第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市治理停緩建項目工作實施

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2008〕17號 【發布日期】2008-03-18 【生效日期】2008-03-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2008〕17號)

各有關區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

經市政府同意，現將《哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年三月十八日

哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案

為加快推進停緩建工程復建工作，改善城市景觀和投資環境，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以改善城市景觀為目標，以法律為依據，以市場為主導，以企業為主體，綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發揮政府宏觀調控作用，把解決共性問題與個性問題相結合，本著積極、穩妥、慎重、依法的原則，分類處置，分階段推進，全面完成停緩建工程治理工作，積極探索建立長效監管措施，防止發生新的停緩建問題，促進經濟社會又好又快發展。

二、治理范圍

停緩建項目主要是指位于城市建成區內（不含呼蘭、阿城2區）、2007年12月31日以前在建項目停緩建2年以上，嚴重影響城市景觀和容貌的房屋建筑項目（含一期工程竣工，二期工程尚未啟動的項目）。

主要包括：康安花園住宅（道里區康安路106號）、龍海大廈（香坊區中山路39號）、安發――安化住宅（道里區安發街與安化街轉角）、太古不夜城小區K區和L區高層（道外區南勛街468號）、中關村金融區（松北區江灣分區）、哈威廣場（道里區東七至東八道街街區）、同樂世界1號樓（道里區東五至東六道街街區）、埃德蒙頓路商服樓（道里區埃德蒙頓路23號）、糧油批發市場（道外區北馬路13號）、省旅游集團辦公樓（天鵝飯店B棟）（香坊區中山路95―3號）、龍鳳大廈（道里區新陽路與哈藥路轉角）、共樂小區102號樓（道里區新陽路351號）、藝華大廈（道外區大新街200號）、桃源大廈（道外區景陽街101號）、皇家花園13號樓（道外區南二十道街與大民興街轉角）、華風世貿家園（開發區嵩山路與湘江路街區）等項目。

三、工作目標及標準

（一）2008年6月30日前，權屬明確、且建設單位復建意愿積極主動的項目復工建設；截至2008年12月31日，不涉及企業改制和履行司法程序的項目復工建設；力爭在2009年內，中心城區停緩建項目全部啟動復建。

（二）對位于主要繁華街路，對城市景觀造成嚴重影響的，2008年內不能復建的停緩建項目按規劃要求進行立面裝飾。

（三）停緩建項目施工現場圍擋和衛生狀況達到市級文明工地以上標準。

（四）停緩建項目啟動復建無大規模群體和越級進京上訪案件。

（五）總結經驗，研究探索防止發生停緩建項目的長效監管措施。

四、治理內容和方式

（一）組織權屬明確的項目，理順關系，籌措資金，盡快復建

主要包括：康安花園住宅、龍海大廈、安發――安化住宅、太古不夜城小區K區和L區高層、中關村金融區等主要因建設資金短缺導致停建的5個項目。

治理措施：協助解決項目所牽涉的債務關系、經濟糾紛；結合社會發展和區域經濟情況，適度進行規劃性質和功能調整；協助企業籌措建設資金，限期開工建設。對確無籌資能力的，可組織企業面向全國招商引資，吸納有實力、有經驗的企業運作，或進行評估拍賣，促進盡快啟動。

（二）協助未履行法定建設程序的項目，調整規劃，完善手續，重新啟動

主要包括：哈威廣場、同樂世界1號樓、埃德蒙頓路商服樓等涉及辦理審批手續而不能盡快復建的3個項目。

治理措施：積極協調，實行集中審批，限期辦結，幫助建設單位解決難點問題，使項目盡快啟動。

（三）協調涉及企業改制的項目，明確債權債務，盡快啟動

主要包括：糧油批發市場、省旅游集團辦公樓（天鵝飯店B棟）等主要由于企業改制涉及國有資產處置問題而暫時無法啟動的2個項目。

治理措施：以國企改革為契機，實行債權債務重組，有效處置國有資產，盡快啟動。

（四）敦促涉及多方法律關系的項目建設單位，限期履行司法程序

主要包括：龍鳳大廈、共樂小區102號樓、藝華大廈、桃源大廈、皇家花園13號樓、華風世貿家園等主要由于履行法律程序或已經判決，但因牽涉多方主體利益，經濟、法律關系復雜，短期內難以啟動的6個項目。

治理措施：對法院尚未判決的，積極溝通協調法院盡快結案；對法院已有明確判決意見的，積極協助法院做好執行工作；對執行確有困難的，積極協助按司法程序進行評估拍賣，達到啟動條件。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2008年3月底前）。主要工作任務是：深入開展調查摸底，進一步梳理項目的債權、債務關系，鑒定工程質量；建立停緩建工程項目檔案，實行分類指導；制定停緩建項目治理工作方案和相關政策；充分利用新聞媒體、網絡等輿論平臺；廣泛開展項目招商，籌集落實項目啟動資金。對建設單位復建意愿積極主動的項目，協調相關部門給予支持，提高辦事效率，縮短審批時間，啟動項目復建。

（二）實施階段（2008年4月至2009年8月）。主要任務是：對具備建設條件的項目，逐一啟動建設，并隨時了解各項目進展情況，發現問題及時進行協調處理；對涉及法院執行和國企改制的項目，加大行政協調力度，幫助尋找投資合作伙伴，使其盡快達到或具備建設條件，繼續實施建設；對確實無法復建的項目，由政府依法進行處置。

（三）總結驗收階段（2009年9月至2009年12月）。主要任務是：組織相關部門對復建工程項目進行驗收，總結停緩建項目治理工作經驗，研究探索建設領域長效管理措施；依法規范建設單位建筑工程停緩建行為；整合房地產市場和建筑市場管理資源，構筑建設工程網絡監管平臺，防止發生新的停緩建項目。

六、保證措施

（一）統一思想，提高對治理停緩建項目工作重要性的認識。治理停緩建項目工作是整頓和規范建設市場秩序的重要組成部分，各部門、各單位要以對黨和人民負責、對歷史負責的態度，認清停緩建項目的存在對社會經濟發展、城市景觀環境和投資環境產生的不良影響，增強做好治理工作的責任心和緊迫感。要切實加強領導，明確責任，主動服務，全力推進。

（二）制定政策，依法治理和規范停緩建問題。針對停緩建項目閑置時間久遠、破損嚴重的實際，為達到標本兼治的目的，提升其價值優勢，吸引投資主體踴躍投資，以市政府名義制定出臺規劃、土地出讓、配套費收取、建設審批等方面的相關政策，督促建設單位重新報批規劃方案，限期復工。對位于城市中心區域、嚴重影響城市景觀、年內又不能復工的項目，必須按要求進行立面裝飾，美化城市景觀。

（三）政府依法處置，盤活呆壞資產。對建設單位無力繼續建設且無明確處置意見的停緩建項目，協調建設單位將項目作價出售，否則，由政府依法進行資產處置。

（四）堅持打造精品，使停緩建工程展現新貌。針對現有的停緩建項目多數是位于我市中心城區主干道兩側的公共建筑和高層建筑，建筑體量大，對城市景觀環境和投資環境影響較大的實際，組織停緩建項目重新報批規劃設計方案，開展規劃設計方案競賽，經規劃部門嚴格把關，力爭把復建項目建設成體現我市城市建設風貌，彰顯城市文化的建筑精品。

（五）密切配合，合力推進停緩建項目治理工作。治理建成區停緩建項目工作，政策性強、涉及面廣、實施難度大，需要運用經濟、法律、行政等手段，多部門聯動進行整治。各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。建立治理工作聯席會議制度，定期召開會議，集中研究解決推進過程中的難點問題，確保治理工作取得實效。

七、組織領導

成立哈爾濱市治理停緩建項目工作領導小組，組長由市委常委、市政府副市長王世華擔任，副組長由市委常委、市政府副市長叢國章，市政府副市長、市公安局局長王維緒和市政協副主席、市建委主任魏偉擔任，成員由市發改委主任孫智力、市政府法制辦主任楊洪坡、市政府國資委主任朱海、市建委副主任劉清玉、市財政局副局長朱守東、市城市規劃局副局長倪大鑫、市國土資源局副局長劉才華、市房產住宅局總工程師夏德斌、市司法局副局長肖文東、市公安局副局長紀春林、市城管局副局長王銘和、市紀檢委常委王起、市人防辦副主任孫慶德、市信訪辦副主任王學本、市法院副院長步延勝、市城投集團公司總經理高延生和人民銀行哈爾濱中心支行工會主任張會元擔任。領導小組辦公室設在市建委，負責日常工作，辦公室主任由劉清玉兼任，工作人員從市建委、市城市規劃局、市國土資源局、市房產住宅局、市財政局、市政府法制辦、市信訪辦、市政府國資委、市司法局、市公安局、市城管局、市法院和市城投集團公司等有關成員單位抽調。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以深化國有企業改革為重點，積極推進國有企業產權制度改革和國有資產管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農村經濟體制改革，加強現代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經濟持續快速發展和社會事業全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業改革?

以產權制度改革為重點，采取公司制改制、產權和股權轉讓、減持國有股、實施企業破產和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰略投資者和非國有經濟投資、參股，促進企業體制創新和實現投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現代企業制度、加快老工業基地調整和改造、國有資本從中小企業退出和非國有經濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業產權、股權向國內外招標轉讓。通過舉辦哈爾濱國有企業產權股權轉讓招標對接會等活動，推出一批企業產權、股權轉讓項目，邀請國內外各大集團、大企業及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉讓國有股權等多種形式轉讓國有產權和股權，促進國有經濟的調整和企業投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業性收費方面享受國有企業同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業和科研事業。允許新設立的私營企業注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業產權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業產權改革的各項規定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規定，對一些影響產權改革繼續深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業主輔分離，輔業改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業，啟動試點，積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制。?

5、大力推進國有大中型企業規范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業通過合資合作、購并轉讓、交叉持股、國內外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產入股等多種形式進行規范的公司制改革，力爭在三年內全部完成國有大中型企業股份制改革。同時，建立規范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業創造條件推薦上市，拓寬改制企業的融資渠道。?

6、建立劣勢企業市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產的有關要求，選擇具備政策性破產條件的企業，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產的劣勢企業穩步退出市場。盡快完善我市劣勢企業依法破產的相關政策和措施，拓寬劣勢企業退出渠道。?

（二）深化國有資產管理體制改革?

根據國家“自上而下有序進行國有資產管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產管理體制改革的調研，制定改革方案，同時要進一步理順現有國有資產營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業國有資產管理體制改革。明確市商業國有資產管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產相結合，主要組織實施市屬國有商業企業的產權制度改革，兩年內完成國有商業企業全部改制退出，國有商業企業職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業國有資產營運機構的優化。抓好重點企業集團（上市公司）的資產重組，按照“增資擴股、企業改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發揮其對全市經濟發展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業，要按照市政府的統一部署抓好組建企業集團和資產經營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監督管理機制。積極做好擬撤消的資產經營公司和企業集團的善后處理工作，合理分流資產，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統集團公司的管理和運行機制。進一步規范供排水和物業供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現代企業制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經營權的關系；通過吸收境外和國內法人資本參股、轉讓國有股權、發行企業債券、盤活存量資產、出讓經營權等多種方式優化集團公司股本結構，實現投資主體多元化；完善內部各項經營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業國有資產管理體制的改革。對投資、城建、交通、農業、市政工程、糧食、物資等行業的國有資產結構和分布狀況進行深入調研，按照產業相近和行業特點整合資產，分別提出組建資產經營公司或企業集團具體可行的方案，經進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發展穩定大局為中心，以促進下崗失業人員再就業和維護勞動者合法權益為重點，繼續鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業和再就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業、再就業政策的配套措施，進一步拓寬就業和再就業渠道，全年安置下崗失業人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業服務體系，搞好下崗人員的再就業培訓，建立公共就業服務制度，實行“一站式”就業服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執法力度，維護勞動者合法權益。繼續推進以安置下崗職工再就業為主要內容的中澳“中國城市社區服務與發展企業支持網”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，養老保險力爭基本實現全覆蓋；失業保險要積極把非公有制企業納入覆蓋范圍；醫療保險要在繼續推進機關、事業、中直省屬企業參保的同時，向個體私營和三資企業拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關政策，確保保險基金的保障能力。繼續確保基本養老金的足額發放；調整養老金計發辦法，盡快實現新老計發辦法平穩過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業和特殊人群的參加養老、失業、醫療保險問題；積極推進市級統籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農村經濟發展的農村養老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業內部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發揮市場調節作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調節，推進工資集體協商制度建設，擴大企業經營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉化的住房資金和售房款的凈歸資金發放住房補貼。加大公積金個人貸款發放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農村經濟體制改革?

以農業產業化、農村工業化和城市化為目標，以解決“三農”問題和體制創新為重點，大力深化農村經濟體制改革。?

1、推進農村土地經營權流轉制度改革。在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。把家庭承包經營和企業產業化經營結合起來，推進龍頭企業與農戶在生產經營上的協作和聯合，促進農業走向規模化、市場化。支持和鼓勵各種農村社區集體經濟組織、專業合作組織的發展，提高農民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續擴大鎮級政府經濟管理的職能，賦予試點城鎮在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現有小城鎮載體功能。大力發展二三產業，吸納和轉移農村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移創造有利條件。?

3、繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔。按照減輕、規范、穩定的原則，繼續推進農村稅費改革，建立有效的農民負擔監督管理機制，加強村級財務監督管理，做好農村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農村義務教育管理體制、鄉鎮機構、農村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產者。加快糧食購銷企業改革，轉換經營機制；加強政府宏觀調控，建立有效的調節機制；打破市場封鎖，積極培育和發展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現代市場體系建設?

以建立現代市場體制為目標，推進各類商品及產權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩定發展，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，深化流通體制改革，整頓和規范市場經濟秩序，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規劃和物流信息平臺建設，加快傳統運輸與倉儲的資產重組，培育發展現代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿城等大型專業批發市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區域性物流中心功能。培育新型商貿業態，推進代理制和連鎖經營，促進商品的高效流動。大力發展產權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規范市場經濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產安全的重點行業的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產經營企業的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統一的企業信用等級評價體系。綜合利用現代化技術建立信用信息網絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監督，促進社會信用秩序的好轉。?

（六）繼續深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿規劃不相符合及阻礙改善經濟發展環境的行政審批事項，規范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協調、論證，重點改革任務的實施。各地區、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發揮參謀和助手作用，對本地區、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統籌規劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業產權制度改革、國有商業的改革與調整、非國有企業參與國企改革、哈藥集團資產重組、促進就業再就業、小城鎮綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協調服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協調配合，形成合力?

建立改革工作協調會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調整的問題，要在充分調查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業加強同銀行機構的溝通聯系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發揮好機構投資者、基金會在參與產權制度改革過程中的作用。

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市開展消防安全大排查工作

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2005]29號 【發布日期】2005-06-06 【生效日期】2005-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]29號)

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年六月六日

哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案

為全面落實各項消防安全措施，進一步推動我市消防安全環境根本好轉，按照全市加強消防安全工作緊急電視電話會議的部署和要求，市政府決定在全市范圍內開展消防安全大排查工作，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和寸六屆四中全會精神，認真汲取“5?22”重大火災事故的沉痛教訓，以對黨和人民高度負責的態度，統一思想，高度重視，精心組織，密切配合，扎實開展消防安全大排查工作，實現“減少一般火災，控制重大火災，遏止特大火災”的工作目標，為創建“平安哈爾濱”提供消防安全保障，確保我市經濟和社會事業全面、協調、可持續發展。

二、范圍和內容

(一)排查范圍

1．居民住宅小區、城鎮棚戶區、高層住宅樓等有居住功能的建筑物。

2．小歌廳、小舞廳、小餐廳、小網吧、小商店和小游藝廳等“六小單位”。

3．未經消防審核驗收或經審核驗收不合格違法投入使用的建筑工程。

4．納入火災隱患排查整治范圍內的人員密集公眾聚集場所，特別是各區、縣(市)政府實施掛牌督辦的重大火災隱患單位。

5．醫院、幼兒園、學校、養老院、精神病院等弱勢群體的居住、活動場所。

(二)排查內容

1．居民社區消防硬件設施、基礎設施建設情況。消防設施建設是否完備；消防設施維護、管理是否到位；平面布局、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足；電氣線路及設施是否老化，是否存在隱患。

2．居民樓道及共用空間的消防安全措施落實情況。居民樓道及共用空間內是否存放易燃、可燃堆積物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落實；社區消防安全巡查制度是否健全。

3．各類場所消防安全管理工作運行情況。重點單位消防安全管理制度的運行情況；防火檢查巡查、火災隱患整改工作運行情況；疏散預案和初期火災撲救預案的制訂和演練情況。

4．實施掛牌督辦的“重大火災隱患單位”整改情況。各區、縣(市)政府與重大火災隱患單位的行業或系統行政主管部門，行業或系統行政主管部門與重大火災隱患單位整改責任書的簽訂情況；火災隱患整改措施制訂、整改火災隱患責任人、投入資金、整改時限落實情況。

5．消防安全教育培訓情況。消防安全管理人員、消防控制中心、電氣焊工等特殊崗位人員消防安全培訓情況；重點防火部位責任人崗位消防安全狀況掌握情況；人員密集場所員工引導群眾疏散、消防設施和器材使用、初起火災撲救等消防技能的掌握情況；社區消防安全組織機構建立執行情況。

三、實施步驟

(一)自查整改階段(6月10日完成)

各區、縣(市)政府，市政府各委、辦、局和各有關單位要組織開展調查摸底，加強自檢自查自改工作，明確整治底數，逐單位逐項整改火災隱患。同時，各級政府、各行業主管部門要召開消防安全重點單位、掛牌督辦火災隱患單位、社區管理單位及其他相關部門的消防安全責任人或消防安全管理人會議，明確整改責任人，落實整改資金。對自查整改不落實、整改措施不到位的單位，依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分。

(二)集中整治階段(6月11日至25日)

各區、縣(市)政府要組織消防安全大排查工作領導小組各成員單位，按各自職責分工對照本方案規定的排查范圍和內容開展集中檢查和整治工作。市政府將組織有關部門對各區、縣(市)整治階段工作進行聯合大檢查和督查。同時，各級公安消防機構、公安派出所要按各自職責分工，對整治范圍內單位逐一進行排查，對存在下列情形的，按有關規定從嚴查處：

1．居民住宅物業管理單位未認真履行消防安全職責，在住宅樓內出現消防設施維護保養不到位、消防器材丟失或損壞、堵塞疏散通道和疏散設施損毀等消防違法行為的；

2．社區消防組織未建立或不健全，未落實各項消防安全工作措施的；

3．對掛牌督辦的重大火災隱患單位未落實火災隱患整改責任人、整改措施、整改時限，未落實整改資金，無法保證在年底之前銷案的；

4．納入治理范圍內的單位(場所)不具備使用或者開業條件，或雖經消防安全檢查或驗收合格，目前不具備消防安全條件的；

5．人員密集場所建筑消防設施存在問題，封堵或占用疏散通道、安全出口等影響疏散、逃生和火災施救的；

6．未建立消防安全責任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培訓工作開展不力，消防控制室操作人員無證上崗的；

7．在重新排查過程中，發現前一階段火災隱患排查整治活動中排查過的單位存在火災隱患反彈現象，沒有落實整改責任、資金、時限，無法保證安全的。

(三)督查驗收階段(6月26日至30日)

由各級政府負責組織督查驗收本地區各部門、各單位的集中整治工作。市政府將組成督查組，采取區域檢查和交叉檢查相結合的方式，對各區、縣(市)政府、各行業主管部門和有關單位進行督查，對不具備消防安全條件的單位，一律予以停產停業整頓，確保工作取得實效。

四、工作要求

(一)提高思想認識，加強組織領導

各地區、各部門和各單位要以對國家利益和人民群眾生命貝才產安全高度負責的態度，切實增強使命感和責任感，認真開展好此次專項整治工作。各級領導要親自掛率，親自組織、部署和督促，確保各項措施落到實處。成立市開展消防安全大排查工作領導小組，組長由張桂華副市長擔任，副組長由盧國惠副秘書長擔任，成員由市建委、教育局、公安局、民政局、文化局、廣電局、衛生局、商務局、旅游局、安全生產監督管理局、工商行政管理局、監察局，市公安消防支隊等部門有關負責人組成，負責組織和領導全市消防安全大排查全面工作。領導小組辦公室設在市公安消防支隊，主任由市公安局副局長肖文東同志擔任，副主任由市消防支隊支隊長李世陽同志擔任，負責綜合協調和組織實施全市消防安全大排查具體工作。各地區、各行業主管部門要結合當地實際情況和本行業特點，成立相應組織機構，落實工作責任，抓好本地區、本部門的排查整治工作。

(二)落實工作責任，嚴格獎懲措施

各級政府主要負責人要對消防安全工作負總責，分管領導按分管戰線具體負責；各行業、各系統行政主管部門要承擔對本部門、本行業、本系統消防工作的組織領導責任；各機關、團體、企業、事業單位要承擔消防安全管理的主體責任，單位法人代表人或主要責任人，是本單位消防安全工作的第一責任者，必須及時消除火災隱患，防止火災事故發生；各職能部門要切實承擔起監督管理責任，充分發揮職能作用，對有關法律、法規、技術規范和標準實行情況實施監督，依照違法必究的原則，嚴格查處違法行為。各街道辦事處、社區、公安派出所等基層行政管理機構，必須對本轄區的消防安全狀況做到底數清、情況明，堅決消除工作死角和盲區。

要明確獎懲和責任追究，對沒有及時發現所轄區域內非法經營的公眾聚集場所或消防安全不合格單位的，要承擔失職責任；對消防安全不合格單位發生火災并造成嚴重后果的，要承擔失職、瀆職責任。對在火災隱患整改工作中，措施得力，表現突出的單位和個人，各級政府和各行業主管部門要劃撥專門資金予以獎勵；對發生問題和事故的，將嚴格按照公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》(公發[2O04]4號)和省政府關于消防安全責任制有關規定，嚴肅追究領導和有關責任人的行政、刑事責任。

各地區要積極探索利用“經濟杠桿“來制約消防安全管理中產生的一系列問題的機制，使違反消防安全管理的單位、個人不能在消防安全無保障的環境中獲取經濟利益。要建立獎懲機制和考核制度，將消防安全質量實行定期考核和抽查相結合，將考核結果與各單位、個人的政治榮譽、經濟利益掛鉤，對表現好的人員實行獎勵。在運用法律、行政、教育等手段的同時，運用經濟手段控制新的火災隱患的產生，引導全社會向安全、健康的方向發展，使消防安全管理與社會群眾利益相互協調，相互促進。

(三)加大整改力度，消除火災隱患

各區、縣(市)政府要立即行動，組織各行業主管部門、監管部門在本地區開展針對性強、措施得力的消防安全大檢查。切實做到6個結合，即檢查與貫徹上級部署相結合、檢查與整改處罰相結合、檢查與落實整改措施相結合、檢查與責任追究相結合、分區域檢查與交叉互查相結合、政府推動與行業部門自查相結合。

各地區要對消防安全條件差的居民區、單位的辦公區、人員密集區、特別是大中專院校的學生宿舍，以及實行住宿管理的中小學校和企業的職工住宅等確定的整治重點內容，進行一次徹底的消防安全大檢查，發現問題及時解決，不留后患。特別要堅持開展不間斷的夜間防火檢查，將夜間值班、值宿、重點部位看護、火源電源管理、消防設施管理等夜間防火措施落到實處，及時堵塞漏洞，確保消防安全。同時，加大火災隱患整改力度，從嚴查處各類違法違章行為。

各級公安機關和消防機構對在檢查中發現的各類違法違章行為必須依法從嚴查處，對違規場所該責令當場改正的要責令當場改正，該責令限期改正的要責令限期改正并按期復查，該責令停產停業的要立即責令停產停業，該查封的要堅決立即查封。特別是針對公眾聚集場所和建筑工程存在的隱患，在規定的期限內不申報補辦相應消防審批手續或經申報審批不合格的，要堅決責令停產停業，并處罰款；不管什么部門批準營業的公眾聚集場所，只要消防安全存在重大問題，就要堅決停業整改；對已登記注冊但因審批手續不全或者達不到現行消防技術規范要求的公共娛樂場所，在規定期限內不補辦相關審批手續或者經整改仍達不到規定要求的，立即書面通知工商行政管理和文化部門，由工商行政管理和文化部門依法辦理變更登記或吊銷其營業執照(許可證照)。

(四)加強宣教培訓，提高消防安全意識

各新聞媒體應切實做好消防安全工作的宣傳報道工作，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災隱患、反思火災事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發消防公益廣告，教育廣大群眾討刻注意消防安全。

各街道辦事處、居民委員會、社區物業管理單位，要采取多種宣傳手段，提高人民的消防安全意識，豐富消防安全知識，使之能夠隨時發現身邊存在的消防安全問題，關心身邊的消防安全管理工作，改善生活環境，提高社區管理水平。要組織向轄區居民印發《居民防火守則》，在社區內廣泛設立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，開展火場逃生訓練等消防活動，提高公民的消防安全素質。各村民委員會要組織在村屯的醒目位置粉刷消防宣傳標語，向村民印發《村民防火公約》。

各地區要進一步深化“小手拉大手?消防進學校”活動，認真組織學生開展《中、小學生消防常識必讀》的學習和學生自救逃生演練，提高學生的自防自救能力。同時，督促各商業場所、公共娛樂場所、易燃易爆單位、高層地下建筑物業管理公司等單位，對本單位職工及從業人員進行一次全員消防安全培訓，特別是對特殊工種人員要進行重點培訓與崗位特點相結合的防滅火技能。通過采取多種宣傳教育培訓手段，全面提高全社會的消防安全意識和抵御火災的能力。

(五)認真總結工作，及時反饋信息

各區、縣(市)政府，市政府各委、辦、局要認真總結各階段主要工作，將自查整改、集中整治、督查驗收階段工作總結分別于6月1O日、6月25日、6月30日前上報市領導小組辦公室，總體情況于7月5日前上報。同時，要將重要情況和突出問題及一些針對本地區特色采取的好經驗和好做法隨時上報市安全委員會和市公安消防支隊，為市政府掌握消防排查進展情況，安排、部署有關工作提供科學依據。

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第四篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2007〕5號 【發布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發〔2007〕5號)

各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局，有關單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業經2007年4月19日市政府第5次常務會議討論通過，現予以印發，請認真貫徹執行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環境質量，促進環境與經濟協調發展，根據國家環保總局、國家發改委、建設部《關于印發〈松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）〉的通知》（環發〔2006〕49號，以下簡稱《規劃》）和《黑龍江省人民政府關于批轉省環保局省發改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結合我市實際，特制定本方案。?

一、指導思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領，以《規劃》和《計劃》為依據，以科學測算、合理分配為基礎，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標與完成減排目標相結合，控制“增量”與削減“存量”相結合，集中處理與點源治理相結合，部門協作，市、區、縣（市）聯動，加強領導，明確責任，強化監管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務如期完成，為經濟發展爭取環境容量空間，努力實現我市環境與經濟社會協調、可持續發展。?

二、總量減排目標 ?

（一）總體目標 ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標：化學需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業減排711噸為我市實際應完成指標、電力企業減排2523噸由省負責）、煙塵4809噸，氨氮和工業粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標量為抵減掉經濟社會發展等因素帶來的增量后的凈削減量），結合《規劃》和我市“十一五”經濟社會發展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標 ?

1.2007年減排目標?

（1）化學需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標?

（1）化學需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標?

（1）化學需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務及責任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設工程。重點建設文昌三期等10個污水處理廠建設工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區松浦等污水處理工程。此項任務由市發改委負責協調推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負責，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負責，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務有限公司負責，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負責。?

推動城市集中供熱重點建設工程。重點推動道里集中供熱續建等6個熱網工程建設。其中2007年完成原馬家溝機場開發區、哈熱改擴建、道里集中供熱續建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負責協調推進。其中原馬家溝機場開發區集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負責，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負責，道里集中供熱續建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負責，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責任公司負責，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負責，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發電有限公司負責。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設施，實施清潔生產、循環經濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務由市環保局、市發改委負責。各區、縣（市）政府負責組織實施本地區所屬企業的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業點源治理項目。此項任務由市環保局負責。各區、縣（市）政府負責組織實施本地區所屬企業的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴格建設項目把關控制消化總量 ?

按照環保準入標準，嚴格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標。各區、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學發展觀的要求，不得引進不利于經濟結構調整和產業升級的建設項目。各級發改、環保、國土、建設、工商、規劃部門要實行部門聯動，協同把好準入關，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產業政策的項目以及環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環境影響評價沒有得到批準的建設項目，發改、規劃等部門不得辦理相關手續，國土部門不得批準用地，金融機構不予貸款，電力機構不得供電，建設部門不得核發開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現“增產減污”的改、擴建項目和環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環保部門不予審批、發改委不予立項或核準。所有擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污，積極解決歷史遺留的環境問題。此項工作由市環保局負責。?

加快開發區和工業園區污染集中控制工程建設步伐。各類開發區和工業園區要加快污染集中處理設施建設步伐，盡快實現統一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發區、雙城開發區要在2007年年底前完成污水集中處理設施建設；其他縣（市）工業園區要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設施建設。此項工作由有關區、縣（市）政府負責。?

（四）加快調整產業結構騰出總量?

淘汰落后生產工藝、設備和產品。根據國家、省相關產業政策要求，依法強制淘汰污染嚴重的企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品。關閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產工藝、印刷行業鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設備。此項工作涉及市屬企業的由市經委負責，涉及區、縣（市）屬企業的由各區、縣（市）政府負責。調整工業結構等措施推進節能降耗減排。2007年實現工業節能25萬噸標準煤，2008年實現工業節能30萬噸標準煤。此項工作由市經委負責。?

關停污染嚴重企業和小型火力發電機組。堅決關停污染嚴重的“15小”、“新5小”企業。此項工作由各區、縣（市）政府負責。根據國家《關于加快關停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規火電機組，按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關停。此項工作由市發改委負責。?

搬遷城區工業企業。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調味品廠等一批工業企業。此項工作涉及市屬企業的由市經委負責，涉及區、縣（市）屬企業的由各區、縣（市）政府負責。積極推進表面處理、再生紙生態工業園區建設，限期將城區的小型電鍍、造紙等企業搬入工業園區，實行污染集中治理。此項工作由市環保局負責。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領導，嚴格目標考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領導，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發改委、經委、建委、國資委、監察局、環保局、財政局、統計局、城市規劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務局、城管局、廣電局、哈報業集團、電業局、供排水集團和各區、縣（市）政府主要負責人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領導小組。領導小組辦公室設在市環保局，負責總量減排工作的日常綜合協調和檢查指導。市政府將把污染物減排目標任務納入政府目標考核重要內容，實行污染物減排責任落實“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務未能按期完成的，取消評先評優資格，并對有關區、縣（市）實行“區域限批”。各區、縣（市）政府也要建立相應的組織機構和責任考核體系，加強領導，明確分工，強化考核，確保目標責任分解、落實到位。?

（二）加大執法力度，強化環境監管 ?

環保部門要建立和完善準確的減排監測體系，嚴格監測規范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現對所有國控、省控重點污染源的自動在線監控。依法強化對違法違規建設項目的環境監管。對未經環境影響評價擅自開工建設或生產的項目，要依法責令停止建設或生產；對試生產的企業，要重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責令停止試生產，并限期改正。對存在嚴重越權和降檔審批的區、縣（市），要上收其環評審批權。強化限期治理制度，對污染嚴重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應予限產、限排，逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治，供排水、電業等部門應配合采取生產斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責任的企業，可依法實施行政代執行；對可能造成嚴重環境污染事故、危及人的生命和生產安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產生污染的設施、停產整頓等應急措施。各級監察和環保部門要對下一級政府和同級相關部門的環保違法違紀行為進行嚴肅查處；對因決策失誤造成重大環境事故，干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要依法依紀嚴肅追究責任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發改、環保等部門及各區、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區、縣（市）政府要突出抓好城鎮生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網建設。各級政府和各有關部門、企業要積極爭取和吸引國內外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環保項目建設投融資渠道。

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