第一篇：廠辦大集體企業(yè)改革的難點(diǎn)及解決思路

廠辦大集體企業(yè)改革的難點(diǎn)及解決思路

摘要：近年來(lái)，東北地區(qū)七個(gè)城市進(jìn)行了廠辦大集體企業(yè)的改革試點(diǎn)。從進(jìn)展情況看，遇到很多困難和問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為核心，徹底明晰廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，多渠道籌集改革資金，最大限度地維護(hù)職工的利益，并充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：廠辦大集體；產(chǎn)權(quán)界定；改革成本

中圖分類號(hào)：F272.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)03-0054-02

在國(guó)企改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)集體企業(yè)的改革，國(guó)務(wù)院決定在東北地區(qū)進(jìn)行廠辦大集體企業(yè)改革的試點(diǎn)。按照“先試點(diǎn)、再推開”的原則，東北三省的七個(gè)城市進(jìn)入了首批試點(diǎn)單位。從試點(diǎn)進(jìn)展情況看，雖然取得一定成效，但也遇到很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決。

一、試點(diǎn)地區(qū)改革面臨的難題

從中央出臺(tái)改革政策至今，東北地區(qū)的廠辦大集體改革取得一定成效，但與預(yù)期目標(biāo)相比仍有很大差距?？偨Y(jié)試點(diǎn)城市改革面臨的困難，主要有以下三方面。

(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。由于種種歷史原因，廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革進(jìn)程。從企業(yè)資產(chǎn)來(lái)源上說(shuō)，廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)主要來(lái)自主辦廠投資、以主辦廠名義取得的貸款、主辦廠提供場(chǎng)地及設(shè)備、職工集資等。如，主辦廠為扶持大集體企業(yè)的發(fā)展，從資金、生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備等方面為其提供便利，廠辦大集體企業(yè)甚至是無(wú)償占有和使用這些資產(chǎn)。同時(shí)，大集體企業(yè)資產(chǎn)被平調(diào)、挪用、侵占的現(xiàn)象也大量存在。所以，理清企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系十分困難。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)必須明晰和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以體現(xiàn)參與各方的利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。而廠辦大集體企業(yè)復(fù)雜、模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境的一個(gè)重要原因。

(二)職工安置比較困難。廠辦大集體企業(yè)的職工安置主要涉及三個(gè)問(wèn)題：一是職工的補(bǔ)償，二是職工的社會(huì)保障，三是下崗職工再就業(yè)。其中，職工的補(bǔ)償問(wèn)題比較突出。參照國(guó)企改革的有關(guān)政策，廠辦大集體企業(yè)改革要切實(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)職工身份進(jìn)行置換并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這就涉及兩方面問(wèn)題，一是職工補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，二是補(bǔ)償資金來(lái)源。確定補(bǔ)償范圍，首先需要明確是否包括在崗、離崗、退休人員等。同時(shí)，大集體企業(yè)職工與主辦國(guó)企還存在交叉任職的情況，關(guān)系復(fù)雜且難于梳理。對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題，還存在地區(qū)和企業(yè)不同導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以等同的情況。如何協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題，同樣存在困難。即使僅僅給予補(bǔ)償，即所謂的“買斷工齡”也是不夠的，還必須解決職工的社會(huì)保障問(wèn)題，這是職工安置的難點(diǎn)之一。另外，廠辦大集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)要比國(guó)企下崗職工再就業(yè)更加困難。由于廠辦大集體企業(yè)職工年齡偏大，個(gè)人技能單一，文化程度也相對(duì)較低，一旦下崗，很難快速重新就業(yè)。

(三)改制資金缺乏。試點(diǎn)城市改革推進(jìn)艱難的最大原因是改制資金嚴(yán)重缺乏。據(jù)初步估算，吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)共需改革資金100億元以上，國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約占改革所需資金的10％～15％，加上企業(yè)及各地自籌的資金，改革尚有55億元的資金缺口。改制資金缺口問(wèn)題在遼寧省和黑龍江省更加嚴(yán)重，遼寧省地方廠辦大集體企業(yè)改制需284.1億元資金，而中央財(cái)政最多可補(bǔ)助29.2億元，資金缺口很大；黑龍江的改制資金缺口也有200億元之多。

二、解決改革難題的思路

針對(duì)廠辦大集體企業(yè)改革遇到的特殊困難，順利推進(jìn)改革應(yīng)從以下幾方面努力。

(一)合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)改革。廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題比較復(fù)雜，需要針對(duì)不同情況合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)那些試圖保留集體產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)突破集體資產(chǎn)只能公有的限制，把現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)定性為合作經(jīng)濟(jì)，按照一定區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者所有、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾集體所有、集體企業(yè)職工勞動(dòng)群眾集體所有的不同邊界，來(lái)明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。在操作過(guò)程中，大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定應(yīng)通過(guò)各方協(xié)商的方式界定資產(chǎn)權(quán)屬。在資產(chǎn)的處置上，改革應(yīng)優(yōu)先考慮大集體企業(yè)的困難，盡可能采取政策傾斜，支持將當(dāng)初由主辦國(guó)有企業(yè)投入、目前由廠辦大集體占有和使用的資產(chǎn)，界定為廠辦大集體所有；對(duì)主辦廠調(diào)用大集體企業(yè)資產(chǎn)的情況，主辦國(guó)企應(yīng)切實(shí)負(fù)擔(dān)起責(zé)任，給予大集體足夠的補(bǔ)償。對(duì)可重組改制的大集體企業(yè)，應(yīng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。多數(shù)廠辦大集體企業(yè)尤其是那些規(guī)模較小的大集體企業(yè)，應(yīng)主要實(shí)行民營(yíng)化，采取出售、破產(chǎn)拍賣、管理層收購(gòu)等形式進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)改革。

(二)多渠道籌集改制資金。在多方籌措改制資金問(wèn)題上，吉林省作為首批進(jìn)行廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)的地區(qū)，采取了一些措施，取得一定成效。如，有計(jì)劃地對(duì)地處城市黃金地段的集體企業(yè)進(jìn)行搬遷，利用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的平臺(tái)進(jìn)行收儲(chǔ)；借鑒國(guó)企化解金融債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廠辦大集體企業(yè)金融債務(wù)進(jìn)行打包回購(gòu)；采取向銀行借款的辦法，補(bǔ)充改革成本缺口；盡最大努力提供財(cái)政支持等。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的一個(gè)渠道，能有效避免暗箱操作和腐敗行為。因此，廠辦大集體企業(yè)在資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，應(yīng)充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以獲得盡可能多的收入，彌補(bǔ)改革資金的不足。對(duì)地處黃金地段的大集體企業(yè)地產(chǎn)，可充分利用城市擴(kuò)張所產(chǎn)生的級(jí)差地租，采取“退二進(jìn)三”等措施，以增值收益彌補(bǔ)改制成本缺口。

(三)切實(shí)發(fā)揮政府的推動(dòng)作用?？紤]到廠辦大集體企業(yè)的特殊性，對(duì)多數(shù)面臨關(guān)閉破產(chǎn)的改制企業(yè)，政府應(yīng)盡可能多地承擔(dān)企業(yè)改革成本。對(duì)企業(yè)內(nèi)債，政府應(yīng)盡最大努力幫助企業(yè)清償，減少企業(yè)在補(bǔ)償安置職工問(wèn)題上的資金缺口；對(duì)企業(yè)外債，采取停息掛帳、核銷、債轉(zhuǎn)股等辦法加以解決，促使企業(yè)更快完成改革。需要特別指出的是，對(duì)職工安置和補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)突破現(xiàn)有政策的限制，盡可能地將更多的職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，以改善他們的生活水平。

(四)改革內(nèi)部機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。雖然從帳面上看，多數(shù)廠辦大集體企業(yè)資不抵債，但很多企業(yè)的資產(chǎn)仍然有利用價(jià)值。通過(guò)改革，能有效激活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。所以，不論改制后企業(yè)采取何種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)組織形式，作為市場(chǎng)主體，都必須通過(guò)自身的努力，在市場(chǎng)中求生存，求發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上擺脫對(duì)主辦廠的過(guò)度依賴，積極采用新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更為重要的是，改制企業(yè)還應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)制度，形成有效的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，并奠定良好的基礎(chǔ)。

第二篇：2012年哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革和發(fā)展情況匯報(bào)

哈爾濱市城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革和發(fā)展情況匯報(bào)

近年來(lái)，緊緊圍繞委內(nèi)工作總體思路和政府確定的目標(biāo)任務(wù)，以協(xié)調(diào)集體企業(yè)土地政策為重點(diǎn)，在妥善處理權(quán)屬過(guò)戶、改制重點(diǎn)難點(diǎn)等遺留問(wèn)題等方面，做了大量的工作，并取得了一定成效。

一、全市城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制基本情況

全市城鎮(zhèn)集體企業(yè)在各級(jí)政府支持下，堅(jiān)持從產(chǎn)權(quán)制度改革著手，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、努力調(diào)整發(fā)展方式，針對(duì)企業(yè)不同情況，采取合作制、股份合作制、有限責(zé)任公司、股份有限公司、兼并、出售、和破產(chǎn)等多種形式進(jìn)行改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年下半年至2011年上半年，全市已改制集體企業(yè)130戶，盤活資產(chǎn)16.777億元，處理債務(wù)17.085億元，安置就業(yè)人員11748人，處理企業(yè)無(wú)證房產(chǎn)平方米277006.66平方米。

二、全市改制集體企業(yè)發(fā)展情況

1、堅(jiān)持集體合作形式，走出創(chuàng)新發(fā)展之路。雖然絕大多數(shù)集體企業(yè)進(jìn)行了不同形式的改革，但改革后很多企業(yè)仍然堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的方向。企業(yè)改制后，堅(jiān)持以人為本，建立健全了各項(xiàng)管理制度，全廠職工的主人翁意識(shí)、責(zé)任心普遍提高，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。企業(yè)的向心力和凝聚力大大增強(qiáng)。改制后企業(yè)克服資金不足的困難，加大技改投入力度，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，購(gòu)置新設(shè)備，用新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量。企業(yè)產(chǎn)改后依靠改革創(chuàng)新，迅速發(fā)展壯大。上繳國(guó)家的利稅越來(lái)越多，企業(yè)的實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，職工的收入越來(lái)越高。如哈爾濱民族家具廠、哈爾濱塑料四廠、塑料五廠等，通過(guò)改制，職工隊(duì)伍平穩(wěn)、薪酬收入穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系和諧。通過(guò)廣大職工共同奮斗，走出了一條不拘一格、注重實(shí)效、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的成功之路。

2、堅(jiān)持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。針對(duì)我市

一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等狀況，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。哈爾濱中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)鉛筆公司（國(guó)有）哈爾濱中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)鉛筆公司（以下簡(jiǎn)稱鉛筆公司）于2004年兼并了

1哈爾濱市龍江制革廠（集體）后，鉛筆公司出資1000萬(wàn)元償還龍江制革廠的職工債務(wù)并妥善安置了職工，建立了新廠區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鉛芯制造水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，普通鉛筆90%以上出口。

兼并后鉛筆公司近五年經(jīng)營(yíng)情況單位：萬(wàn)元

三、全市集體企業(yè)改革面臨的主要困難

（一）資金短缺成為集體企業(yè)改革與發(fā)展的最大障礙。一是企業(yè)沒(méi)有改制資金。集體企業(yè)歷史包袱沉重，不僅債務(wù)大，而且人員多，根本沒(méi)有能力進(jìn)行改制。有的企業(yè)房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法變現(xiàn)和籌集資產(chǎn)，無(wú)法破產(chǎn)，若解散則退休職工無(wú)法剝離，在職職工無(wú)法安置。有的企業(yè)產(chǎn)改時(shí)，沒(méi)有資產(chǎn)可變現(xiàn)，即使有資產(chǎn)變現(xiàn)，其變現(xiàn)的資金也不足以安置職工。有的企業(yè)甚至連改制的審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等前期啟動(dòng)資金都沒(méi)有，企業(yè)在改革過(guò)程中更沒(méi)有能力安置職工、補(bǔ)繳職工基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)拖欠職工的各種費(fèi)用。二是企業(yè)融資難。城鎮(zhèn)集體企業(yè)中不少企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，融資難，企業(yè)的留存利潤(rùn)是企業(yè)發(fā)展資金的唯一來(lái)源。多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)達(dá)不到所需貸款的抵押條件，從而失去了發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）缺乏有針對(duì)性、可操作性的政策支持。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革既沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的政策法規(guī)，又缺乏政策上的指導(dǎo)。在實(shí)際改制工作中困難很多?，F(xiàn)有改制的政策、法規(guī)全部惠及到國(guó)有企業(yè)，集體企業(yè)改制的政策、法規(guī)還是一項(xiàng)空白。多年來(lái)，為加快國(guó)企改革步伐，國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列相關(guān)改革和規(guī)定，集體企業(yè)只是參照國(guó)企改制的政策執(zhí)行，由于集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系不

同，在政策的執(zhí)行上存在很大差異，有些改革政策根本無(wú)法執(zhí)行，嚴(yán)重影響了集體企業(yè)改革進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制與廠辦大集體改制享受政策差別待遇。同一城市同是公有制性質(zhì)的大集體企業(yè)，在企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，享受政策方面卻有不同的待遇。因有政策扶持，廠辦大集體企業(yè)改制順利且速度較快，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制則困難重重，進(jìn)展非常緩慢。主要政策差別待遇如下：

1、欠繳的包燒費(fèi)繳納政策。廠辦大集體改制包燒費(fèi)由企業(yè)繳納而拖欠供熱單位的包燒費(fèi)，不視為企業(yè)拖欠職工包燒費(fèi)，集體企業(yè)則享受不到此政策。國(guó)有、廠辦破產(chǎn)企業(yè)托管退休人員可享受免繳包燒費(fèi)，集體破產(chǎn)退休人員享受不到。

2、欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納政策。廠辦大集體改制拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以緩繳，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)可以核銷，集體企業(yè)則無(wú)此政策。

3、欠繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納政策。改制廠辦大集體解除勞動(dòng)關(guān)系人員達(dá)到退休年齡時(shí)，一次性補(bǔ)繳至滿10年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，終身享受醫(yī)保。而集體企業(yè)職工則需一次性補(bǔ)繳15年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，才能享受相同待遇。

4、欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納政策。廠辦大集體改制拖欠的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可以緩繳，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)可以核銷，集體企業(yè)則無(wú)此政策。廠辦大集體改制未參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)可以進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)參保登記，補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)是按照歷年市區(qū)職工平均工資的60%確定，緩繳有困難的還可分期補(bǔ)繳，不影響職工享受失業(yè)待遇，而集體企業(yè)職工則無(wú)此待遇。

5、土地抵補(bǔ)政策。廠辦大集體改制企業(yè)占用的主辦企業(yè)的廠房、場(chǎng)地，改制時(shí)可彌補(bǔ)企業(yè)改制資金的不足部分。集體企業(yè)廠地、廠房在政府進(jìn)行城市改造時(shí)，予以拆遷，拆遷后，由政府安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，而未明確場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，而現(xiàn)在企業(yè)改制時(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題的爭(zhēng)議。若企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，改制時(shí)將無(wú)資產(chǎn)可分配。

四、相關(guān)建議

一是拓寬融資渠道，為集體企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建立良好的銀企協(xié)作機(jī)制。對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持力度，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率。多渠道籌措改制資金，解決改制啟動(dòng)資金不足問(wèn)題。

充分尊重企業(yè)的自主權(quán)和廣大職工的正確選擇，積極探索“政策引導(dǎo)、企業(yè)自愿、職工擁護(hù)”的企業(yè)改制路子。充分挖掘企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部潛力，將企業(yè)改革與招商引資相結(jié)合，將企業(yè)現(xiàn)有土地通過(guò)變現(xiàn)優(yōu)先安置企業(yè)職工。

二是多種形式推進(jìn)企業(yè)改制，努力盤活企業(yè)資產(chǎn)。從當(dāng)前看，我市集體企業(yè)改革和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境等都不盡完善。要以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化集體企業(yè)改革。要尊重歷史，切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)的碰撞，尤其要根據(jù)企業(yè)各自不同特點(diǎn)，不搞“一刀切”，在不違背基本原則的前提下，支持企業(yè)積極探索靈活多樣的“一企一策”辦法，通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、土地置換，加快引導(dǎo)集體企業(yè)改制，促進(jìn)集體資產(chǎn)流動(dòng)，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

三是借鑒廠辦大集體改制政策。我市城鎮(zhèn)集體企業(yè)數(shù)量多，困難多，沒(méi)有有力的政策支持，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制很難推進(jìn)。建議對(duì)改制企業(yè)可按廠辦大集體的優(yōu)惠政策執(zhí)行，實(shí)行市、區(qū)、企業(yè)三者共同承擔(dān)在冊(cè)職工、離退休職工安置費(fèi)；對(duì)困難企業(yè)欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且企業(yè)無(wú)能力償還，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可作掛帳處理。職工達(dá)到法定退休年齡和解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，在繳清個(gè)人應(yīng)繳部分后，可參照廠辦大集體政策，給予辦理正式退休手續(xù)和發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。對(duì)年齡偏大的集體企業(yè)職工，可參照國(guó)有企業(yè)職工實(shí)行“協(xié)?！保ㄔ谀挲g和保障標(biāo)準(zhǔn)上可略有區(qū)別）。企業(yè)負(fù)擔(dān)保障資金確有困難的，經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格審核，報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)，市、區(qū)財(cái)政可給予適當(dāng)資助。對(duì)以解除勞動(dòng)合同方式實(shí)施身份置換的，市、區(qū)財(cái)政可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)助等，全力支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制。

四是實(shí)行困難企業(yè)在職職工和退休人員醫(yī)保分離。城鎮(zhèn)集體企業(yè)絕大部已停產(chǎn)，職工醫(yī)保大都是職工全額自己墊付，現(xiàn)行政策是一個(gè)企業(yè)若有在職人員交不上醫(yī)保，退休人員住院就享受不到醫(yī)保待遇。建議相關(guān)部門實(shí)行困難企業(yè)在職和退休人員醫(yī)保分離措施，以解決退休人員后顧之憂。

二〇一二年四月十八日

第三篇：廠辦大集體改革問(wèn)答

廠辦大集體改革問(wèn)答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女，由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦，以勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式進(jìn)行工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)。

二、廠辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

它的產(chǎn)生是由于當(dāng)時(shí)大批回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。它脫胎于國(guó)有企業(yè)，定位于附屬安置性質(zhì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多由主辦國(guó)企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國(guó)有企業(yè)相同。

發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長(zhǎng)期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國(guó)家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，東北三省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國(guó)有企業(yè)深化改革、持續(xù)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決廠辦大集體問(wèn)題。

四、廠辦大集體改革依據(jù)的主要文件

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函[2005]88號(hào)）

2、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）

3、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過(guò)程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國(guó)發(fā)明電[1998]

4號(hào)）

5、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991年9月9日國(guó)務(wù)院令第88號(hào)）

6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）

7、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2004]134號(hào)）

8、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第1號(hào)）

9、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]72號(hào)）

10、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2003]184號(hào)）

11、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）

五、廠辦大集體改革的總體目標(biāo)

通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國(guó)有企業(yè)改革政策，通過(guò)重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國(guó)公司法》和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產(chǎn)如何處理

廠辦大集體企業(yè)長(zhǎng)期使用主辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，可實(shí)行無(wú)償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用。

九、廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理

廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦企業(yè)拖欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。

十、申請(qǐng)開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向市廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出企業(yè)改革申請(qǐng)，進(jìn)行范圍界定。

2、資產(chǎn)評(píng)估。在企業(yè)主管部門和主辦企業(yè)組織進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門核準(zhǔn)后生效。

3、企業(yè)改制或清算方案制定、審批。中央企業(yè)廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主辦國(guó)有企業(yè)主管部門或上一級(jí)集團(tuán)總公司審批。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)企業(yè)主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區(qū)、縣（市）屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)區(qū)、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國(guó)有企業(yè)會(huì)同廠辦大集體制定，報(bào)主管部門審批。

4、召開職代會(huì)或職工大會(huì)。廠辦大集體的改制，須將企業(yè)改制或清算方案、職工安置方案、企業(yè)內(nèi)部債務(wù)處理方案和處理協(xié)議以及涉及企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)提交廠辦大集體職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并形成決議。對(duì)于廠辦大集體企業(yè)召開職代會(huì)或職工大會(huì)，由主辦企業(yè)主管部門工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

5、進(jìn)行職工身份認(rèn)定和改革方案?jìng)浒笇徍恕８母锲髽I(yè)經(jīng)主管部門將職工檔案和改革方案上報(bào)市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核、對(duì)職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。

6、規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。涉及土地交易的按有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)交易的全部要件副本或復(fù)印件由改制企業(yè)轉(zhuǎn)交主管部門存檔備查。

7、撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。根據(jù)勞動(dòng)保障部門審核、確認(rèn)廠辦大集體企業(yè)職工解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和額度，由市財(cái)政局審核財(cái)政補(bǔ)助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下?lián)?、?jù)實(shí)結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔(dān)部分落實(shí)的情況下，按核定的各財(cái)政級(jí)次承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助資金比例、數(shù)額進(jìn)行撥付、管理和監(jiān)督。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案

新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)），現(xiàn)制定新疆維吾爾自治區(qū)廠辦大集體改革方案。

一、總體目標(biāo)

從2012年開始用3、4年的時(shí)間，通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

二、基本原則

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。

三、改革范圍

由原國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦的占有縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃、勞動(dòng)部門下達(dá)的大集體招工指標(biāo)的勞動(dòng)服務(wù)公司和其他形式在工商登記注冊(cè)，以安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，并依附于主辦國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向主辦國(guó)有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體所有制企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱廠辦大集體)。這次參加改革的職工是廠辦大集體在冊(cè)并且尚未達(dá)到法定退休年齡的職工。

四、改革方式

對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。

對(duì)不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

五、改革措施

（一）有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理

1.廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)，可無(wú)償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對(duì)廠辦大集體改制過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過(guò)戶等各項(xiàng)稅費(fèi)，按國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)稅收規(guī)定辦理。

2.廠辦大集體使用的主辦國(guó)有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原土地使用權(quán)與主辦國(guó)有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工。

3.廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進(jìn)行軋差處理。軋差后主辦國(guó)有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益。

4.廠辦大集體拖欠職工的工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)，要按照實(shí)事求是的原則依法認(rèn)定，制訂債務(wù)清償計(jì)劃，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務(wù)，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，不得以改制為名逃廢債務(wù)。

（二）職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理

1.廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動(dòng)關(guān)系。與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.對(duì)在主辦國(guó)有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國(guó)有企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國(guó)有企業(yè)要與其進(jìn)行協(xié)商，依法與其簽訂勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)關(guān)系，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

3.對(duì)在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國(guó)有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動(dòng)合同的，由主辦國(guó)有企業(yè)妥善安置。

4.對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或工作年限已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門制定統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

5.對(duì)再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代替支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。繳費(fèi)方式、繳費(fèi)期限及具體人員范圍等由地方人民政府人力資源和社會(huì)保障部門制定統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

6.廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國(guó)有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有。

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7.廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，差額部分所需資金由主辦國(guó)有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政補(bǔ)足。其中，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，主辦企業(yè)補(bǔ)助50%，主辦企業(yè)為困難企業(yè)或者已關(guān)閉破產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%；對(duì)中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財(cái)政補(bǔ)助100%。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部門制定。

8.對(duì)廠辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財(cái)政將按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的原則，提高對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補(bǔ)助比例。2012年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助70%；2013年底前完成改革的，中央財(cái)政補(bǔ)助60%；2014年及以后完成改革的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）社會(huì)保障政策

1.廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，就業(yè)扶持政策按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，符合條件的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.廠辦大集體與職工解除勞動(dòng)關(guān)系前，欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)足額補(bǔ)繳。個(gè)人欠繳部分由個(gè)人補(bǔ)齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳，但企業(yè)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人賬戶部分和職工個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)一次性補(bǔ)齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。

3.廠辦大集體職工按國(guó)家、自治區(qū)現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策參加社會(huì)保險(xiǎn)。

4.廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

（四）退休人員管理

1.廠辦大集體退休人員根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作暫行辦法》（新黨辦〔2003〕20號(hào)）實(shí)行社會(huì)化管理，實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)的廠辦大集體企業(yè)退休人員移交居住地社區(qū)管理；實(shí)行改制的廠辦大集體退休人員委托改制后的企業(yè)管理，主辦國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資金的使用。

2.廠辦大集體退休人員余命年所需費(fèi)用在廠辦大集體改革時(shí)從凈資產(chǎn)中剝離預(yù)留，凈資產(chǎn)不足時(shí)由主辦國(guó)有企業(yè)和地方同級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

3.凡企業(yè)將退休人員全部移交社區(qū)管理服務(wù)的，企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施移交給社區(qū)。無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地的，應(yīng)按退休人員活動(dòng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所需費(fèi)用按照前款規(guī)定處理。

六、改革程序

（一）制定企業(yè)改革方案

主辦國(guó)有企業(yè)與廠辦大集體共同組織開展企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估等各項(xiàng)工作，制訂企業(yè)改革方案和職工安置方案并提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)。各有關(guān)地州市人民政府、行政公署和企業(yè)主管部門均要制訂所屬范圍內(nèi)企業(yè)的改革總體規(guī)劃，明確改革方式、改革措施和改革時(shí)限等。

（二）審批企業(yè)改革方案

廠辦大集體改革方案按照規(guī)定的程序向?qū)徟块T報(bào)批。各部門要重點(diǎn)審查企業(yè)改革方式、集體職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、職工安置方案、企業(yè)資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、改革成本測(cè)算以及改革資金籌措等情況。自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)廠辦大集體的改革方案，由企業(yè)主管部門報(bào)自治區(qū)廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。各地州市屬企業(yè)廠辦大集體改革方案，報(bào)州市人民政府和行政公署審批。

（三）做好企業(yè)改革方案具體實(shí)施工作在企業(yè)改革方案審批后，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)具體工作。一是廠辦大集體職工的安置工作。按有關(guān)規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，做好與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工再就業(yè)工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。二是企業(yè)資產(chǎn)（股權(quán)）處置工作。根據(jù)確定的改革方式，按照法定程序和相關(guān)規(guī)定，按照公開、公平、公正的原則，做好資產(chǎn)、股權(quán)處置工作。三是發(fā)揮黨團(tuán)和工會(huì)組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)，做好政策解釋和宣傳工作。各企業(yè)要制定穩(wěn)定工作預(yù)案，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，積極做好職工穩(wěn)定工作，妥善處理群體性事件和涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

七、工作分工

自治區(qū)成立廠辦大集體改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)廠辦大集體改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。

（一）自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)損失的認(rèn)定和處置，其中涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的評(píng)估，經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由本級(jí)國(guó)土資源管理部門出具備案意見。

（三）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定改革方案中職工安置、勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保障等有關(guān)具體政策，包括職工安置方案審核、職工身份認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額審核確認(rèn)、各種保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用審核確認(rèn)以及其他需審核認(rèn)定的工作。

（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，并負(fù)責(zé)廠辦大集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、審核、撥付工作。

（五）國(guó)稅、地稅部門應(yīng)大力支持廠辦大集體改革，積極落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)按照稅收政策辦理廠辦大集體改革相關(guān)涉稅事項(xiàng)。

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（六）自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主管部門進(jìn)行認(rèn)定。

（七）由廠辦大集體所在地縣級(jí)以上規(guī)劃主管部門和國(guó)土資源部門對(duì)廠辦大集體企業(yè)改革涉及的用地性質(zhì)及規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓分別提出處理意見。

（八）企業(yè)主管部門或主辦企業(yè)分別負(fù)責(zé)，對(duì)實(shí)施改革且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的廠辦大集體企業(yè)法定代表人和有關(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

（九）工會(huì)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)，完善廠辦大集體企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)制度，規(guī)范工作程序，協(xié)助解決遇到的困難和問(wèn)題;針對(duì)部分企業(yè)職代會(huì)不健全或無(wú)法召開的問(wèn)題，研究制訂具體操作方式，并予以確認(rèn)。

（十）工商行政管理部門負(fù)責(zé)向廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供廠辦大集體企業(yè)在工商部門的檔案資料，并在廠辦大集體改革方案審批后，依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。

（十一）按照屬地管理原則，在廠辦大集體改革后，及時(shí)給予接收廠辦大集體職工的組織關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、檔案管理等各類關(guān)系，統(tǒng)一歸口管理。

八、其他

（一）各有關(guān)地州市人民政府、行政公署和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主管部門也要建立相應(yīng)的廠辦大集體改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要規(guī)范改革行為，防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

（二）廠辦大集體改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行企業(yè)改革的各項(xiàng)工作程序，做細(xì)做實(shí)企業(yè)性質(zhì)界定、職工身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、審計(jì)評(píng)估等各項(xiàng)工作。要通暢各種職工訴求表達(dá)渠道，充分聽取職工和工會(huì)意見，不斷完善企業(yè)改革方案。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。嚴(yán)格審批制度，凡未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施改革。

（三）廠辦大集體改革工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，各有關(guān)地區(qū)、部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，周密安排，積極配合，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。

附件：1.自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則

附件1:

自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：庫(kù)熱西·買合蘇提（自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席）

副組長(zhǎng)：張繼勛（自治區(qū)國(guó)資委黨委副書記、主任）

許 斌（自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)）

成 員：張勝迪（自治區(qū)國(guó)資委黨委書記、副主任）

周 超（自治區(qū)經(jīng)信委黨組副書記、副主任）

陳國(guó)慶（自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)）

衛(wèi) 明（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

牛立新（自治區(qū)財(cái)政廳總經(jīng)濟(jì)師）

韓 成（自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、外國(guó)專家局局長(zhǎng)）

李 剛（自治區(qū)工商局副局長(zhǎng)）

李振宇（自治區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)）

方章榮（自治區(qū)地稅局總會(huì)計(jì)師）

靳全勝（自治區(qū)總工會(huì)副主席）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)資委，辦公室主任張勝迪（兼），成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志組成。

附件:2 自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則

第一章 總則

第一條 為使自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，確保改革工作順利進(jìn)行，制定本規(guī)則。

第二條 自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）是自治區(qū)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的辦事機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第三條 辦公室由自治區(qū)國(guó)資委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局、總工會(huì)等部門組成。辦公室設(shè)在自治區(qū)國(guó)資委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的組織和協(xié)調(diào)。第四條辦公室組成單位和人員依照本規(guī)則，按照成員單位分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，開展工作。

第二章 辦公室職責(zé)及人員組成

第五條 辦公室的主要職責(zé)：

（一）具體負(fù)責(zé)自治區(qū)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）審核批準(zhǔn)自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)廠辦大集體改革方案。

（三）負(fù)責(zé)籌備、組織領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要。

（四）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

第六條 辦公室設(shè)主任一名，辦公室成員由成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。

第七條 辦公室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。

第八條 辦公室主任召集或主持辦公室全體會(huì)議。

第九條 辦公室成員根據(jù)本部門的工作職責(zé)，做好辦公室工作。

第三章 會(huì)議制度

第十條 辦公室實(shí)行全體成員會(huì)議制度，負(fù)責(zé)審查自治區(qū)區(qū)屬?gòu)S辦大集體改革方案，研究解決方案實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。根據(jù)會(huì)議需要，可以邀請(qǐng)企業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)參加。

第十一條 辦公室根據(jù)工作需要，定期、不定期召開會(huì)議。應(yīng)提前五日將需要會(huì)議研究決定的事項(xiàng)及相關(guān)材料以書面形式送辦公室成員。

第十二條 辦公室成員因故不能參加辦公室會(huì)議的，應(yīng)委托相關(guān)人員代為參加，并對(duì)會(huì)議研究的議題提出書面意見。

第十三條 辦公室會(huì)議決定事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要，由辦公室主任簽發(fā)。

第四章 公文審批、引發(fā)及歸檔

第十四條 辦公室公文種類包括：請(qǐng)示、報(bào)告、通知、通告、通報(bào)、函、會(huì)議紀(jì)要七種。

第十五條 辦公室發(fā)文編號(hào)、用印和歸檔由自治區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)。

第十六條 以辦公室名義發(fā)文，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或辦公室主任簽發(fā)。

第十七條 辦公室來(lái)文登記、收發(fā)、傳遞、督辦和歸檔由自治區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)。

第五章 印章管理和使用

第十八條 辦公室印章由自治區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)保管和使用。

第十九條 印章的日常使用建立嚴(yán)格的用印登記審批制度。使用辦公室印章需要領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或辦公室主任簽批。

第六章 附則

第二十條 本規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，由辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕56號(hào) 【發(fā)布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作責(zé)任分解表的通知

(哈政辦綜〔2008〕56號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作責(zé)任分解表》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廠辦大集體企業(yè)改革是我市今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，已經(jīng)納入政府督辦事項(xiàng)，并作為市直目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，各級(jí)政府要給予高度重視，各相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。市廠辦大集體企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月將對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門廠辦大集體企業(yè)改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

附件： 《哈爾濱市廠辦大集體企業(yè)改革工作責(zé)任分解表》

哈爾濱市人民政府辦公廳

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。