第一篇：廠辦大集體改革職工代表大會決議

廠辦大集體改革職工代表大會決議

一汽實業校辦企業公司于2009年9月21日，在本單位召開職工代表大會。應到人數人，實到人數人，人數和資格符合有關規定。大會審議了《一汽實業校辦公司廠辦大集體改革實施方案》和《職工安置方案》經全體職工代表充分醞釀，投票表決，通過了《一汽實業校辦公司廠辦大集體改革實施方案》和《職工安置方案》，其中同意票張，不同意票張，棄權票張。通過率達到%，會議有效，職工身份轉換日截止到2009年9月21日。

改制企業工會主席：（簽字）

總公司參加會議人員：（簽字

改制企業領導：（簽字）

監票小組成員：（簽字）

本次職代會召開程序合法，表決情況真實，符合法律規定。

實業總公司工會主席：（簽字）

一汽實業校辦企業公司：（章）

2009年9月21

日

第二篇：廠辦大集體改革問答

廠辦大集體改革問答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業職工子女，由國有企業批準并資助興辦，以勞動服務公司或其他形式進行工商登記注冊的集體所有制企業。

二、廠辦大集體的產生及發展現狀

它的產生是由于當時大批回城知識青年和國有企業職工子女需要安置就業。它脫胎于國有企業，定位于附屬安置性質，主要領導干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業相同。

發展現狀：企業普遍規模較小、冗員多、產權不清、機制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業停產，職工長期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國家實施東北等老工業基地振興戰略后，東北三省國有企業進行了改革，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業深化改革、持續發展和影響社會穩定的重要因素。為進一步減輕國有企業負擔，促進經濟發展和維護社會穩定，國家決定在東北地區先行選擇部分城市和中央企業進行試點，妥善解決廠辦大集體問題。

四、廠辦大集體改革依據的主要文件

1、《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號）

2、《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號）

3、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發[1994]481號）

4、《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》（國發明電[1998]

4號）

5、《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》（1991年9月9日國務院令第88號）

6、《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號）

7、《財政部、國家稅務總局關于國有土地使用權出讓等有關契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）

8、《國有企業清產核資辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第1號）

9、《國有企業資產損失認定工作規則》（國資評價[2003]72號）

10、《財政部、國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2003]184號）

11、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）

五、廠辦大集體改革的總體目標

通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業負擔，為進一步深化國有企業改革創造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅持從廠辦大集體實際出發，著力解決當前存在的主要矛盾和重點問題，不糾纏歷史舊賬；堅持分類指導，用改革的辦法，充分借鑒國有企業改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號》等有關法律法規和政策規定，采取多種方式，重組改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破產。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產如何處理

廠辦大集體企業長期使用主辦企業的固定資產，可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業安置職工所需的費用。

九、廠辦大集體與主辦國有企業之間的債權債務如何處理

廠辦大集體企業與主辦企業之間的債權、債務關系進行軋差處理。軋差后主辦企業拖欠廠辦大集體的債務，由主辦企業予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業主管部門負責向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出企業改革申請，進行范圍界定。

2、資產評估。在企業主管部門和主辦企業組織進行資產清查的基礎上，由國有資產監管部門委托具有資質的中介機構進行資產評估，經同級國資監管部門核準后生效。

3、企業改制或清算方案制定、審批。中央企業廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報主辦國有企業主管部門或上一級集團總公司審批。省屬企業廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報企業主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區、縣（市）屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報區、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報主管部門審批。

4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業改制或清算方案、職工安置方案、企業內部債務處理方案和處理協議以及涉及企業資產處置等事項提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決議。對于廠辦大集體企業召開職代會或職工大會，由主辦企業主管部門工會負責監督指導。

5、進行職工身份認定和改革方案備案審核。改革企業經主管部門將職工檔案和改革方案上報市人社局，由人社局負責對職工安置方案進行審核、對職工身份進行認定、對經濟補償金總額進行審核確認。

6、規范處置企業資產。經批準改制的企業，涉及企業資產轉讓的要進入產權交易中心掛牌交易。應按照有關規定，采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式進行轉讓。涉及土地交易的按有

關規定執行。產權交易的全部要件副本或復印件由改制企業轉交主管部門存檔備查。

7、撥付財政補助資金。根據勞動保障部門審核、確認廠辦大集體企業職工解除（終止）勞動關系經濟補償金的標準和額度，由市財政局審核財政補助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下撥、據實結算”的辦法，在企業自身承擔部分落實的情況下，按核定的各財政級次承擔的財政補助資金比例、數額進行撥付、管理和監督。

第三篇：如何確保廠辦大集體改革取得成功

如何確保廠辦大集體改革取得成功？

――中電瑞華咨詢公司的專家觀點和咨詢服務介紹2011年4月，國務院辦公廳下發《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（以下簡稱“18號文”），明確要求用3－5年的時間，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體。作為一個特殊的企業群體，廠辦大集體普遍存在產權歸屬不清、管理機制不活、職工收入偏低、嚴重依賴主辦企業、市場競爭力弱等突出問題，亟須推進系統的體制、機制變革。隨著國家出臺改革支持力度很大的18號文（如：該政策文件明確，廠辦大集體凈資產不足以安置職工的，中央財政補貼比例最高達100%；廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時機。

廠辦大集體改革是一項兼具政策性、復雜性和敏感性的系統性工程，如果缺乏周密的策劃、創新的思路、穩妥的實施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對改革涉及的諸多方面關鍵性問題，中電瑞華咨詢公司結合自身的專業優勢和豐富經驗，全新開發出獨到、系統的咨詢體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對如何推進改革有疑問，請與我們聯系0531-89169793。

★七大關鍵性問題的解決思路

基于多年從事企業改制重組咨詢的成功經驗，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大關鍵性問題，并設計了系統性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準備實施清算關閉或依法破產的廠辦大集體）

1、改革的理念定位。主持改制的團隊應該出以公心，要把企業的長遠發展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴格執行國家有關企業重組、改制的政策法規，真正做到依法合規操作，不留改革后遺癥。核心經營團隊、技術和管理骨干是企業未來發展的動力源泉。通過改制，應建立企業與關鍵崗位人員之間緊密的風險共擔、利益共享的產權架構，解決對人力資本的激勵和約束問題。

類似于國企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實施，再想逆轉或調整，都是非常困難的。因此，廠辦大集體有必要選擇與專業的改制咨詢公司合作，借鑒成功的改革經驗，既要為改制后企業建立一個長期發展的體制、機制平臺，又要推動職工觀念的轉變與企業戰略轉型。

2、改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯合改制等。為了徹底解決歷史遺留問題，整合有效資源提升整體競爭力，大多數廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務必實行“雙置換”（即：集體產權置換，職工身份置換），徹底解決產權歸屬不清、職工身份置換等根本性問題，以避免改革走“回頭路”。

3、歷史遺留問題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問題是改制順利推進的前提。改制工作啟動后，企業應組織全面的隱患排查工作，逐一做好應對預案；改制方案的設計，應綜合平衡主業身份職工、大集體職工、內退職工、退出領導崗位的干部、臨時用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實施工作的阻力。

4、股權結構設計與職工股權管理。改制后企業的股權結構設計，是關系改制能否取得良好成效的關鍵環節之一。一方面，大多數廠辦大集體適宜實施職工持股，但絕對不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應建立向核心管理和技術骨干傾斜、相對集中的職工持股結構；另一方面，在客觀條件具備時，可引入具有較強互補性、市場或管理資源豐富、真正關注公司長遠利益的戰略投資者，從而建立多元化的股權結構，促

進法人治理結構的完善。

在企業內部利益關系復雜、職工股權分配存在較大爭議時，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻、崗位職責、技術含量、未來貢獻等緯度的評價指標體系，對現有人員進行定性與定量的評價，并將評分結果與持股人員的范圍界定、數量確定等問題掛鉤。另外，對于職工股權的代持、轉讓、變更、分紅、繼承等問題都應給出系統性的操作方案，并建立職工股權的流動機制和激勵機制，以真正發揮職工持股這一個重要制度資源應有的激勵約束作用。

5、平穩有序推進改革，依法妥善安置職工。為了贏得絕大多數職工的支持，確保改革過程平穩有序，可綜合實施以下系統性舉措：

（1）積極爭取當地政府及主辦單位對改制的支持，成立由各方有關負責人組成的“改制工作協調領導小組”，下設若干個工作小組，分別負責改制宣傳動員、資產和債權債務處置、職工安置、處置突發事件及維護穩定等事項。

（2）系統籌劃面向廣大職工的宣傳引導工作（如：培訓改制宣傳隊伍；適時召開改制動員會、方案宣講會；印發《改制方案問答》等宣傳資料；建立職工思想動態定期報告制度；印發《改制焦點解答》，全面解答職工普遍關心的共性問題；點對點解答職工的個性化問題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發展前景等，營造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。

（3）嚴格執行表決和審批程序，并以公開、透明的操作方式消除可能的質疑。按照國家關于企業改制的政策規定，《改制實施方案》和《職工安置方案》均應提交職工代表大會審議。上述方案經職代會審議通過后，上報改制工作協調領導小組審批，得到書面批復后方可啟動改制實施工作。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業可增補內退職工代表、退二線職工代表進入職代會；為確保職代會審議過程的公正性，改制企業還可聘請公證機構全程監督職代會會議。

（4）創造性地開展職工安置工作，力爭實現多方共贏的理想局面。第一，結合不同職工群體的差異化利益訴求，創新設計多個可選的安置方式；第二，通過改制后企業的組織結構優化，為骨干員工搭建廣闊的事業發展平臺和良好的事業預期，防止骨干員工流失；第三，通過股權激勵等中長期激勵辦法，解決對人力資本的激勵和約束問題，提升企業凝聚力；第四，在國家法規政策框架下，盡量為職工爭取較高的安置標準（如：經濟補償金、內退職工的生活費、社保費補繳等）；第五，在客觀條件具備時，選擇發展性減員（即：通過企業發展來增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡單的減人增效。

6、建立健全改制后企業的法人治理結構。完善的法人治理結構是股份制公司獲得可持續發展的前提條件之一。只有建立現代意義上的、適應內外部環境要求的法人治理結構，才能有效降低經營風險、提高決策質量和效率。法人治理結構的構建主要涉及：明確三會（股東會、董事會、監事會）和管理層的職責、權限以及議事規則，并從組織上予以保證；建立健全董事會與管理層之間的委托代理關系，構建規范的授權、溝通、考核和激勵機制。

7、新型戰略合作關系的構建與企業戰略規劃。主辦企業與改制企業構建新型戰略合作關系，是改制成功的重要保障。長期以來，廠辦大集體與主辦企業一直存在業務、人員上的雙關聯，保持互利互惠的業務合作關系對雙方都有利，也是主辦企業應承擔的責任。改制企業應積極爭取與主辦企業簽署《戰略合作協議》，建立起市場化原則指導下的新型戰略合作關系，主辦企業在市場、資源、技術、人才等方面繼續大力支持改制企業發展。在穩步推進企業改制的同時，有必要同步開展前瞻性的企業戰略規劃工作，制定產業發展戰略以及配套的行動方案，明確近期發展目標，增強職工對企業改制后持續發展的信心。（注：最優改革實施方案的出臺，不是閉門造車或者復制成功咨詢案例的結果，而是需要經過現場調研、職工訪談、方案設計、方案論證等規范流程，在對企業現狀和關鍵性問題有深入把握的基礎上進行設計。因此，上述建議性的思路可能并不完全適用于所有廠辦大集體，在具體的改制實踐中，需要基于調研分析報告進行必要的修改、補充和完善。）

第四篇：《廠辦大集體改革的主要稅收政策》(2011-9-9)

廠辦大集體改革的主要稅收政策

上世紀七八十年代，一些國有企業資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體，對發展經濟和安置回城知識青年、職工子女就業發揮了重要作用。但隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業。為積極穩妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩定，國務院2005年批準在東北地區選擇部分城市和中央企業進行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效。廠辦大集體總體目標：從2011年開始用３-５年的時間，通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。

一、主要稅收政策精神

依據《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發?2010?27號），對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅?2009?59號）、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅?2008?175號）等規定執行。依據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發?2011?18號），廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費，可按現行有關規定給予減免。

二、現行稅收優惠政策規定

（一）增值稅

依據《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第13號），納稅人在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉讓，不征收增值稅。

（二）營業稅

依據《財政部 國家稅務總局關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》（財稅?2002?191號）, 以無形資產、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅；對股權轉讓不征收營業稅。

依據《國家稅務總局關于轉讓企業產權不征營業稅問題的批復》(國稅函?2002?165號), 轉讓企業產權是整體轉讓企業資產、債權、債務及勞動力的行為，其轉讓價格不僅僅是由資產價值決定的，與企業銷售不動產、轉讓無形資產的行為完全不同。因此，轉讓企業產權的行為不屬于營業稅征收范圍，不應征收營業稅。

（三）企業所得稅

依據《中華人民共和國共和國企業所得稅法實施條例》第七十五條，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業在重組過程中，應當在交易發生時確認有關資產的轉讓所得或者損失，相關資產應當按照交易價格重新確定計稅基礎。

依據《財政部 國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅?2009?59號），企業重組的稅務處理區分不同條件分別適用一般性稅務處理規定和特殊性稅務處理規定。企業重組除符合特殊性稅務處理規定的外，計稅基礎應以公允價值為基礎確定, 并確認相關資產的所得或損失。

企業重組只要同時符合下列條件的，才能適用特殊性稅務處理規定：

1.具有合理的商業目的，且不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的；

2.被收購、合并或分立部分的資產或股權比例符合規定的比例；

3.企業重組后的連續12個月內不改變重組資產原來的實質性經營活動；

4.重組交易對價中涉及股權支付金額符合本通知規定比例。

具體比例要求是指：股權收購，收購企業購買的股權不低于被收購企業全部股權的75%，且收購企業在該股權收購發生時的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%;資產收購，受讓企業收購的資產不低于轉讓企業全部資產的75%，且受讓企業在該資產收購發生時的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%;企業合并，企業股東在該企業合并發生時取得的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%，以及同一控制下且不需要支付對價的企業合并;企業分立，被分立企業所有股東按原持股比例取得分立企業的股權，分立企業和被分立企業均不改變原來的實質經營活動，且被分立企業股東在該企業分立發生時取得的股權支付金額不低于其交易支付總額的85%。

（四）個人所得稅

依據《財政部 國家稅務總局關于個人與用人單位解除勞動關系取得的一次性補償收入征免個人所得稅問題的通知》（財稅?2001?157號）, 為進一步支持企業、事業單位、機關、社會團體等用人單位推進勞動人事制度改革，妥善安置有關人員，維護社會穩定，個人因與用人單位解除勞動關系而取得的一次性補償收入（包括用人單位發放的經濟補償金、生活補助費和其他補助費用），其收入在當地上年職工平均工資3倍數額以內的部分，免征個人所得稅；超過的部分按照《國家稅務總局關于個人因解除勞動合同取得經濟補償金征收個人所得稅問題的通知》（國稅發?1999?178號）的有關規定，計算征收個人所得稅。個人領取一次性補償收入時按照國家和地方政府規定的比例實際繳納的住房公積金、醫療保險費、基本養老保險費、失業保險費，可以在計征其一次性補償收入的個人所得稅時予以扣除。企業依照國家有關法律規定宣告破產，企業職工從該破產企業取得的一次性安置費收入，免征個人所得稅。

依照《國家稅務總局關于個人因解除勞動合同取得經濟補償金征收個人所得稅問題的通知》(國稅發?1999?178號),對于個人因解除勞動合同而取得一次性經濟補償收入，應按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。個人取得的一次性經濟補償收入，可視為一次取得數月的工資、薪金收入，允許在一定期限內進行平均。具體平均辦法為：以個人取得的一次性經濟補償收入，除以個人在本企業的工作年限數，以其商數作為個人的月工資、薪金收入，按照稅法規定計算繳納個人所得稅。個人在本企業的工作年限數按實際工作年限數計算，超過12年的按12計算。

（五）契稅 依據《財政部 國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅?2008?175號），國有、集體企業出售，被出售企業法人予以注銷，并且買受人按照《勞動法》等國家有關法律法規政策妥善安置原企業全部職工，其中與原企業30%以上職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業的土地、房屋權屬，減半征收契稅；與原企業全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，免征契稅。

企業依照有關法律、法規的規定實施注銷、破產后，債權人(包括注銷、破產企業職工)承受注銷、破產企業土地、房屋權屬以抵償債務的，免征契稅；對非債權人承受注銷、破產企業土地、房屋權屬，凡按照《勞動法》等國家有關法律法規政策妥善安置原企業全部職工，其中與原企業30%以上職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業的土地、房屋權屬，減半征收契稅；與原企業全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，免征契稅。

企業改制重組過程中，同一投資主體內部所屬企業之間土地、房屋權屬的無償劃轉，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設立的個人獨資企業、一人有限公司之間土地、房屋權屬的無償劃轉，不征收契稅。該政策執行期限為2009年1月1日至2011年12月31日。

（六）土地增值稅

依據《財政部 國家稅務總局關于土地增值稅一些具體問題規定的通知》（財稅字?1995?48號），對于以房地產進行投資、聯營的，投資、聯營的一方以土地（房地產）作價入股進行投資或作為聯營條件，將房地產轉讓到所投資、聯營的企業中時，暫免征收土地增值稅。在企業兼并中，對被兼并企業將房地產轉讓到兼并企業中的，暫免征收土地增值稅。

（七）印花稅

依據《財政部 國家稅務總局關于企業改制過程中有關印花稅政策的通知》（財稅?2003?183號），縣級以上人民政府及企業主管部門批準改制的企業，在改制過程中，以合并或分立方式成立的新企業，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規定貼花；企業改制前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，改制后需要變更執行主體的，對僅改變執行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花；企業因改制簽訂的產權轉移書據免予貼花。

（八）地方稅收政策 依據《北京市財政局 北京市國家稅務局 北京市地方稅務局轉發財政部國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》（京財稅?2010?2961號），我市商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員（包括國有企業所辦集體企業（即廠辦大集體企業）下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠的定額標準上浮20%，為每人每年4800元。

第五篇：全總貫徹廠辦大集體改革意見

中華全國總工會文件

總工發[2011]48號

中華全國總工會關于貫徹《國務院辦公廳關于在全國范圍內

開展廠辦大集體改革 工作的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會，全總各部 門、各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發]18號)，在廠辦大集體改革工作中，充分發揮職工代表大會、廠務公開等民主管理制度的作用，依法維護職工合法權益，推動廠辦大集體改革順利平穩進行，促進社會和諧穩定，現就有關事項通知如下。

一、認真學習文件精神，提高對廠辦大集體改革的認識

在全國范圍內實施廠辦大集體改革，是深化國有企業改革的重要環節。廠辦大集體改革涉及改革發展穩定的大局，涉及廣大職工的切身利益，也是廠辦大集體職工最關心、最直接、最現實的問題。各級工會要從貫徹落實科學發展觀，促進構建社會主義和諧社會的高度，充分認識廠辦大集體改革的重要性和必要性。要認真學習領會國務院有關文件精神，了解掌握廠辦大集體改革的有關政策，按照當地黨委、政府和有關部門的統一部署，依照法律和政策的規定平穩有序推進，做到政策落實到位、民主程序到位、職工權益保障到位，以扎實有效的工作促進廠辦大集體改革順利進行，使職工的合法權益在改革中得到有效維護。

二、加強源頭參與，切實落實職工民主權利

各級工會特別是改革任務較重的城市工會和企業工會在廠辦大集體改革過程中要增強工作主動性，積極參與改革方案的制定。要督促政府有關部門依據相關法律和政策，嚴格規范企業改革的民主程序，堅持制定改革方案要充分吸取職工群眾的意見并在事前向職工公示；堅持企業的改革方案必須提交職代會審議，職工安置方案必須提交職代會審議通過后方可實施。企業召開職代會，必須有三分之二以上的職工代表出席；職代會審議作出的決議，必須經企業全體職工代表半數以上通過方為有效；職代會的表決應以無記名投票方式進行，不能以職工代表團(組)長聯席會議代替職代會作出決定。要暢通各種職工訴求表達渠道，充分聽取職工的意見，不斷完善企業改革方案。

三、堅持規范運作，努力保障職工勞動經濟權益

級工會要督促企業嚴格執行法律法規和企業改革政策，妥善處理廠辦大集體的職工安置、勞動關系處理、內債清償?經濟補償、社會保險繳納和社會保險關系接續等各項工作。

與職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償金。要按照國家關于社會保障的有關法規，足額交納社會保險費，及時為職工接續各項社會保險關系。對拖欠職工的工資、社保、集資款、取暖費等債務，應制訂清償計劃，通過資產變現等方式積極籌集資金償還。要將未參保的退休人員納入城鎮職工基本養老保險。對困難職工家庭，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入政府最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

四、加強民主監督，督促各項改革政策落實

要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》(中辦發[2002]13號)等有關政策的要求，在廠辦大集體改革中實行廠務公開，堅持企業改革方案、程序步驟、職工安置、經濟補償、社會保險以及企業資產、負債等重大事項必須向廣大職工公開，接受職工群眾的監督，切實保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要督促政府有關部門和主辦國有企業認真貫徹落實國家相關政策，積極籌集資金，做好因廠辦大集體改革解除勞動關系的職工社會保險接續等工作，保證廠辦大集體改革的順利進行。

五、努力幫助職工就業。加大困難職工幫扶救助力度

各級工會要進一步加大對廠辦大集體困難職工的幫扶救助力度。要把幫助下崗失業人員實現再就業放在突出位置，通過提供免費就業培訓和職業介紹，向有創業愿望和項目的人員提供小額貸款，協調政府提供更多的公益性崗位等措施，幫助他們實現創業就業。工會幫扶中心要把因廠辦大集體改革而失業、生活陷入困境的職工納入幫扶重點，加大生活救助力度，努力幫助他們解決實際困難和問題。

六、認真做好職工思想政治工作，努力維護社會穩定

要深入廠辦大集體企業，密切關注和掌握職工的思想狀況和真實意愿，關心職工疾苦，傾聽職S-呼聲，加強對職工思想的引導和疏導，依據法規政策對職工的疑慮給予解釋。要引導職工轉變觀念，適應新形勢發展的要求，動員職工支持改革，同時努力推動解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，為企業改革創造良好環境。要充分聽取職工群眾意見并及時向黨委政府反映。要加強企業改革過程中的勞動爭議調解工作，積極化解矛盾，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

七、加強企業工會組織建設，切實維護工會和會員權

廠辦大集體改革時，應對其工會資產進行清查界定嚴禁侵占挪用工會資產和經費，依法處理廠辦大集體的工會財產和經費。已完成改革的企業要按照《工會法》和《中國工會章程》的規定，及時建立健全工會組織，依法為工會開展活動提供必要的條件，不得隨意撤銷工會組織或將工會工作機構合并歸屬到其它部門，已經撤銷或合并的，應督促其盡快予以糾正。各級工會領導機關要積極支持改革企業的工會干部依法維護職工合法權益，對因履行職責而遭打擊報復的工會干部，上級工會要及時向黨委報告，并依照《工會法》的規定予以保護。各地工會參與廠辦大集體改革的工作情況及在工作中發現的問題，請及時報全國總工會國企改制辦公室。

中華全國總工會

主題詞：廠辦大集體

改革中華全國總工會辦公廳

2011年6月16日 指導意見

貫徹

通知

2011年6月20日印發

(共印340份)