津濱海新區條例》等地方法規，研究制定《濱海新區規劃管理與實施辦法》、《濱海新區管理委員會議事規則》、《濱海新區統一執法規定》等規章制度。在濱海新區實行統一的城市規劃建設、土地管理、環境保護等綜合執法試點。

三、綜合配套改革試驗的組織實施

（一）加強組織領導。

經國務院批準，請國家發展改革委牽頭，指導綜合配套改革試驗工作，研究并解決重大問題，協調國務院相關部門先行試驗的改革措施，對綜合配套改革試驗進行評估和督促檢查。

天津市成立由主要領導同志任組長、市有關部門負責同志參加的天津濱海新區綜合配套改革試驗工作領導小組，推動天津濱海新區綜合配套改革試驗工作，研究并解決重要問題，審定專項改革方案。日常工作由天津市發展改革委負責。

（二）統籌安排，協調推進。

濱海新區綜合配套改革試驗要與實施天津市城市總體發展規劃、天津市“十一五”發展規劃相銜接。通過全市改革發展，為濱海新區先行改革試驗創造條件；通過綜合配套改革試驗，帶動和促進全市的改革發展，建立區域間相互促進、優勢互補的合作機制，帶動區域協調發展。

（三）突出重點，分步實施。

上述十項改革重點內容從現在起全面啟動，“十一五”期間要取得明顯進展，特別是在企業和科技改革、東疆保稅港建設、金融改革創新、行政管理體制改革等方面要取得突破。要制定專項改革方案和實施計劃。

（四）依法進行改革試驗。

濱海新區綜合配套改革試驗要遵守國家法律、法規，符合國家產業政策的要求。綜合配套改革試驗內容超出國家有關規定的，由天津市人民政府依法定程序報請審批；法律、法規沒有規定的，由天津市人大常委會制定法規或者由天津市人民政府制定規章，予以規范。

第二篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。重慶市建設全國統籌城鄉

綜合配套改革試驗區目標測算表

指標

類別 指 標 名 稱 單

位 2007年 階段性目標

2012年 2020年 城鄉

經濟 1．城鎮化率 % 48.3 55 70 2．農業勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農業耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40 4．農產品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規模經營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮居民與農村居民收入比 以農為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮居民與農村居民消費支出比 以農為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮居民與農村居民恩格爾系數比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮居民與農村居民醫療保健支出比 以農為1 4.4 3.4 2 公共

服務 11．城鎮居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農村居民基本養老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農民生產生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮空氣質量達到國家環境空氣質量標準二級及以上的天數 天 289* 305 310 20．三峽庫區長江干流及重要支流水質

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規模經營比例”指農村連片經營面積達到5畝及以上規模的耕地占農村承包經營土地總面積的比重。

2.“城鎮空氣質量滿足優良的天數”2007年數據為主城區數據。

第三篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配臵扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配臵，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地臵換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。

三、改革試驗的組織保障

（一）積極營造改革試驗的環境。由國家發展改革委牽頭，會同有關部門指導協調改革試驗工作，建立健全改革創新的程序性規范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯席會議，及時總結經驗教訓，幫助研究解決重大問題。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。

（二）加強組織領導。重慶市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統籌城鄉綜合配套改革領導小組，研究協調重大改革事項。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。根據本方案，抓緊制定完善統籌城鄉的就業和社會保障、社會事業改革發展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農業發展、內陸開放型經濟發展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。

（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調動各方面參與改革試驗的積極性。充分發揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態環保等基本底線，保護群眾合法權益，控制改革風險。發揮各類媒體、主流網絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。

昨天，重慶市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務會，研究2010年統籌城鄉綜合配套改革重點工作。會議強調，按照貫徹落實科學發展觀、實施“314”總體部署、轉變經濟增長方式的要求，必須進一步深化改革，調整不適應生產力發展的生產關系，重點抓好六個領域的改革攻堅，以制度創新擴內需、惠民生，維護群眾權益，彰顯社會公平正義。

今年六大領域改革攻堅的內容包括——

全面實施“兩翼”農戶萬元增收計劃，通過農村承包地、林地等確權和實行“產加銷一條龍、農工商一體化”，促使山林資源優勢轉化為經濟優勢并帶動農民增收。

著力構建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉住房保障模式，實現“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設公共租賃房。

全面啟動戶籍改革，完善相關領域配套制度，推進重點群體轉戶進城。

進一步發揮農村土地交易所作用，積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤改革試點，優化土地資源配置，拓展城市反哺農村的渠道。

建設農村要素流通服務體系，深入推進農村金融改革試點，完善“萬村千鄉”市場平臺功能，引導市場要素進入農村。

構建統籌城鄉的社會保障體系，進一步擴大城鄉居民社會養老保險試點面，實現養老保險、醫療保險在制度層面的城鄉統籌。

會議要求，緊扣上述六個重點領域，區縣積極開展改革試驗，市、區縣合力打造形成一批亮點，力爭早日突破，為全市統籌城鄉改革發展提供經驗借鑒。據重慶日報消息

第四篇：天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案

附件六：天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案

為貫徹落實《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(國發[2006]20號)和《國務院關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函[2008]26號），建設與北方經濟中心和濱海新區開發開放相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地，在總結金融改革創新工作的基礎上，制定天津濱海新區金融改革創新專項方案。

一、金融改革創新的指導思想和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住天津濱海新區開發開放難得的歷史機遇，按照科學、審慎，風險可控的原則，不斷健全和完善現代金融體系，充分發揮金融支持經濟增長和促進結構調整的作用，加快建設全國金融改革創新基地，增強服務輻射能力，帶動環渤海區域經濟加快發展，努力做到率先推進綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉變經濟發展方式、率先增強自主創新能力，為全國金融改革創新提供借鑒和示范。

（二）目標任務：按照國務院關于在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試的要求，加快天津濱海新區金融改革創新進程，力爭用5至10年時間，基本形成具有行業領先水平和國際競爭力的多元化金融機構體系；基本形成國內外投資者共同參與，具有國際影響力的金融市場體系；基本形成與經濟發展需要相適應的金融產品創新體系；基本形成符合國際通行規則，規范有序的金融發展環境；努力建設與北方經濟中心相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地。

二、金融改革創新的主要內容

（一）深化投融資體制改革，多渠道擴大直接融資規模

在產業投資基金、創業投資、并購貸款、房地產信托投資基金、股權投資基金等方面進行改革試驗，拓寬直接融資渠道，深化投融資體制改革，改善社會資金結構，提高社會資金使用效率。

1.搞好產業投資基金試點，建立符合產業發展要求的人民幣基金。大力發展股權投資類基金，推進股權投資基金制度建設。設立新金融引導基金，探索發展風險對沖類基金。搞好渤海、船舶產業投資基金試點，建立完善的契約型股權投資基金模式。爭取國家有關部門支持，建立成熟的船舶、飛機構建和租賃運營模式，探索創新配套的船舶登記制度和建立船舶航運交易市場。

2.開展商業物業投資信托基金（REITS）試點。開展REITS試點，探索不同的經營模式，建立房地產業物業長期持有、租賃經營和直接融資規模。

3.增強國際化直接投融資服務平臺功能。辦好中國企業國際融資洽談會，增強市場化功能，提升國際影響力。支持濱海國際股權交易所健全服務網絡，增強平臺服務功能，促進資本雙向流動，為境內外企業提供符合國際規則和標準的股權投融資服務。

4.發展證券期貨業，豐富直接融資渠道。根據環渤海區域經濟特點，加快期貨交割庫建設，并逐漸豐富交易品種，逐步發展商品期權交易，探索開展石化、新能源等大宗商品交易和農產品期貨服務“三農”的運作模式。在符合有關法律法規和行業監管要求的基礎上，支持濱海新區企業開展集合資金信托發行改革試點，支持企業在符合條件的前提下發行企業債、短期融資券、中期票據、資產支持證券和引進保險資金、社保資金，利用各種直接融資工具，提高直接融資比重。

5.深化投融資體制改革。完善市城投資集團投融資體制改革方案，充分運用政府資源、企業資源和市場資源，在符合條件的前提下，推動項目建設通過發行企業債，中期票據和引進保險資金、社保資金等多種融資方式，實現城市建設以政府撥款為主向間接融資為主再向直接融資為主的轉變。

6.支持天津股權交易所不斷完善運作機制，規范交易程序，健全服務網絡，拓展業務范圍，擴大市場規模。充分發揮市場功能，為中小企業和成長性企業提供高效便捷的股權投融資服務。

7.支持天津產權交易中心提升市場功能，增加交易品種，擴大交易量；支持天津產權交易中心和北方產權交易共同市場充分發揮作用，按照財政部、工業和信息化部要求，爭取設立國家金融資產轉讓和知識產權轉讓等市場。

（二）開展綜合經營試點，健全金融服務功能

全面推進天津濱海新區保險改革試驗區建設，積極引進和設立保險機構，推動保險公司創新發展。積極探索開展金融業綜合經營。搞好排放權綜合交易試點。

1．搞好天津濱海新區保險改革試驗區建設。推動天津濱海新區保險改革試驗區發展。積極推廣科技保險、計劃生育保險、補充養老保險等試點工作。擴大農業保險覆蓋面，不斷改善農業保險經營機制和發展模式，完善農業保險服務體系。繼續擴大責任保險業務領域，拓展非車險產險業務，穩步發展與住房、汽車消費等相關的保險。積極發展建工險、工程險等業務，支持出口貿易。提高保險業參與新型農村合作醫療水平，發展適合農民需求的健康保險和意外傷害保險。積極發展養老保險業務，支持有條件的企業建立補充養老保險制度，積極發展個人養老保險，開展延遲納稅型養老保險試點。推動健康險發展，支持相關保險機構投資醫療機構和養老實體。探索和完善創業投資保障制度，鼓勵企業開展有價值的創業投資活動。引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施項目和農村基礎投資項目。穩妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業股權。支持建立保險機構，穩步推進保險公司集團化發展，逐步建立多層次保險市場體系。支持監管部門推進監管手段創新，加強監管，嚴格防范風險。

2.探索金融控股公司金融業綜合經營模式。批準天津市泰達國際控股（集團）有限公司為金融控股公司，整合天津市現有金融機構國有股權，按照“集團公司綜合經營，二級法人公司分業經營”原則，開展金融業綜合經營試驗，探索建立金融控股集團的監管模式。

3.爭取銀行開展綜合經營試點。開展銀行綜合經營試點的研究和工作。支持銀行業金融機構開展機構和業務種類創新，支持和推動當地法人機構參加成立基金公司等二級法人公司的試點工作，報國務院批準后依法開展業務經營活動。

4.搞好排放權交易綜合試點。按照財政部、環境保護部的批復要求，制定和實施排放權交易綜合試點方案。堅持政府推動和市場運作的原則，繼續爭取國家有關部門支持指導，搞好排放權交易綜合試點。運用市場機制加強環境保護，建立污染減排激勵和排放約束機制，建立排放權指標初始分配的管理體制。

（三）整合及新設立金融機構，健全金融機構體系 提高金融支持農村和中小企業發展水平和質量。支持設立和引進法人機構，增強金融服務和輻射力。加快發展擔保業、租賃業、票據業、保理業、消費信貸業務等各項金融業務。

1.深化農村金融改革。支持引導天津濱海農村商業銀行積極探索跨區域支農新模式，創建支農服務特色銀行；經國務院同意，整合天津農村合作銀行和區縣行社改制組建天津農村商業銀行，完成深化農村信用社改革任務，發展社區零售銀行模式；鼓勵股份制銀行在農村地區設立分支機構，完善郵政儲蓄銀行服務“三農”的功能，增強農業銀行和政策性銀行扶持“三農”發展的力度；整合農村金融資源，提升農村金融服務的充足性；加快農村金融產品創新，鼓勵和支持符合條件的金融機構在銀行間債券市場發起以涉農貸款為基礎資產的信貸資產支持證券，支持符合條件的涉農企業發行短期融資券、中期票據等信貸產品。

2.解決中小企業融資問題。政府對金融機構發放的中小企業貸款和融資租賃給予成本費用補助，改進政府部門與銀行、保險機構合作的方式，改善金融環境和發展條件，完善促進中小企業金融租賃業務健康發展的金融租賃稅收政策。設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重；對符合條件的中小企業信用擔保機構按現行規定免征營業稅；建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發展農村多種形式擔保的信貸產品；繼續推進小額貸款公司試點，鼓勵小額貸款公司與信用共同體、信貸擔保機構和行業組織合作，為中小企業融資創造良好條件。探索建立存款保險制度，保護小額貸款公司、社區銀行等小型銀行存款人利益。

3.支持中德住房儲蓄銀行健全銀行功能。增加資本金，擴大業務范圍，健全銀行功能。完善現有的先存后貸模式化產品，為中低收入群眾購買中小戶型和中低價位住房服務。開發保障性住房產品和業務。發展市場化的產品和業務。努力辦成全國性住房信貸銀行。

4.支持設立和引進法人機構。支持設立和引進法人機構并支持其發展，支持符合條件的外資銀行等金融機構在津設立法人機構。在符合有關法律法規和行業監管要求的基礎上，設立和引進信托、證券、期貨、消費金融、貨幣經紀、金融保理、金融租賃、資產管理、基金管理公司、企業集團財務公司、匯兌公司等各類金融機構以及保險經紀公司、咨詢公司、評估公司、金融信息服務公司和金融服務外包公司等中介機構，優化資源配置，健全服務體系，增強金融服務和輻射力。注重優化機構，提升機構質量，改善金融秩序，推進良性競爭。

5.發展擔保業，增加擔保融資規模。整合市和區縣人民政府及政府部門的擔保機構，設立擔保集團公司，建立擔保分擔保再擔保制度，為中小企業融資和“三農”發展服務。研究制定擔保機構有效擔保、及時代償和合理取費制度，政府對擔保機構給予風險補償，促進銀行與擔保機構合作，建立利益共享和風險共擔機制，合理確定擔保基金與擔保貸款比例，提高風險控制和擔保融資能力。

6.建立金融創新制度，發展各種金融業務。實施股權出資和股權出質辦法，推行制式契約，提高支付結算功能。制定發展租賃業以建立資產輕量化模式，發展票據業以提高貼現業務比重、發展保理業以擴大應收賬款融資、發展消費信貸業以支持理性信貸消費等政策制度規則，支持金融企業與客戶改革創新。

（四）搞好外匯管理改革試點，適度發展離岸金融服務

搞好商業銀行結售匯綜合頭寸正負區間管理試點。開展跨境貿易人民幣結算試點和人民幣境外投資試點。適度發展離岸金融業務。設立貨幣經紀公司，為銀行外匯交易提供服務。

1.搞好外匯管理改革試點。繼續搞好渤海銀行結售匯綜合頭寸正負區間管理試點。總結試點經驗，結合國內外形勢變化，研究擴大試點范圍，支持有資質的在津法人銀行實行結售匯綜合頭寸正負區間管理。

2.進行跨境貿易人民幣結算試點。根據天津濱海新區功能定位，選擇有真實貿易背景、貿易定價權、外匯避險需求的優質企業和資金實力強、境外分支機構多、風險管控能力強的商業銀行，與港澳臺地區和東盟、東北亞國家進行跨境貿易人民幣結算試點。

3.進行人民幣境外投資試點。根據國際經濟金融發展變化情況，配合跨境貿易人民幣結算試點，按照審慎、風險可控和有序放開的原則，在天津濱海新區選擇有實力、有需求的企業，進行人民幣境外投資試點，支持我國企業走出去。根據試點情況，逐步擴大投資主體范圍和投資地域范圍。

4.適度開展離岸金融業務。經相關監管部門批準，允許符合準入條件的商業銀行在東疆保稅港區辦里離岸業務，允許經營規范、有業務需求的保稅監管區域企業在取得離岸銀行業務經營資格的商業銀行開立外匯賬戶。

5.設立貨幣經紀公司，開展外匯經紀業務。支持符合條件的貨幣經紀公司為銀行外匯交易提供服務。支持符合條件的非金融機構開展個人本外幣兌換特許業務試點，滿足天津對外交往中個人本外幣兌換服務需要。

（五）設立柜臺交易市場，逐步健全多層次資本市場

建立天津濱海新區柜臺交易市場，為中小企業和成長性企業提供高效便捷的股權投融資服務。

1.建立天津濱海新區柜臺交易市場。根據國務院金融促進經濟發展的有關文件精神，增強經濟活力和中小企業創新能力，建立和完善中小企業直接融資渠道和平臺，按照“頂層設計、統一規劃、分布實施”的原則，設立天津濱海新區柜臺交易市場股份有限公司，開展銀行債券及衍生品和企業債轉讓市場建設，逐步建成非上市公眾公司股份和信托產品、股權投資基金、產業投資基金等報價轉讓機制，逐步建立與上海、深圳證券交易所市場信息共享與轉版機制。在內地與香港金融合作框架下，研究探索與香港內地金融市場合作機制。

2.建立和完善柜臺交易市場監管體制。根據柜臺交易市場建設的實際需要，制定切實可行的風險防范措施，創新風險監管制度，加強跨區域、跨行業監管力度，接受國家有關部門的監管；發揮地方政府在市場建設與監管中的作用；充分發揮行業協會的作用，逐步建立和完善市場參與者自律機制，維護金融穩定和安全。

3.加強柜臺交易市場基礎設施建設，逐步完善市場服務體系。建立柜臺交易市場電子報價、轉讓、登記、結算及信息披露與查詢系統，建立企業和個人征信平臺和數據庫，集聚和培養會計審計、資產評估、法律服務、投資咨詢、信用平級等中介服務機構，逐步形成有利于柜臺交易市場發展的金融生態環境和相應的市場服務體系。

（六）改善金融發展環境，提升金融服務水平

加強金融監管和服務，發展信用服務業和商事仲裁，搞好金融教育，規劃建設金融服務區，努力營造良好金融發展環境。

1.加強金融監管和服務，不斷優化金融開放環境。爭取國家有關部門支持，建立金融改革創新協調促進機制，充分利用濱海新區政策優勢進行改革創新，繼續組織實施天津市金融發展規劃，不斷完善金融改革創新專項方案，在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面先行先試，增強金融機構的服務和輻射功能，促進區域經濟協調發展。優化金融開放環境，堅持循序漸進、風險可控、競爭合作、互利共贏，加強與國際金融組織、國際金融機構、國際金融中心城市的交流合作，支持臺資金融企業來津發展，推動兩岸金融合作，不斷提高金融業對外開放的質量和水平。深化金融改革，不斷探索建立完善的金融監管體系，強化風險監測和管理，加強功能監管、審慎監管，強化資本金約束和流動性管理，完善市場信息披露制度，在保護銀行債權、防止逃廢銀行債務、處置抵貸資產、合法有序進行破產清算等方面營造有利環境，切實維護金融安全穩定。

2.發展信用服務業，建立社會信用體系。支持設立信用服務公司，面向社會提供信用服務，發展區縣街道鄉鎮和經濟功能區、企業總公司和行業商會的信用共同體。通過信用評級，提高企業和經濟組織的融資能力，以金融統一征信平臺為載體，完善企業和個人信用基礎數據庫建設，促進信用信息共享。推廣企業和個人信用報告的應用。加快中小企業信用體系建立，推進農村信用體系建設。逐步建立失信懲戒機制，加快信用體系建設。

3.發展商事仲裁，打擊金融犯罪。支持天津國際經濟金融仲裁中心依法解決商事爭議，提供符合國際規則和國際水準的法律服務，營造良好商務環境和法制環境。加強反洗錢、處置非法集資、非法證券發行、非法保險活動等工作，形成政府加強組織協調服務、職能部門實施金融監管、行業協會嚴格自律與企業依法治理規范運作的發展格局。

4.搞好金融教育，提高整體素質和技能。堅持新金融、新體制、新成果辦學原則，建立與國內外知名院校和研究機構的合作交流機制，樹立先進的教育理念，利用國內外教育資源，支持保險金精算等金融專業發展，探索將征信等金融知識納入高校課程。創建亞洲商學院和新金融研究中心，促進基金、并購和外匯黃金等研究中心發展，培養理論與實務、素質與技能相結合的符合型金融人才。支持高等院校、研究機構和行業協會開展培訓教育，打造金融領軍人才和專業團隊。

5.規劃建設金融服務區。搞好解放北路金融城、濱海新區服務外包基地和于家堡金融中心商務區的規劃設計建設，建成以市場會展、現代金融、傳統金融、教育培訓、服務外包和商務商貿等為主題的金融服務區，形成機構集中、人才匯聚和資源集聚效應，全面推進金融改革創新。

三、保障措施

（一）加強領導，會同中央主管部門共同推進

建立健全國家各有關部委參加的溝通聯絡協調機制，整體研究、規劃和指導天津金融改革創新工作，天津市由濱海新區開發開放領導小組統一領導，市發展改革委、市金融辦牽頭負責組織相關機構具體落實，視具體內容分別制定具體落實方案和細則。

（二）統籌安排、突出重點，分步實施

天津濱海新區金融改革創新是加快推進濱海新區開發開放的重要內容。工作中要按照國務院對濱海新區開發開放綜合配套改革試驗總體方案的要求，金融改革與其他方面改革相結合，在產業投資基金、創業投資、金融業綜合經營、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行重點突破，堅持重點突破與整體創新相結合，試驗一些重大的金融改革創新措施，待本專項方案批復后，由天津市人民政府繼續深化，制定實施細則，分步實施，為全國發展改革提供經驗和示范。

第五篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化

—1— 模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產

—2— 業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配臵扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

—3—

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社

—4— 會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各

—5— 類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕

—6— 三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

—7—

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配臵，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合

—8— 作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩

—9— 定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口

—10— 權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規模化集約化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規模化糧食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地

—11— 數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地臵換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農

—12— 村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展

—13— 村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和

—14— 振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改

—15— 進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。

三、改革試驗的組織保障

（一）積極營造改革試驗的環境。由國家發展改革委牽頭，會同有關部門指導協調改革試驗工作，建立健全改革創新的程序性規范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯席會議，及時總結經驗教訓，幫助研究解決重大問題。有關部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改

—16— 革開放措施。

（二）加強組織領導。重慶市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統籌城鄉綜合配套改革領導小組，研究協調重大改革事項。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。根據本方案，抓緊制定完善統籌城鄉的就業和社會保障、社會事業改革發展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農業發展、內陸開放型經濟發展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。

（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調動各方面參與改革試驗的積極性。充分發揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態環保等基本底線，保護群眾合法權益，控制改革風險。發揮各類媒體、主流網絡的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。

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