第一篇：廠辦大集體改制再上路

廠辦大集體改制再上路

2011年4月18日國務院發布了18號文件《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》，該文件是繼國務院2005年發布的88號文件《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》之后，關于廠辦大集體改革的又一重要文件，將廠辦大集體企業改革由東三省試點推廣到全國。

2005年國務院發的88號文件主要的精神：將廠辦大集體改制成為民營企業，同時給職工經濟補償。文件規定：“對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照有關法律法規和政策規定，采取多種方式，重組改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，則實施關閉或依法破產。”88號文件實施后，廠辦大集體改革在東北地區進行了三年試點，既取得了經驗，又總結了教訓。同時由于東三省之外，全國還有很多廠辦大集體改革迫在眉睫，因此在試點的基礎上國務院再次發文，在全國范圍內推進廠辦大集體改革。

廠辦大集體的改革，是國有大中型企業主輔分離，輔業改制改革的深入和繼續。在2005年國務院發布88號文件廠辦大集體改革之前，2002年原國家經貿委、財政部等八部委曾下發859號文件《國有大中型企業主輔分離、輔業改制分流安置富余人員實施辦法》，隨著該文件的推出，全國范圍內主輔分離改革和輔業企業的改制工作全面推進。

主輔分離改革和輔業企業的改制主要是為了解決國有大中型企業“大而全，小而全”(在一個企業內，既有主業，又有輔業，還有企業辦社會的各種職能)的現象。這種現象是計劃經濟遺留下來的：一方面新中國成立初期我國缺乏基本的工業基礎，無法滿足大項目企業的零部件配套供應；另一方面，我國“一五計劃”最初建設的那批國有大企業，基本上都是當年蘇聯援建的156項工程。受蘇聯援建項目模式的影響，國有大企業都是“大而全，小而全”。

在“大而全”的體制下，主業的各類需求優先照顧輔業公司，無法通過市場選擇方式來滿足，輔業則躺在主業身上吃“大鍋飯”，感受不到市場競爭的壓力，與市場上同業競爭性企業比較，輔業企業生產的產品往往質次價高。市場經濟的模式是企業發揮自身的優勢，做自己擅長的業務，生產社會化、專業化、規?；?。事情都自己干，自給自足是小農經濟。以汽車制造業為例，國際上的內配率是25%，而我國第一汽車制造廠的內配率則達到了70%。如果不推進改革，主業的產品就難以有競爭優勢，輔業企業則難以市場化。因此，國家下決心推進國有大中型企業的主輔分離，使主業更加突出，輔業不再依賴主業，成為市場的競爭主體，參與市場競爭。

廠辦大集體產生的原因很復雜：一些地處偏遠的國有企業和“三線”企業，其職工的家屬需要安排工作，但他們由于文化水平和全民職工指標限制進不了國有企業，只能通過廠辦大集體提供工作崗位來進行安置；20世紀七八十年代回城的知識青年需要就業，當時規定誰家的孩子誰家抱，國有企業進不了，只能通過廠辦大集體安置；國有企業的生產也需要一些相關產品和勞務服務與之配套，在這種情況下，廠辦大集體應運而生了。

廠辦大集體確實為主業企業做出過貢獻，但由于其體制上先天存在問題，使得廠辦大集體的活力和機制比國有企業更加糟糕。廠辦大集體體制上主要存在以下四個問題：

第一，集體企業理論上有產權主體，即全體職工是集體企業的產權主體，但實際上這個產權主體是虛擬的，產權并沒有落到職工頭上，職工沒有一份明晰的產權，因此企業的盈利和職工們的利益無關。

第二，廠辦大集體屬于“爹不疼娘不愛”，政府會有政策扶持國有企業，支持民營企業，補貼外資企業，但是對于集體企業既沒有政策扶持也沒有實惠補貼。主辦廠也是你不找，我不理。

第三，集體企業技術比較落后，資金比較缺乏，職工素質比較差，管理比較混亂。集體企業的監管處于真空地帶。

第四，由于這些問題的存在，很多廠辦集體企業有主辦廠的支持就能夠盈利，離開了主辦廠的支持業績就下滑，甚至可能破產倒閉。

廠辦大集體根據現狀可以分為兩類：

第一類廠辦大集體的主辦廠發展較好，受到主辦廠資金技術支持的廠辦大集體就比較好生存和發展，而得不到主辦廠支持的就捉襟見肘，舉步維艱。

第二類廠辦大集體的主辦廠本身就不行，廠辦集體企業就更難以生存。一個典型的案例是某石化的廠辦大集體企業。在2000年前后，由于主辦廠生產困難，廠辦大集體企業也陷入了困難之中，但到了2005年前后，隨著石化行業的發展，主辦廠也逐步發展，扭虧為盈，當初沒有破產、留存下來的廠辦集體企業也就跟著發展起來。之所以出現這種與主辦廠“榮辱與共”的情況，是由于廠辦大集體的市場源自于主辦廠，依賴主辦廠，換句話說廠辦大集體的飯碗就是主辦廠給的，而不是通過公平的市場競爭得到的。生產同樣配套產品的其他企業，甚至國有企業雖然物美價廉也拿不到訂單。這種運營模式不僅增加了主辦廠的生產成本，更增加了主辦廠產品質量的風險，從而影響了主辦廠的競爭能力和盈利水平。由于背靠大樹好乘涼，廠辦大集體往往過分依賴于主辦廠，難以主動參加市場競爭，不能算是真正的市場主體。

到目前為止，廠辦大集體企業的數量并沒有進行過準確的統計，據筆者估計，全國廠辦大集體至少上十萬家，有幾百萬職工，這些企業和職工，處于被人遺忘的角落，被社會遺忘，企業改革的陽光難以照到他們。當然改革也需要循序漸進，按步驟來進行。廠辦大集體企業已經逐漸得到中央和國務院的重視。

廠辦大集體改革的方向是什么？按照國務院文件的要求，就像輔業改制一樣，實現兩個置換：通過改制，實現廠辦大集體企業的民營化，走向市場，真正成為市場主體；通過給予職工經濟補償金，使職工走向市場化。改制的原則、程序、要求基本上和輔業改制一致。集體企業改革的方向、程序、原則、步驟與國有企業改制是類似的，應該遵循國務院辦公廳發的關于國有企業改制的96號和60號文件的要求執行?？梢哉f這次國務院發的18號文是繼十年前國有中小企業改制和國有大中型企業輔業改制之后的又一輪大規模的企業改制。

國務院88號文實施之后，東北三省的廠辦大集體改革和文件落實情況不夠理想。由于88號文件規定改革的責任主體是地方政府。在支付改革成本上，對職工的經濟補償金部分，中央財政給予一定比例的支持，但企業欠職工的債務和拖欠的醫療、養老、失業等社會保險需要企業支付，不足的則由地方政府予以支持。對于這樣一項歷史遺留問題，地方政府既要付出資金予以支持，又要面對各方面的改革阻力，落實起來難度很大。而改革的要求又沒有納入對地方政府的考核，改革推進有成效，對于地方政府來說又體現不出政績，如果處理的不好還要承擔較大的穩定風險，因此地方政府在推行這項工作時，動力不足，積極性不高。另一方面，一些當前依賴于主辦廠而經營業績還可以的廠辦大集體希望長此以往，希望通過主辦廠的扶持繼續維持下去，害怕面對激烈的市場競爭，因此不愿意接受改革，增加了改革實施的難度。

這次發布的18號文件與之前試點工作的88號文件有以下五點不同：

第一，在改革范圍上，將在東三省的試點推行到全國，覆蓋面廣，涉及所有廠辦大集體。

第二，責任主體發生變化，明確了中央企業的廠辦大集體改革的責任主體由地方政府變為中央企業，減輕了地方政府資金上的負擔，責任主體更加明確。

第三，文件增加了對地方政府的激勵政策，文件的第十六條明確提出，“對廠辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將按照?獎補結合?的原則，提高對地方國有企業興辦的廠辦大集體的補助比例。在2011年年底前完成改革的，中央財政補助80%；2012年年底前完成改革的，中央財政補助70%；2013年年底前完成改革的，中央財政補助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵”。通過激勵措施，提高地方政府推行改革的積極性。

第四，過去中央下放到地方的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體企業的補償金，100%由中央財政提供。

第五，完善了社保的銜接工作，地方的廠辦大集體目前最大的問題就是拖欠職工的社保資金。18號文用四條明文規定加強了對拖欠社保資金的管理，規定“個人欠繳部分由個人補齊；企業欠繳部分，經有關部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊”。

18號文的新精神表明了中央政府推進國有廠辦集體企業改革的決心和態度，也進一步明確了具體的激勵和優惠，但能否做好這項工作，關鍵還在于地方政府和中央企業對廠辦大集體改革的認識、態度和決心。

廠辦大集體改革的難點在哪里？改革成本的支付上有較大困難，這不僅是廠辦大集體拖欠職工個人的債務(包括工資和醫藥費)，更主要的是拖欠職工的社保資金，這兩部分的資金怎么解決，是當前推進改革的最大難點。根據廠辦大集體及其主辦廠的經營情況不同，可以采取不同的處理方法：

1.如果廠辦大集體經營情況還不錯，可以用企業自身的資本積累去支付上述資金，自身的資產價值包括土地價值，以補償現金的不足。另外集體企業除了已經用于支付職工經濟補償金的股權之外，剩余股權可以拍賣和轉讓，變現的資金用于支付所欠職工的債務和社保資金。如果這些都還不夠，就可以將主辦廠支援的固定資產無償劃撥給廠辦大集體，廠辦大集體欠國有企業的債務可以沖銷，國有企業欠他們的債務必須按期償付，這些也是文件對主辦廠支持廠辦大集體改制的規定。

2.如果廠辦大集體的主辦廠也無能為力，就由地方國資委來統籌解決，例如從國有企業上交的利潤來支付改制成本。如果廠辦大集體企業面臨破產，那么首先應該由主辦廠通過自己的積累來支付改制成本。若主辦廠的財務情況也很糟糕，由地方國資委統籌解決。如果地方國資委也沒有能力承擔改制成本，則要通過地方政府來補貼，從土地拍賣收入中拿出一部分資金解決，另一個辦法是通過拍賣轉讓國有企業的股權，以變現來解決資金問題。

基本道理：廠辦大集體改制是民生問題。有了這個認識什么解決問題的辦法都能找到。

主辦廠和地方政府可能會覺得廠辦的集體企業改革是一個很大的負擔。怎么去看待這個問題？筆者認為關鍵是“蛋糕怎么切”的問題，在同樣的地方政府和廠辦廠的財力內，是優先用來解決廠辦大集體企業職工的民生呢，還是更多地去用于發展，其實這個問題對于各級領導來說是很現實的。解決民生問題是重中之重，按理說其他的事情都應該為之讓路。如果下一級有困難，上一級來統籌解決，而且18號文件規定中央財政的補貼可以統籌使用，所以這次廠辦大集體企業改革也是對地方政府是否關注民生，是否以民為本的具體測試。政策應該盡快落實，以保證國務院的文件用3～5年的時間，能夠基本上落到實處，實現廠辦大集體改革的目標。為了更好地實現這個目標，可納入對地方政府和中央企業的考核，以促進改革責任主體的積極性和責任心。

現在推進的廠辦大集體改革僅僅是集體企業改革的開始，任重而道遠，各級政府可以通過廠辦大集體的改革，總結經驗，為今后開展其他集體企業的改革打下基礎，做好準備。這些集體企業的職工是我們城鎮弱勢群體之一，也是企業職工當中最困難的群體之一，改革的陽光和國家的政策應該惠及到他們身上。（作者：周放生 羅庚）

第二篇：廠辦大集體企業改制經驗

推進廠辦大集體改革三個界定須先行

文 / 董曉宇

作為國有企業產權制度改革的伴生物，廠辦大集體企業改革是繼續深入推進國有企業改革必須突破的“深水區”。經過對2005年以來在東北地區試點改革的經驗總結，2011年4月18日，國務院發布了《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發[2011]18號)，將廠辦大集體企業改革由東三省試點推廣到了全國。當前，各級地方政府、中央企業正在積極制定實施方案，落實改革的各項工作要求。由于廠辦大集體企業產生的歷史背景復雜、在發展過程中缺乏法律體系的規范，所積聚的矛盾和問題非常突出。在現有的關于集體企業的相關法律法規的框架內，妥善解決這些問題仍然存在著很多的認識誤區和法律盲區，這就需要我們在進行制度設計時更加注重提高政策的針對性、有效性和合法性。

為穩步推進廠辦大集體改革，首先必須在“三個界定”上突破，即合理界定廠辦大集體企業的范圍、廠辦大集體企業職工身份、廠辦大集體企業產權三個方面的問題。回答和解決好這三個問題就抓住了廠辦大集體改革最關鍵的工作界面、人員安置、資產處置三個要點。界定廠辦大集體企業的范圍是前提和基礎，是確定改革對象的工作步驟，在數量較多的集體所有制企業中，廠辦大集體企業范圍的精確核定，可以大大減少改革的工作量。在此基礎上，進一步界定廠辦大集體的職工身份和產權歸屬，通過合資、合作、出售重組改制及清算關閉、破產等方式妥善處置廠辦大企業的出路，真正將廠辦大集體企業改革工作落到實處。

一、廠辦大集體企業的范圍界定

究竟什么樣的企業算作廠辦大集體企業？當前實際工作中有人將所有登記為集體所有制的企業均當做廠辦大集體，這無疑是對廠辦大集體的泛化和擴大化。根據現有文件，對“廠辦大集體企業”定義最完整、全面的是2005年11月6日發布的《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函[2005]88號)，所謂“廠辦大集體企業”是指“二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業職工子女就業，一些國有企業批準并資助興辦了一批勞動服務公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業”。根據這個定義界定，符合廠辦大集體企業的四個基本特征是：一是興辦于1970~1990年之間，從成立時間上做出了限定；二是興辦主體為國有企業，而非其他性質的經濟組織；三是這些企業承擔著特殊的歷史使命，是為安置返城知識青年和國有企業職工子女就業的安置型企業；四是企業工商登記注冊的類型為集體所有制。

如果按照這個定義來界定廠辦大集體企業，目前符合條件的企業要遠比實際的統計數據少。以部分中央企業來說，從20世紀90年代以后直到本世紀初，是多種經營企業蓬勃發展的黃金時期，這期間成立的多種經營企業絕大多數都注冊登記為集體所有制企業。雖然同為集體所有制企業，但已與廠辦大集體企業的定義大相徑庭。從廠辦大集體企業的四個特征來看，20世紀90年代以后成立的集體所有制企業僅僅是登記注冊的類型符合集體所有制的要求，從成立的時間、承擔的使命等方面已經完全不同。而且這期間成立的集體所有制企業的主辦單位也不僅僅是國有企業，還有很大一部分為集體企業自己主辦的集體企業，也有掛靠事業單位成立的集體企業，甚至還有一些來路不明的集體企業。廠辦大集體企業作為國有企業發展歷程中在特殊背景下的歷史產物，應該是有一定的邊界和范圍。當前推進廠辦大集體企業改革，應該從現有登記為集體所有制的企業中“去偽存真”，經過合理的篩選界定，改革的范圍將大大縮小。對未納入廠辦大集體范圍內的其他各類型集體所有制企業，可確定不同的改革辦法，以減少改革的阻力和成本。

二、廠辦大集體企業職工身份的界定

在界定清楚廠辦大集體的范圍后，對那些在廠辦大集體企業工作的職工身份要最出合理界定。根據廠辦大集體企業的定義，返城知識青年、國有企業職工子女是廠辦大集體企業職工的主體，這部分人員在就業時，履行了通過主管單位、勞動管理部門審批的程序，檔案中有據可查，身份的界定爭議不大。但在廠辦大集體企業發展過程中，除了上述人員以外，還有陸續由企業自主招聘的未經勞動管理部門審批的其他職工，既包括在勞動法實行之前招聘的職工，也包括勞動法實施后招聘的職工。這部分職工是否應該屬于廠辦大集體職工，存在兩種說法，一種說法是經過正規的勞動管理部門審批的才可以算作廠辦大集體職工，未履行審批程序的就不能算作廠辦大集體職工；另一種說法認為應該算作廠辦大集體職工，因為從勞動法的有關規定來判斷，與用人單位建立勞動關系(包括事實勞動關系)的就應該是所在企業的職工。在這種分歧之下，對于這部分職工的身份如何對待，關系到職工安置的公平性和社會穩定問題。

如果我們不做第一步關于廠辦大集體的范圍界定，將所有的集體所有制企業都作為廠辦大集體企業對待，那么職工的構成成分將更為復雜。因此，對廠辦大集體的職工身份做出合理界定之前，首要的是對哪些企業屬于廠辦大集體做出界定。

三、廠辦大集體企業的產權界定

由于集體企業在其產生、發展過程中，初始投入的資金和后續的積累存在著嚴重的產權不清，既有主辦單位投入的屬于國有資產的成分，也有集體成員共同創造的價值，還有社會上其他的經濟成分。1996年8月財政部、國家經貿委、國家稅務總局曾印發了《〈城鎮集體所有制企業、單位清產核資試點方案〉的通知》(財清字［1996］10號)，要求對通知下發以前成立的集體企業進行產權界定。當時各級政府成立了相應的工作機構，在此時間節點前成立的集體所有制企業大多進行了產權界定，取得了相應的產權界定書面文件，但也有部分集體所有制企業因為種種原因未參與產權界定。在進行這次集中的產權界定之后，各級政府成立的相應工作機構也隨之解散，對集體企業產權界定的職能部門沒有進一步明確。這之后仍然成立了大量的集體所有制企業，目前均未做產權界定。做好廠辦大集體改革，產權界定是很關鍵的步驟，只有在產權界定清晰的基礎上，才能由出資人共同商定企業的重組改制方式。

以上對“三個界定”的分析，是當前推進廠辦大集體改革中不得不重點關注、考慮的問題。在制定改革實施方案前，應該對所管轄范圍內的相關企業進行一次徹底的排查，對“三個界定”有清楚、準確的答案，在此基礎上，制定出切實可行的改革方案?！?/p>

董曉宇

北京師范大學管理學院

(國家電網北京市電力公司)

鋼城集團在京交流廠辦大集體改制經驗

本報訊（特約通訊員 殷昊）近日，國務院國資委在北京主持召開部分中央企業廠辦大集體改革工作座談會，攀枝花鋼城集團作為典型單位參加座談會并全面介紹了廠辦大集體改制經驗。

會議對鋼城集團在改制中取得的經驗和改制成果給予了充分肯定，并要求中央企業結合自身實際情況，借鑒鋼城集團改制的成功經驗，做好中央企業廠辦大集體的改革工作。

據悉，鋼城集團公司自2007年底啟動改制工作以來，僅用1年時間就完成了改制工作，并在改制后1年成功實現了“百億企業”目標，2010年生產經營總收入突破137億元。該公司負責人介紹說，改制能夠取得成功并催生出發展活力，得益于多個方面的因素：改制企業本身充分認識改制的必要性、緊迫性，主動承擔主體責任，是推進改制的堅實基礎；攀枝花市政府在不干預改制企業生產經營和改制細節的基礎上，積極承擔推進改制的主導者、各種關系的協調者、改制過程的監督者、改制方案的審批者和發展環境的營造者的責任，是改制成功的重要保證；攀鋼努力與改制企業構建新型戰略合作關系，是改制成功的重要保障；解決好歷史遺留問題，全力維護生產經營和改制大局穩定，是推進改制的基本前提；充分兼顧各方利益、政策界限和制度安排，體現公平公正和社會責任，是確保改制成功的關鍵；全程公開透明，依法合規推進，是推進改制的基本原則；以體制變革為平臺，全面深化改革，調整產業結構，培育主導產業，是改制的根本。

第三篇：廠辦大集體企業成功改制的典范

集體企業成功改制的典范

——記吉林省五一勞動獎章獲得者,白山市華林經貿有限責任公司董事長?總經理崔久發

典型是成功的標志,典型是前行的標的?

實踐反復證明:一個成功企業的典型?一個成功企業家的典型,若能經得起時間和實踐的考驗,若能經得起干部和職工的檢驗,進而得出“成功”和“服氣”的惟一答案,實在是得來不易,實在是難能可貴?

記者今天向大家介紹的就是一位經過了這樣“考驗”和“檢驗”的,一個成功企業的典型,一個成功企業家的典型?實話實說,記者是在感動中采訪的,在采訪中感動的,又在感動中?在不斷升華自我認識和感受中構思寫作這篇文章的?因為這個成功企業的典型是一個曾經陷入困境的廠辦大集體企業;這個成功的企業家的典型是一位疾病纏身的病漢,但他卻毅然帶領著上千名職工,在艱難中起步,在困境中創業,破解了長期困擾著集體企業生存發展的歷史難題?為集體企業利用自有資金,成功改制為股份制企業趟出了一條新路?成為白山市?吉林省乃至全國業界大集體企業改制成功的一面旗幟!這個成功企業的典型就是白山市華林經貿有限責任公司;這個成功的企業家典型就是吉林省五一勞動獎章獲得者,華林公司董事長?總經理崔久發?

情系華林,他是社會責任的擔承人 業立以誠,業興以新?

有人說:誠興企,誠興業?“誠實守信?創新發展”,這是白山市華林經貿有限責任公司的企業宗旨?“誠”在其中,“業”自以新?

在華林經貿公司只要提起崔久發,所有在崗的職工服?親戚朋友服?同行同志服?職工家屬服?班子成員服?各級領導干部服?就連被他批評過的人也從心里服?一個“服”字何以了得?因為崔久發13年如一日鐵一樣的公,鐵一樣的勤,鐵一樣的廉,菩薩一樣的善良,一句話,他是一個無私的鐵管家,他是一只高飛的“領頭雁”?

崔久發,1952年5月出生,漢族,中央財經大學工商管理碩士,高級經濟師,白山市華林經貿有限責任公司董事長?經理?黨總支書記?多年來,崔久發用自己人格的魅力?超前的思維?執著的追求和無私的奉獻,帶領華林公司千余名員工在激烈的市場競爭中,搏擊風浪,為華林公司及地區經濟的持續穩定和發展做出了突出的貢獻?

1969年,崔久發初中畢業后,招工來到通化鋼鐵公司板石鐵礦工作?1999年,組織上委派他到板石鐵礦下屬實業公司任黨總支副書記?副經理一職?他服從組織安排,二話沒說,只身來到了這個廠辦大集體(原板石鐵礦下屬實業公司)就職?2000年,他成為公司總經理?黨總支書記?

廠辦大集體企業,是二十世紀七八十年代,為安置回城知識青年和國有企業職工子女就業,由國有企業興辦的集體所有制企業?1987年,隨著國有企業深化改革,廠辦大集體企業大多成為改革的“三不管”地帶?加之廠辦大集體企業普遍規模小?產權不清?機制不活?市場競爭力弱等問題日益突出,至使大量企業停產?職工失業?他們一時成了市場經濟的“棄兒”!當時的板石溝鐵礦實業公司(華林經貿公司前身)的命運和吉林省乃至全國廠辦大集體企業一樣,因為失去了政策的支持,企業人浮于事?效益低下?管理粗放?陷入難以自拔的困境??

采訪中崔久發激動地說:“國企改革為什么不給集體企業參與市場競爭的機會呢?而正因為如此,大多廠辦大集體企業,在激烈的市場競爭中生存艱難?出路在哪里?機會在哪里?我們困惑,我們迷茫?但是,我的心里有一桿秤:大集體企業職工他們也需要尊重,他們也需要生存?我既然來到了他們中間,就要尊重他們,就要帶領他們走出困境?為職工解難,為企業解憂,為政府解愁,這是我的責任!”

春風吹來花滿枝?

2005年,國務院批準在東北三省選擇部分城市和中央企業進行廠辦大集體改革試點?據統計,僅列入試點的長春?四平?白山3個城市共有廠辦大集體企業1051戶,在冊職工和離退休人員42.8萬人?經測算,吉林省廠辦大集體改革試點共需改革成本100億元以上?針對東北老工業基地的特殊情況,廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的,對地方國有企業興辦的廠辦大集體,中央財政補助30%?但缺口還有55億元以上?難度之大?難點之艱是可想而知的?有人形容說,廠辦大集體企業要想改制成功,難,難于上青天!但是,崔久發和班子成員們上任伊始,就滿懷著一個堅定的信念:就是要帶領著生活長期陷入困境的廠辦大集體職工走出困境,活出個樣子來!并以最快的速度?最新的理念,將他們打造成團結?自強?精干?高效?進取?向上的新一代華林人?他們開始了艱難的跋涉??

“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”?

2008年末,新一代華林人在崔久發及公司班子成員的帶領下?在困境中尋找方向,在挫折中總結經驗,在創造中體現價值,在奮斗中成就偉業,用堅毅的腳步走出了一條自力更生,艱苦創業,奮力拼搏的改制成功之路?他們在沒用國家財政補助一分錢的情況下,利用企業自有資金3800萬元,成功地將一個讓國家?政府?財政都搔首犯難的亂攤子——廠辦大集體企業,成功地改制為股份制企業,為白山市?吉林省乃至全國業界廠辦大集體企業趟出了一條探索?創新?發展的改制成功之路!他們用無畏的勇氣,無私的奉獻,送給了人們一個個的驚喜和振奮,還有一個個的希冀和期待?

點石成“金”,他是逆境中拼搏的勇士 人無目標業荒,廠無目標業廢?

有人說:廠之命,品之基?“科技引領,精品立市”?這是華林經貿有限責任公司的企業發展目標?

華林公司的前身——是板石溝鐵礦知青綜合廠,始建于1979年7月24日,它是為安置礦工子女就業成立的大集體企業?從它誕生之日起就依附于礦山發展集體經濟?之后,又經歷了知青服務公司?勞動服務公司?實業集團公司?華林公司等曲折坎坷的發展歷程?從無到有,從小到大,他們以服務礦山?服務社會為己任?而今,已發展成為集采礦?選礦?合金鑄造?金屬加工?汽車運輸?印刷?水泥制品?山泉水等多種經營為一體的自主經營?自我發展的綜合性現代化企業集團??

目前,該公司下設董事會?工會?高管層及六個部室?11個廠隊(子公司),分布在白山市渾江區板石街道的上青?板石兩個自然區域和板石礦業公司選礦工業區域的26平方公里的范圍內??

滿目青山滿目春?

凡是到過白山市渾江區板石街道的人,無不為那里滿目翠綠的連綿群山,隨風涌動的茫茫林海和豐富的地質礦產所吸引?而見過崔久發的人卻都不相信他就是這里的領頭人?他樸素的衣著,樸實的談吐,使人有一見如故之感;雷厲風行,敢做敢為的他又讓人敬而生畏?他一心撲在帶領大集體企業職工打翻身仗的事業上?他在國企板石鐵礦工作了30 年之后,又來到華林公司摸爬滾打了十三個春秋?十三載風霜雨雪,他把自己的全部心血與華林公司興旺和發達融為一體?為廠興而喜,為廠榮而樂?

崔久發說,我所追求的思想就是以科學求發展,以品牌求立市?我要用發展的理念來解決企業公司的歷史遺留問題?他說:投資是把雙刃劍,決策正確了它會拉動企業前行,決策失誤了企業就會衰亡?他還說,人活在世上就要干點實事?好事,不能白活一回!多年來他就是秉承這一理念,全身心投入到企業發展壯大的偉業中?

他上任后,根據廠辦大集體企業面臨著人員多?包袱重?欠賬大,面臨著三個1000萬的沉重壓力?既:1000萬元不良資產;1000萬元的負債;在職?掛職?掛靠?請長假?放長假和“兩不找”的大集體職工等1000余人;職工工資半數以上欠賬等?在困境面前他沒有等,立即和班子成員反復深入實際調查研究?一年間,他走遍了全公司的溝溝岔岔,甚至連續13年的節假日他都是在崗位上度過的?他和公司的黨政班子一起認真總結過去的經驗教訓,本著“不埋怨?不推諉?不等靠?實事求是地把板石礦實業公司的事情辦好”的原則?確定了公司發展規劃,制定完善了企業管理目標和規章制度?

他說,作為企業領導者一要敢于決策;二要懂得用人;三要分配合理?

他開始了大刀闊斧的改革?從強化財務?物資?產品質量管理上入手,全面推行模擬市場化動作,實行全面預算管理?在此基礎上,認真總結了過去工作中的經驗和不足,全面構思了公司的發展遠景?進一步提出了“精干主業增效益,穩定輔業促發展”的工作方針?確立了“以支柱產業為龍頭,進一步深化改革?加強管理?加速調整?加快發展”的新思路?工作中堅持以經濟效益為中心,以市場為導向,不斷加快發展節奏,最大限度地挖掘和釋放企業生產經營潛能?積極尋求企業新的經濟增長點,每年企業都要投資1000余萬元用于采礦生產?接續工程的改造建設?再選廠二期改擴建;新上了低品位鐵精粉回收項目;新建了白云石廠另一條破碎生產線;研制開發了鑄球第三代新產品——合金段;引進了新工藝擴建了鑄造廠;改善了全公司的生產?工作環境?經過幾年來的投資建設,公司的主導產品產量大幅攀升,經過了幾年的辛勤經營,企業公司的生產經營取得了跨越式的發展,有了脫胎換骨的蛻變?

有句老話,行百里者半九十? 成績面前,他沒有滿足?他帶領黨政班子成員一手理順老企業使之新生,一手抓新企業使之發展?他們以市場為導向,以企業自身適應能力選擇適合的產品?他們精干了主業,舍棄了十幾個生存艱難的專業廠?不破不立?他們又著力抓新企業的發展,相繼開發了水廠,花卉廠?泡塑廠?鐵藝廠?勞務公司等?他充滿信心地說:“我們在生產經營的實踐中抓住了主業,現在我們有掙錢的廠隊,就是有了保穩定的廠隊?以主業為龍頭,才能帶動輔業由弱到強?由小到大發展起來?”

與此同時,他提出了與大企業配套發展的“三大戰略”:資源戰略,發揮資源的優勢;圍鋼經濟戰略,做好通鋼上下游產品;圍礦經濟戰略,做好板石礦的配套經濟發展?同時,要求公司各配套產品在與市場同質?同價的前提下,還要做到更好?更優質的服務?崔久發“圍繞通鋼”?“圍繞礦山”發展自己的企業發展戰略的“金點子”,為這個一度陷入死亡底谷的廠辦大集體企業插上了騰飛的翅膀?有如鳳凰涅盤一般,燃燒了一個舊我,誕生了一個嶄新的華林經貿公司!他針對企業當時的現狀,制定出臺了企業第一個“五年計劃”和“一年有個小變化?三年有個大變化?五年有個根本性變化”的發展方針和規劃?即公司所屬企業各項經濟指標,要在第一個五年計劃中翻一番?然而公司在第一五年計劃末,各項經濟指標就已經翻了幾番?2010年他又提出了公司發展的第三個五年計劃?他說:“主業看準了馬上做,建一個項目就讓它成一個?見效一個,見效一個就要安置一伙人,穩定一方隊伍,也為政府分憂,為社會做貢獻”?從2000年到現在,他們每年上新項目?擴大產能的投資都在1000萬元以上?他說,“企業只有不斷地再投入?再生產,才能增加競爭的后勁?”他還制訂了一廠一策分類承包的管理模式:大廠實行成本考核,小廠實行利潤考核等辦法?

到2011年末,公司生產的鐵精粉7.8萬噸;白云石12萬噸;耐磨鑄球2000余噸?機械加工廠?老保服裝?印刷廠?尾礦回收等一些輔助廠,也都相距地發展壯大起來?勞務公司輸出派遣勞務人員1000余人次?

華林公司第一輪創業僅用了短短的八年時間,八年的時光,八年的奮斗?他們以創新的理念?過人的智慧?超前的思維,告別了企業困頓的過去,迎來了公司蓬勃發展的新生,還有明天的追求和愿景?

他說,這些成績的取得,是主辦廠和上級領導多年來對華林公司支持的結果,是華林公司歷任領導集體和全體職工艱苦奮斗?埋頭苦干的結果?

追求卓越,他是創造奇跡的開拓者 開拓是卓越之源,追求是創造之根?

有人說:滿則虧,驕則敗?擴大經營范圍,打造全新形象?是華林公司的企業價值觀?他們不驕不躁,腳踏實地前行?

截止2008年12月31日,華林公司實現凈資產總額為37698278.96元?至此,華林公司已進入一個良性的經濟快速增長的歷史新階段? 從2000年——2008年間,他們在困境中尋找方向,挫折中總結經驗?自力更生?艱苦創業?以百折不撓的精神?螞蟻筑巢的毅力,完成了公司走出困境后第一桶金的積累?他們沒有沾沾自喜,他們沒有坐享成功的果實?他們把華林公司多年來內外陳欠的老賬一筆一筆還清,輕裝上陣了?催久發說,凡是有利于華林員工根本利益的,我們都要去努力爭取;凡是有利于華林公司健康發展的,我們都要去大膽實踐?

2007年,華林公司著手公司改制事宜?他們按照吉林省?白山市?通鋼集團和板石礦業公司關于廠辦大集體改革?改制工作的總體部署及要求?從自身實際出發,著力解決企業存在的主要矛盾和重大問題?不糾纏歷史舊賬,堅持分類指導,用改革的辦法,成立了改革?改制領導小組?開展了資產清查?債權債務清查和職工狀況清查,制定了《華林經貿公司改制方案》?《職工安置方案》?《資產處置方案》,并報上級主管部門審定?完成了改制工作中職工身份的確認,社保對企業職工信息的核實等工作?他們把本應由企業?地方財政和中央財政三方共同分擔的改革成本,他們都自行承擔了?

2009年6月,華林公司在沒有讓地方財政和中央財政分擔一分錢的前提下,完全靠自有資金完成了廠辦大集體企業的全面成功改制?至此,這個歷經磨難的廠辦大集體企業成為一個嶄新的全員參股的股份制民營企業?

改革添活力,前行有動力?

改制后,2009至2011年,公司連續3年產值突破1億多,利稅連3年突破2000萬元?班子成員和公司參股人員一樣每年按入股比例分得紅利?公司每年為持股人分配紅利都在凈利潤的10%到20%左右,70%到80%的利潤留作企業發展資金?目前,華林公司一分錢的銀行貸款都沒有?員工們幸福地對記者說:“改制第二年我們的紅利就翻了一倍還多,我們很滿足,感謝有崔總這樣的好領導??”

有開拓才會有卓越,有勇氣才會有奇跡?他們以荊棘踏路的精神不斷前行,創造出華林今天的奇跡和輝煌?還有干群同舟共濟的團結與和諧?

新銳華林,他是白山深處崛起的明星 磨礪亮刀鋒,“而立”贏贊譽?

古人說:“三十而立”,是對人而言,對企業而言也是如此,華林經歷了三十年內在的?外在的磨礪,已經在社會的坐標上找準了自己的位置,贏得了社會的贊譽?已從安置礦山待業知識青年?為礦山生產生活服務,逐步走上了以市場為主體,不斷創新發展的企業?產業規模不斷擴大,綜合經濟實力不斷增強?

崔久發說,一個企業的領導者不但要做企業家?還要做思想家和回報社會的慈善家?只有如此,才能引領企業前行?因此,他善于學習思考,他善于關心職工,他善于慈善助人?

崔久發的身上有著許多常人不具備的魅力:他談話極有條理,思路敏捷,干脆利落,給人一種學者式的優雅和嚴謹?他的身體不太好,但是走起路來腳步匆匆?腰桿筆直,已屆六旬的年齡卻走出軍人鏗鏘的腳步?他是一個一涉及到他的本職工作就會變得精力充沛?興奮異常的人?他的精神面貌和他的年齡有些不相當?事實上,只要每天早飯后他便進入了工作狀態,就像一個軍人進入到臨戰狀態一樣?崔久發把自己的全部精力和整個身心都交給了他一生摯愛的企業,企業占據了他所有的時間和思維空間?

崔久發的實踐,告訴我們:管理者把職工放在心上,職工才會把企業裝在心里?依靠職工群眾辦好企業,這是崔久發一貫的思想和作風?良好的職工隊伍素質成為華林公司成功的保證,也為華林公司的長遠發展夯實了堅實的基礎?

職工們說:崔總他精打細算?嚴以律己是出了名的?他到省城學習?聽課?來回都乘坐大客車?他說,我去學習?聽課要是帶小車去,來回加上過橋費,一趟就得千八百塊錢,能省一點就省一點,企業掙點錢也是不容易的?凡是了解他的人都知道,他總是把錢摳得很緊,按老百姓的話說,那不叫“摳門兒”叫“會過”?

班子成員們說,華林公司之所以成功改制,所以發展的一個根本因素,就是班子成員各司其職,團結和諧;就在于“老板”從不搞“一言堂”和個人說了算;大事講民主,小事講原則;這是他一貫遵循和倡導的工作作風和準則?

崔久發說,一位合格的領導者,應該是一位善于發揮班子成員作用,善于調動職工積極性的“鋼琴家”?

智者在于心,愚者在于力?

無疑,崔久發就是這樣一位杰出的“智者”,就是這樣一位出色的“鋼琴家”? 他關心職工生活?他說,嚴格管理和體貼關懷,這是一個問題的兩個方面,缺一不可?金錢不是萬能的,一定要兩手抓,兩手都要硬?

請看這樣幾組鏡頭: 鏡頭一:在他的關心和倡導下,企業建起了娛樂活動室等?每逢三八節?五四青年節?五一節?建國60周年?建黨90 周年等節慶日,他們都要舉辦體育比賽和各種文藝匯演,尤其是參加板石礦業公司的運動會及文藝演出,全公司職工更是踴躍參加,氣氛熱烈,場面活躍?既活躍了職工精神生活,又陶冶了高尚情操;既提升了職工素質,又增強了企業的凝聚力?

鏡頭二:在企業資金一度緊張的情況下,他力主補繳了養老保險金100萬元;補發了職工陳年欠資400多萬元,獨生子女費26.1萬元;職工工資比10年前提高了近一倍?崔久發說,什么都可以省,職工身上不能省?

鏡頭三:職工王玉剛離婚后得了抑郁癥,多次自殘?崔久發安排他住院治療?為了便于交流,又把他調到機關作勤雜工作?崔久發對他說:“我們每天早晨要見一次面,你要向我匯報一天的工作?”倆人成了朋友,王玉剛也安心崗位,工作勤勤懇懇?了解內情的人都說:“要不是崔總,王玉剛早就沒命了?”

鏡頭四:在抗洪救災?玉樹賑災?“雙日捐”?扶困助學活動中,他積極組織和帶領職工捐款捐物??

如今的華林公司,無論外部大環境如何,企業內部始終保持著一種良好的風氣?干部隊伍清正廉潔,職工主人翁精神昂揚奮發?華林黨?團組織和工會組織健全,董事會?職代會在參與企業管理和參政議政方面起著越來越大的作用? 榮譽屬于那些不倦奮斗?無私奉獻的人;屬于那些關心職工,視職工為主人的企業家? 崔久發就是這樣的人,就是這樣的企業家?2012 年5月,崔久發被光榮地授予吉林省五一勞動獎章?在他先后榮獲:白山市增效標兵?通鋼集團公司標兵?優秀共產黨員?優秀黨務工作者?省冶金勞服系統行業標兵?吉林省優秀企業家?經濟技術創新標兵?通化市勞動模范等榮譽稱號的基礎上又增添了一抹重彩?華林公司也連續多年被省?市?區各級政府授予先進集體?優秀企業?明星企業?誠信守法中小企業?省優秀誠信單位?企業納稅大戶?工業經濟貢獻獎?規模以上工業企業先進單位等榮譽稱號?還通過了北京企標?國標評估中心的審核評估,獲得了AAA級信用企業認證?

崔久發是吉林省通化縣人,他把自己的全部熱忱?全部心血?全部精力都無私地奉獻給了家鄉的這片熱土?

他無怨無悔,他還在奮斗??

令崔久發感到欣慰和驕傲的是,華林公司這個昔日瀕臨破產的企業,如今似一顆耀眼的明珠閃爍在白山深處?

這是崔久發人生的足跡? 這是華林人奮斗的詩史?

榮譽說明過去,歷史不能塵封?你看,崔久發和華林人向著新的目標,又開始了新的攀登??

華林的明天一定會更好!

第四篇：廠辦大集體改革問答

廠辦大集體改革問答

一、什么是廠辦大集體？

二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業職工子女，由國有企業批準并資助興辦，以勞動服務公司或其他形式進行工商登記注冊的集體所有制企業。

二、廠辦大集體的產生及發展現狀

它的產生是由于當時大批回城知識青年和國有企業職工子女需要安置就業。它脫胎于國有企業，定位于附屬安置性質，主要領導干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業相同。

發展現狀：企業普遍規模較小、冗員多、產權不清、機制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業停產，職工長期下崗。

三、廠辦大集體改革工作的提出

在國家實施東北等老工業基地振興戰略后，東北三省國有企業進行了改革，但是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和國有企業改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業深化改革、持續發展和影響社會穩定的重要因素。為進一步減輕國有企業負擔，促進經濟發展和維護社會穩定，國家決定在東北地區先行選擇部分城市和中央企業進行試點，妥善解決廠辦大集體問題。

四、廠辦大集體改革依據的主要文件

1、《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號）

2、《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號）

3、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發[1994]481號）

4、《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》（國發明電[1998]

4號）

5、《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》（1991年9月9日國務院令第88號）

6、《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號）

7、《財政部、國家稅務總局關于國有土地使用權出讓等有關契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）

8、《國有企業清產核資辦法》（國務院國有資產監督管理委員會令第1號）

9、《國有企業資產損失認定工作規則》（國資評價[2003]72號）

10、《財政部、國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2003]184號）

11、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）

五、廠辦大集體改革的總體目標

通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業負擔，為進一步深化國有企業改革創造條件。

六、廠辦大集體改革遵循的基本原則

堅持從廠辦大集體實際出發，著力解決當前存在的主要矛盾和重點問題，不糾纏歷史舊賬；堅持分類指導，用改革的辦法，充分借鑒國有企業改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

七、廠辦大集體的改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號》等有關法律法規和政策規定，采取多種方式，重組改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破產。

八、廠辦大集體改革涉及的固定資產如何處理

廠辦大集體企業長期使用主辦企業的固定資產，可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業安置職工所需的費用。

九、廠辦大集體與主辦國有企業之間的債權債務如何處理

廠辦大集體企業與主辦企業之間的債權、債務關系進行軋差處理。軋差后主辦企業拖欠廠辦大集體的債務，由主辦企業予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序

1、界定改革范圍。企業主管部門負責向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出企業改革申請，進行范圍界定。

2、資產評估。在企業主管部門和主辦企業組織進行資產清查的基礎上，由國有資產監管部門委托具有資質的中介機構進行資產評估，經同級國資監管部門核準后生效。

3、企業改制或清算方案制定、審批。中央企業廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報主辦國有企業主管部門或上一級集團總公司審批。省屬企業廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報企業主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區、縣（市）屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報區、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報主管部門審批。

4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業改制或清算方案、職工安置方案、企業內部債務處理方案和處理協議以及涉及企業資產處置等事項提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決議。對于廠辦大集體企業召開職代會或職工大會，由主辦企業主管部門工會負責監督指導。

5、進行職工身份認定和改革方案備案審核。改革企業經主管部門將職工檔案和改革方案上報市人社局，由人社局負責對職工安置方案進行審核、對職工身份進行認定、對經濟補償金總額進行審核確認。

6、規范處置企業資產。經批準改制的企業，涉及企業資產轉讓的要進入產權交易中心掛牌交易。應按照有關規定，采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式進行轉讓。涉及土地交易的按有

關規定執行。產權交易的全部要件副本或復印件由改制企業轉交主管部門存檔備查。

7、撥付財政補助資金。根據勞動保障部門審核、確認廠辦大集體企業職工解除（終止）勞動關系經濟補償金的標準和額度，由市財政局審核財政補助資金。按照“專賬管理、總額控制、分批下撥、據實結算”的辦法，在企業自身承擔部分落實的情況下，按核定的各財政級次承擔的財政補助資金比例、數額進行撥付、管理和監督。

第五篇：新疆維吾爾自治區廠辦大集體改革方案

新疆維吾爾自治區廠辦大集體改革方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號），現制定新疆維吾爾自治區廠辦大集體改革方案。

一、總體目標

從2012年開始用3、4年的時間，通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權益得到切實維護。

二、基本原則

堅持從實際出發，著力化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系；堅持統籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

三、改革范圍

由原國有企業批準并資助興辦的占有縣級以上人民政府計劃、勞動部門下達的大集體招工指標的勞動服務公司和其他形式在工商登記注冊，以安置回城知識青年和國有企業職工子女就業為目的，并依附于主辦國有企業從事生產經營活動，向主辦國有企業提供配套產品或勞務服務的集體所有制企業(以下簡稱廠辦大集體)。這次參加改革的職工是廠辦大集體在冊并且尚未達到法定退休年齡的職工。

四、改革方式

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照公司法和原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）等有關法律法規和政策規定，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破產。

五、改革措施

（一）有關資產和債權債務處理

1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產，可無償劃撥給廠辦大集體，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費，按國家和自治區現行有關稅收規定辦理。

2.廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地，經所在地縣級以上人民政府批準，可將原土地使用權與主辦國有企業分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應依法辦理土地有償使用手續。土地出讓收益可用于安置職工。

3.廠辦大集體與主辦國有企業之間在規定的時間內發生的債權、債務可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業欠廠辦大集體的債務，由主辦國有企業予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時，由主辦國有企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。

4.廠辦大集體拖欠職工的工資、欠繳社會保險費等債務，要按照實事求是的原則依法認定，制訂債務清償計劃，通過資產變現等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務，要明確債權債務關系，落實清償責任，不得以改制為名逃廢債務。

（二）職工安置和勞動關系處理

1.廠辦大集體改制、關閉或破產的，應依法妥善處理與在職集體職工的勞動關系。與在職集體職工解除勞動關系的，應依法支付經濟補償。

2.對在主辦國有企業工作10年以上、已經與主辦國有企業形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業要與其進行協商，依法與其簽訂勞動合同、解除勞動關系，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

3.對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業妥善安置。

4.對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工作年限已滿30年、再就業有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業內部退養，發放基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。具體辦法由自治區人力資源和社會保障部門制定統一的指導意見。

5.對再就業有困難且接近內部退養年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關系時，經企業與職工協商一致，可以簽訂社會保險繳費協議，由企業為職工繳納基本養老保險費和職工基本醫療保險費，代替支付經濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由地方人民政府人力資源和社會保障部門制定統一的指導意見。

6.廠辦大集體可用凈資產支付解除在職集體職工勞動關系的經濟補償金、拖欠工資、欠繳社會保險費用。凈資產如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業持有改制企業的股權，也可向改制企業的員工或外部投資者轉讓，轉讓收益歸主辦國有企業所有。

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7.廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金、拖欠工資、欠繳社會保險費用的，差額部分所需資金由主辦國有企業、地方財政和中央財政補足。其中，對地方國有企業興辦的廠辦大集體，中央財政補助50%，主辦企業補助50%，主辦企業為困難企業或者已關閉破產，同級財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體，中央財政補助100%。具體補助辦法由財政部門制定。

8.對廠辦大集體改革進度快、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結合”的原則，提高對地方國有企業興辦的廠辦大集體的補助比例。2012年底前完成改革的，中央財政補助70%；2013年底前完成改革的，中央財政補助60%；2014年及以后完成改革的不予獎勵。

（三）社會保障政策

1.廠辦大集體職工與企業解除勞動關系后，就業扶持政策按國家有關規定執行，并按規定接續各項社會保險關系，符合條件的，享受相應的社會保險待遇。

2.廠辦大集體與職工解除勞動關系前，欠繳的各項社會保險費用，應足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊；企業欠繳部分，經有關部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊。關閉、破產的廠辦大集體確實無法通過資產變現補繳的基本養老保險欠費，除企業繳費中應劃入職工養老保險個人賬戶部分外，可按有關規定報經批準后核銷。

3.廠辦大集體職工按國家、自治區現行法律、法規、政策參加社會保險。

4.廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

（四）退休人員管理

1.廠辦大集體退休人員根據《新疆維吾爾自治區企業退休人員社會化管理服務工作暫行辦法》（新黨辦〔2003〕20號）實行社會化管理，實行關閉破產的廠辦大集體企業退休人員移交居住地社區管理；實行改制的廠辦大集體退休人員委托改制后的企業管理，主辦國有企業監督資金的使用。

2.廠辦大集體退休人員余命年所需費用在廠辦大集體改革時從凈資產中剝離預留，凈資產不足時由主辦國有企業和地方同級財政共同負擔。

3.凡企業將退休人員全部移交社區管理服務的，企業現有的用于退休人員活動的場所、設施移交給社區。無活動場地的，應按退休人員活動場所的標準給予經濟補償，所需費用按照前款規定處理。

六、改革程序

（一）制定企業改革方案

主辦國有企業與廠辦大集體共同組織開展企業性質界定、職工身份確認、資產清查、審計評估等各項工作，制訂企業改革方案和職工安置方案并提交職工代表大會審議通過。各有關地州市人民政府、行政公署和企業主管部門均要制訂所屬范圍內企業的改革總體規劃，明確改革方式、改革措施和改革時限等。

（二）審批企業改革方案

廠辦大集體改革方案按照規定的程序向審批部門報批。各部門要重點審查企業改革方式、集體職工勞動關系轉換、職工安置方案、企業資產處置、債權債務處理、改革成本測算以及改革資金籌措等情況。自治區區屬企業廠辦大集體的改革方案，由企業主管部門報自治區廠辦大集體改革領導小組辦公室審批。各地州市屬企業廠辦大集體改革方案，報州市人民政府和行政公署審批。

（三）做好企業改革方案具體實施工作在企業改革方案審批后，要重點做好三項具體工作。一是廠辦大集體職工的安置工作。按有關規定發放經濟補償金，做好與企業解除勞動關系職工再就業工作，切實維護職工合法權益。二是企業資產（股權）處置工作。根據確定的改革方式，按照法定程序和相關規定，按照公開、公平、公正的原則，做好資產、股權處置工作。三是發揮黨團和工會組織思想政治工作優勢，做好政策解釋和宣傳工作。各企業要制定穩定工作預案，由主要領導負責，積極做好職工穩定工作，妥善處理群體性事件和涉及社會穩定的重大問題。

七、工作分工

自治區成立廠辦大集體改革領導小組（名單附后），統一組織領導自治區廠辦大集體改革工作，領導小組各成員單位分工協作，各負其責。

（一）自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室具體負責廠辦大集體改革工作的指導、組織和協調工作。

（二）國有資產監管部門負責對本級廠辦大集體企業資產評估與資產損失的認定和處置，其中涉及國有劃撥土地使用權的評估，經具備土地估價資格的中介機構評估后，由本級國土資源管理部門出具備案意見。

（三）人力資源和社會保障部門負責制定改革方案中職工安置、勞動關系處理和社會保障等有關具體政策，包括職工安置方案審核、職工身份認定、經濟補償金額審核確認、各種保險關系接續、欠繳社會保險費用審核確認以及其他需審核認定的工作。

（四）財政部門負責制定財政補助資金管理辦法，并負責廠辦大集體職工經濟補償金財政補助資金的申請、審核、撥付工作。

（五）國稅、地稅部門應大力支持廠辦大集體改革，積極落實國家和自治區的相關稅收優惠政策，及時按照稅收政策辦理廠辦大集體改革相關涉稅事項。

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（六）自治區廠辦大集體改革工作領導小組制定困難企業標準，企業主管部門進行認定。

（七）由廠辦大集體所在地縣級以上規劃主管部門和國土資源部門對廠辦大集體企業改革涉及的用地性質及規劃調整、土地資產轉讓分別提出處理意見。

（八）企業主管部門或主辦企業分別負責，對實施改革且生產經營正常的廠辦大集體企業法定代表人和有關財務狀況進行審計。

（九）工會組織負責指導企業工會，完善廠辦大集體企業職工代表大會或職工大會制度，規范工作程序，協助解決遇到的困難和問題;針對部分企業職代會不健全或無法召開的問題，研究制訂具體操作方式，并予以確認。

（十）工商行政管理部門負責向廠辦大集體改革工作領導小組提供廠辦大集體企業在工商部門的檔案資料，并在廠辦大集體改革方案審批后，依據企業申請，按照國家有關規定辦理企業登記注冊手續。

（十一）按照屬地管理原則，在廠辦大集體改革后，及時給予接收廠辦大集體職工的組織關系、社會保險、檔案管理等各類關系，統一歸口管理。

八、其他

（一）各有關地州市人民政府、行政公署和區屬國有企業主管部門也要建立相應的廠辦大集體改革工作組織領導機構。各地區、各有關部門要規范改革行為，防止國有資產和集體資產流失。

（二）廠辦大集體改革必須嚴格執行國家有關規定，認真履行企業改革的各項工作程序，做細做實企業性質界定、職工身份確認、資產清查、審計評估等各項工作。要通暢各種職工訴求表達渠道，充分聽取職工和工會意見，不斷完善企業改革方案。企業資產、負債等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，要向廣大職工公開，接受職工民主監督。嚴格審批制度，凡未按程序批準或決定的，一律不得實施改革。

（三）廠辦大集體改革工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大，各有關地區、部門要高度重視，加強組織領導，成立由有關負責同志牽頭的改革工作領導小組，明確職責分工，周密安排，積極配合，在確保穩定的前提下，積極穩妥地完成改革工作。

附件：1.自治區廠辦大集體改革工作領導小組

2.自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室工作規則

附件1:

自治區廠辦大集體改革工作領導小組

組 長：庫熱西·買合蘇提（自治區黨委常委、自治區副主席）

副組長：張繼勛（自治區國資委黨委副書記、主任）

許 斌（自治區人民政府副秘書長）

成 員：張勝迪（自治區國資委黨委書記、副主任）

周 超（自治區經信委黨組副書記、副主任）

陳國慶（自治區國土資源廳副廳長）

衛 明（自治區住房城鄉建設廳副廳長）

牛立新（自治區財政廳總經濟師）

韓 成（自治區人力資源和社會保障廳黨組成員、外國專家局局長）

李 剛（自治區工商局副局長）

李振宇（自治區國稅局副局長）

方章榮（自治區地稅局總會計師）

靳全勝（自治區總工會副主席）

領導小組辦公室設在自治區國資委，辦公室主任張勝迪（兼），成員由領導小組各成員單位相關處室的負責同志組成。

附件:2 自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室工作規則

第一章 總則

第一條 為使自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室各項工作規范化、制度化，確保改革工作順利進行，制定本規則。

第二條 自治區廠辦大集體改革工作領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）是自治區廠辦大集體改革工作領導小組（以下簡稱領導小組）的辦事機構，在領導小組領導下開展工作。

第三條 辦公室由自治區國資委、經信委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、工商局、國稅局、地稅局、總工會等部門組成。辦公室設在自治區國資委，具體負責領導小組日常工作的組織和協調。第四條辦公室組成單位和人員依照本規則，按照成員單位分工，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，開展工作。

第二章 辦公室職責及人員組成

第五條 辦公室的主要職責：

（一）具體負責自治區廠辦大集體改革工作的指導、組織和協調工作。

（二）審核批準自治區區屬企業廠辦大集體改革方案。

（三）負責籌備、組織領導小組會議，起草領導小組會議紀要。

（四）完成領導小組交辦的其它事項。

第六條 辦公室設主任一名，辦公室成員由成員單位有關處室負責人組成。

第七條 辦公室實行主任負責制。

第八條 辦公室主任召集或主持辦公室全體會議。

第九條 辦公室成員根據本部門的工作職責，做好辦公室工作。

第三章 會議制度

第十條 辦公室實行全體成員會議制度，負責審查自治區區屬廠辦大集體改革方案，研究解決方案實施過程中遇到的具體問題。根據會議需要，可以邀請企業主管部門和有關企業參加。

第十一條 辦公室根據工作需要，定期、不定期召開會議。應提前五日將需要會議研究決定的事項及相關材料以書面形式送辦公室成員。

第十二條 辦公室成員因故不能參加辦公室會議的，應委托相關人員代為參加，并對會議研究的議題提出書面意見。

第十三條 辦公室會議決定事項形成會議紀要，由辦公室主任簽發。

第四章 公文審批、引發及歸檔

第十四條 辦公室公文種類包括：請示、報告、通知、通告、通報、函、會議紀要七種。

第十五條 辦公室發文編號、用印和歸檔由自治區國資委負責。

第十六條 以辦公室名義發文，由領導小組副組長或辦公室主任簽發。

第十七條 辦公室來文登記、收發、傳遞、督辦和歸檔由自治區國資委負責。

第五章 印章管理和使用

第十八條 辦公室印章由自治區國資委負責保管和使用。

第十九條 印章的日常使用建立嚴格的用印登記審批制度。使用辦公室印章需要領導小組副組長或辦公室主任簽批。

第六章 附則

第二十條 本規則自印發之日起執行。執行過程中的有關問題，由辦公室負責解釋。