第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2008〕56號 【發布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作責任分解表的通知

(哈政辦綜〔2008〕56號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

經市政府同意，現將《哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作責任分解表》予以印發，請認真貫徹執行。

廠辦大集體企業改革是我市今年深化經濟體制改革的一項重點工作，已經納入政府督辦事項，并作為市直年度目標考核的主要內容，各級政府要給予高度重視，各相關部門要切實負起責任，確保改革試點工作順利推進。市廠辦大集體企業改革工作領導小組辦公室每月將對各地區、各有關部門廠辦大集體企業改革工作進展情況進行通報。

附件： 《哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作責任分解表》

哈爾濱市人民政府辦公廳

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2012年哈爾濱市廠辦大集體企業改革和發展情況匯報

哈爾濱市城鎮集體企業改革和發展情況匯報

近年來，緊緊圍繞委內工作總體思路和政府確定的目標任務，以協調集體企業土地政策為重點，在妥善處理權屬過戶、改制重點難點等遺留問題等方面，做了大量的工作，并取得了一定成效。

一、全市城鎮集體企業改制基本情況

全市城鎮集體企業在各級政府支持下，堅持從產權制度改革著手，積極轉換經營機制、努力調整發展方式，針對企業不同情況，采取合作制、股份合作制、有限責任公司、股份有限公司、兼并、出售、和破產等多種形式進行改革。據統計，2004年下半年至2011年上半年，全市已改制集體企業130戶，盤活資產16.777億元，處理債務17.085億元，安置就業人員11748人，處理企業無證房產平方米277006.66平方米。

二、全市改制集體企業發展情況

1、堅持集體合作形式，走出創新發展之路。雖然絕大多數集體企業進行了不同形式的改革，但改革后很多企業仍然堅持集體經濟和合作經濟的方向。企業改制后，堅持以人為本，建立健全了各項管理制度，全廠職工的主人翁意識、責任心普遍提高，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。企業的向心力和凝聚力大大增強。改制后企業克服資金不足的困難，加大技改投入力度，加快新技術、新工藝、新裝備的推廣應用，購置新設備，用新技術和先進適用技術提升企業技術裝備水平和產品的技術含量。企業產改后依靠改革創新，迅速發展壯大。上繳國家的利稅越來越多，企業的實力越來越強，職工的收入越來越高。如哈爾濱民族家具廠、哈爾濱塑料四廠、塑料五廠等，通過改制，職工隊伍平穩、薪酬收入穩定，勞動關系和諧。通過廣大職工共同奮斗，走出了一條不拘一格、注重實效、發展合作經濟的成功之路。

2、堅持企業兼并重組，促進結構不斷優化。針對我市

一些企業產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱等狀況，大力推進企業兼并重組，淘汰落后產能，優化產業結構，加快發展方式轉變，提高發展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。哈爾濱中國標準鉛筆公司（國有）哈爾濱中國標準鉛筆公司（以下簡稱鉛筆公司）于2004年兼并了

1哈爾濱市龍江制革廠（集體）后，鉛筆公司出資1000萬元償還龍江制革廠的職工債務并妥善安置了職工，建立了新廠區，生產經營規模不斷擴大，鉛芯制造水平在國內處于領先地位，普通鉛筆90%以上出口。

兼并后鉛筆公司近五年經營情況單位：萬元

三、全市集體企業改革面臨的主要困難

（一）資金短缺成為集體企業改革與發展的最大障礙。一是企業沒有改制資金。集體企業歷史包袱沉重，不僅債務大，而且人員多，根本沒有能力進行改制。有的企業房產、土地產權不清，無法變現和籌集資產，無法破產，若解散則退休職工無法剝離，在職職工無法安置。有的企業產改時，沒有資產可變現，即使有資產變現，其變現的資金也不足以安置職工。有的企業甚至連改制的審計、清產核資、資產評估等前期啟動資金都沒有，企業在改革過程中更沒有能力安置職工、補繳職工基本養老金和基本醫療保險費以及補發拖欠職工的各種費用。二是企業融資難。城鎮集體企業中不少企業由于經營規模偏小，融資難，企業的留存利潤是企業發展資金的唯一來源。多數企業現有資產達不到所需貸款的抵押條件，從而失去了發展機會。

（二）缺乏有針對性、可操作性的政策支持。城鎮集體企業改革既沒有全國統一的政策法規，又缺乏政策上的指導。在實際改制工作中困難很多。現有改制的政策、法規全部惠及到國有企業，集體企業改制的政策、法規還是一項空白。多年來，為加快國企改革步伐，國家、省、市出臺了一系列相關改革和規定，集體企業只是參照國企改制的政策執行，由于集體企業和國有企業基本產權關系不

同，在政策的執行上存在很大差異，有些改革政策根本無法執行，嚴重影響了集體企業改革進程。

（三）城鎮集體企業改制與廠辦大集體改制享受政策差別待遇。同一城市同是公有制性質的大集體企業，在企業進行改制時，享受政策方面卻有不同的待遇。因有政策扶持，廠辦大集體企業改制順利且速度較快，而城鎮集體企業改制則困難重重，進展非常緩慢。主要政策差別待遇如下：

1、欠繳的包燒費繳納政策。廠辦大集體改制包燒費由企業繳納而拖欠供熱單位的包燒費，不視為企業拖欠職工包燒費，集體企業則享受不到此政策。國有、廠辦破產企業托管退休人員可享受免繳包燒費，集體破產退休人員享受不到。

2、欠繳的養老保險費繳納政策。廠辦大集體改制拖欠的養老保險費可以緩繳，破產關閉企業可以核銷，集體企業則無此政策。

3、欠繳的醫療保險費繳納政策。改制廠辦大集體解除勞動關系人員達到退休年齡時，一次性補繳至滿10年的醫療保險費后，終身享受醫保。而集體企業職工則需一次性補繳15年醫療保險費后，才能享受相同待遇。

4、欠繳的失業保險費繳納政策。廠辦大集體改制拖欠的失業保險費可以緩繳，破產關閉企業可以核銷，集體企業則無此政策。廠辦大集體改制未參加失業保險的企業可以進行失業保險參保登記，補繳失業保險費的繳費基數是按照歷年市區職工平均工資的60%確定，緩繳有困難的還可分期補繳，不影響職工享受失業待遇，而集體企業職工則無此待遇。

5、土地抵補政策。廠辦大集體改制企業占用的主辦企業的廠房、場地，改制時可彌補企業改制資金的不足部分。集體企業廠地、廠房在政府進行城市改造時，予以拆遷，拆遷后，由政府安排經營場地，而未明確場地的產權歸屬問題，而現在企業改制時出現了產權歸屬問題的爭議。若企業沒有產權，改制時將無資產可分配。

四、相關建議

一是拓寬融資渠道，為集體企業改革與發展創造良好環境。建立良好的銀企協作機制。對于符合國家政策規定、有利于促進創業和帶動就業的項目，各金融機構要進一步加大信貸支持力度，全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率。多渠道籌措改制資金，解決改制啟動資金不足問題。

充分尊重企業的自主權和廣大職工的正確選擇，積極探索“政策引導、企業自愿、職工擁護”的企業改制路子。充分挖掘企業自身優勢和內部潛力，將企業改革與招商引資相結合，將企業現有土地通過變現優先安置企業職工。

二是多種形式推進企業改制，努力盤活企業資產。從當前看，我市集體企業改革和發展的社會環境、政策環境、市場環境、輿論環境等都不盡完善。要以明晰產權為重點，進一步深化集體企業改革。要尊重歷史，切實解決歷史遺留問題與現實的碰撞，尤其要根據企業各自不同特點，不搞“一刀切”，在不違背基本原則的前提下，支持企業積極探索靈活多樣的“一企一策”辦法，通過產權置換、土地置換，加快引導集體企業改制，促進集體資產流動，發展多種形式的集體經濟。

三是借鑒廠辦大集體改制政策。我市城鎮集體企業數量多，困難多，沒有有力的政策支持，城鎮集體企業改制很難推進。建議對改制企業可按廠辦大集體的優惠政策執行，實行市、區、企業三者共同承擔在冊職工、離退休職工安置費；對困難企業欠繳的職工養老保險費、失業保險費，且企業無能力償還，經政府批準，可作掛帳處理。職工達到法定退休年齡和解除勞動關系時，在繳清個人應繳部分后，可參照廠辦大集體政策，給予辦理正式退休手續和發放失業救濟金。對年齡偏大的集體企業職工，可參照國有企業職工實行“協保”（在年齡和保障標準上可略有區別）。企業負擔保障資金確有困難的，經有關部門嚴格審核，報市、區政府批準，市、區財政可給予適當資助。對以解除勞動合同方式實施身份置換的，市、區財政可給予一定的經濟補償金補助等，全力支持城鎮集體企業改制。

四是實行困難企業在職職工和退休人員醫保分離。城鎮集體企業絕大部已停產，職工醫保大都是職工全額自己墊付，現行政策是一個企業若有在職人員交不上醫保，退休人員住院就享受不到醫保待遇。建議相關部門實行困難企業在職和退休人員醫保分離措施，以解決退休人員后顧之憂。

二〇一二年四月十八日

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以深化國有企業改革為重點，積極推進國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農村經濟體制改革，加強現代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經濟持續快速發展和社會事業全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業改革?

以產權制度改革為重點，采取公司制改制、產權和股權轉讓、減持國有股、實施企業破產和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰略投資者和非國有經濟投資、參股，促進企業體制創新和實現投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現代企業制度、加快老工業基地調整和改造、國有資本從中小企業退出和非國有經濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業產權、股權向國內外招標轉讓。通過舉辦哈爾濱國有企業產權股權轉讓招標對接會等活動，推出一批企業產權、股權轉讓項目，邀請國內外各大集團、大企業及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉讓國有股權等多種形式轉讓國有產權和股權，促進國有經濟的調整和企業投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業性收費方面享受國有企業同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業和科研事業。允許新設立的私營企業注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業產權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業產權改革的各項規定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規定，對一些影響產權改革繼續深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業主輔分離，輔業改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業，啟動試點，積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制。?

5、大力推進國有大中型企業規范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業通過合資合作、購并轉讓、交叉持股、國內外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產入股等多種形式進行規范的公司制改革，力爭在三年內全部完成國有大中型企業股份制改革。同時，建立規范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業創造條件推薦上市，拓寬改制企業的融資渠道。?

6、建立劣勢企業市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產的有關要求，選擇具備政策性破產條件的企業，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產的劣勢企業穩步退出市場。盡快完善我市劣勢企業依法破產的相關政策和措施，拓寬劣勢企業退出渠道。?

（二）深化國有資產管理體制改革?

根據國家“自上而下有序進行國有資產管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產管理體制改革的調研，制定改革方案，同時要進一步理順現有國有資產營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業國有資產管理體制改革。明確市商業國有資產管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產相結合，主要組織實施市屬國有商業企業的產權制度改革，兩年內完成國有商業企業全部改制退出，國有商業企業職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業國有資產營運機構的優化。抓好重點企業集團（上市公司）的資產重組，按照“增資擴股、企業改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發揮其對全市經濟發展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業，要按照市政府的統一部署抓好組建企業集團和資產經營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監督管理機制。積極做好擬撤消的資產經營公司和企業集團的善后處理工作，合理分流資產，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統集團公司的管理和運行機制。進一步規范供排水和物業供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現代企業制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經營權的關系；通過吸收境外和國內法人資本參股、轉讓國有股權、發行企業債券、盤活存量資產、出讓經營權等多種方式優化集團公司股本結構，實現投資主體多元化；完善內部各項經營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業國有資產管理體制的改革。對投資、城建、交通、農業、市政工程、糧食、物資等行業的國有資產結構和分布狀況進行深入調研，按照產業相近和行業特點整合資產，分別提出組建資產經營公司或企業集團具體可行的方案，經進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發展穩定大局為中心，以促進下崗失業人員再就業和維護勞動者合法權益為重點，繼續鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業和再就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業、再就業政策的配套措施，進一步拓寬就業和再就業渠道，全年安置下崗失業人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業服務體系，搞好下崗人員的再就業培訓，建立公共就業服務制度，實行“一站式”就業服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益。繼續推進以安置下崗職工再就業為主要內容的中澳“中國城市社區服務與發展企業支持網”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，養老保險力爭基本實現全覆蓋；失業保險要積極把非公有制企業納入覆蓋范圍；醫療保險要在繼續推進機關、事業、中直省屬企業參保的同時，向個體私營和三資企業拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關政策，確保保險基金的保障能力。繼續確保基本養老金的足額發放；調整養老金計發辦法，盡快實現新老計發辦法平穩過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業和特殊人群的參加養老、失業、醫療保險問題；積極推進市級統籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農村經濟發展的農村養老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業內部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發揮市場調節作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調節，推進工資集體協商制度建設，擴大企業經營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉化的住房資金和售房款的凈歸資金發放住房補貼。加大公積金個人貸款發放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農村經濟體制改革?

以農業產業化、農村工業化和城市化為目標，以解決“三農”問題和體制創新為重點，大力深化農村經濟體制改革。?

1、推進農村土地經營權流轉制度改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。把家庭承包經營和企業產業化經營結合起來，推進龍頭企業與農戶在生產經營上的協作和聯合，促進農業走向規模化、市場化。支持和鼓勵各種農村社區集體經濟組織、專業合作組織的發展，提高農民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續擴大鎮級政府經濟管理的職能，賦予試點城鎮在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現有小城鎮載體功能。大力發展二三產業，吸納和轉移農村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移創造有利條件。?

3、繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔。按照減輕、規范、穩定的原則，繼續推進農村稅費改革，建立有效的農民負擔監督管理機制，加強村級財務監督管理，做好農村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農村義務教育管理體制、鄉鎮機構、農村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產者。加快糧食購銷企業改革，轉換經營機制；加強政府宏觀調控，建立有效的調節機制；打破市場封鎖，積極培育和發展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現代市場體系建設?

以建立現代市場體制為目標，推進各類商品及產權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩定發展，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，深化流通體制改革，整頓和規范市場經濟秩序，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規劃和物流信息平臺建設，加快傳統運輸與倉儲的資產重組，培育發展現代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿城等大型專業批發市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區域性物流中心功能。培育新型商貿業態，推進代理制和連鎖經營，促進商品的高效流動。大力發展產權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規范市場經濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產安全的重點行業的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產經營企業的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統一的企業信用等級評價體系。綜合利用現代化技術建立信用信息網絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監督，促進社會信用秩序的好轉。?

（六）繼續深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿規劃不相符合及阻礙改善經濟發展環境的行政審批事項，規范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協調、論證，重點改革任務的實施。各地區、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發揮參謀和助手作用，對本地區、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統籌規劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業產權制度改革、國有商業的改革與調整、非國有企業參與國企改革、哈藥集團資產重組、促進就業再就業、小城鎮綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協調服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協調配合，形成合力?

建立改革工作協調會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調整的問題，要在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業加強同銀行機構的溝通聯系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發揮好機構投資者、基金會在參與產權制度改革過程中的作用。

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市開展消防安全大排查工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2005]29號 【發布日期】2005-06-06 【生效日期】2005-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]29號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年六月六日

哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案

為全面落實各項消防安全措施，進一步推動我市消防安全環境根本好轉，按照全市加強消防安全工作緊急電視電話會議的部署和要求，市政府決定在全市范圍內開展消防安全大排查工作，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和寸六屆四中全會精神，認真汲取“5?22”重大火災事故的沉痛教訓，以對黨和人民高度負責的態度，統一思想，高度重視，精心組織，密切配合，扎實開展消防安全大排查工作，實現“減少一般火災，控制重大火災，遏止特大火災”的工作目標，為創建“平安哈爾濱”提供消防安全保障，確保我市經濟和社會事業全面、協調、可持續發展。

二、范圍和內容

(一)排查范圍

1．居民住宅小區、城鎮棚戶區、高層住宅樓等有居住功能的建筑物。

2．小歌廳、小舞廳、小餐廳、小網吧、小商店和小游藝廳等“六小單位”。

3．未經消防審核驗收或經審核驗收不合格違法投入使用的建筑工程。

4．納入火災隱患排查整治范圍內的人員密集公眾聚集場所，特別是各區、縣(市)政府實施掛牌督辦的重大火災隱患單位。

5．醫院、幼兒園、學校、養老院、精神病院等弱勢群體的居住、活動場所。

(二)排查內容

1．居民社區消防硬件設施、基礎設施建設情況。消防設施建設是否完備；消防設施維護、管理是否到位；平面布局、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足；電氣線路及設施是否老化，是否存在隱患。

2．居民樓道及共用空間的消防安全措施落實情況。居民樓道及共用空間內是否存放易燃、可燃堆積物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落實；社區消防安全巡查制度是否健全。

3．各類場所消防安全管理工作運行情況。重點單位消防安全管理制度的運行情況；防火檢查巡查、火災隱患整改工作運行情況；疏散預案和初期火災撲救預案的制訂和演練情況。

4．實施掛牌督辦的“重大火災隱患單位”整改情況。各區、縣(市)政府與重大火災隱患單位的行業或系統行政主管部門，行業或系統行政主管部門與重大火災隱患單位整改責任書的簽訂情況；火災隱患整改措施制訂、整改火災隱患責任人、投入資金、整改時限落實情況。

5．消防安全教育培訓情況。消防安全管理人員、消防控制中心、電氣焊工等特殊崗位人員消防安全培訓情況；重點防火部位責任人崗位消防安全狀況掌握情況；人員密集場所員工引導群眾疏散、消防設施和器材使用、初起火災撲救等消防技能的掌握情況；社區消防安全組織機構建立執行情況。

三、實施步驟

(一)自查整改階段(6月10日完成)

各區、縣(市)政府，市政府各委、辦、局和各有關單位要組織開展調查摸底，加強自檢自查自改工作，明確整治底數，逐單位逐項整改火災隱患。同時，各級政府、各行業主管部門要召開消防安全重點單位、掛牌督辦火災隱患單位、社區管理單位及其他相關部門的消防安全責任人或消防安全管理人會議，明確整改責任人，落實整改資金。對自查整改不落實、整改措施不到位的單位，依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分。

(二)集中整治階段(6月11日至25日)

各區、縣(市)政府要組織消防安全大排查工作領導小組各成員單位，按各自職責分工對照本方案規定的排查范圍和內容開展集中檢查和整治工作。市政府將組織有關部門對各區、縣(市)整治階段工作進行聯合大檢查和督查。同時，各級公安消防機構、公安派出所要按各自職責分工，對整治范圍內單位逐一進行排查，對存在下列情形的，按有關規定從嚴查處：

1．居民住宅物業管理單位未認真履行消防安全職責，在住宅樓內出現消防設施維護保養不到位、消防器材丟失或損壞、堵塞疏散通道和疏散設施損毀等消防違法行為的；

2．社區消防組織未建立或不健全，未落實各項消防安全工作措施的；

3．對掛牌督辦的重大火災隱患單位未落實火災隱患整改責任人、整改措施、整改時限，未落實整改資金，無法保證在年底之前銷案的；

4．納入治理范圍內的單位(場所)不具備使用或者開業條件，或雖經消防安全檢查或驗收合格，目前不具備消防安全條件的；

5．人員密集場所建筑消防設施存在問題，封堵或占用疏散通道、安全出口等影響疏散、逃生和火災施救的；

6．未建立消防安全責任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培訓工作開展不力，消防控制室操作人員無證上崗的；

7．在重新排查過程中，發現前一階段火災隱患排查整治活動中排查過的單位存在火災隱患反彈現象，沒有落實整改責任、資金、時限，無法保證安全的。

(三)督查驗收階段(6月26日至30日)

由各級政府負責組織督查驗收本地區各部門、各單位的集中整治工作。市政府將組成督查組，采取區域檢查和交叉檢查相結合的方式，對各區、縣(市)政府、各行業主管部門和有關單位進行督查，對不具備消防安全條件的單位，一律予以停產停業整頓，確保工作取得實效。

四、工作要求

(一)提高思想認識，加強組織領導

各地區、各部門和各單位要以對國家利益和人民群眾生命貝才產安全高度負責的態度，切實增強使命感和責任感，認真開展好此次專項整治工作。各級領導要親自掛率，親自組織、部署和督促，確保各項措施落到實處。成立市開展消防安全大排查工作領導小組，組長由張桂華副市長擔任，副組長由盧國惠副秘書長擔任，成員由市建委、教育局、公安局、民政局、文化局、廣電局、衛生局、商務局、旅游局、安全生產監督管理局、工商行政管理局、監察局，市公安消防支隊等部門有關負責人組成，負責組織和領導全市消防安全大排查全面工作。領導小組辦公室設在市公安消防支隊，主任由市公安局副局長肖文東同志擔任，副主任由市消防支隊支隊長李世陽同志擔任，負責綜合協調和組織實施全市消防安全大排查具體工作。各地區、各行業主管部門要結合當地實際情況和本行業特點，成立相應組織機構，落實工作責任，抓好本地區、本部門的排查整治工作。

(二)落實工作責任，嚴格獎懲措施

各級政府主要負責人要對消防安全工作負總責，分管領導按分管戰線具體負責；各行業、各系統行政主管部門要承擔對本部門、本行業、本系統消防工作的組織領導責任；各機關、團體、企業、事業單位要承擔消防安全管理的主體責任，單位法人代表人或主要責任人，是本單位消防安全工作的第一責任者，必須及時消除火災隱患，防止火災事故發生；各職能部門要切實承擔起監督管理責任，充分發揮職能作用，對有關法律、法規、技術規范和標準實行情況實施監督，依照違法必究的原則，嚴格查處違法行為。各街道辦事處、社區、公安派出所等基層行政管理機構，必須對本轄區的消防安全狀況做到底數清、情況明，堅決消除工作死角和盲區。

要明確獎懲和責任追究，對沒有及時發現所轄區域內非法經營的公眾聚集場所或消防安全不合格單位的，要承擔失職責任；對消防安全不合格單位發生火災并造成嚴重后果的，要承擔失職、瀆職責任。對在火災隱患整改工作中，措施得力，表現突出的單位和個人，各級政府和各行業主管部門要劃撥專門資金予以獎勵；對發生問題和事故的，將嚴格按照公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》(公發[2O04]4號)和省政府關于消防安全責任制有關規定，嚴肅追究領導和有關責任人的行政、刑事責任。

各地區要積極探索利用“經濟杠桿“來制約消防安全管理中產生的一系列問題的機制，使違反消防安全管理的單位、個人不能在消防安全無保障的環境中獲取經濟利益。要建立獎懲機制和考核制度，將消防安全質量實行定期考核和抽查相結合，將考核結果與各單位、個人的政治榮譽、經濟利益掛鉤，對表現好的人員實行獎勵。在運用法律、行政、教育等手段的同時，運用經濟手段控制新的火災隱患的產生，引導全社會向安全、健康的方向發展，使消防安全管理與社會群眾利益相互協調，相互促進。

(三)加大整改力度，消除火災隱患

各區、縣(市)政府要立即行動，組織各行業主管部門、監管部門在本地區開展針對性強、措施得力的消防安全大檢查。切實做到6個結合，即檢查與貫徹上級部署相結合、檢查與整改處罰相結合、檢查與落實整改措施相結合、檢查與責任追究相結合、分區域檢查與交叉互查相結合、政府推動與行業部門自查相結合。

各地區要對消防安全條件差的居民區、單位的辦公區、人員密集區、特別是大中專院校的學生宿舍，以及實行住宿管理的中小學校和企業的職工住宅等確定的整治重點內容，進行一次徹底的消防安全大檢查，發現問題及時解決，不留后患。特別要堅持開展不間斷的夜間防火檢查，將夜間值班、值宿、重點部位看護、火源電源管理、消防設施管理等夜間防火措施落到實處，及時堵塞漏洞，確保消防安全。同時，加大火災隱患整改力度，從嚴查處各類違法違章行為。

各級公安機關和消防機構對在檢查中發現的各類違法違章行為必須依法從嚴查處，對違規場所該責令當場改正的要責令當場改正，該責令限期改正的要責令限期改正并按期復查，該責令停產停業的要立即責令停產停業，該查封的要堅決立即查封。特別是針對公眾聚集場所和建筑工程存在的隱患，在規定的期限內不申報補辦相應消防審批手續或經申報審批不合格的，要堅決責令停產停業，并處罰款；不管什么部門批準營業的公眾聚集場所，只要消防安全存在重大問題，就要堅決停業整改；對已登記注冊但因審批手續不全或者達不到現行消防技術規范要求的公共娛樂場所，在規定期限內不補辦相關審批手續或者經整改仍達不到規定要求的，立即書面通知工商行政管理和文化部門，由工商行政管理和文化部門依法辦理變更登記或吊銷其營業執照(許可證照)。

(四)加強宣教培訓，提高消防安全意識

各新聞媒體應切實做好消防安全工作的宣傳報道工作，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發消防公益廣告，教育廣大群眾討刻注意消防安全。

各街道辦事處、居民委員會、社區物業管理單位，要采取多種宣傳手段，提高人民的消防安全意識，豐富消防安全知識，使之能夠隨時發現身邊存在的消防安全問題，關心身邊的消防安全管理工作，改善生活環境，提高社區管理水平。要組織向轄區居民印發《居民防火守則》，在社區內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，開展火場逃生訓練等消防活動，提高公民的消防安全素質。各村民委員會要組織在村屯的醒目位置粉刷消防宣傳標語，向村民印發《村民防火公約》。

各地區要進一步深化“小手拉大手?消防進學校”活動，認真組織學生開展《中、小學生消防常識必讀》的學習和學生自救逃生演練，提高學生的自防自救能力。同時，督促各商業場所、公共娛樂場所、易燃易爆單位、高層地下建筑物業管理公司等單位，對本單位職工及從業人員進行一次全員消防安全培訓，特別是對特殊工種人員要進行重點培訓與崗位特點相結合的防滅火技能。通過采取多種宣傳教育培訓手段，全面提高全社會的消防安全意識和抵御火災的能力。

(五)認真總結工作，及時反饋信息

各區、縣(市)政府，市政府各委、辦、局要認真總結各階段主要工作，將自查整改、集中整治、督查驗收階段工作總結分別于6月1O日、6月25日、6月30日前上報市領導小組辦公室，總體情況于7月5日前上報。同時，要將重要情況和突出問題及一些針對本地區特色采取的好經驗和好做法隨時上報市安全委員會和市公安消防支隊，為市政府掌握消防排查進展情況，安排、部署有關工作提供科學依據。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。