第一篇：《哈爾濱某公司(A)廠辦大集體企業(B)改革方案》

《哈爾濱某公司（A）廠辦大集體企業（B）改革

方案》

為認真貫徹哈爾濱市人民政府對廠辦大集體企業改革的政策，通過深化廠辦大集體企業的改革，妥善解決集體企業面臨的困難和問題，使廠辦集體企業與主辦國有企業徹底分離。根據《哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作實施意見的通知》（哈政發〔２００７〕２３號）等相關文件精神，結合企業的實際，特制訂本方案。

一、企業基本情況

（一）、企業的隸屬關系及經營情況

Ｂ公司，是Ａ公司主辦的廠辦大集體企業。公司成立于１９７×年××月。公司的經營范圍為：×××、×××、×××，主導產品是為主辦廠提供加工制造各類×××、×××、×××配套件及服務。

截止到２００９年三年累計完成產值×××萬元，其中：２００７年×××萬元、２００８年×××萬元、２００９年×××萬元；三年累計實現銷售收入×××萬元，其中：２００７年×××萬元、２００８年×××萬元、２００９年×××萬元；三年累計虧損×××萬元，其中：２００７年虧損×××萬元、２００８年虧損×××萬元、２００９年虧損×××萬元。

（二）資產情況

經主辦企業Ａ公司委托×××資產評估有限公司對Ｂ公司的資產進行了評估審計，截止到２０１０年底，審計調整后的賬面資產總額為×××萬元，負債總額為×××萬元，凈資產為－×××萬元

（三）人員情況

Ｂ公司在冊職工×××人，其中：在崗職工×××人，離崗職工×××人。退休人員×××人。

（四）土地房屋情況

Ｂ公司占用主辦廠的國有土地面積×××ｍ２，該土地為國有資產，沒有計入集體資產。企業自有建筑物×××ｍ２。該建筑為國有土地資產上的附著物。

二、Ｂ公司改革方式

１、Ｂ公司改革途徑

Ｂ公司受市場和產品等諸多方面因素的影響，近幾年來公司員工一方面為主辦企業試制新產品、生產×××等配套件及提供服務，同時面向市場承攬加工×××，維持在崗人員的基本工資以及為職工繳納基本醫療保險。按照哈爾濱市人民政府對廠辦大集體企業改革方式應具備的條件的規定，企業擬采取分立改革的方式進行改革。即在認真貫徹哈爾濱市廠辦大集體改革的政策，在妥善安置職工、穩妥地解決好企業債務問題的基礎上，原企業退出市場。并依照《公司法》的有關規定，充分利用改革后的有效資源，通過吸納社會資本、改革職工參股的方式，建立新的股份有限公司。

２、改革后Ｂ公司三年發展規劃

為充分利用好改革后企業的有效資產，通過整合各種資源組建新的股份制企業，暫就新的股份有限公司的建立和發展提出如下規劃：

第一、企業性質和組織結構

新組建的企業為股份制企業。根據《公司法》的規定，新企業的組織構架依次為股東會、董事會、經理層，下設管理部門和生產單位。并按《公司法》的要求，設立監事。

第二、新企業發展戰略目標

全面貫徹和落實科學發展觀，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和振興哈大齊工業走廊的發展機遇，堅持有所為、有所不為的原則，以×××、×××產品的開發和研制，逐步形成以×××生產、研發、經銷和服務為一體的加工企業。

第三、經營目標

新企業組建后，成為參與市場競爭的主體，將堅持以市場為導向、抓管理、強素質、上水平，不斷提高企業的市場競爭能力，推進企業發展。第一年×××××××××，確保實現利潤×××萬元；第二年×××××××××，實現利潤×××萬元；第三年在條件成熟的基礎上，繼續×××××××，爭取利潤突破百萬元。

三、職工安置

（一）職工安置的政策依據

１、《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作實施意見的通知》（哈政發〔２００７〕 ２３號）

２、《哈爾濱市廠辦大集體改革職工安置工作實施意見》（哈勞社發〔２００７〕２０９號）

３、《關于印發〈關于印發落實廠辦大集體改革職工安置政策和操作辦法的實施細則〉的通知》（哈勞社發〔２００９〕３７號）

４、《違反和解除勞動合同的經濟補償金辦法》（勞部發〔１９９４〕４８１號）

（二）Ｂ公司職工安置途徑

１、２００６年１２月３１日前的在冊職工，在企業改革時與企業解除勞動關系，實行靈活就業或辦理失業手續，享受改革政策。由企業根據國家和市政府的有關文件規定，向與企業解除勞動關系的職工支付一次性經濟補償金。并為與企業解除勞動關系的職工辦理社會保險關系轉移手續及個人檔案轉移手續。２、企業改革前已經退休的人員，在企業辦理完社會保險關系轉移后，將人員、托管費用、企業承擔的大額醫療保險移交到地方托管中心管理。

３、與原企業解除勞動關系的職工，在新的企業組成后、愿意到新的企業就業的職工，將按新企業的公司章程和用工制度的規定，本著雙向選擇、擇優錄用、同等條件優先錄用原企業解除勞動關系職工的原則，重新進行錄用。有關錄用人數、條件由新企業另行制定。

（三）經濟補償金標準

１、根據哈勞社發〔２００７〕２０９號、勞部發〔１９９４〕４８１號文件規定，在崗職工與企業解除勞動關系的經濟補償標準為：本人解除勞動關系前十二個月的平均月工資，每滿一年支付一個月的月平均工資，工作年限不滿一年的按一年計算。本人月平均工資低于企業月平均工資的按企業月平均工資計算。當本人月平均工資高于哈爾濱市職工社會平均工資３倍的，按不高于哈爾濱市職工社會平均工資３倍的標準計算。

２、根據哈勞社發〔２００７〕２０９號、哈勞社發〔２００９〕３７號文件規定，離崗職工與企業解除勞動關系的經濟補償金標準為：工作年限每滿一年支付５９０元的經濟補償金，不滿一年的按一年計算。

（四）拖欠職工債務處理

按照哈勞社發〔２００９〕３７號文件對企業拖欠職工債務認定的拖欠項目的規定，對由于Ｂ公司經營狀況不好所形成在文件規定范圍內的拖欠職工的債務，經Ａ公司審核，Ｂ公司進行公示和個人確認無疑后，用產權出售變現所得資金進行清償。

（五）社會保險關系處理 Ｂ公司職工已經全部參加了各項社會保險。根據哈勞社發〔２００９〕３７號等相關文件精神，職工與企業簽訂完解除勞動關系協議后，由Ｂ公司為其出具解除勞動關系證明，同時為解除勞動關系的職工辦理基本養老保險，基本醫療保險封存轉移手續。Ｂ公司欠繳社會保險部門的社會保險費用，由Ｂ公司依據有關文件精神協商解決。

四、其它債務處理

Ｂ公司所欠的其它債務（敏感債務），由Ｂ公司依照有關文件精神，與債權人協商解決。

五、改革成本

根據《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作實施意見的通知》（哈政發〔２００７〕 ２３號）等有關文件精神，經統計，Ｂ公司的改革成本為×××萬元，其中：拖欠職工債務×××萬元，預留退休人員移交費用和應由Ｂ公司（大集體企業）繳納的大額醫療保險×××萬元，欠繳社會保險費×××萬元，其它債務×××萬元。

六、改革成本資金來源

企業改革所需的經濟補償金，清償拖欠職工債務，補繳欠繳的各項社會保險以及處理其它債務的成本合計為×××萬元。所需資金從Ｂ公司自有資產處置以及Ｂ公司長期使用國有資產變現收益解決。

七、組織實施

（一）成立Ａ公司廠辦大集體改革工作領導小組

組

長：×××

副組長：×××、×××

成員：×××、×××、×××、×××

廠辦大集體改革工作領導小組下設辦公室，設在（Ａ公司）人力資源部

主

任：×××

副主任：×××

成員由（Ａ公司）總經辦、人力資源部、財務金融部、武裝保衛處、工會組成

（二）廠辦大集體改革工作領導小組及其辦公室職責

１、擬訂公司改革方案和職工安置方案；

２、擬訂債務處理方案；

３、制定確保穩定工作預案；

４、組織召開職工大會討論改革方案和職工安置方案；

５、組織實施改革工作。

二〇一一年××月××日

Ｂ公司職工安置方案

為認真做好企業改革職工安置的工作，明確職工安置政策，規范職工安置工作程序，確保職工安置工作穩步實施，根據《關于印發〈關于落實廠辦大集體企業改革職工安置政策和操作辦法的實施細則〉的通知》（哈勞社發〔２００９〕３７號）文件精神，結合企業的實際），特制訂本方案。

一、企業基本情況

Ｂ公司是原哈爾濱Ａ廠為安置返城待業知青和職工子女就業，于１９××年××月出資興辦的集體企業。公司自成立以來，一是為哈爾濱Ａ廠加工制造×××等配套件和提供服務；二是面向市場承攬×××加工制造來維持企業生存。截止到２００９年底，公司累計虧損×××萬元。經Ａ公司委托×××資產評估有限公司評估審計，截止到２０１０年１２月底，企業賬面資產總額×××萬元，負債總額×××萬元，賬面凈資產－×××萬元。為充分利用哈爾濱市人民政府對廠辦大集體企業改革的政策，解決企業的困難和問題，根據《哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作實施意見的通知》（哈政發〔２００７〕２３號）等有關文件精神，企業擬采取分立改革的方式進行改革。

二、職工基本情況

截止到２００９年××月××日，Ｂ公司在冊職工×××人，其中：在崗職工×××人，離崗職工×××人。退休人員×××人。

三、經濟補償

１、在崗職工經濟補償金標準

根據哈勞社發〔２００７〕２０９號、勞部發〔１９９４〕４８１號文件的規定，在崗職工的經濟補償金以職工與企業解除勞動關系前１２個月的平均工資計算，工作年限每滿一年的，發給相當于一個月的經濟補償金，工作年限不滿一年的，按一年計算。在崗職工的月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資的標準計算；職工月平均工資高于哈爾濱市職工社會月平均工資３倍的，按不高于哈爾濱市職工社會月平均工資３倍計算。Ｂ公司現有在崗職工×××人，在崗職工平均工作年限××．××年。２００８年企業工資總額×××萬元，職工月平均工資×××元。在崗人員的經濟補償金總額為×××萬元。

２、離崗人員經濟補償金標準

根據哈勞社發〔２００７〕２０９號、哈勞社發〔２００９〕３７號文件規定，離崗人員的經濟補償金以２００７年哈爾濱市最低工資標準計算，哈爾濱市２００７年最低工資標準為５９０元。離崗人員工作年限每滿一年的，支付５９０元的經濟補償，工作年限不滿一年的，按一年計算。

Ｂ公司現有離崗職工×××人，平均工作年限××．××年，離崗人員的經濟補償金為××．××萬元。

３、經濟補償金年限

計算經濟補償年限時，職工工作年限截止日期為２００９年１２月３１日。

４、經濟補償金列支渠道

根據國辦發〔２０１１〕１８號、國務院國資委《關于Ａ公司資產劃轉有關問題的批復》（國資產權〔２００５〕×××號）文件精神，參與改革人員所需支付經濟補償金×××萬元，從中央財政申請１００％財政補助資金解決。

四、拖欠職工債務處理

截止到２０１０年１２月底，Ｂ公司拖欠職工債務合計×××萬元，其中：已退休人員獨生子女補助×××萬元，獨生子女費×××萬元，獨生子女保險×××元，醫藥費×××萬元，退休人員墊付的醫療保險×××萬元。企業拖欠職工債務所需資金，由Ａ公司按有關文件規定，通過處置集體企業長期使用的國有資產解決。

五、社會保險關系接續

１、職工與Ｂ公司簽訂完解除勞動關系協議后，由Ｂ公司為職工出具解除勞動關系證明，并為解除勞動關系的職工辦理基本養老保險和基本醫療保險封存轉移手續。

２、新組建的股份有限公司，要將原企業的重組人員的基本養老保險、基本醫療保險依照相關的政策辦理好接續手續。

經企業與社會保險部門確認，除基本醫療保險外，截止到目前企業欠社會保險費合計×××萬元，其中：基本養老保險×××萬元、失業保險×××萬元、工傷生育保險×××萬元。以上欠費由企業依據有關文件精神與社保部門協商解決。

六、職工安置措施

（一）、職工安置的政策依據

１、《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作實施意見的通知》（哈政發〔２００７〕２３號）

２、《哈爾濱市廠辦大集體改革職工安置實施意見》（哈勞社發〔２００７〕２０９號）

３、《關于印發（關于落實廠辦大集體企業改革職工安置政策和操作辦法的實施細則）的通知（哈勞社發〔２００９〕３７號）

４、《違反和解除勞動合同的經濟補償金辦法》（勞部發〔１９９４〕４８１號

（二）、職工安置方式 １、２００６年１２月３１日前在冊的Ｂ公司職工，在企業改革時，與企業解除勞動關系，實行靈活就業或辦理失業手續，享受改革政策。由Ｂ公司根據國家和市政府的有關文件規定，向與企業解除勞動關系的職工支付一次性經濟補償金，并為與企業解除勞動關系的職工辦理社會保險關系轉移，托管和檔案轉移手續。

２、Ｂ公司改革前已經退休的人員，在企業辦理完社會保險關系轉移后，將人員的移交費用、管理費用、以及應由企業承擔的大額醫療保險費用移交到地方托管中心管理。

二〇一一年××月××日

Ｂ公司拖欠職工債務處理方案

為妥善解決集體企業歷史形成的拖欠職工的債務，使企業改革工作順利進行，根據《關于印發〈關于落實廠辦大集體企業改革職工安置政策和操作辦法的實施細則〉的通知》（哈勞社發〔２００９〕３７號）《以下簡稱哈勞社發〔２００９〕３７號》文件規定和改革方案對拖欠職工債務處理意見，特制訂本處理方案。

一、債務構成

按照哈勞社發〔２００９〕３７號文件對廠辦大集體企業拖欠職工債務認定的規定，企業拖欠職工的債務為：按地方政府文件要求，應由企業支付給職工的工資、獨生子女費、獨生子女獎勵、企業參加醫療保險前欠付職工的醫療費、包燒費和已退休人員為企業墊付的養老保險、基本醫療保險費。

二、拖欠債務額度

截止到２０１０年１２月底，Ｂ公司拖欠職工債務合計×××萬元，其中：已退休人員獨生子女補助×××萬元，獨生子女費×××萬元，獨生子女保險×××元，醫藥費×××萬元，退休人員墊付的醫療保險×××萬元。

三、資金籌集

Ｂ公司拖欠職工債務所需資金，由Ａ公司按有關文件規定，通過處置Ｂ公司長期使用的國有資產解決。

四、償還方式及期限

Ｂ公司拖欠職工的債務，經Ａ公司和市勞動部門審核及企業公示確認后，以銀行活期存折的方式，在Ｂ公司實施改革時，同Ｂ公司與職工解除勞動關系經濟補償金一并發放。

二〇一一年××月××日

Ｂ公司文件 Ｂ改字〔２０１０〕×××號

關于Ｂ公司公示職工名單情況的報告

市勞動和社會保障局廠辦集體改革辦公室：

根據《關于印發〈關于落實廠辦大集體企業改革職工安置政策和操作辦法的實施細則〉的通知》（哈勞社發〔２００９〕３７號）文件精神，Ｂ公司于２０１０年××月××日，將經過Ａ公司審核后、納入改革范圍的×××名職工的名單在Ｂ公司內進行了為期７個工作日的公示。經職工確認，對所公示的人員沒有異議。

此報告 二〇—〇年××月××日

第二篇：新疆維吾爾自治區廠辦大集體改革方案

新疆維吾爾自治區廠辦大集體改革方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號），現制定新疆維吾爾自治區廠辦大集體改革方案。

一、總體目標

從2012年開始用3、4年的時間，通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。

二、基本原則

堅持從實際出發，著力化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

三、改革范圍

由原國有企業批準并資助興辦的占有縣級以上人民政府計劃、勞動部門下達的大集體招工指標的勞動服務公司和其他形式在工商登記注冊，以安置回城知識青年和國有企業職工子女就業為目的，并依附于主辦國有企業從事生產經營活動，向主辦國有企業提供配套產品或勞務服務的集體所有制企業(以下簡稱廠辦大集體)。這次參加改革的職工是廠辦大集體在冊并且尚未達到法定退休年齡的職工。

四、改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）等有關法律法規和政策規定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破產。

五、改革措施

（一）有關資產和債權債務處理

1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費，按國家和自治區現行有關稅收規定辦理。

2.廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地，經所在地縣級以上人民政府批準，可將原土地使用權與主辦國有企業分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續。土地出讓收益可用于安置職工。

3.廠辦大集體與主辦國有企業之間在規定的時間內發生的債權、債務可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業欠廠辦大集體的債務，由主辦國有企業予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦國有企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

4.廠辦大集體拖欠職工的工資、欠繳社會保險費等債務，要按照實事求是的原則依法認定，制訂債務清償計劃，通過資產變現等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務，要明確債權債務關系，落實清償責任，不得以改制為名逃廢債務。

（二）職工安置和勞動關系處理

1.廠辦大集體改制、關閉或破產的，應依法妥善處理與在職集體職工的勞動關系。與在職集體職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償。

2.對在主辦國有企業工作10年以上、已經與主辦國有企業形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業要與其進行協商，依法與其簽訂勞動合同、解除勞動關系，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

3.對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業妥善安置。

4.對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工作年限已滿30年、再就業有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業內部退養，發放基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。具體辦法由自治區人力資源和社會保障部門制定統一的指導意見。

5.對再就業有困難且接近內部退養年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關系時，經企業與職工協商一致，可以簽訂社會保險繳費協議，由企業為職工繳納基本養老保險費和職工基本醫療保險費，代替支付經濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由地方人民政府人力資源和社會保障部門制定統一的指導意見。

6.廠辦大集體可用凈資產支付解除在職集體職工勞動關系的經濟補償金、拖欠工資、欠繳社會保險費用。凈資產如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業持有改制企業的股權，也可向改制企業的員工或外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業所有。

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7.廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金、拖欠工資、欠繳社會保險費用的，差額部分所需資金由主辦國有企業、地方財政和中央財政補足。其中，對地方國有企業興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%，主辦企業補助50%，主辦企業為困難企業或者已關閉破產，同級財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%。具體補助辦法由財政部門制定。

8.對廠辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結合”的原則，提高對地方國有企業興辦的廠辦大集體的補助比例。2012年底前完成改革的，中央財政補助70%；2013年底前完成改革的，中央財政補助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵。

（三）社會保障政策

1.廠辦大集體職工與企業解除勞動關系后，就業扶持政策按國家有關規定執行，并按規定接續各項社會保險關系，符合條件的，享受相應的社會保險待遇。

2.廠辦大集體與職工解除勞動關系前，欠繳的各項社會保險費用，應足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊；企業欠繳部分，經有關部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊。關閉、破產的廠辦大集體確實無法通過資產變現補繳的基本養老保險欠費，除企業繳費中應劃入職工養老保險個人賬戶部分外，可按有關規定報經批準后核銷。

3.廠辦大集體職工按國家、自治區現行法律、法規、政策參加社會保險。

4.廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

（四）退休人員管理

1.廠辦大集體退休人員根據《新疆維吾爾自治區企業退休人員社會化管理服務工作暫行辦法》（新黨辦〔2003〕20號）實行社會化管理，實行關閉破產的廠辦大集體企業退休人員移交居住地社區管理；實行改制的廠辦大集體退休人員委托改制后的企業管理，主辦國有企業監督資金的使用。

2.廠辦大集體退休人員余命年所需費用在廠辦大集體改革時從凈資產中剝離預留，凈資產不足時由主辦國有企業和地方同級財政共同負擔。

3.凡企業將退休人員全部移交社區管理服務的，企業現有的用于退休人員活動的場所、設施移交給社區。無活動場地的，應按退休人員活動場所的標準給予經濟補償，所需費用按照前款規定處理。

六、改革程序

（一）制定企業改革方案

主辦國有企業與廠辦大集體共同組織開展企業性質界定、職工身份確認、資產清查、審計評估等各項工作，制訂企業改革方案和職工安置方案并提交職工代表大會審議通過。各有關地州市人民政府、行政公署和企業主管部門均要制訂所屬范圍內企業的改革總體規劃，明確改革方式、改革措施和改革時限等。

（二）審批企業改革方案

廠辦大集體改革方案按照規定的程序向審批部門報批。各部門要重點審查企業改革方式、集體職工勞動關系轉換、職工安置方案、企業資產處置、債權債務處理、改革成本測算以及改革資金籌措等情況。自治區區屬企業廠辦大集體的改革方案，由企業主管部門報自治區廠辦大集體改革領導小組辦公室審批。各地州市屬企業廠辦大集體改革方案，報州市人民政府和行政公署審批。

（三）做好企業改革方案具體實施工作在企業改革方案審批后，要重點做好三項具體工作。一是廠辦大集體職工的安置工作。按有關規定發放經濟補償金，做好與企業解除勞動關系職工再就業工作，切實維護職工合法權益。二是企業資產（股權）處置工作。根據確定的改革方式，按照法定程序和相關規定，按照公開、公平、公正的原則，做好資產、股權處置工作。三是發揮黨團和工會組織思想政治工作優勢，做好政策解釋和宣傳工作。各企業要制定穩定工作預案，由主要領導負責，積極做好職工穩定工作，妥善處理群體性事件和涉及社會穩定的重大問題。

七、工作分工

自治區成立廠辦大集體改革領導小組（名單附后），統一組織領導自治區廠辦大集體改革工作，領導小組各成員單位分工協作，各負其責。

（一）自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室具體負責廠辦大集體改革工作的指導、組織和協調工作。

（二）國有資產監管部門負責對本級廠辦大集體企業資產評估與資產損失的認定和處置，其中涉及國有劃撥土地使用權的評估，經具備土地估價資格的中介機構評估后，由本級國土資源管理部門出具備案意見。

（三）人力資源和社會保障部門負責制定改革方案中職工安置、勞動關系處理和社會保障等有關具體政策，包括職工安置方案審核、職工身份認定、經濟補償金額審核確認、各種保險關系接續、欠繳社會保險費用審核確認以及其他需審核認定的工作。

（四）財政部門負責制定財政補助資金管理辦法，并負責廠辦大集體職工經濟補償金財政補助資金的申請、審核、撥付工作。

（五）國稅、地稅部門應大力支持廠辦大集體改革，積極落實國家和自治區的相關稅收優惠政策，及時按照稅收政策辦理廠辦大集體改革相關涉稅事項。

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（六）自治區廠辦大集體改革工作領導小組制定困難企業標準，企業主管部門進行認定。

（七）由廠辦大集體所在地縣級以上規劃主管部門和國土資源部門對廠辦大集體企業改革涉及的用地性質及規劃調整、土地資產轉讓分別提出處理意見。

（八）企業主管部門或主辦企業分別負責，對實施改革且生產經營正常的廠辦大集體企業法定代表人和有關財務狀況進行審計。

（九）工會組織負責指導企業工會，完善廠辦大集體企業職工代表大會或職工大會制度，規范工作程序，協助解決遇到的困難和問題;針對部分企業職代會不健全或無法召開的問題，研究制訂具體操作方式，并予以確認。

（十）工商行政管理部門負責向廠辦大集體改革工作領導小組提供廠辦大集體企業在工商部門的檔案資料，并在廠辦大集體改革方案審批后，依據企業申請，按照國家有關規定辦理企業登記注冊手續。

（十一）按照屬地管理原則，在廠辦大集體改革后，及時給予接收廠辦大集體職工的組織關系、社會保險、檔案管理等各類關系，統一歸口管理。

八、其他

（一）各有關地州市人民政府、行政公署和區屬國有企業主管部門也要建立相應的廠辦大集體改革工作組織領導機構。各地區、各有關部門要規范改革行為，防止國有資產和集體資產流失。

（二）廠辦大集體改革必須嚴格執行國家有關規定，認真履行企業改革的各項工作程序，做細做實企業性質界定、職工身份確認、資產清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達渠道，充分聽取職工和工會意見，不斷完善企業改革方案。企業資產、負債等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，要向廣大職工公開，接受職工民主監督。嚴格審批制度，凡未按程序批準或決定的，一律不得實施改革。

（三）廠辦大集體改革工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大，各有關地區、部門要高度重視，加強組織領導，成立由有關負責同志牽頭的改革工作領導小組，明確職責分工，周密安排，積極配合，在確保穩定的前提下，積極穩妥地完成改革工作。

附件：1.自治區廠辦大集體改革工作領導小組

2.自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室工作規則

附件1:

自治區廠辦大集體改革工作領導小組

組 長：庫熱西·買合蘇提（自治區黨委常委、自治區副主席）

副組長：張繼勛（自治區國資委黨委副書記、主任）

許 斌（自治區人民政府副秘書長）

成 員：張勝迪（自治區國資委黨委書記、副主任）

周 超（自治區經信委黨組副書記、副主任）

陳國慶（自治區國土資源廳副廳長）

衛 明（自治區住房城鄉建設廳副廳長）

牛立新（自治區財政廳總經濟師）

韓 成（自治區人力資源和社會保障廳黨組成員、外國專家局局長）

李 剛（自治區工商局副局長）

李振宇（自治區國稅局副局長）

方章榮（自治區地稅局總會計師）

靳全勝（自治區總工會副主席）

領導小組辦公室設在自治區國資委，辦公室主任張勝迪（兼），成員由領導小組各成員單位相關處室的負責同志組成。

附件:2 自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室工作規則

第一章 總則

第一條 為使自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室各項工作規范化、制度化，確保改革工作順利進行，制定本規則。

第二條 自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）是自治區廠辦大集體改革工作領導小組（以下簡稱領導小組）的辦事機構，在領導小組領導下開展工作。

第三條 辦公室由自治區國資委、經信委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、工商局、國稅局、地稅局、總工會等部門組成。辦公室設在自治區國資委，具體負責領導小組日常工作的組織和協調。第四條辦公室組成單位和人員依照本規則，按照成員單位分工，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，開展工作。

第二章 辦公室職責及人員組成

第五條 辦公室的主要職責：

（一）具體負責自治區廠辦大集體改革工作的指導、組織和協調工作。

（二）審核批準自治區區屬企業廠辦大集體改革方案。

（三）負責籌備、組織領導小組會議，起草領導小組會議紀要。

（四）完成領導小組交辦的其它事項。

第六條 辦公室設主任一名，辦公室成員由成員單位有關處室負責人組成。

第七條 辦公室實行主任負責制。

第八條 辦公室主任召集或主持辦公室全體會議。

第九條 辦公室成員根據本部門的工作職責，做好辦公室工作。

第三章 會議制度

第十條 辦公室實行全體成員會議制度，負責審查自治區區屬廠辦大集體改革方案，研究解決方案實施過程中遇到的具體問題。根據會議需要，可以邀請企業主管部門和有關企業參加。

第十一條 辦公室根據工作需要，定期、不定期召開會議。應提前五日將需要會議研究決定的事項及相關材料以書面形式送辦公室成員。

第十二條 辦公室成員因故不能參加辦公室會議的，應委托相關人員代為參加，并對會議研究的議題提出書面意見。

第十三條 辦公室會議決定事項形成會議紀要，由辦公室主任簽發。

第四章 公文審批、引發及歸檔

第十四條 辦公室公文種類包括：請示、報告、通知、通告、通報、函、會議紀要七種。

第十五條 辦公室發文編號、用印和歸檔由自治區國資委負責。

第十六條 以辦公室名義發文，由領導小組副組長或辦公室主任簽發。

第十七條 辦公室來文登記、收發、傳遞、督辦和歸檔由自治區國資委負責。

第五章 印章管理和使用

第十八條 辦公室印章由自治區國資委負責保管和使用。

第十九條 印章的日常使用建立嚴格的用印登記審批制度。使用辦公室印章需要領導小組副組長或辦公室主任簽批。

第六章 附則

第二十條 本規則自印發之日起執行。執行過程中的有關問題，由辦公室負責解釋。

第三篇：廠辦大集體企業改制經驗

推進廠辦大集體改革三個界定須先行

文 / 董曉宇

作為國有企業產權制度改革的伴生物，廠辦大集體企業改革是繼續深入推進國有企業改革必須突破的“深水區”。經過對2005年以來在東北地區試點改革的經驗總結，2011年4月18日，國務院發布了《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發[2011]18號)，將廠辦大集體企業改革由東三省試點推廣到了全國。當前，各級地方政府、中央企業正在積極制定實施方案，落實改革的各項工作要求。由于廠辦大集體企業產生的歷史背景復雜、在發展過程中缺乏法律體系的規范，所積聚的矛盾和問題非常突出。在現有的關于集體企業的相關法律法規的框架內，妥善解決這些問題仍然存在著很多的認識誤區和法律盲區，這就需要我們在進行制度設計時更加注重提高政策的針對性、有效性和合法性。

為穩步推進廠辦大集體改革，首先必須在“三個界定”上突破，即合理界定廠辦大集體企業的范圍、廠辦大集體企業職工身份、廠辦大集體企業產權三個方面的問題。回答和解決好這三個問題就抓住了廠辦大集體改革最關鍵的工作界面、人員安置、資產處置三個要點。界定廠辦大集體企業的范圍是前提和基礎，是確定改革對象的工作步驟，在數量較多的集體所有制企業中，廠辦大集體企業范圍的精確核定，可以大大減少改革的工作量。在此基礎上，進一步界定廠辦大集體的職工身份和產權歸屬，通過合資、合作、出售重組改制及清算關閉、破產等方式妥善處置廠辦大企業的出路，真正將廠辦大集體企業改革工作落到實處。

一、廠辦大集體企業的范圍界定

究竟什么樣的企業算作廠辦大集體企業？當前實際工作中有人將所有登記為集體所有制的企業均當做廠辦大集體，這無疑是對廠辦大集體的泛化和擴大化。根據現有文件，對“廠辦大集體企業”定義最完整、全面的是2005年11月6日發布的《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函[2005]88號)，所謂“廠辦大集體企業”是指“二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業職工子女就業，一些國有企業批準并資助興辦了一批勞動服務公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業”。根據這個定義界定，符合廠辦大集體企業的四個基本特征是：一是興辦于1970~1990年之間，從成立時間上做出了限定；二是興辦主體為國有企業，而非其他性質的經濟組織；三是這些企業承擔著特殊的歷史使命，是為安置返城知識青年和國有企業職工子女就業的安置型企業；四是企業工商登記注冊的類型為集體所有制。

如果按照這個定義來界定廠辦大集體企業，目前符合條件的企業要遠比實際的統計數據少。以部分中央企業來說，從20世紀90年代以后直到本世紀初，是多種經營企業蓬勃發展的黃金時期，這期間成立的多種經營企業絕大多數都注冊登記為集體所有制企業。雖然同為集體所有制企業，但已與廠辦大集體企業的定義大相徑庭。從廠辦大集體企業的四個特征來看，20世紀90年代以后成立的集體所有制企業僅僅是登記注冊的類型符合集體所有制的要求，從成立的時間、承擔的使命等方面已經完全不同。而且這期間成立的集體所有制企業的主辦單位也不僅僅是國有企業，還有很大一部分為集體企業自己主辦的集體企業，也有掛靠事業單位成立的集體企業，甚至還有一些來路不明的集體企業。廠辦大集體企業作為國有企業發展歷程中在特殊背景下的歷史產物，應該是有一定的邊界和范圍。當前推進廠辦大集體企業改革，應該從現有登記為集體所有制的企業中“去偽存真”，經過合理的篩選界定，改革的范圍將大大縮小。對未納入廠辦大集體范圍內的其他各類型集體所有制企業，可確定不同的改革辦法，以減少改革的阻力和成本。

二、廠辦大集體企業職工身份的界定

在界定清楚廠辦大集體的范圍后，對那些在廠辦大集體企業工作的職工身份要最出合理界定。根據廠辦大集體企業的定義，返城知識青年、國有企業職工子女是廠辦大集體企業職工的主體，這部分人員在就業時，履行了通過主管單位、勞動管理部門審批的程序，檔案中有據可查，身份的界定爭議不大。但在廠辦大集體企業發展過程中，除了上述人員以外，還有陸續由企業自主招聘的未經勞動管理部門審批的其他職工，既包括在勞動法實行之前招聘的職工，也包括勞動法實施后招聘的職工。這部分職工是否應該屬于廠辦大集體職工，存在兩種說法，一種說法是經過正規的勞動管理部門審批的才可以算作廠辦大集體職工，未履行審批程序的就不能算作廠辦大集體職工；另一種說法認為應該算作廠辦大集體職工，因為從勞動法的有關規定來判斷，與用人單位建立勞動關系(包括事實勞動關系)的就應該是所在企業的職工。在這種分歧之下，對于這部分職工的身份如何對待，關系到職工安置的公平性和社會穩定問題。

如果我們不做第一步關于廠辦大集體的范圍界定，將所有的集體所有制企業都作為廠辦大集體企業對待，那么職工的構成成分將更為復雜。因此，對廠辦大集體的職工身份做出合理界定之前，首要的是對哪些企業屬于廠辦大集體做出界定。

三、廠辦大集體企業的產權界定

由于集體企業在其產生、發展過程中，初始投入的資金和后續的積累存在著嚴重的產權不清，既有主辦單位投入的屬于國有資產的成分，也有集體成員共同創造的價值，還有社會上其他的經濟成分。1996年8月財政部、國家經貿委、國家稅務總局曾印發了《〈城鎮集體所有制企業、單位清產核資試點方案〉的通知》(財清字［1996］10號)，要求對通知下發以前成立的集體企業進行產權界定。當時各級政府成立了相應的工作機構，在此時間節點前成立的集體所有制企業大多進行了產權界定，取得了相應的產權界定書面文件，但也有部分集體所有制企業因為種種原因未參與產權界定。在進行這次集中的產權界定之后，各級政府成立的相應工作機構也隨之解散，對集體企業產權界定的職能部門沒有進一步明確。這之后仍然成立了大量的集體所有制企業，目前均未做產權界定。做好廠辦大集體改革，產權界定是很關鍵的步驟，只有在產權界定清晰的基礎上，才能由出資人共同商定企業的重組改制方式。

以上對“三個界定”的分析，是當前推進廠辦大集體改革中不得不重點關注、考慮的問題。在制定改革實施方案前，應該對所管轄范圍內的相關企業進行一次徹底的排查，對“三個界定”有清楚、準確的答案，在此基礎上，制定出切實可行的改革方案。■

董曉宇

北京師范大學管理學院

(國家電網北京市電力公司)

鋼城集團在京交流廠辦大集體改制經驗

本報訊（特約通訊員 殷昊）近日，國務院國資委在北京主持召開部分中央企業廠辦大集體改革工作座談會，攀枝花鋼城集團作為典型單位參加座談會并全面介紹了廠辦大集體改制經驗。

會議對鋼城集團在改制中取得的經驗和改制成果給予了充分肯定，并要求中央企業結合自身實際情況，借鑒鋼城集團改制的成功經驗，做好中央企業廠辦大集體的改革工作。

據悉，鋼城集團公司自2007年底啟動改制工作以來，僅用1年時間就完成了改制工作，并在改制后1年成功實現了“百億企業”目標，2010年生產經營總收入突破137億元。該公司負責人介紹說，改制能夠取得成功并催生出發展活力，得益于多個方面的因素：改制企業本身充分認識改制的必要性、緊迫性，主動承擔主體責任，是推進改制的堅實基礎；攀枝花市政府在不干預改制企業生產經營和改制細節的基礎上，積極承擔推進改制的主導者、各種關系的協調者、改制過程的監督者、改制方案的審批者和發展環境的營造者的責任，是改制成功的重要保證；攀鋼努力與改制企業構建新型戰略合作關系，是改制成功的重要保障；解決好歷史遺留問題，全力維護生產經營和改制大局穩定，是推進改制的基本前提；充分兼顧各方利益、政策界限和制度安排，體現公平公正和社會責任，是確保改制成功的關鍵；全程公開透明，依法合規推進，是推進改制的基本原則；以體制變革為平臺，全面深化改革，調整產業結構，培育主導產業，是改制的根本。

第四篇：廠辦大集體改革問答

廠辦大集體改革問答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業職工子女，由國有企業批準并資助興辦，以勞動服務公司或其他形式進行工商登記注冊的集體所有制企業。

二、廠辦大集體的產生及發展現狀

它的產生是由于當時大批回城知識青年和國有企業職工子女需要安置就業。它脫胎于國有企業，定位于附屬安置性質，主要領導干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業相同。

發展現狀：企業普遍規模較小、冗員多、產權不清、機制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業停產，職工長期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國家實施東北等老工業基地振興戰略后，東北三省國有企業進行了改革，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業深化改革、持續發展和影響社會穩定的重要因素。為進一步減輕國有企業負擔，促進經濟發展和維護社會穩定，國家決定在東北地區先行選擇部分城市和中央企業進行試點，妥善解決廠辦大集體問題。

四、廠辦大集體改革依據的主要文件

1、《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號）

2、《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號）

3、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發[1994]481號）

4、《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》（國發明電[1998]

4號）

5、《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》（1991年9月9日國務院令第88號）

6、《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號）

7、《財政部、國家稅務總局關于國有土地使用權出讓等有關契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）

8、《國有企業清產核資辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第1號）

9、《國有企業資產損失認定工作規則》（國資評價[2003]72號）

10、《財政部、國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2003]184號）

11、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）

五、廠辦大集體改革的總體目標

通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業負擔，為進一步深化國有企業改革創造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅持從廠辦大集體實際出發，著力解決當前存在的主要矛盾和重點問題，不糾纏歷史舊賬；堅持分類指導，用改革的辦法，充分借鑒國有企業改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號》等有關法律法規和政策規定，采取多種方式，重組改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破產。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產如何處理

廠辦大集體企業長期使用主辦企業的固定資產，可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業安置職工所需的費用。

九、廠辦大集體與主辦國有企業之間的債權債務如何處理

廠辦大集體企業與主辦企業之間的債權、債務關系進行軋差處理。軋差后主辦企業拖欠廠辦大集體的債務，由主辦企業予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業主管部門負責向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出企業改革申請，進行范圍界定。

2、資產評估。在企業主管部門和主辦企業組織進行資產清查的基礎上，由國有資產監管部門委托具有資質的中介機構進行資產評估，經同級國資監管部門核準后生效。

3、企業改制或清算方案制定、審批。中央企業廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報主辦國有企業主管部門或上一級集團總公司審批。省屬企業廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報企業主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區、縣（市）屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報區、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報主管部門審批。

4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業改制或清算方案、職工安置方案、企業內部債務處理方案和處理協議以及涉及企業資產處置等事項提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決議。對于廠辦大集體企業召開職代會或職工大會，由主辦企業主管部門工會負責監督指導。

5、進行職工身份認定和改革方案備案審核。改革企業經主管部門將職工檔案和改革方案上報市人社局，由人社局負責對職工安置方案進行審核、對職工身份進行認定、對經濟補償金總額進行審核確認。

6、規范處置企業資產。經批準改制的企業，涉及企業資產轉讓的要進入產權交易中心掛牌交易。應按照有關規定，采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式進行轉讓。涉及土地交易的按有

關規定執行。產權交易的全部要件副本或復印件由改制企業轉交主管部門存檔備查。

7、撥付財政補助資金。根據勞動保障部門審核、確認廠辦大集體企業職工解除（終止）勞動關系經濟補償金的標準和額度，由市財政局審核財政補助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下撥、據實結算”的辦法，在企業自身承擔部分落實的情況下，按核定的各財政級次承擔的財政補助資金比例、數額進行撥付、管理和監督。

第五篇：如何確保廠辦大集體改革取得成功

如何確保廠辦大集體改革取得成功？

――中電瑞華咨詢公司的專家觀點和咨詢服務介紹2011年4月，國務院辦公廳下發《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（以下簡稱“18號文”），明確要求用3－5年的時間，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體。作為一個特殊的企業群體，廠辦大集體普遍存在產權歸屬不清、管理機制不活、職工收入偏低、嚴重依賴主辦企業、市場競爭力弱等突出問題，亟須推進系統的體制、機制變革。隨著國家出臺改革支持力度很大的18號文（如：該政策文件明確，廠辦大集體凈資產不足以安置職工的，中央財政補貼比例最高達100%；廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，也可用于安置職工。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時機。

廠辦大集體改革是一項兼具政策性、復雜性和敏感性的系統性工程，如果缺乏周密的策劃、創新的思路、穩妥的實施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。針對改革涉及的諸多方面關鍵性問題，中電瑞華咨詢公司結合自身的專業優勢和豐富經驗，全新開發出獨到、系統的咨詢體系，能夠確保改革取得真正的成功。如果您對如何推進改革有疑問，請與我們聯系0531-89169793。

★七大關鍵性問題的解決思路

基于多年從事企業改制重組咨詢的成功經驗，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大關鍵性問題，并設計了系統性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準備實施清算關閉或依法破產的廠辦大集體）

1、改革的理念定位。主持改制的團隊應該出以公心，要把企業的長遠發展和職工的切身利益放到首要位置予以考慮，嚴格執行國家有關企業重組、改制的政策法規，真正做到依法合規操作，不留改革后遺癥。核心經營團隊、技術和管理骨干是企業未來發展的動力源泉。通過改制，應建立企業與關鍵崗位人員之間緊密的風險共擔、利益共享的產權架構，解決對人力資本的激勵和約束問題。

類似于國企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實施，再想逆轉或調整，都是非常困難的。因此，廠辦大集體有必要選擇與專業的改制咨詢公司合作，借鑒成功的改革經驗，既要為改制后企業建立一個長期發展的體制、機制平臺，又要推動職工觀念的轉變與企業戰略轉型。

2、改制模式的選取。改制模式一般包括整體改制、分立改制、分拆改制、聯合改制等。為了徹底解決歷史遺留問題，整合有效資源提升整體競爭力，大多數廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。另外，改制要改徹底，務必實行“雙置換”（即：集體產權置換，職工身份置換），徹底解決產權歸屬不清、職工身份置換等根本性問題，以避免改革走“回頭路”。

3、歷史遺留問題的處理。妥善解決涉及群體性利益的歷史遺留問題是改制順利推進的前提。改制工作啟動后，企業應組織全面的隱患排查工作，逐一做好應對預案；改制方案的設計，應綜合平衡主業身份職工、大集體職工、內退職工、退出領導崗位的干部、臨時用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實施工作的阻力。

4、股權結構設計與職工股權管理。改制后企業的股權結構設計，是關系改制能否取得良好成效的關鍵環節之一。一方面，大多數廠辦大集體適宜實施職工持股，但絕對不可為了回避分歧和矛盾，搞大鍋飯式的全員平均持股，而應建立向核心管理和技術骨干傾斜、相對集中的職工持股結構；另一方面，在客觀條件具備時，可引入具有較強互補性、市場或管理資源豐富、真正關注公司長遠利益的戰略投資者，從而建立多元化的股權結構，促

進法人治理結構的完善。

在企業內部利益關系復雜、職工股權分配存在較大爭議時，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻、崗位職責、技術含量、未來貢獻等緯度的評價指標體系，對現有人員進行定性與定量的評價，并將評分結果與持股人員的范圍界定、數量確定等問題掛鉤。另外，對于職工股權的代持、轉讓、變更、分紅、繼承等問題都應給出系統性的操作方案，并建立職工股權的流動機制和激勵機制，以真正發揮職工持股這一個重要制度資源應有的激勵約束作用。

5、平穩有序推進改革，依法妥善安置職工。為了贏得絕大多數職工的支持，確保改革過程平穩有序，可綜合實施以下系統性舉措：

（1）積極爭取當地政府及主辦單位對改制的支持，成立由各方有關負責人組成的“改制工作協調領導小組”，下設若干個工作小組，分別負責改制宣傳動員、資產和債權債務處置、職工安置、處置突發事件及維護穩定等事項。

（2）系統籌劃面向廣大職工的宣傳引導工作（如：培訓改制宣傳隊伍；適時召開改制動員會、方案宣講會；印發《改制方案問答》等宣傳資料；建立職工思想動態定期報告制度；印發《改制焦點解答》，全面解答職工普遍關心的共性問題；點對點解答職工的個性化問題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發展前景等，營造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。

（3）嚴格執行表決和審批程序，并以公開、透明的操作方式消除可能的質疑。按照國家關于企業改制的政策規定，《改制實施方案》和《職工安置方案》均應提交職工代表大會審議。上述方案經職代會審議通過后，上報改制工作協調領導小組審批，得到書面批復后方可啟動改制實施工作。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業可增補內退職工代表、退二線職工代表進入職代會；為確保職代會審議過程的公正性，改制企業還可聘請公證機構全程監督職代會會議。

（4）創造性地開展職工安置工作，力爭實現多方共贏的理想局面。第一，結合不同職工群體的差異化利益訴求，創新設計多個可選的安置方式；第二，通過改制后企業的組織結構優化，為骨干員工搭建廣闊的事業發展平臺和良好的事業預期，防止骨干員工流失；第三，通過股權激勵等中長期激勵辦法，解決對人力資本的激勵和約束問題，提升企業凝聚力；第四，在國家法規政策框架下，盡量為職工爭取較高的安置標準（如：經濟補償金、內退職工的生活費、社保費補繳等）；第五，在客觀條件具備時，選擇發展性減員（即：通過企業發展來增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡單的減人增效。

6、建立健全改制后企業的法人治理結構。完善的法人治理結構是股份制公司獲得可持續發展的前提條件之一。只有建立現代意義上的、適應內外部環境要求的法人治理結構，才能有效降低經營風險、提高決策質量和效率。法人治理結構的構建主要涉及：明確三會（股東會、董事會、監事會）和管理層的職責、權限以及議事規則，并從組織上予以保證；建立健全董事會與管理層之間的委托代理關系，構建規范的授權、溝通、考核和激勵機制。

7、新型戰略合作關系的構建與企業戰略規劃。主辦企業與改制企業構建新型戰略合作關系，是改制成功的重要保障。長期以來，廠辦大集體與主辦企業一直存在業務、人員上的雙關聯，保持互利互惠的業務合作關系對雙方都有利，也是主辦企業應承擔的責任。改制企業應積極爭取與主辦企業簽署《戰略合作協議》，建立起市場化原則指導下的新型戰略合作關系，主辦企業在市場、資源、技術、人才等方面繼續大力支持改制企業發展。在穩步推進企業改制的同時，有必要同步開展前瞻性的企業戰略規劃工作，制定產業發展戰略以及配套的行動方案，明確近期發展目標，增強職工對企業改制后持續發展的信心。（注：最優改革實施方案的出臺，不是閉門造車或者復制成功咨詢案例的結果，而是需要經過現場調研、職工訪談、方案設計、方案論證等規范流程，在對企業現狀和關鍵性問題有深入把握的基礎上進行設計。因此，上述建議性的思路可能并不完全適用于所有廠辦大集體，在具體的改制實踐中，需要基于調研分析報告進行必要的修改、補充和完善。）